Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2018/185590-Silvan Tüneli İkmali
Bilgi
İKN
2018/185590
Başvuru Sahibi
Dbh Yol Yapı Anonim Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Silvan Tüneli İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 28
: 21.06.2018
: 2018/UY.II-1215
BAŞVURU SAHİBİ:
Dbh Yol Yapı Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/185590 İhale Kayıt Numaralı “Silvan Tüneli İkmali” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından
10.05.2018 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silvan Tüneli
İkmali” ihalesine ilişkin olarak Dbh Yol Yapı Anonim Şirketinin 03.05.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.05.2018 tarih ve 28816 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/857 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde son 15 yıl içerisinde DSİ Genel
Müdürlüğüne A/IX grubu işler listesinde yer alan işlerden 150.000.000,00 TL tutarında iş
deneyim belgesi sunulması halinde genel iş deneyim puanı olarak 3 puan verileceği
düzenlemesine yer verildiği, ihale konusu işle ilgisi olmayan A/IX grubu iş deneyim sunma
şartının kaldırılması gerektiği, bahse konu iş deneyimin sadece DSİ Genel Müdürlüğü
sözleşmesi altında gerçekleştirilmiş olma ve sadece pilot ortak tarafından sağlanma şartı
getirilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği, ayrıca yabancı
isteklilere açık olan bir ihalede işin DSİ’ye yapılmış olma şartının getirilmesinin rekabeti
engellediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler
birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü
oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık
alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye
teklif verebilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 28
: 21.06.2018
: 2018/UY.II-1215
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre
veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik
değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale
dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.
53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem
kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar
kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Öte yandan, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde A-II grubu işlerine
II. Grup: Tünel İşleri
ilişkin “
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 28
: 21.06.2018
: 2018/UY.II-1215
1.Karayolu ve demiryolu tünelleri
2.Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri
3.Atıksu tünelleri
4.Deniz ve nehir altı tünelleri
5.Metro tünelleri
6. Galeri ve şaftlar” açıklaması,
“IX. Grup: Su Yapıları
A-IX grubu işlerine ilişkin ise
1. AVIII. Grup işler
2. Sulama ve drenaj tesisleri
3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar
4. Akarsu düzenleme işleri
5. Nehir ıslahı işleri
6. Taşkın koruma tesisleri
7. Sel kapanları
…” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ilişkin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Bu ihalede benzer iş olarak
kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği"nde yer alan A/II grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesi uyarınca, ihale konusu iş
veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; İnşaat Mühendisliği ve
Jeoloji Mühendisliğidir…” düzenlemesi,
İhaleye ilişkin İdari Şartnamenin
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.A.1. Fiyat puanı (FP) (60 PUAN)
Fiyat puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler
arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 60 puan alacak olup, diğer isteklilere
ait teklif puanları;
FP = (Fmin / F) x 60 formülü ile hesaplanacaktır.
Hesap sonucu bulunan FP (Fiyat Puanı) değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.
Bu formülde;
FP: İsteklinin fiyat puanı,
Fmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
F: İsteklinin teklif ettiği fiyatı ifade eder.
A.2. A.2. Kalite nitelik puanı(KNP), teknik değer nitelik puanı (TDNP), genel iş
deneyim puanı (GİDP), tatbikat sicil puanı(TSP) (40 PUAN)
.. A.2.1 Kalite Nitelik Puanı (KNP) (30 PUAN)
..
A.2.2 Teknik değer nitelik puanı (TDNP) (5 PUAN)
…
A.2.3. Tatbikat Sicil Puanı (TSP) (2 Puan)
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 28
: 21.06.2018
: 2018/UY.II-1215
A.2.4. Genel İş Deneyim Puanı (GİDP) (3 Puan)
İsteklinin, DSİ Genel Müdürlüğüne karşı yükleniminde bulunarak ihale ilan tarihi
itibariyle geriye doğru son 15 yıl içinde tamamlayarak geçici kabulü yapılan ve "Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan A/IX grubu işler listesinde yer alan işlerden
sunacağı en fazla 3 İş bitirme belgelesinin ihale ilan tarihi itibariyle güncellenmiş toplam
sözleşme
bedeli
tutarı;
50.000.000 TL (dahil) -100.000.000 TL arasında ise .................... 1 puan
100.000.000 TL (dahil) -150.000.000 TL arasında ise ................... 2 puan
150.000.000 TL ve üstü olması durumunda ise.............................3 puan verilecektir.
İsteklinin iş ortaklığı olması halinde; Pilot ortağın iş deneyimi esas alınarak
puanlama yapılacaktır. (verilecek olan puan ortak sayısına bölünmeyecektir.)
