Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2018/153334-MSKÜ Yerleşkeleri Doğalgaz Dönüşüm Tadilatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/153334
Başvuru Sahibi
Serhat Gülbahar (Serg) İnşaat
İdare
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
MSKÜ Yerleşkeleri Doğalgaz Dönüşüm Tadilatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 43
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1284
BAŞVURU SAHİBİ:
Serhat Gülbahar (Serg) İnşaat,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/153334 İhale Kayıt Numaralı “MSKÜ Yerleşkeleri Doğalgaz Dönüşüm Tadilatı Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
30.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “MSKÜ Yerleşkeleri Doğalgaz
Dönüşüm Tadilatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Serhat Gülbahar (Serg) İnşaat’ın
31.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.06.2018 tarih ve 33050 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/978 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Özel-24, Özel-25, Özel-26, Özel-27, Özel-34,
Özel-40, Özel-53, 216-902 ve 791-614 poz no’lu iş kalemlerine ilişkin yapmış oldukları aşırı
düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığı, söz
konusu iş kalemlerine ilişkin yapmış oldukları açıklamaların uygun olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine
göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak isteyeceği, komisyonun; yapım yönteminin ekonomik olması, teklif sahibinin
yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin
özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale
komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı
hükme bağlanmıştır.
Ayrıca bu hususa Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı
maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 43
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1284
İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da
ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm
altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde ise “… (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere
verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama
istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata
uygun olması gerekmektedir.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
...
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 43
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1284
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 43
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1284
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324
R.G./4. md.).
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 43
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1284
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 1 ve 2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerden
şikâyete konu ihalenin Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire
Başkanlığı’nın “MSKÜ Yerleşkeleri Doğalgaz Dönüşüm Tadilatı Yapım İşi” olduğu
anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 43
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1284
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en
düşük olanıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu kararından idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif veren 3
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibi ile birlikte bir istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, açıklama sunan iki isteklinin
açıklamalarının uygun bulunmadığı, ihalenin Ergün Bilir üzerinde bırakıldığı, Efsane Otogaz
Doğalgaz Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmama gerekçesine ilişkin olarak “a) Maliyeti oluşturan bileşenlerden en büyüğü olan
“Özel-26” poz no’lu “Ø1200, Yalıtımlı Paslanmaz Çelik Baca (Dış Kaplaması Paslanmaz
Çelik) Temini ve Yerine Montajı” imalatında yaklaşık maliyete göre yaklaşık % 99 oranında;
Özel- 40, Özel/34, Özel-24, Özel-27, Özel-25 ve Özel-53 poz no’lu imalatlarda sırası ile %57,
%67, %67, %83, %68 oranında tenzilat yapıldığı tespit edilmiştir.
b) Kamu Kurularınca belirlenen imalatlardan olan 216-902 poz no’lu imalatta % 90
ve 791-614 poz no’lu imalatta %55 oranında tenzilat yaptığı görülmüştür. Yukarıda poz
numaralarını saymış olduğumuz bazı imalatlarda, işçilik bedelinin dahi altında teklif verildiği
tespit edildiğinden, teknik şartnameye uygun olmayan teklif verildiği kanaatiyle, firmanın
teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen
cevapta ise ihale komisyonu kararında yer alan yukarıdaki ifadelere ilave olarak “a bendinde
bahsi geçen imalatlar özel imalat olup, Özel 26 ya ait pozun yapım şartları teknik şartnamede
belirtildiği gibi birim (adet), toplamda yaklaşık 18 metreye karşılık gelmektedir. Kurum
tarafından yapılan maliyet çalışmasında ve referans alınan bayındırlık poz değerlerine göre
verilmiş olan teklifin yapabilirlik maliyetinin çok altında olduğu, işin tamamlanmasının
mümkün olamayacağı açıktır. Bunun yanı sıra diğer kalemlerdeki tekliflerin işin yapılabilirlik
maliyetinin altında olduğu görülmektedir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede 10.05.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen 7768 sayılı yazı
ile başvuru sahibi istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazı ekinde
açıklama istenilen iş kalemlerine ve tüm iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği eki olan
Ek.Y.2 no’lu örnek analiz formatına yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 43
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1284
Başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamanın genel olarak bazı iş kalemleri için teklif
edilen bedelin, söz konusu iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim
fiyatlar ve yaklaşık maliyetine göre belli oranlarda (%50’den fazla) daha düşük olduğu, bazı
iş kalemleri için teklif edilen bedelin o iş kalemi içerisindeki işçilik maliyetini dahi
karşılamadığı ve özellikle Özel-26 poz no’lu iş kalemi için teklif edilen bedel ile
yapılabilirliğinin mümkün olmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibince sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmama
gerekçelerinden biri olan “bazı iş kalemleri için teklif edilen bedelin, iş kalemlerinin kamu
kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar ve yaklaşık maliyetine göre belli oranlarda
daha düşük olduğu” gerekçesinin yerinde olup olmadığına ilişkin incelemeye aşağıda yer
verilmiştir. (1 ve 3’üncü gerekçe birlikte incelenmiştir.)
