Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T. C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2017/439804-Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim II (Km 79+880-118+525) Altyapı İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/439804
Başvuru Sahibi
Heitkamp Construction Swiss Gmbh - Rec Uluslararası İnş. Yatırım San. ve Tic. A.Ş.-Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Atz Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
T. C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim II (Km 79+880-118+525) Altyapı İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 32
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1297
BAŞVURU SAHİBİ:
Heitkamp Construction Swiss Gmbh - Rec Uluslararası İnş. Yatırım San. ve Tic. A.Ş.-Neoray
İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Atz Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T. C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/439804 İhale Kayıt Numaralı “Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim II (Km
79+880-118+525) Altyapı İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T. C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 03.07.2018 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi
Kesim Iı (Km 79+880-118+525) Altyapı İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Heitkamp
Construction Swiss Gmbh - Rec Uluslararası İnş. Yatırım San. ve Tic. A.Ş. - Neoray İnş. San.
ve Tic. A.Ş. - Atz Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 24.05.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.06.2018 tarih ve 32540 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/959 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik başvurularının; pilot ortakları
Heitkamp Construction Swiss Gmbh tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarının
konsolide tablolar olduğu ve tablolardan şirketin kendi münferit durumlarının
ayrıştırılamadığı gerekçesiyle değerlendirmeye alınmamasının mevzuata aykırı olduğu, zira
ihale mevzuatında ekonomik ve mali yeterlik kriterlerinin karşılandığını göstermek üzere
ortağı olunan ortak girişimlere ait iş hacmi tutarının da dikkate alınması suretiyle düzenlenen
gelir tablosunun sunulabileceğine ilişkin düzenlemenin bulunduğu, pilot ortak tarafından
sunulan konsolide bilanço ve gelir tablolarının alt bileşenlerinin ayrıştırılamaması durumu söz
konusu ise bu durumda tekliflerinin doğrudan reddedilmesi yerine pilot ortağın bilanço ve
cirosunun ayrıştırılması gereken kısımlarının eksik bilgi kapsamında istenilerek
tamamlatılması ve ihale işlemlerine sunulan eksik bilgilerin incelenmesi suretiyle devam
edilmesi gerektiği, kaldı ki tablolarda ortağın sadece münferit verilerinin ve ortağı olduğu
ortak girişimlerin verilerinin bulunması sebebiyle bu ayrıştırmaya gerek dahi olmadığı,
idarenin değerlendirmesinin aksine pilot ortaklarının bağlı ortaklıkları ya da iştiraklerinin
ekonomik verilerinin bu tablolarda bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 32
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1297
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim II (Km 79+880-
118+525) Altyapı İnşaatı Yapım İşi” olduğu, işin belli istekliler arasında ihale usulü ile
ihaleye çıkarıldığı, 27.10.2017 tarihinde ön yeterlik başvurularının alındığı, 33 adayın ön
yeterlik başvurusunda bulunduğu, idare tarafından yapılan inceleme/değerlendirme ve
puanlamalar neticesinde 22 adayın ihaleye teklif vermek üzere davet edilmesine karar
verildiği, bir adayın ön yeterlik başvurusunun geçerli bir başvuru olduğu ancak aldığı puan
sebebiyle teklif vermeye davet edilmediği,
Alsim Alarko San. Tesisleri ve Tic. A.Ş., Yüksel İnş. A.Ş. -Özka İnş. A.Ş. -Güriş İnş.
ve Müh. A.Ş.-Tarmac Agrega Mad. ve Yapı San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Yüksel
İnş. A.Ş. ve özel ortağı Güriş İnş. ve Müh. A.Ş., Nurol İnş. ve Tic. A.Ş.-Yda İnş. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Nurol İnş. ve Tic. A.Ş., Gen Transs Troy Montaj Ltd.
Şti.-Özgün İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özce İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
özel ortağı Özgün İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve itirazen şikayet başvuru sahibi Heıtkamp
Construction Swiss Gmbh-Rec Uluslararası İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş.-Neoray İnş. San. ve
Tic. A.Ş.-Atz Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Heıtkamp Construction
Swiss Gmbh tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarının konsolide tablolar olmaları
sebebiyle mevzuata uygun olmadıkları değerlendirildiğinden ön yeterlik başvurularının uygun
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece
istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 32
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1297
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması
zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 32
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1297
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,
taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında
idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen
kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %
25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır.
