Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2018/171777-Hastanemiz Ana Bina ve Ek Binalarının Doğalgaz Dönüşüm İşi
Bilgi
İKN
2018/171777
Başvuru Sahibi
Adnan KARAASLAN
İdare
Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Hastanemiz Ana Bina ve Ek Binalarının Doğalgaz Dönüşüm İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 24
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1271
BAŞVURU SAHİBİ:
Adnan KARAASLAN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/171777 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz Ana Bina ve Ek Binalarının Doğalgaz
Dönüşüm İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 04.05.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemiz Ana Bina ve Ek Binalarının Doğalgaz
Dönüşüm İşi” ihalesine ilişkin olarak Adnan Karaaslan’ın 30.05.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.06.2018 tarih ve 32053 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/939 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleyi yapan idarece İdari Şartname'nin 5.1.f
bendinde yer verilen "Teknik Şartnamenin ekinde yer alan iş kalemleri pursantajları tek tek
fiyatlandırılarak teklif mektubunun ekinde sunulacaktır" şeklindeki düzenlemede belirtilen
belgenin teklif ekinde sunulmamış olması nedeniyle firmaları ve diğer dört firmanın teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname'nin 5'inci maddesinde ihale dokümanının
kapsamının belirtildiği, Uygulama Yönetmeliği ekinde yayımlanmış olan Tip İdari
Şartname'de ise 5.1.(f) bendi için "İdarece ihale dokümanı kapsamında verilecek başka
belgeler varsa burada belirtilecektir. Aksi halde "Bu bent boş bırakılmıştır" yazılacaktır"
açıklamasının yer aldığı, bu düzenleme uyarınca İdari Şartname'nin 5'inci maddesinde ihale
dokümanı kapsamında verilecek olan belgelerin isimlerinin belirtilmesi gerektiği, ancak
başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin 5'inci maddesinde teklif ekinde sunulacak
belgenin tarif edildiği, bu nedenle bu maddeye dayanılarak tekliflerin değerlendirme dışı
bırakılamayacağı, ayrıca söz konusu belgenin İdari Şartname'nin 7'nci maddesinde teklif
kapsamında sunulacak belge olarak yer almadığı, bu nedenle de söz konusu belgenin
sunulmasına gerek bulunmadığı, ayrıca EKAP'ta yayımlanan ihale dokümanı arasında Teknik
Şartname'nin bulunmadığı, ihale dokümanı arasında bulunmayan bir evrakın sunulmasının
istenemeyeceği, söz konusu belgenin ihale ilanında da yer almadığı, anahtar teslimi götürü
bedel teklifin işin tamamını kapsaması nedeniyle de belgenin teklif ekinde sunulmasına gerek
bulunmadığı, söz konusu bir hesap cetvelinin ancak aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında
istenebileceği, ayrıca isteklilerden pursantaj listesi baz alarak tekliflerini detaylandırmalarının
istenmesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, zira İdari Şartname'nin 46'ncı maddesinde
de "...pursantaj tablosunda yapılan hatalardan yola çıkılarak ek ödeme talep edilmesi
mümkün değildir." şeklinde açıklama bulunduğu, bu nedenle de söz konusu belgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 24
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1271
istenilmesine ihtiyaç bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin “Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Ana Bina ve Ek Binalarının
Doğalgaz Dönüşüm İşi” olduğu,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK015.2/Y: Anahtar Teslim Götürü Bedel Teklif Mektubu, Standart Form-
KİK021.0/Y: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK023.1/Y: Geçici Teminat Mektubu,
Standart Form-KİK023.2/Y: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/Y: İş Deneyim
Belgesi (Yüklenici İş Bitirme), Form-KİK026.2/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Durum),
Form-KİK027.0/Y: İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici İş Bitirme), Form-KİK028.1/Y: İş
Deneyim Belgesi (İş Denetleme), Form-KİK028.2/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme), Form-
KİK029.1/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme), Form-KİK029.2/Y:
Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme), Form-KİK030.1/Y: İş Deneyim
Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme), Form-KİK030.2/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim
