Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ 20. Bölge Müdürlüğü
/
2017/687639-Adıyaman-Gölbaşı Çınarlıgöl Göleti ve Sulaması
Bilgi
İKN
2017/687639
Başvuru Sahibi
Harbiye İnşaat Mad. Taah. Petrol Ürn. San. Tic. A.Ş.
İdare
DSİ 20. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Adıyaman-Gölbaşı Çınarlıgöl Göleti ve Sulaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 48
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1194
BAŞVURU SAHİBİ:
Harbiye İnşaat Mad. Taah. Petrol Ürn. San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 20. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/687639 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman-Gölbaşı Çınarlıgöl Göleti ve Sulaması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Adıyaman-Gölbaşı Çınarlıgöl Göleti ve Sulaması” ihalesine ilişkin olarak
Harbiye İnşaat Mad. Taah. Petrol Ürn. San. Tic. A.Ş. nin 30.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.05.2018 tarih ve 28486 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/844 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan isteklinin sunduğu iş deneyim belgelerindeki benzer işe uygun
olmayan kısımların ayrıştırılması gerektiği, sunulan iş deneyim belgeleri ile diplomaların
tutar olarak yeterli olmadığı, ayrıca yarıdan fazla hisseye sahip ortak olan Samet Özçelik’e
ilişkin KİK031.3/Y nolu standart forma uygun belgenin sunulmadığı ve anılan kişinin geriye
dönük 5 yıl boyunca şirket ortağı olmadığı,
2) İhale üzerinde kalan isteklinin ihale dokümanını satın almadığı ve EKAP üzerinden
imzalanmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu ciro ve bilançonun yeterli olmadığı,
4) a) İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde yer alan Kalite Nitelik Puanı (KNP) düzenlemesine ilişkin olarak istekli
tarafından her iki ortağa ilişkin fesih devir durum belgelerin ayrı ayrı sunulmadığı için eksik
puan alması gerektiği,
b) İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
Teknik Değer Nitelik Puanı
35’inci maddesinde yer alan
(TDNP) düzenlemesine ilişkin
olarak isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgeleri uygun olmadığı için
eksik olması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 48
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1194
5) İsteklilerin sundukları birim fiyat teklif mektupları ile geçici teminat mektuplarının
usulüne uygun olmadığı, geçerli tekliflerin yeniden belirlenerek sınır değerin yeniden
hesaplanması gerektiği, isteklilerin teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların,
aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi
Yeni Türk Lirası (İkiyüzellibinikiyüzbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde
kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve
mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın
beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir…”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 48
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1194
sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya
da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere
katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h)
bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin,
mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel
kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına
ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet
belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip
olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından
düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur…
43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla
iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda,
mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi
uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş
yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel
kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları
durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında
yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının
ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından
düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş
bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu
standart formun,
…
c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının
mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 48
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1194
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale
konusu işin adının “Adıyaman-Gölbaşı Çınarlıgöl Göleti ve Sulaması”, miktarı ve türünün
“Talvegden 32,50 m yükseklikte Kil Çekirdekli Kaya Dolgu gölet ve gölet unsurları ile brüt
73 ha tarım arazisinin sulama şebekesi inşaatı...” olduğu anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belge.
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye
doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge
i) Bu bent boş bırakılmıştır
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az
% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de
sunmak zorundadır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
27.04.2016 tarih ve 29696 sayılı Gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliğine göre; A-8 Grubu işler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 48
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1194
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği diploması” düzenlemeleri
yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinde, isteklilerden, yurt içinde veya yurt
dışında, kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale
konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi
istenmesinin zorunlu olduğu, iş ortaklığında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının asgari
%80’ini, diğer ortakların her birinin ise %20’sini sağlamasının zorunlu olduğu hükme
bağlanmıştır.