Aşırı düşük teklif sorgulamasının öngörüldüğü yapım işleri ihalelerinde idarelerce
dikkat edilmesi gereken usul ve esaslar ile teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin,
yapacakları açıklamada uyacakları hususlara Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci
maddesinde yer verilmiştir.
Anılan Tebliğ maddesinde yer alan açıklamalar incelendiğinde, iş kalemleri için teklif
edilen bedellerin kabul edilebilirliğinin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan fiyatlar ya
da iş kalemine ilişkin yaklaşık maliyete bağlı herhangi bir oransal fark çerçevesinde
karşılaştırılması suretiyle tespit edilebileceğine dair bir düzenleme bulunmadığı, verilen teklif
fiyatları ile işin yapılabilirliğine ilişkin tespitin, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesindeki bahse konu usul ve esaslara uygun olup
olmadığının kontrol edilmesi ile mümkün olduğu, bu kapsamda fiyat tekliflerindeki fiyatın
piyasa fiyatlarından çok düşük olduğunu değerlendiren idarenin, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin anılan maddesinde yer alan düzenleme gereğince fiyat tekliflerinin dayanağı olan
ilgili tutanakların, fiyat tekliflerini imzalayıp kaşeleyen meslek mensubundan istenerek
kontrol edilmesinin mümkün olduğu anlaşılmıştır.
Dolayısıyla başvuru sahibinin açıklamalarının bahse konu gerekçe ile idarece uygun
bulunmamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibince sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmama
gerekçelerinden biri olan bazı iş kalemleri için başvuru sahibince teklif edilen bedellerin
işçilik bedelinin dahi altında teklif olduğu gerekçesinin uygun olup olmadığına ilişkin
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
İhale dokumanı kapsamında yer alan Özel Pozlar Teknik Şartnamesinde Özel-24,
Özel-25, Özel-26, Özel-27, Özel-34, Özel-40, Özel-53 poz no’lu iş kalemlerinin tariflerinin
ÖZEL İMALATLAR
12 ÖZEL-24 Filtreli Regülatör, flanşlı temini ve yerine montajı
Teknik Tarifi: 97/23/EC Basınçlı Ekipmanlar Yönetmeliğine uygun olarak üretilmiş, CE sertifikalı,
TSE 10624 standardına uygun, doğalgaz veya LPG basıncını düşürmek veya stabil tutmak için
kullanılan filtreli regülatörlerin iş yerinde temini, yerinde montajı.
Q: 944m3/h
Pgiriş:1 bar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 43
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1284
Pçıkış: 300 mbar
13 ÖZEL-25 DN125 Doğalgaz Fark Basınç Vanası Temini ve Yerine Montajı
Teknik Tarifi: 97/23/EC Basınçlı Ekipmanlar Yönetmeliğine uygun olarak üretilmiş CE uygunluk
işaretiyle piyasa arz edilmiş, anma ölçüleri, anma basınçları, malzeme cinsleri ve çalışma
sıcaklıklarını gösteren Teknik Katalogları İdarece onanmak kaydı ile seçilecek, Oturmalı Tip (Glob),
Pik Döküm (GG 25), Sfero Döküm (GGG 40.3), Çelik Döküm (GS-C 25), Bronz olan kontrol vana
gövdesi, paslanmaz çelik Siti (Oturma Bileziği) ve mili, EPDM diyaframlı, kaplanmış çelik kontrol
ünitesi ve baskı yaylı fark basınç ayar mekanizması ile fark basınç kontrol vanasının işyerinde temini
ve yerine montajı
Ø1200, Yalıtımlı Paslanmaz Çelik Baca (Dış Kaplaması Paslanmaz Çelik) Temini ve
Yerine Montajı
14 ÖZEL-26
Teknik Tarifi: Baca malzemesi:
DÜŞEY:
Dış cidar: Taşıyıcı St 37 siyah sacdan imal edilecektir. Sac kalınlığı titreşim ve rüzgar yükü
hesaplarından sonra belirlenecektir.