Belgesi
(İş
Denetleme/İş
Yönetme),
Standart
Form-KİK031.1/Y:
İş
Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum
Belgesi, Form-KİK031.3/Y: Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum
Belgesi
e) İş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesi ve 0 adet analiz formatı,
f) Teknik şartnamenin ekinde yer alan iş kalemleri pursantajları tek tek
fiyatlandırılarak teklif mektubunun ekinde sunulacaktır…” şeklinde düzenleme yapıldığı,
Yapılan incelemede; ihale dokümanının 16 firma tarafından EKAP üzerinden
indirildiği, 7 istekli tarafından ihaleye teklif verildiği,
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale dokümanının İdari Şartname, Sözleşme
Tasarısı, Yapım İşleri Genel Şartnamesi, Standart Formlar, Projeler, İş Kalemleri
Pursantajları, Açıklama İstenilecek İş Kalemleri Listesi ve Sıralı Analiz Girdileri
Tablolarından oluştuğu,
Yapılan incelemede başvuru sahibi Adnan Karaaslan dahil 5 isteklinin teklifinin İdari
Şartname’nin 5.1.(f) bendinde düzenlenen belgeyi sunmadıkları gerekçesiyle, Koza Proje
Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve ihalenin tek geçerli
teklif sahibi Murat Özen üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhaleye teklif veren isteklilerin teklif dosyaları incelendiğinde; ihaleye teklif veren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 24
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1271
isteklilerden Koza Proje Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Murat Özen tarafından İdari
Şartname’nin 5.1.(f) bendi kapsamında teklif dosyası içinde ihale konusu iş kapsamında yer
alan iş kalemleri için öngördükleri miktar ve teklif ettikleri birim fiyatları gösteren hesap
cetvellerinin sunulduğu, başvuru sahibi istekli dâhil diğer 5 istekli tarafından ise teklif
dosyasında sadece anahtar teslimi götürü bedel teklif mektuplarının sunulduğu, İdari
Şartname’nin 5.1.(f) bendi kapsamında herhangi bir belgenin sunulmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin 01.05.2018 tarihinde ihale dokümanını
satın aldığı ve 04.05.2018 tarihinde ise ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazandığı
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, …
izleyen günden itibaren başlar.
… Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının,
ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına konu olan İdari Şartname’nin 5.1.(f) maddesinde yer alan
“Teknik şartnamenin ekinde yer alan iş kalemleri pursantajları tek tek fiyatlandırılarak teklif
mektubunun ekinde sunulacaktır” şeklindeki düzenlemeye yönelik olarak süresi içinde
idareye şikayet başvurusunda bulunulmadığından, ihale dokümanının kesinleştiği ve
tekliflerin mevcut ihale dokümanı düzenlemelerine göre değerlendirilmesi gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 24
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1271
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin
gerekçesinde de “…Süresinde şikâyet hakkını kullanmayanlar, ilan ile ihale veya ön yeterlik
dokümanındaki tüm düzenlemelerin hukuka uygun olduğunu ve kendisi açısından herhangi bir
hak ihlali doğurmadığını kabul etmiş sayılacağından, bu aşamadan sonra ihale veya ön
yeterlik ilanları ile ihale veya ön yeterlik dokümanlarına ilişkin şikâyet başvurusunda
bulunulamayacağı öngörülmektedir.” açıklaması yer almakta olup, söz konusu gerekçede
ifade edildiği üzere süresi içerisinde şikâyet başvurusunda bulunmayan isteklilerin ihale
dokümanındaki tüm düzenlemelerin hukuka uygun olduğunu kabul etmiş sayılacağı Kanun
hükmü gereğidir. Kaldı ki, teklif mektubu standart formunun 1’inci maddesinde “Yukarıda
ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler
tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” ifadesine yer verilmesi nedeniyle
istekliler tarafından ihale dokümanının tamamı okunarak teklif hazırlandığı ve dokümanın
tüm düzenlemelerinin kabul edildiği beyan edilmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Yönetmelik’in anılan maddesinin ikinci fıkrasında yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranacak kriterlerin, idari şartnamede
belirtilmesinin zorunlu olduğunun hüküm altına alındığı göz önünde bulundurulduğunda,
idari şartnamenin hangi maddesinde düzenlendiğinden bağımsız olarak “teklif ile birlikte”