Ayrıca, ihaleye katılan tüzel kişilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri
sunmaları durumunda; iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık
hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen
belgeleri sunmalarının zorunlu olduğu, buna göre tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından
fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye
katılımı durumunda (KİK031.1/Y) nolu standart formun, tüzel kişiliğin en az beş yıldır %51
veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda
(KİK031.3/Y) nolu standart formun düzenlenerek teklif kapsamında sunulması gerektiği
düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin “İhale üzerinde kalan isteklinin sunduğu iş deneyim belgelerindeki
benzer işe uygun olmayan kısımların ayrıştırılması gerektiği, sunulan iş deneyim belgeleri ile
diplomaların tutar olarak yeterli olmadığı” iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
İhale üzerinde kalan Melikşah Enerji A.Ş. (%99)-Muhammed Solmaz (%1) İş
Ortaklığının pilot ortağı olan Melikşah Enerji A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek
üzere, %51’den fazla hissesine sahip mühendis Samet Özçelik’e ait 11.09.1978 tarihinde
Ankara Mühendislik ve Mimarlık Yüksek Okulundan alınmış inşaat mühendisliği diploması
(mezuniyet belgesi) ile birlikte, Samet Özçelik adına 11.11.2016 tarihinde DSİ 3. Bölge
Müdürlüğünce düzenlenmiş “Eskişehir Han Üççam Göleti ve Sulaması Sari Emanet İnşaatı”
işine ait iş denetleme belgesi ile 02.01.2018 tarihinde DSİ 9. Bölge Müdürlüğünün “Malatya
Darende Ayvalı Göleti İnşaatı” işine ait yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit
edilmiş olup, DSİ 9. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen belgenin fiyat dışı unsur
değerlendirmesindeki puanlamaya yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Özel ortak Muhammed Solmaz tarafından ise iş deneyimini tevsik etmek üzere Fırat
Üniversitesi Mühendislik Fakültesi tarafından düzenlenen inşaat mühendisliği bölümü
mezuniyet belgesinin sunulduğu tespit edilmiş olup, mezuniyet tarihinin 23.01.2008 olduğu
görülmüştür.
Pilot ortak tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan mezuniyet belgesinin
inşaat mühendisliğine ilişkin olması nedeniyle benzer işe uygun olduğu, tutar hesaplamasına
ilişkin ise mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin 15 yılı aştığı, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin
12’nci fıkrasındaki “Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 48
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1194
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü gereği, mezuniyet belgesinin 15 yıldan
fazlasının değerlendirmeye alınması için DSİ 3. Bölge Müdürlüğünden alınmış iş deneyim
belgesinin de sunulduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması
gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (h) bendi gereği her yıl için iş deneyim
tutarı olarak 250.201,00 TL esas alınarak hesaplama yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan İş Ortaklığı tarafından ihaleye 12.074.000,00 TL teklif verildiği, İş
Ortaklığınca
sağlanması
gereken
asgari
tutarın
9.659.200,00
TL,
(12.074.000,00*0,80=9.659.200,00 TL), pilot ortağın sağlaması gereken asgari tutarın
7.727.360,00 TL (12.074.000,00*0,80*0,80=7.727.360,00 TL), özel ortağın sağlaması
gereken asgari tutarın ise 1.931.840,00 TL (12.074.000,00*0,80*0,20=1.931.840,00 TL)
olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Pilot ortağın sunmuş olduğu 11.09.1978 yılına ait mezuniyet belgesi ve ilave iş
deneyim belgesi dikkate alınarak yapılan hesaplamada pilot ortağın İş Ortaklığı tarafından
sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı,
Özel ortağın sunmuş olduğu 23.01.2008 yılına ait mezuniyet belgesine ilişkin yapılan
hesaplamada ise iş deneyim tutarının asgari iş deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiştir.
Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı görülmektedir.
Başvuru sahibinin “ihale üzerinde kalan isteklinin yarıdan fazla hisseye sahip ortak
olan Samet Özçelik’e ilişkin KİK031.3/Y nolu standart forma uygun belgenin sunulmadığı ve
anılan kişinin geriye dönük 5 yıl boyunca şirket ortağı olmadığı” iddiasına ilişkin yapılan
incelemede ise;
İhale üzerinde bırakılan Melikşah Enerji A.Ş.-Muhammed Solmaz İş Ortaklığının
pilot ortağı olan Melikşah Enerji A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken Samet Özçelik’e ait
Ankara Mühendislik ve Mimarlık Yüksek Okulu (İnşaat Mühendisliği) mezuniyet belgesinin
sunulduğu görülmüştür.