İç cidar: 1,50mm kalınlığında AISI 316L kalite paslanmaz sacdan imal edilecektir.
İzolasyon: 50 mm kalınlığında kayayünü ile izole edilecektir.
Kaplama: 0,80mm kalınlığında AISI 304 kalite paslanmaz sacdan imal edilecektir.
YATAY:
İç cidar: 1,50mm kalınlığında AISI 316L kalite paslanmaz sacdan imal edilecektir.
Dış cidar: 0,80mm kalınlığında AISI 304 kalite paslanmaz sacdan imal edilecektir.
İzolasyon: 50 mm kalınlığında kayayünü ile izole edilecektir.
3-Sızdırmazlık ve Birleştirme :
Modüller silindirik formda flanş bağlantılıdır. Birleşim bölgeleri yüksek ısılara dayanıklı conta
ile kaplanarak tam bir sızdırmazlık sağlanır.
4-Bacanın taşınması ve genleşme:
Sistem kendi kendini taşır olarak imal edilecektir.
5-Gürültü önleme :
Yatay - Düşey bağlantısı bacaya şiddetle giren dumanın yarattığı baca vibrasyonu ve karşı
direncini minimize edecek şekilde olacaktır.
6-Bacanın temizlenmesi ve kondenzasyon:
Sistem ileride oluşabilecek partükülerin ve baca içine düşebilecek katı cisimlerin temizlenmesi
amacıyla gerekli olan yerlerde temizleme kapakları konulacak, kapakların etrafı ısıya dayanıklı conta
ile kaplanarak sızdırmazlık tam olarak sağlanacaktır. Ayrıca; sistemin altına baca içerisinde yoğuşan
suyun tahliyesi için yoğuşma kabı konulacaktır.
14 m düşey, 4 m yatay baca olarak imal edilecektir.
15 ÖZEL-27 Emniyet Kapatmalı Regülatör 200m3/h Temini ve Yerine Montajı
Teknik Tarifi: Çıkış basıncı hassasiyeti (RG)%5
Kapatma basıncı hassasiyeti (SG)%10
Çalışma sıcaklığı: -20ºC - + 60ºC
Onaylar: TSE 10624, PrEn334, CE
Bağlantı:FE 25-FES 1/2"x1" Dişli ISO
FEX 1" x 1 1/2" Dişli ISO
23 ÖZEL-34 24kW Kapasiteli Silindirik Gazlı Kaynatma Kazanı Temini ve Yerine Montajı
Teknik Tarifi: AISI 304 Paslanmaz çelik 150LT kapasites CE belgeli ve Gazmer onaylı kazan temini
ve yerine montajı.
Maks. Kapasite:24kw
35 ÖZEL-40 5000m3/h Müşteri İstasyonu Temini ve Yerine Montajı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 43
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1284
Pg:4bar, Pç:1mbar Q:5000m3/h TS7363, TSEN88-2 ve Akmercan şartnamelerine uygun müşteri
istasyonu temini ve İstasyon için standartlara ve güvenlik kurallarına uygun montajlanması.
Düşürme istasyonu (Yedeklidir.)
48 ÖZEL-53 8500KW Nötralizasyon Cihazı
CE ve ISO 9001 Belgesi bulunan, ilgili mevzuata uygun, Meydana gelen kondensasyon ve baca
gazlarının yoğuşması nedeni ile düşük ph lı atık suların nötralizasyonu.
Drenaj bağlantıları , kazan bağlantıları, baca yoğuşma bağlantılarının tamamını kapsar.
Şeklinde olduğu görülmüştür.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan inşaat ve tesisat birim fiyatlarına
ait resmi web sayfasında 216-902 ve 791-614 poz no’lu iş kalemlerinin birim fiyat detaylarına
ilişkin olarak ise;
Birim Fiyat Detay (216-902)
Poz No
Üst Başlık
Başlık
216-902
Sirkülasyon Pompaları: (ölçü: ad.: ihzarat: % 60)
Değişken Devirli ( Frekans Konvertörlü ) Sirkülasyon Pompası: Islak rotorlu
düz boruya takılabilen sirkülasyon pompaları;
debi m3/h (3,5 - 7,0) basınç mSS (1 – 3)
Tanım
Poz Not
Dip Not
Birim
Ad
Kitap Bölüm Müşterek Tesisat
Birim Fiyat Detay (791-614)
Poz No
Üst Başlık
Başlık
791-614
Ana hat ve besleme hatları alev iletmeyen halojensiz kablolar (ihzarat %60)
Aleve dayanıklı N2XHFE 180 0,6/1kV kablolar (ölçü:m, ihzarat:%60) (Kablo
Fiyatı)
2x1.5re
Tanım
Poz Not
Dip Not
Birim
m
Kitap Bölüm Kuvvetli Akım
Şeklindeki bilgilerin yer aldığı görülmüştür.