Puanlama yapılırken isteklilerin teklifleri kapsamında sunacağı sadece Yüklenici İş
Bitirme, ve kısmi geçici kabul tutanağını sunmaları şartıyla İş Durum Belgeleri kabul
edilecektir.
İsteklilerin Genel İş deneyim Puan hesaplamasında değerlendirilmesini istediği iş
deneyim belgelerini teklif zarfı içerisinde sunmaları gerekmekte olup bu iş deneyim
belgelerini içeren tabloyu da bilgi amaçlı olarak teklifleri kapsamında sunacaktır.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Ayrıca, Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
ihale konusu iş olan Silvan Tüneli İkmali kapsamında “Gazlı Ortamda Çalışabilen Tünel
Delme Makinası (TDM) kullanılarak iç çapı 10.00 m, dış çapı 10,80 m, ve kazı çapı 11.20 m
olan 13 236 m uzunluğundaki tünelin kazı ve kaplama işleri yapılacağı” ile “Tünel giriş ve
çıkış portal kazıları, portal yapıları, şev desteklemeleri vb. işlerin yapılması, ile Tünel giriş
ve çıkışında bulunan bağlantı yapılarının yapılmasının da işin kapsamında yer aldığı”
düzenlenmiştir.
İhaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “İnşaatın Yeri Amacı ve Cinsi” başlıklı 1’inci
maddesinde ise“Madde 1- Projenin Adı: Silvan Tüneli İkmali
2- Projenin Yeri :
Diyarbakır ili Silvan İlçesi sınırları içerisinde yer almakta olup,
toplam 245 372 ha tarım arazisinin sulanması için gerekli olan sulama suyu ihtiyacını
karşılayan iletim sisteminin parçası olan Silvan Barajı İletim Kanalı 1. Kısım (Babakaya
Tüneli) çıkışından başlayarak Silvan Sağ Sahil Cazibe Ana Kanalına kadar olan kısımdır.
3- Projenin Amacı: Sulama suyunun; Babakaya Tüneli çıkışından, Silvan Tüneli
vasıtasıyla Silvan Sağ Sahil Cazibe Ana Kanalına iletilmesidir.
1- Gazlı Ortamda Çalışabilen Tünel Delme Makinası (TDM) kullanılarak iç çapı
10.00 m, dış çapı 10,80 m, ve kazı çapı 11.20 m olan 13 236 m uzunluğunda tünel kazısı ve
kaplama yapılması,
2- Tünel giriş ve çıkış portal kazılarının, portal yapılarının, şev desteklemeleri vb.
işlerin yapılması,
3- Tünel giriş ve çıkışında bulunan bağlantı yapılarının yapılması,
4- Tünel Delme Makinesine uygun olan tünel segman (segment) uygulama projelerinin
bedelsiz olarak hazırlanması,
5-Projede gösterilen diğer imalatların yapılmasıdır.