Melikşah Enerji A.Ş. tarafından sunulan ortaklık durum belgesinde ise, mezuniyet
belgesi kullanılan Samet Özçelik’in, belgenin düzenlenme tarihinden önceki 5 yıl boyunca
Melikşah Enerji A.Ş.nin kesintisiz olarak %51 hissesine sahip ortağı olduğu belirtilmiş olup,
yapılan incelemede sunulan ortaklık durum belgesinin (KİK031.3/Y) nolu standart forma
uygun olduğu ve anılan belgenin meslek mensubunca kaşelenip imzalanarak düzenlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “Samet Özçelik’in ihale üzerinde kalan isteklinin geriye dönük 5 yıl
boyunca ortağı olmadığı” na yönelik iddiası incelendiğinde; Melikşah Enerji A.Ş. tarafından
teklif zarfı kapsamında sunulan 15.03.2017 tarih ve 9284 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde
“Melikşah Enerji A.Ş. 22.11.2010 tarihli ve 1 nolu yönetim kurul kararı ile 02.12.2012 tarih
ve 2 nolu kararı ile şirket hisseleri devredilmiş olup aşağıda belirtilen hisse devrinin tescil ve
ilanına oy birliği ile karar altına almışlardır.
1-Şirket ortaklarından Mohammed Reza EZADBIN şirketteki 1.490 hissesini
1.490.000,00 TL bedelle 22.11.2010 tarihinde Samet Özçelik’e devir ettiği,
2- Şirket ortaklarından Dinçel Tekin şirketteki 40 hissesini 40.000,00 TL bedelle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 48
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1194
22.11.2010 tarihinde Samet Özçelik’e devir ettiği,
…
Hisse devrinin kabulüyle Şirket ortak ve sermaye durumu aşağıdaki gibidir.
1-1.530 hisseye karşılık 1.530.000,00 TL Samet Özçelik,
2-1.470 hisseye karşılık 1.470.000,00 TL Seyfettin Akın olduğu hususu oy birliği ile
karar verilmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Ayrıca idarece 16.03.2018 tarihinde Elazığ Ticaret Sicil Müdürlüğüne yazılan yazıda
“…adı geçen şirkete ait şirket ortaklarının sicil müdürlüğünüz kayıtlarındaki ortaklık
oranlarının idaremize bildirilmesi…” ifadelerine yer verilerek bilgi istendiği, 19.03.2018
tarihli ve 1116 sayılı cevabi yazıda ise Samet Özçelik’in %51 hisseye sahip olduğuna ilişkin
bilgiye yer verildiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, son ortaklık durumunun tespitine ilişkin mevzuatta öngörülen standart
formun sunulduğu, belgede kesintisiz ortak olunduğunun ifade edildiği, meslek mensubu
tarafından imzalanan söz konusu belgenin doğruluğu konusunda 3568 sayılı Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek
mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı,
ayrıca ortaklık süresinin kesintisiz olduğuna ilişkin herhangi bir kanıtlayıcı bilgi ve belgeye
de yer verilmediği görüldüğünden, Samet Özçelik’e 22.11.2010 tarihinde hisse devrinin
yapıldığı ve yarıdan fazla hisseye sahip olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Dokümana ilişkin hususlar” başlıklı 15’inci
maddesinde “15.2. Dokümanın satın alınması ve EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
indirilmesi
…
15.2.3. …isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi birinin
dokümanı satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi yeterlidir.”