(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi
faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 32
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1297
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile
birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihaleye ilişkin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim II (Km 79+880-118+525) Altyapı
İnşaatı Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2011.E010080.02.01
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Sivas-Erzincan arası Kesim II (Km 79+880-118+525) Arasında, 250 Km/saat işletme
hızlı Yüksek Standartlı Çift Hatlı Demiryolu hattının,
- Toprak işleri
- Sanat yapıları
- Altyapı Aktarımları
- Drenaj İşleri
- Çeşitli Sanat Yapıları
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç)
Yapılacağı
yer:Sivas-Erzincan
Proje
güzergâhı
(Km
79+880-
118+525)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Adayın 200.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
7.4.2. Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 32
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1297
belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan adaylar, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan adaylar, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Adayın ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
Adayın cirosunun 500.000.000 TRY (Türk Lirası)'den, taahhüt altında devam eden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 32
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1297
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerin parasal tutarı için ise
350.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. Konsorsiyum
olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi
kısmı için sağlanması zorunludur. Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının
değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere
ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi
tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak
girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması
gerekmektedir.
Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile
birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Heıtkamp Construction Swiss Gmbh-Rec
Uluslararası İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş.-Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Atz Enerji İnş. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Heıtkamp Construction Swiss Gmbh tarafından ön
yeterlik başvurusu kapsamında;
2016 yılı bilgilerinin yer aldığı İsviçre Frangı para birimi üzerinden düzenlenmiş
YMM imzalı ve kaşeli Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan standart
formlardan bilanço bilgileri tablosunun,
Yabancı dilde düzenlenmiş Hissedar Toplantısı Tutanakları ve Yönetim Kurulu
Toplantısı Tutanaklarının ekinde yer alan Konsolide Edilmiş Özel Amaçlı Mali Tablolar ile
gelir tablolarının Türkçe tercümeleri ile birlikte sunulduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 32
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1297
Bahse konu belgeler incelendiğinde,
- 31.12.2016 tarihinde biten yıla ait konsolide edilmiş özel amaçlı mali durum tabloları
(Bilanço),
- 31.12.2016 tarihinde biten yıla ait konsolide edilmiş özel amaçlı kar veya zarar
durumu (Gelir tablosu),
- NOT 1 ve NOT 2: 31.12.2016 tarihinde sona eren hesap dönemine ait konsolide
edilmiş özel amaçlı mali tablolara ait notlar,
- EK:1 Heitkamp Construction Swiss Gmbh ile ilgili bilgiler kısmında 2016 ve 2015
yıllarına ilişkin düzenlenmiş bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu tespit edilmiştir.
Sunulan Yönetim Kurulu Toplantı Tutanaklarında “Şirket’in rakamları tamamen
birleştirmeye (konsolide) dahil edilmiştir. Transtec Gotthard Ortak Girişimin mali
tablolarının %25’lik oranı ile birleştirilmiştir. Farhrbahn Transtec Gotthard Konsorsiyumu
mali tablolarının %50’lik oranı ile birleştirilmiştir.” ifadelerine yer verilerek başvuru
sahibinin “Şirket” olarak tanımlandığı, 2016 yılına ilişkin konsolide edilmiş özel amaçlı mali
tablolara ait notlar bölümünde ise “birleştirilen grup ortak girişimleri, kuruluş yerleri ve
faaliyet alanlarının niteliği” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
31.12.2016 tarihinde biten yıla ait konsolide edilmiş özel amaçlı mali durum
tablolarının “Özkaynaklar” bölümünün ana ortaklığa ait özkaynaklar bölümüne ait olduğu
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinin ikinci fıkrasında aday ve istekliler tarafından bilanço veya eşdeğer
belge olarak “a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümleri,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belge” sunulabileceği hükme bağlanmıştır.