…” açıklaması yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz
konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 28
: 21.06.2018
: 2018/UY.II-1215
dikkate alınarak belirleneceğinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat
dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan 35’inci maddesinden; idarece teklif fiyatı
puanlaması için 60 puan, kalite nitelik puanlaması için 30 puan, teknik değer nitelik
puanlaması için 5 puan, tatbikat sicil puanlaması için 2 puan, genel iş deneyim puanlaması
için 3 puan öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Genel iş deneyim puanlaması kapsamında son 15 yıl içerisinde DSİ Genel
Müdürlüğüne A/IX grubu işler listesinde yer alan işlerden en az 150.000.000,00 TL tutarında
iş deneyim belgesi sunulması halinde genel iş deneyim puanı olarak 3 tam puan verileceği,
100.000.000 TL (dahil) -150.000.000 TL tutarları arasında iş deneyim belgesi sunulması
halinde genel iş deneyim puanı olarak 2 puan verileceği, 50.000.000 TL (dahil) -100.000.000
TL tutarları arasında iş deneyim belgesi sunulması halinde genel iş deneyim puanı olarak 1
puan verileceği düzenlemesine İdari Şartname’de yer verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıya aktarılan düzenlemelerden, belli istekliler arasında ihale usulüyle
gerçekleştirilecek ihalede, ön yeterlik aşamasında adaylar tarafından A/II grubu işlere ilişkin
benzer iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirleneceği teklif fiyatı aşamasında ise istekliler tarafından fiyat dışı unsur puanı
alınabilmesi için ayrıca A/IX grubu iş deneyim belgesi sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda
aktarılan maddelerinde bu hususun yanı sıra; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile
birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların
parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin
değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça
belirtileceği, fiyat dışı unsurların, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan
kaldırıcı bir şekilde belirlenemeyeceği, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine
veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik gerekçeli bir açıklama belgesi
hazırlanacağı ve bu belgenin ihale onay belgesinin ekinde yer alacağı hüküm altına alınmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği
hususu idarenin takdirinde olup, fiyat dışı unsurlar kullanılması durumunda hangi esaslara
uyulması gerektiği Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan bölümünde açıklanmıştır.
İhale işlem dosyasındaki proje kapsamındaki raporlardan, başvuruya konu ihalenin
Silvan Barajı’ndan Silvan Ovası’na sulama suyu isale etmek için yapım halinde olan ve 4668
m’de delgisi yapılırken gaz patlaması üzerine imalatı durdurulan Silvan Tüneli yerine
planlanan alternatif Silvan Tüneli yapım işi ihalesi olduğu tespit edilmiştir.
a) İş deneyim yeterlik kriteri olarak A/II benzer iş grubu belirlenmesine rağmen A/IX
grubu işlere fiyat dışı unsur puanı verilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin
olarak;
Yukarıda yer alan özel teknik şartname düzenlemeleri göz önünde bulundurulduğunda
ihale konusu iş kapsamında tünel delme makinası kullanılarak tünel kazısı ve kaplama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 28
: 21.06.2018
: 2018/UY.II-1215
yapılacağı, ayrıca tünel giriş ve çıkış portal kazılarının, portal yapılarının, şev desteklemeleri
vb. işler ile tünel giriş ve çıkışında bulunan bağlantı yapılarına ilişkin imalatların
gerçekleştirileceği ve inşa edilecek tünel vasıtasıyla sulama suyu iletileceği anlaşılmaktadır.
İhale konusu iş Tünel Delme Makinası (TDM) kullanılarak iç çapı 10.00 m, dış çapı
10,80 m ve kazı çapı 11.20 m olan 13.236 m uzunluğunda sulama tüneli yapımı olup, tünel iç
ve dış çapı dikkate alındığında ihale konusu işin karayolu, metro, demiryolu tüneli ölçeğinde
bir su tüneli olduğu ve dolayısıyla özgün nitelik taşıdığı anlaşılmıştır. İhale konusu su iletim
tüneli işi; karayolu, metro, demiryolu tünelleri ile ölçek ve nitelik itibariyle benzerlikler
taşımakla birlikte nitelik ve teknik itibariyle farklılıklar da taşımaktadır. Zira, karayolu,
metro, demiryolu tünelleri ile sulama tüneli içinde yük dağılımının farklılık arz ettiği,
karayolu, metro, demiryolu tünellerinde araç geçişinden kaynaklı yükün ağırlıklı olarak tünel
tabanında yoğunlaştığı, tünel iç yanal alanlarına yük uygulanmadığı, buna karşın sulama
kanalında su basıncından kaynaklı olarak tünel içinin tamamına yük uygulanacağı, su
basıncından kaynaklı tünel çeperinde aşınmalar olabileceği gibi hususlar dikkate alındığında
karayolu, metro, demiryolu tünelleri ile su iletim tüneli yapımı arasında statik hesaplamalar,
kullanılan yapım malzemesinin nitelik ve niceliği gibi konularda farklılıklar bulunduğu
açıktır. Başka bir anlatımla, ihale konusu iş kısmen karayolu, metro, demiryolu tünellerine
benzerlik göstermekle birlikte karayolu, metro, demiryolu tünelleri yapımı işinden önemli
farklılıklar da arz etmektedir.