açıklaması,
Aynı Tebliği’nin “EKAP’a kayıtlı olan gerçek veya tüzel kişilerin EKAP üzerinden
gerçekleştirebilecekleri işlemler” başlıklı 32’nci maddesinde “…32.2 EKAP üzerinden
doküman indirilmesi
32.2.1 İhale ve ön yeterlik dokümanı bedel ödenmeksizin EKAP üzerinden
indirilebilecektir. Ancak dokümanın bu şekilde indirilmesi ile istekli olabilecek sıfatı
kazanılamaz. İstekli olabilecek sıfatı kazanılarak ihaleye başvuruda bulunulması veya teklif
verilebilmesi için, bu dokümanın EKAP’a kayıt aşamasında düzenlenen protokolde
münferiden e-imza kullanmaya yetkili kılınan kişi tarafından e-imza kullanılarak indirilmesi
veya idareden bedeli karşılığında satın alınması gerekmektedir. Ancak ihale veya ön yeterlik
dokümanının tamamının EKAP’a yüklenemediği ihalelerde, istekli olabilecek sıfatını haiz
olunabilmesi için bu dokümanın idareden satın alınması zorunludur…” açıklaması yer
almaktadır.
Yapılan incelemede, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, ihale üzerinde kalan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 48
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1194
Melikşah Enerji A.Ş.-Muhammed Solmaz İş Ortaklığı tarafından 24.02.2018 tarihinde EKAP
üzerinden ihale dokümanının e-imza kullanılarak indirildiği ve 27.02.2018 tarihinde ihaleye
teklif verildiği, İş Ortaklığı teklif zarfı kapsamında özel ortak Muhammed Solmaz tarafından
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak ihale dokümanının indirildiğine ilişkin formun ayrıca
sunulduğu, Tebliğ’in 15.2.3’üncü maddesine göre ortaklardan birinin doküman indirmesinin
yeterli olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 48
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1194
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile
birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.“ düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Melikşah Enerji A.Ş.-Muhammed Solmaz İş Ortaklığının
pilot ortağı olan Melikşah Enerji A.Ş. tarafından teklifi kapsamında bilanço bilgileri
tablosunun sunulduğu, söz konusu tablonun serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
kaşelenip imzalanarak düzenlendiği, bilanço bilgileri tablosunda 2017 yılına ait bilanço
bilgilerine yer verildiği, cari oranın 160,2984, öz kaynak oranının 0,9956 kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu, bu oranların ilgili mevzuatta ve İdari
Şartname’de belirtilen oranları sağladığı,
Özel ortak Muhammed Solmaz tarafından teklifi kapsamında bilanço bilgileri tablosu
sunulduğu, söz konusu tablonun serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenip
imzalanarak düzenlendiği, bilanço bilgileri tablosunda 2016 yılına ait bilanço bilgilerine yer
verildiği, mevcut ihalenin yılın ilk dört ayında gerçekleştirilmesi hasebiyle 2016 yılına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 48
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1194
bilanço verilerinin sunulabileceği, cari oranın 23.0860, öz kaynak oranının 1.2599, kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,0027 olduğu, bu oranların ilgili mevzuatta ve
İdari Şartname’de belirtilen oranları sağladığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Melikşah Enerji A.Ş.-Muhammed Solmaz İş Ortaklığının
pilot ortağı olan Melikşah Enerji A.Ş. tarafından teklifi kapsamında 2017 yılı 4. döneme
ilişkin Geçici Vergi Beyannamesi’nin sunulduğu, söz konusu belgenin serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından kaşelenip imzalanarak düzenlendiği, söz konusu belgelerde belirtilen
toplam cironun (net satışların) hissesine düşen tutar olan 2.988.315,00 TL’yi (12.074.000,00 x
%25 x %99= 2.988.315,00 TL) sağladığı,
Özel ortak Muhammed Solmaz tarafından teklifi kapsamında 2016 yılına ait Yıllık
Gelir Vergisi Beyannamesi’nin sunulduğu, söz konusu belgelerin serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından kaşelenip imzalanarak düzenlendiği, ihalenin yılın ilk dört ayında
gerçekleştirilmesi hasebiyle 2016 yılına ilişkin gelir tablosu verilerinin sunulabileceği, söz
konusu belgelerde belirtilen toplam cironun hissesine düşen tutar olan 30.185,00 TL’yi
(12.074.000,00 x %25 x %1 = 30.185,00 TL ) aştığı, dolayısıyla yeterlik kriterinin sağlandığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece
fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,
kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları
belirlenir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
…
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 48
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1194
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.