sunulması gerektiği açıkça belirtilen belgelerin yeterlik aşamasında sunulması gereken
belgeler olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. İncelenen ihale bakımından da
İdari Şartname’nin 5.1.(f) bendinde düzenlenen belgenin artık ihaleye katılımda bir yeterlik
belgesi olduğu ve teklifle birlikte sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 13’üncü maddesinde ise “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da
içeren idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile gerekli
diğer belge ve bilgiler bulunur...” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede; ihale dokümanı kapsamında “Teknik Şartname” başlıklı ayrı bir
belgeye yer verilmese de, Yönetmelik’in yukarıda yer verilen maddesindeki “işin projesini de
kapsayan teknik şartname” ifadesinden teknik şartnamenin projeyi de kapsayabileceği, bu
çerçevede başvuru konusu ihaledeki iş kalemleri pursantajları tablosunun proje kapsamında
bir belge olarak kabul edileceği de açıktır. Ayrıca EKAP üzerinde yer alan ihale dokümanı
incelendiğinde de, “Kilimli Semt Polikliniği Elektrik Pursantajı”, “Kilimli Semt Polikliniği
Mekanik Pursantajı”, “Kilimli Semt Polikliniği İnşaat Pursantajı”, “Site Ek Bina Mekanik
Pursantajı”, “Site Ek Bina İnşaat Pursantajı” ve “Site Ek Bina Elektrik Pursantajı” başlıklı
belgelerde, ihale konusu işin kapsamında bulunan iş kalemlerinin adı ve poz numaraları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 24
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1271
ölçü birimlerinin belirtildiği görülmüş olup, her bir iş kalemi için istekli tarafından öngörülen
birim fiyatlar yazılmak suretiyle İdari Şartname’nin 5.1.(f) maddesinde istenen belgenin
sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin belirtildiği
idari şartnamenin bir bütün halinde değerlendirilmesi gerektiği ve ihaleye katılacak olan
isteklilerin de ihale dokümanının içeriğini dikkatli bir şekilde inceleme yükümlüğü
bulunduğundan, teklif dosyasında İdari Şartname’nin 5.1.(f) maddesinde istenen yeterlik
belgesini sunmadığı anlaşılan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 24
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1271
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu İhale “Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Ana Bina ve Ek
Binalarının Doğalgaz Dönüşüm İşi” ihalesi olup, ihalede 16 ihale dokumanı satın alındığı,
ihaleye 7 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Adnan Karaaslan dahil 5 isteklinin teklifinin İdari
Şartname’nin 5.1.f bendinde düzenlenen belgeyi sunmadıkları gerekçesiyle, Koza Proje Müh.
İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve ihalenin tek geçerli teklif
sahibi Murat Özen üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde ihale
dokümanının hangi belgelerden oluştuğu sayma yoluyla sayılmış, maddenin 5.1.f bendinde
Teknik şartnamenin ekinde yer alan iş kalemleri pursantajları tek tek fiyatlandırılarak
“
teklif mektubunun ekinde sunulacak
tır…” düzenlemesine yer verildiği, ihale dokümanının
İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı, Yapım İşleri Genel Şartnamesi, Standart Formlar, Projeler,
İş Kalemleri Pursantajları, Açıklama İstenilecek İş Kalemleri Listesi ve Sıralı Analiz Girdileri
Tablolarından oluştuğu, ihale dokümanı kapsamında Teknik Şartname düzenlenmediği
görülmüştür.
İhaleye teklif veren isteklilerin teklif dosyaları incelendiğinde; ihaleye teklif veren
isteklilerden Koza Proje Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Murat Özen tarafından İdari
Şartname’nin 5.1. f bendi kapsamında teklif dosyası içinde ihale konusu iş kapsamında yer
alan iş kalemleri için öngördükleri miktar ve teklif ettikleri birim fiyatları gösteren hesap
cetvellerinin sunulduğu, başvuru sahibi istekli dâhil diğer 5 istekli tarafından ise teklif
dosyasında sadece anahtar teslimi götürü bedel teklif mektuplarının sunulduğu, İdari
Şartname’nin 5.1.f bendi kapsamında herhangi bir belgenin sunulmadığı, Zarf Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı’nda ise İdari Şartname’nin 5.1.f bendinde belirtilen belgeye yeterlik
belgeleri arasında yer verilmediği tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da
içeren idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile gerekli
diğer belge ve bilgiler bulunur...” hükmü yer almaktadır.