Ayrıca, ihale konusu su iletim tüneli teknik anlamda su yapılarının doğal ve ayrılmaz
bir parçası niteliğindedir. İdarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevap yazısında da“….proje ve
şartnameler incelendiğinde görüleceği üzere içinde bir tünelin de bulunduğu ihale konusu
proje bütününe bakıldığında esasen bir su yapısıdır. Tünel işine ilave olarak giriş ve çıkışta
yer alan kanallar vs. su yapıları ve tünelin sulamaya hizmet edeceği hatta içinden de su
geçeceği gerçekleri birlikte düşünüldüğünde su yapılarını tecrübe etmiş isteklilere ihale
aşamasında fiyat dışı unsur puanı vermenin tam da Kanun’un 40. maddesinde bahsettiği
üzere kalite ve teknik değeri arttırıcı bir düzenleme olup mevzuata uyarlık konusunda
herhangi bir tereddüt oluşturmadığı aşikardır.” ifadeleri yer almaktadır. Bu çerçevede, ihale
konusu işin niteliği itibariyle A/IX grubu (su yapıları) işleriyle doğrudan ilgisinin bulunduğu
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu su tüneli yapımı işinin büyük ölçekli, özgün nitelikte ve idareler
tarafından sıklıkla gerçekleştirilmeyen bir yapım işi olduğu anlaşılmaktadır. Bu durum, ihale
konusu işin öngörülen kaliteye uygun gerçekleştirilmesi noktasındaki riskleri artırmaktadır.
Bu nedenle, ikmal ihalesine çıkılmasına neden olan unsurların asgariye indirilmesi ve ihale
edilen işin tekrar ikmal gerektirmemesi adına idare tarafından bu amaca yönelik
parametrelerin belirlenebileceği sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, Kanun’un yukarıya aktarılan 40’ıncı maddesine göre fiyat dışı unsur olarak
verimlilik, kalite ve teknik değer unsurlarının belirlenebileceği, ayrıca Tebliğ’in yukarıya
aktarılan 53.3.4’üncü maddesine göre yine fiyat dışı unsur olarak ihale konusu işin beklenen
kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametrelerin belirlenebileceği
anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihalenin nitelik ve ölçeği itibariyle özgün nitelikte bir su
yapısı ikmal inşaatı olduğu ve A/II iş grubuna benzer iş deneyimine sahip bir yüklenicinin
ayrıca su yapısı iş deneyimine sahip olmasının ihale konusu ikmal işinin beklenen kaliteye
uygun şekilde gerçekleştirilmesine olanak tanıyacağı hususları göz önünde
bulundurulduğunda, A/IX grubu işlere uygun iş deneyim belgesi sunan isteklilere fiyat dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 28
: 21.06.2018
: 2018/UY.II-1215
unsur puanı verilmesi yönündeki İdari Şartname düzenlemesinin aykırı olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Bu itibarla, ihale konusu işin ölçeği, niteliği ve kapsamı da dikkate alındığında
başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun bulunmamıştır.
b) Genel iş deneyim puanlamasında sadece pilot ortağın sunduğu iş deneyim
belgesinin esas alınmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak;
İş ortaklığına ilişkin yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden iş ortaklıklarının
anılan Kanun kapsamındaki her türlü ihaleye teklif verebileceği, bu kapsamda isteklilerin
ihalelere tek başına veya iş ortaklığı şeklinde girme noktasında ayrı yükümlülükleri olmakla
birlikte, ihalelere katılım ve tekliflerin değerlendirilmesi açısından isteklinin iş ortaklığı
olmasının veya olmamasının kural olarak isteklinin lehine veya aleyhine bir durum
oluşturmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu fiyat dışı unsur puanlamasında isteklinin iş ortaklığı olması halinde
pilot ortağın iş deneyiminin esas alınarak genel iş deneyim puanlaması yapılacağı, verilecek
olan puanın ortak sayısına bölünmeyeceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, istekliler açısından
ihaleye tek başına girilmesi halinde veya iş ortaklığı olarak girilmesi halinde genel iş deneyim
puanlaması yönünden farklı sonuçlar doğurmayacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca, firmaların bahse
konu fiyat dışı unsurdan tam puan almasını sağlayacak bir pilot ortak ile ihaleye katılımı
noktasında herhangi bir engel bulunmamaktadır.