53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem
kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar
kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
1- TEKLİF FİYATI PUANLAMASI (50 PUAN)
Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli
50 Puan alacak olup diğer isteklilere ait teklif puanları,
TFP= Tfmin x 50 / TF
Formülü ile hesaplanacaktır. Hesap sonucu bulunan TFP değeri virgülden sonra en
yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. Bu formülde;
TFP: İsteklinin teklif fiyat puanını,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif ettiği fiyatı ifade eder.
2- KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANLAMASI (50 PUAN)
2.1- İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İŞBTFNP) (45 Puan):
İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması 45 tam puan üzerinden
yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik
puanlaması konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyatın; isteklinin
toplam teklif fiyatına olan oranı (Y) hesaplanacak ve bu orana göre tabloda belirtilen
puanlar verilecektir. Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. (Y) Sütununda gösterilen oran aralığında
kalmayan iş kalemi için sıfır puan verilecektir.
İş Kalemi Tutarının
Teklif Fiyata
İş Kalemi İçin
İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Oranının (Y) Olması Belirlenen Puan
Gereken Oran
Aralığı
(İŞBTFNP)
ÇG-01
ÇG-02
Açıkta Kazı Yapılması
0,04 - 0,10
0,20 - 0,40
4 Puan
Ocak Sahalarında Kaya Kazılması ve Baraj
15 Puan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 48
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1194
Dolgusuna Konulması (4+Ku )
Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin
Kazılması ve Baraj Dolgusuna Konulması (1)
ÇG-03
0,03 - 0,05
0,04 - 0,08
2 Puan
3 Puan
Barajlarda Filtre Kum-Çakıl Malzemesi Konulması
(Fk-Fç)
ÇG-04
ÇG-06 ile
ÇG-07
Pozları
Barajlarda Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme
Betonu ve Beton Yapılması Pozları
0,04 - 0,08
0,03 - 0,05
3 Puan
2 Puan
ÇG-10
Duvar Arka ve Üst Dolgusu Yapılması
Açıkta, Yeraltında veya Tünel/Galeri İçerisinde
Kullanılacak Çelik Kaplama, Redüksiyon, Tranzisyon,
Branşman, Dirsek ve Kurb Parçaları, Torisferik
Kapaklar, Cebri Boru Yardımcı Ekipmanları ve Cebri
Boru İmali ve Yerine Konulması
ÇG-21
0,04 - 0,08
3 Puan
Yollarda Her Türlü Sandık (Sıyırma), Ariyet ve Yol
Kazısı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya Konulması
ÇG-28
ÇG-29
0,10 - 0,16
0,05 - 0,09
7 Puan
3 Puan
Yollarda Alt Temel ve Temel Hazırlanması ve Yerine
Konulması
ÇGS-01 ~
ÇGS24 Arası
tüm pozlar
Sulama Şebekesi Tüm Boruları ve Sanat Yapıları İçin
Teklif Edilen Toplam Tutar
0,05 - 0,09
3 Puan
2.2- Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (3 Puan)
İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu
işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelinin %70’inden fazla olan gölet/baraj iş deneyim
belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır. Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş
hariçtir. Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.
Bitirdiği Gölet / Baraj Sayısı
0 İse
Puan
0
3
1 veya fazla ise
2.3- Kalite Nitelik Puanı (KNP) (2 Puan)
İsteklinin Kurumumuza karşı yükleniminde bulunan ihale ilan tarihi itibariyle geriye
doğru son 5 yıl içinde fesih edilen veya son 3 yıl içinde devir ettiği gölet/baraj üzerinden
puanlama yapılacaktır.