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinin birinci fıkrasında ise “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.” hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 32
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1297
Anılan mevzuat hükümleri ile ihaleye katılan isteklinin teklif dosyası kapsamında
sunduğu bilançonun, bilançonun bölümlerinin, bilanço bilgileri tablosu ile iş hacmini
gösteren belgelerin münferiden istekli adına düzenlenmiş olması gerekmektedir. Anılan
belgelerin bizzat istekli adına düzenlenmiş olması ve münhasıran isteklinin hesaplarına
dayandırılması ile amaçlanan, isteklinin kendisinin ihaledeki ekonomik mali yeterlik için
öngörülen kriterleri sağlayıp sağlamadığının tespitini yapabilmektir. Birden fazla şirketin mali
yapısının birleştirilerek oluşturulan konsolide bilanço ve gelir tablolarında ise hesaplanan
mali yapının hangi şirkete ait olduğunun tespiti mümkün olmayabilir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde birden fazla şirketin bilançolarının
veya iş hacmini gösteren belgelerinin belirli kurallar çerçevesinde bir araya getirildiği
konsolide bilanço veya iş hacmini gösterir belge sunulabileceğine ilişkin bir hüküm
bulunmamaktadır. İstekliler tarafından sunulacak belgelerin şekil şartlarının ve sağlaması
gereken kriterlerin ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği mevzuat metinlerinde, hukuk ve mevzuat
yazım tekniği gereği, sunulabilecek belgelerin zikredilmesi ve açıklanması esas olup, bu
çerçevede anılan metinlerde herhangi bir belgenin sunulmayacağına ilişkin düzenleme
bulunmadığından hareketle bir çıkarsama yapmak uygun olmayacaktır. Bu çerçevede, Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde konsolide bilanço veya iş hacmini gösterir belge
sunulamayacağına ilişkin bir hüküm olmadığından hareketle konsolide finansal tabloların
ihalelerde sunulabileceği şeklinde bir sonuca ulaşmak mümkün gözükmemektedir.
Öte yandan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinin
dördüncü fıkrasında bilançolara ilişkin “Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda
sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde
belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” şeklinde, 36’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında ise iş
hacmini gösterir belgelere ilişkin “Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere
birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri
sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.” şeklinde hükme yer verilmek suretiyle öngörülen kriterleri bir
önceki yılda sağlayamayan isteklilere son üç yıla kadar olan bilançolarını ve son altı yıla
kadar olan iş hacmini gösterir belgeleri sunma imkanı getirilmiş, ancak öngörülen kriterleri
sağlayamayanların konsolide bilanço veya iş hacmini gösterir belge sunmalarına imkan veren
bir mevzuat düzenlemesi yapılmamıştır.
6102 sayılı Ticaret Kanunu uyarınca bağımsız denetime tabi olacak şirketler Bakanlar
Kurulu kararı ile belirlenmekte olup, bu kapsama giren şirketlerin konsolide finansal tablo
hazırlayacağı anlaşılmakla birlikte, bu durum anılan kapsama giren şirketler adına münferiden
bilanço veya gelir tablosu düzenlenemeyeceği anlamına gelmemektedir. Başka bir anlatımla,
isteklinin konsolide finansal tablo hazırlayacak şirket kapsamında olması, münhasır olarak bu
şirket adına bilanço ve gelir tablosu tanzim edilememesi şeklinde bir yasak ortaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 32
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1297
çıkarmamaktadır. Kaldı ki, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve buna dayanılarak çıkarılan
ikincil mevzuat düzenlemeleri Türk Ticaret Kanunu düzenlemeleri ile karşılaştırıldığında özel
kanun (hüküm) niteliği taşımakta olup, uygulanma noktasında önceliğe sahiptir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinin ikinci
fıkrasında “ilgili mevzuatı uyarınca” ifadesi yer almakta olup, bu ifade metninden de
anlaşılacağı üzere bilanço yayımlatma zorunluluğuna ilişkin bir atıf niteliğindedir. Anılan
maddedeki “ilgili mevzuat” ifadesinden hareketle ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş
konsolide bilançoların kamu ihale mevzuatındaki kurallara tabi olmaksızın ihalelerde
sunulabileceği şeklinde bir sonuca ulaşmak mümkün değildir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan 31.12.2016 tarihinde biten yıla ait konsolide edilmiş
özel amaçlı mali durum tablosundaki (bilanço) tutarlar ile münferiden Heitkamp Construction
Swiss Gmbh adına düzenlenmiş bilanço bilgileri tablosundaki tutarların birbirinden farklı
olduğu, daha açık anlatımla 31.12.2016 tarihinde biten yıla ait konsolide edilmiş özel amaçlı
mali durum tablosundaki (bilanço) tutarlarının bilanço bilgileri tablosundaki tutarlardan az
olduğu tespit edilmiştir.