Ayrıca yapılan incelemede 216-902 poz no’lu iş kalemi birim fiyatının Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından 2018 yılında yayımlanan Müşterek Tesisat Birim Fiyat ve
Tarifleri kitabında, 791-614 poz no’lu iş kaleminin ise 2018 yılında yayımlanan Kuvvetli
Akım ve İç Tesisatı Birim Fiyat ve Tarifleri kitabında yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan bilgiler ışığında şikayete konu olan iş kalemlerinden Özel-24, Özel-
25, Özel-26, Özel-27, Özel-34, Özel-40, Özel-53 poz no’lu iş kalemlerinin idarece
hazırlanmış olan özel iş kalemleri, 216-902 ve 791-614 poz nolu iş kalemlerinin ise Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış olan iş kalemleri olduğu, iş kalemleri birim
fiyatlarının malzeme ve montaj bedeli olmak üzere belirlenen iş kalemleri olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 43
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1284
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyete ilişkin belgeler üzerinde yapılan incelemede söz
konusu iş kalemleri için öngörülen maliyetin belirlenmesinde, iş kalemlerinin 1 biriminin, ne
kadar sürede kaç işçi çalıştırılarak tamamlanacağına dair bir bilginin yer almadığı
anlaşıldığından başvuru sahibince sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama
gerekçelerinden “bazı iş kalemleri için başvuru sahibince teklif edilen bedellerin işçilik
bedelinin dahi altında teklif olduğu gerekçesinin” yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun
bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığı anlaşılmakla birlikte başvuru sahibi tarafından
şikâyete konu iş kalemlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış
tutarı tespit tutanaklarının idarece ilgili meslek mensuplarından istenilerek aşırı düşük teklif
açıklamasının incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İhale komisyonu kararı incelendiğinde başvuru sahibi istekli dışında Isıtek Tic. ve San
Ltd. Şti. tarafından da aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu söz konusu isteklinin
açıklamalarının uygun bulunmadığı, ihale komisyonu kararında açıklamaların uygun
bulunmama gerekçeleri arasında başvuru sahibince şikâyete konu edilen Özel-27 ve Özel-26
poz no’lu iş kalemlerine ilişkin Isıtek Tic. ve San Ltd. Şti. tarafından verilen tekliflerin, bu iş
kalemlerinin yaklaşık maliyetine göre belirli oranlarda daha düşük olduğu gerekçesinin
bulunduğu görülmüştür. A bölümünde yapılan değerlendirmeler çerçevesinde Isıtek Tic. ve
San Ltd. Şti. açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinden “Özel-27 ve Özel-26 poz
no’lu iş kalemlerine ilişkin Isıtek Tic. ve San Ltd. Şti. tarafından verilen tekliflerin, bu iş
kalemlerinin yaklaşık maliyetine göre belirli oranlarda daha düşük olduğu” gerekçesinin
yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Isıtek Tic. ve San Ltd. Şti. tarafından Özel-27, Özel-26 poz
no’lu iş kalemlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarının idarece meslek mensuplarından istenilerek aşırı düşük teklif açıklamasının
incelenmesi gerekmekle birlikte, Isıtek Tic. ve San Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların
uygun bulunmamasına ilişkin yukarıda bahsedilen gerekçeden farklı gerekçelerin bulunduğu
görüldüğünden yapılan incelemede yerinde olmadığı değerlendirilen “Isıtek Tic. ve San Ltd.
Şti.nin açıklamalarının şikâyete konu gerekçelerle uygun bulunmaması” hususunun esasa
etkili olmadığı anlaşıldığından Özel-27, Özel-26 poz no’lu iş kalemlerine ilişkin sunulan fiyat
tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının idarece meslek
mensuplarından istenilmesine gerek bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu iş
kalemlerine sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının
idarece ilgili meslek mensuplarından istenilerek aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 43
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1284
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.