Fesih edilen veya devir yapılan Gölet / Baraj Sayısı
Puan
0 İse
1 veya fazla ise
2
0
İstekli fesih veya devir ettiği işi olup olmadığına dair beyanını teklifi kapsamında
sunacaktır. İsteklinin söz konusu beyanına ilişkin belgeyi teklifi kapsamında sunmaması
durumunda Kalite Nitelik Puanı 0 Puan olarak hesaplanacaktır. İsteklinin beyanının gerçek
olmadığının tespit edilmesi halinde teklifi değerlendirme dışı bırakılacak, ilgili mevzuat
hükümleri çerçevesinde gereği yapılacaktır. İsteklinin iş ortaklığı olması durumunda Kalite
Nitelik Puan hesabı her bir ortak için ayrı ayrı yapıldıktan sonra (1/Ortak Sayısı) oranı ile
çarpılacaktır. İstekliye ait Kalite Nitelik Puanı ortakların (1/Ortak Sayısı) oranına göre
değerlendirmeye alınacak puanlarının toplamı olacaktır.
3-TOPLAM PUAN
Toplam puanın hesaplanmasında Teklif Fiyatı Puanı, İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat
Nitelik Puanı, Teknik Değer Nitelik Puanı, Kalite Nitelik Puanı toplanacaktır.
TP=TFP+ İŞBTFNP+ TDNP+KNP
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 48
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1194
35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G. / 6. md.)
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, 18.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararında, 27.02.2018
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 19 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük
teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle reddedildiği, Melikşah Enerji A.Ş.-Muhammed
Solmaz İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Harbiye
İnş. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler ile ihale dokümanında
yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinde idarece teklif fiyatı
puanlamasına 50 puan, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına da 50 puan öngörülmüş
olduğu, kalite ve teknik değer nitelik puanının 45 puanını iş kalemleri bazında teklif fiyat
nitelik puanı, 5 puanını teknik değer nitelik puanı, 2 puanını da Kalite Nitelik Puanının
(KNP) oluşturduğu, şikâyete konu puanlamanın Teknik Değer Nitelik Puanı ile Kalite Nitelik
Puanına ilişkin olduğu belirlenmiştir.
a) Kalite nitelik puanlamasına ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “İsteklinin Kurumumuza karşı
yükleniminde bulunan ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih edilen
veya son 3 yıl içinde devir ettiği gölet/baraj üzerinden puanlama yapılacaktır.” ifadesinin yer
aldığı, son paragrafında ise “İstekli fesih veya devir ettiği işi olup olmadığına dair beyanını
teklifi kapsamında sunacaktır. İsteklinin söz konusu beyanına ilişkin belgeyi teklifi
kapsamında sunmaması durumunda Kalite Nitelik Puanı 0 Puan olarak hesaplanacaktır.
İsteklinin beyanının gerçek olmadığının tespit edilmesi halinde teklifi değerlendirme dışı
bırakılacak, ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde gereği yapılacaktır. İsteklinin iş ortaklığı
olması durumunda Kalite Nitelik Puan hesabı her bir ortak için ayrı ayrı yapıldıktan sonra
(1/Ortak Sayısı) oranı ile çarpılacaktır.” ifadesinin yer aldığı görülmektedir.
Söz konusu ihalenin Fiyat Dışı Unsurların Belirlenmesine İlişkin Gerekçe Raporu
incelendiğinde, fiyat dışı unsura ilişkin düzenlemelerin “…ihale konusu işin beklenen kaliteye
uygun olarak gerçekleştirilmesini ve işin erken tasfiye edilmesi suretiyle kaynakların verimli
kullanılması ilkesinin ihlallerini engelleyecek şekilde… iş tamamlanmadan sözleşmenin
tasfiye edilme riskini azaltmak ve işte etkinlik ve verimliliği artırmak” amacıyla yapıldığı
anlaşılmakta olup, buna göre söz konusu İdari Şartname düzenlemesinde idarece isteklilerin
idareye karşı yüklenimlerinde “ihale ilan tarihinden geriye doğru son 3 yıl içerisinde devir
yapılmadığına” ve “ihale ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içerisinde fesih
yapılmadığına” ilişkin belgelerin ikisinin aynı anda sunulmasının istendiği, böylece geçmişte
herhangi bir fesih veya devir işlemi olmadan üstlenilen işin tamamlanması durumunda tam
puan verileceği, diğer bir deyişle anılan iki durumda olunmadığını gösteren uygun belge
sunulmaması durumunda tam puan alınamayacağı anlaşılmaktadır.