Bununla birlikte 31.12.2016 tarihinde sona eren hesap dönemine ait konsolide edilmiş
(Heitkamp ve Ortak Girişimleri) özel amaçlı mali tablolara ait notlar kısmının “Hazırlama Ve
Konsolide Esaslarının Temeli” bölümünde “Şirket ve müşterek yönetime tabi ortaklıklarının
muhasebe kayıt düzeni ve mali tablo hazırlama uygulamaları İsviçre Kanunu ve şirket ana
sözleşmesine uygun olup ayrı mali tablolar İsviçre Kanunu ve şirket ana sözleşmesine uygun
olarak hazırlanmıştır.” ifadelerine yer verildiği, Heitkamp Construction Swiss Gmbh ile ilgili
bilgiler kısmında 2016 ve 2015 yıllarına ilişkin düzenlenmiş bilanço bilgileri tablosunun
münferiden Heitkamp Construction Swiss Gmbh adına düzenlendiği, dolayısıyla bilanço
bilgileri ile ilgili değerlendirmenin bilanço bilgileri tablosundaki tutarlar üzerinden yapılması
gerektiği sonuca varılmıştır.
Bu itibarla anılan adayın bilanço bilgilerinin konsolide olduğu gerekçesiyle
değerlendirmeye alınmamasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin on dördüncü
fıkrasında “Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı
ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında
dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır. Anılan
hükme göre bir isteklinin iş hacmi tutarına, yine bizzat bu isteklinin ortak girişim olarak
gerçekleştirdiği işlerden elde ettiği iş hacmi tutarının eklenmesi söz konusu olmaktadır.
Anılan hükme göre iş hacmi tutarı toplamına esas değerler, iki farklı ticari işletmeye değil,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 32
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1297
aynı istekliye ilişkindir. Uygulamada aynı istekliye ilişkin bu tutarların toplanmasından
hareketle konsolidasyon (birleştirme) ifadesi kullanılabilmekte ise de, itirazen şikayete konu
olan konsolide finansal tablolar ile birden fazla şirketin birleştirilmiş mali yapısı ifade
edilmektedir. Dolayısıyla, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı
maddesinin on dördüncü fıkrasındaki hüküm öngörülen kriterleri bir ana gruba bağlı birden
fazla şirketin iş hacmi tutarlarının bir araya getirilerek ihalelerde sağlanabileceği anlamına
gelmemektedir. Bu doğrultuda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı
maddesinin on dördüncü fıkrasındaki hüküm gereği ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse
oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması suretiyle kabul edilebileceği
anlaşılmaktadır.
Başvuru kapsamında sunulan 31.12.2016 tarihinde biten yıla ait konsolide edilmiş özel
amaçlı kar veya zarar durumu gelir tablosunda (Heitkamp ve Ortak Girişimleri) belirtilen
tutarların, ortak girişimlere ait iş hacmi tutarının anılan adayın hissesi oranında aktarılmış
olup olmadığının anlaşılmadığı, anılan gelir tablosuna Heitkamp Construction Swiss
Gmbh’nin ortak girişim olarak gerçekleştirdiği işlerdeki diğer ortak firmaların toplam ciro
tutarının aktarılmış olabileceği, zira 31.12.2016 tarihinde biten yıla ait konsolide edilmiş özel
amaçlı mali durum tablosundaki (Bilanço) tutarlarının münferiden Heitkamp Construction
Swiss Gmbh’nin adına düzenlemiş bilanço bilgileri tablosundaki tutarlardan farklı olduğu, bu
durumda Heitkamp ve Ortak Girişimleri adına düzenlenmiş ve konsolide edilmiş bilançonun
devamı olarak sunulan gelir tablosunun da benzer bir yöntemle hazırlanmış olduğu sonucuna
varılmıştır. Başvuru sahibi tarafından münferit ciro bilgilerini gösterir ayrıca bir belgenin
sunulmadığı ve teklif kapsamında sunulan 31.12.2016 tarihinde biten yıla ait konsolide
edilmiş özel amaçlı kar veya zarar durumu gelir tablosundaki tutarların kendi iş hacmi tutarını
yansıtmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin ortağı olduğu ortak girişimlere ait iş
hacmi tutarının hisse oranı da belirtmek suretiyle açık ve anlaşılır bir şekilde gösterilmesi
gerekmekte olup, teklif kapsamında sunulan iş hacmine ilişkin belgeler yukarıda yer verilen
açıklamalar çerçevesinde genel muhasebe ilkelerinden kişisellik ve dönemsellik ilkelerine de
aykırı bulunmuştur.
Bu itibarla anılan adayın gelir tablosu bilgilerinin konsolide olduğu gerekçesiyle
değerlendirmeye alınmamasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 32
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1297