Öte yandan, kamu ihale mevzuatında pilot ortak iş ortaklığı nam ve hesabına hareket
etmeye tam yetkili olup, yönetici ortak konumundadır. Birden fazla gerçek veya tüzel kişiden
oluşan iş ortaklığında ortaklardan sadece birinin pilot ortak olarak belirlenmesinin zorunlu
olduğu, bununla birlikte özel ortak sayısına ilişkin ihale mevzuatında bir sınırlama
bulunmadığı dikkate alındığında pilot ortağın gerek ihale gerekse sözleşmenin uygulanması
aşamasında özel ortak/ortaklara nazaran daha özellikli bir konumda olduğu açıktır.
Ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin altıncı
fıkrasında “İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur.” düzenlemesi yer almakta olup, bu düzenleme ile anılan mevzuatta pilot ortağın
sağlaması gerekli iş deneyim oranı iş ortaklığında ortaklık oranından bağımsız olarak
kurgulanmıştır. Daha açık anlatımla, iş ortaklığında pilot ortağın ortaklık oranı %80’den
düşük de olsa sağlaması gerekli asgari iş deneyim oranı Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nde %80 olarak belirlenmiş ve pilot ortağın nitelikli bir ağırlık oranını sağlaması
öngörülmüştür. Öte yandan, özel ortak için %20 olarak belirlenmiş oranın, pilot ortak için
%80 olarak belirlenmiş olması da yönetici konumda olan pilot ortağa daha fazla önem
atfedildiğinin bir göstergesidir.
Anılan tespit, yaklaşım ve mevzuat kurgusu çerçevesinde, başvuru konusu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi aşamasında iş ortaklıklarının genel iş
deneyim puanlamasında sadece pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesi (A IX grubu)
şeklindeki sınırlamanın bir aykırılık oluşturmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, sözleşmenin yürütülmesi aşamasına yönelik hükümler içeren 4735 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 28
: 21.06.2018
: 2018/UY.II-1215
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 18’inci maddesinde “Ortak girişimlerce yerine
getirilen taahhütlerde, ortak girişimi oluşturan kişilerden birinin ölümü, iflası, ağır hastalığı,
tutukluluğu, özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkum olması veya dağılması sözleşmenin
devamına engel olmaz. Ancak, bunlardan biri idareye pilot veya koordinatör ortak olarak
bildirilmiş ise, pilot veya koordinatör ortağın gerçek veya tüzel kişi olmasına göre iflas, ağır
hastalık, tutukluluk, özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkumiyet veya dağılma hallerinde,
sözleşme feshedilerek yasaklama hariç haklarında 20 ve 22 nci maddeye göre işlem yapılır.
….Bu durumların oluşunu izleyen otuz gün içinde diğer ortakların teklifi ve idarenin uygun
görmesi halinde de, teminat dahil o iş için pilot veya koordinatör ortağın yüklenmiş olduğu
sorumlulukların üstlenilmesi kaydıyla sözleşme yenilenerek işe devam edilebilir.
Pilot veya koordinatör ortak dışındaki ortaklardan birinin ölümü, iflası, ağır hastalığı,
tutukluluğu, özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkum olması veya dağılması halinde, diğer
ortaklar teminat dahil işin o ortağa yüklediği sorumlulukları da üstlenerek taahhüdü yerine
getirirler.” hükmü yer almaktadır.
Anılan hükümde özel ortaklardan birinin ölümü, iflası, ağır hastalığı, tutukluluğu,
özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkûm olması veya dağılması halinde sözleşmenin feshi
öngörülmemiş ve pilot ortak ile diğer özel ortaklar için ihale konusu işi ifa etme zorunluluğu
öngörülmüştür. Ancak anılan Kanun hükmünde pilot ortağın söz konusu durumlarda (ölüm,
iflas vb.) bulunması halinde kural olarak sözleşmenin feshedilmesi öngörülmüştür.