Uygulama Yönetmeliği eki Tip İdari Şartname’nin 5’inci maddesinin ihale
dokümanının kapsamına ilişkin olduğu ve bu maddede ihale dokümanı kapsamında isteklilere
verilecek dokümanların belirtileceği anlaşılmakta olup, Tip İdari Şartname’nin 5.1.f bendine
ilişkin 6.1 no’lu dipnotta “İdarece ihale dokümanı kapsamında verilecek başka belgeler varsa
burada belirtilecektir. Aksi halde “Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” şeklinde
açıklamaların bulunduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 24
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1271
Buna göre, İdari Şartname’nin 5’inci maddesinin idarelerin isteklilere vereceği
dokümanlara ilişkin olduğu, isteklilerin idareye sunacağı belgelere ilişkin bir madde
niteliğinde olmadığı, bu bakımdan idareye teklif dosyasında sunulması istenen belgelere
ilişkin düzenlemelerin bu madde başlığı altında yapılamayacağı ve teklif değerlendirmesinin
İdari Şartname’nin 5’inci maddesine göre gerçekleştirilemeyeceği değerlendirilmiştir.
Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı
29’uncu maddesinde ise “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti
engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde ise; İdari Şartname’nin 5.1.f bendinde belirtilen “Teknik
şartnamenin ekinde yer alan iş kalemleri pursantajları tek tek fiyatlandırılarak teklif
mektubunun ekinde sunulacaktır” şeklinde veya teklif edilen bedeli açıklayan bir hesap
cetvelinin sunulacağı yönünde herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiştir.
İhaleye katılımda yeterlik kriterlerinin İdari Şartnamelerde belirtilmesinin zorunlu
olduğu, İdarî Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde ise söz konusu belgenin düzenlenmediği, ayrıca 5.1.f bendinde yer
alan “Teknik şartnamenin ekinde yer alan iş kalemleri pursantajları tek tek fiyatlandırılarak
teklif mektubunun ekinde sunulacaktır” şeklindeki düzenlemede Teknik Şartname’den
bahsedildiği görülmekle birlikte ihale dokümanı kapsamında herhangi bir Teknik Şartname
bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
düzenlenmeyen söz konusu belgenin ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olarak
değerlendirilemeyeceği kanaatine varılmıştır.
Öte yandan; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3.’üncü maddesinde “İsteklilerden
teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap
cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece
aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
İncelenen ihalenin anahtar teslimi götürü bedel bir ihale olduğu dikkate alındığında,
teklif dosyasında anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu sunulmasının yeterli olduğu,
hesap cetvelinin ise ancak aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında istenilebilecek bir belge
olduğu da dikkate alındığında idarece ihaleye teklif aşamasında söz konusu belgenin
sunulmasının istenemeyeceği, bu nedenle de başvuru sahibinin teklifinin söz konusu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda ise;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 24
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1271
İhaleye teklif veren isteklilerden Daser Müh. ve İnş. Malz. Tic. Ltd. Şti., Eşref
Türkkan, Kayıboyu İnş. Turz. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Yiğit Kartal Batıtek Müh. İnş. San.
Ltd. Şti.nin teklifinin de İdari Şartname’nin 5.1.f bendinde yer alan “Teknik şartnamenin
ekinde yer alan iş kalemleri pursantajları tek tek fiyatlandırılarak teklif mektubunun ekinde
sunulacaktır” şeklindeki düzenleme uyarınca söz konusu belgeyi sunmadıkları gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, söz
konusu belgenin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlenmediği, ayrıca ihale dokümanı kapsamında
isteklilere Teknik Şartname verilmediği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü
maddesi uyarınca anahtar teslimi götürü bedel gerçekleştirilen ihalelerde teklif mektubu
dışında hesap cetveli sunulmasının istenemeyeceği hususları bir arada değerlendirildiğinde,
anılan isteklilerin tekliflerinin de bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin iddiasına ilişkin
olarak yapılan inceleme sonucunda yukarıda yapılan değerlendirmeler ve tespiti yapılan
aykırılıklar doğrultusunda başvuru sahibi Adnan Karaaslan, Daser Müh. ve İnş. Malz. Tic.
Ltd. Şti., Eşref Türkkan, Kayıboyu İnş. Turz. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Yiğit Kartal Batıtek
“düzeltici işlem
“itirazen şikayet
Müh. İnş. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde
belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle Kurul çoğunluğunun
başvurusunun reddine”
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.