Melikşah Enerji A.Ş.-Muhammed Solmaz İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında
hem özel ortak Muhammed Solmaz hem de pilot ortak Melikşah Enerji A.Ş. tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 48
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1194
“…ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih olunan ve ... ihale ilan
tarihinden geriye doğru son 3 yıl içinde devir yaptığımız herhangi bir Gölet/Baraj işimiz
olmadığı beyan ediyorum...” şeklinde ifadenin yer aldığı belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu mevzuat düzenlemeleri, fiyat dışı unsur düzenleme gerekçeleri ve İdari
Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, kalite nitelik puanından tam puan
alınabilmesi için “ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih yapılan işi
olmadığına” ve “ihale ilan tarihinden geriye doğru son 3 yıl içinde devir yapmadığına”
ilişkin belge/belgelerin istendiği, isteklilerce tam puan alınabilmesi için söz konusu
belge/belgelerin sunulması gerektiği ve Melikşah Enerji A.Ş.-Muhammed Solmaz İş
Ortaklığının teklif dosyası kapsamında devre ve feshe ilişkin belgeleri sundukları görülmüş
olup, idarece fiyat dışı unsur değerlendirmesi kapsamında kalite nitelik puanına yönelik tam
puan (2 puan) almasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Teknik Değer Nitelik Puanlamasına (
b)
TDNP) ilişkin olarak İdari Şartname’nin
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “İsteklinin
yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış
olduğu ve teklif edeceği bedelinin %70’inden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi
üzerinden puanlama yapılacaktır. Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariçtir.
Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.” ifadesinin yer aldığı
görülmektedir.
Pilot ortak Melikşah Enerji A.Ş. tarafından Teknik Değer Nitelik Puanlaması için
Samet Özçelik adına DSİ 9. Bölge Müdürlüğü tarafından “Malatya Darende Ayvalı Göleti
İnşaatı” işine ilişkin 02.01.2018 tarihinde düzenlenen belgenin sunulduğu anlaşılmış olup,
anılan belge tutarının 7.796.965,18 TL, güncel tutarının ise 10.304.783,85 TL olduğu,
dolayısıyla söz konusu puanlamadan tam puan (3 puan) alınmasının yukarıda aktarılan İdari
Şartname düzenlemesine uygun olduğu (12.074.000,00 TL x0,70 = 8.451,800,00 TL)
sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 48
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1194
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli”
başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer
alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3)Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı
maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
geçerli teklifler tespit edildikten sonra,
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır…” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 48
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1194
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 26.07.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare
tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan düzenlemelerden ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ile geçici teminat
mektuplarının usulüne uygun olup olmadığının inceleneceği, birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığının kontrolünün ise ihalenin ikinci oturumda yapılacağı
anlaşılmaktadır.
Tebliğ’in 45’inci maddesine göre ise ilk oturumda teklif mektubu ile geçici teminat
mektubu usulüne uygun olan isteklilerin teklifi geçerli teklif olarak esas alınacaktır. Bu
çerçevede yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan istekli ile diğer isteklilerin teklif mektubu
ile geçici teminat mektupları incelendiğinde;
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Melikşah Enerji A.Ş.-
Muhammed Solmaz İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubundaki rakam ve
yazı ile yazılan teklif bedelinin uyumlu olduğu, teklif mektubunda ihale adı ve İKN’ye yer
verildiği ve standart forma uygun olduğu, bu çerçevede İdari Şartname’nin 23’üncü
maddesine uygun olarak sunulduğu tespit edilmiştir.
Öte yandan özel ortak tarafından Garanti Bankası A.Ş. Elazığ Şubesinden alınan
23.02.2018 tarihli, üzerinde ihalenin adı bulunan, 25.08.2018 tarihine kadar geçerli
450.000,00 TL tutarındaki geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu mektubun,
idarece istenilen geçerlik süresini ve geçici teminat tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 48
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1194
Diğer yandan diğer isteklilerin teklif mektubu ve geçici teminat mektuplarının usulüne
uygun sunulduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin sınır değerin hatalı hesaplandığına yönelik
iddiasının yerinde olmadığı, ayrıca isteklilerin teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı
da anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.