Anılan Kanun hükmündeki ayrıma bağlı sonuçlardan hareketle pilot ortağın özellikli
durumunun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına da doğrudan etkisinin bulunduğu
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler ihale konusu işin kapsamı
ve niteliği ile birlikte değerlendirildiğinde, iş deneyim belgesi puanlamasına yönelik kriterin
yalnızca pilot ortağın deneyimi (A/IX) dikkate alınarak belirlenmesinin mevzuata aykırılık
teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
c) Genel iş deneyim puanlamasında sadece DSİ Genel Müdürlüğüne yapılan işlerin
esas alınmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak;
Fiyat dışı unsur puanlamasının ihaleye katılımda aranan yeterlik kriterleri ile ilgisinin
bulunmaması nedeniyle, sadece DSİ Genel Müdürlüğüne yapılan işlerin genel iş deneyim
puanlamasında dikkate alınmasının ön yeterlik başvurusunda bulunmaya ve davet edilmesi
halinde yerli veya yabancı isteklilerin teklif vermesine engel nitelik taşımadığı, dolayısıyla
iddia konusu düzenleme nedeniyle isteklilerin ihaleye teklif vermeleri noktasında rekabetin
engellendiği sonucuna varılamayacağı anlaşılmıştır. Öte yandan, yabancı isteklilere açık
ihalelerde yabancı isteklilerin DSİ Genel Müdürlüğüne A/IX grubu işleri gerçekleştirmesinde
ve bu alanda iş deneyime sahip olmasında herhangi bir engel bulunmadığı, dolayısıyla
yabancı isteklilerin de DSİ Genel Müdürlüğüne gerçekleştirilmiş A/IX grubuna uygun iş
deneyime sahip olabileceği, bahse konu iş deneyimi bulunmayan yabancı isteklilerin bu iş
deneyime sahip yerli veya yabancı pilot ortak ile ihaleye katılım sağlayabileceği
anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, fiyat dışı unsur puanlamasında bütün isteklilerin tam puan
almasının beklenemeyeceği, idare tarafından mevzuat çerçevesinde belirlenen fiyat dışı
unsurları bazı isteklilerin karşılayamamasının rekabetin sağlanamadığı sonucuna
ulaştırmayacağı değerlendirilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 28
: 21.06.2018
: 2018/UY.II-1215
Bununla birlikte başvuru konusu ihalenin ikmal işi olduğu, ilk projede yaşanan
aksaklıklar sonucu yarım kalan tünel işinin tamamlanmasına yönelik ihaleye çıkıldığı
anlaşılmaktadır. Ayrıca, ihale işlem dosyasında yer alan fenni raporlarda ilk projenin askıya
alınmasına gerekçe olarak gaz patlaması yaşanması ve bunun sonucunda yaralanmalar
yaşanması gösterilmiştir.
6200 Sayılı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında
Kanun’un “Vazife ve salahiyetler” başlıklı 2’nci maddesi çerçevesinde DSİ Genel Müdürlüğü
su yapıları inşa etme noktasında yetkili kuruluş olup, ülkemizde gerçekleştirilen A/IX grubu
işlerin önemli bir kısmının yine DSİ Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilmektedir. Bu
bağlamda, su yapıları alanında yetkili kuruluş konumunda olan DSİ Genel Müdürlüğüne daha
öncesinde sözleşme hükümlerine uygun şekilde iş gerçekleştirmiş olma hususunun, ikmal
işinin beklenen kaliteye uygun gerçekleştirilmesi beklentisini kuvvetlendirici bir parametre
olduğu değerlendirilmiştir.
Bu çerçevede, özgün nitelikte olan ihale konusu ikmal işinin beklenen kaliteye uygun
şekilde gerçekleştirilmesini sağlamak adına A/IX grubu işlere uygun iş deneyim sunan
isteklilere fiyat dışı unsur puanı verilebilmesi için bahse konu işlerin DSİ Genel Müdürlüğüne
yapılmış olma şartının getirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, iddia konusu şartname düzenlemeleri mevzuata aykırılık taşımamakta
olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.