Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T. C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2017/439804-Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim II (Km 79+880-118+525) Altyapı İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/439804
Başvuru Sahibi
Alsim Alarko San. Tesisleri ve Tic. A.Ş.
İdare
T. C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim II (Km 79+880-118+525) Altyapı İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 34
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1299
BAŞVURU SAHİBİ:
Alsim Alarko San. Tesisleri ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T. C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/439804 İhale Kayıt Numaralı “Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim II (Km
79+880-118+525) Altyapı İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T. C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 03.07.2018 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi
Kesim II (Km 79+880-118+525) Altyapı İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alsim
Alarko San. Tesisleri ve Tic. A.Ş.nin 23.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 31.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.06.2018 tarih ve
32556 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/961 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1)
Ön yeterlik başvurularının Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.1.1’inci maddesine
istinaden sunulan;
Too Kaz Mınerals Bozshakol tarafından düzenlenmiş 27.11.2016 tarih, 1
sayılı, “Bozshakol Copper (Bozshakol Bakır) (Sanayi Yapısı) Projesinin Proje Tedarik ve
İnşaat İşleri Anlaşması” işine ait iş deneyim belgesi ve
Kazakistan Cumhuriyeti Astana Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş
04.03.2016 tarih, KAZ- P5 Sözleşme No. CP-1 sayılı “Astana Şehri Su ve Kanalizasyon
Projesi” işine ait Yüklenici - İş Bitirme Belgesinin fotokopi olduğu/asıl belge olmadığı ve
“Aslına Uygundur” şerhi taşıyan noter onaylı örneği sunulmadığı, noterden sadece çeviri
belgelerin tasdikinin yapıldığı gerekçesiyle değerlendirmeye alınmamasının mevzuata aykırı
olduğu,
Sundukları belgelerin apostil tasdik şerhi taşıdığı, belgelerin uygun bulunmamasına
gerekçe gösterilen hususun onayı yapan noterden kaynaklandığı, Türkiye’deki noterler
tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelere çevirisi olmadan direkt aslının aynıdır onayının
yapılamadığı, anılan belgenin çevirisinin istenilerek belgenin ve çevirisinin aslının görülerek
onay yapıldığı,
Söz konusu belgelerin asıllarını notere sunmak suretiyle tercümelerini onaylattıkları, iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 34
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1299
deneyim belgelerinin tek birer asıl nüshalarının bulunması sebebiyle idareye asıl belgeleri
sunamadıkları ancak talep edilmesi halinde idareye ya da Kuruma teslim edilmek üzere hazır
oldukları, bu sebeplerle iş deneyim belgelerinin kabul edilmemesi için bir neden bulunmadığı,
2) Ön yeterlik başvurularının; kamu ihale mevzuatında konsolide bilanço ve konsolide
gelir tablosunun bilanço ve eşdeğer belgeler ve iş hacmini gösteren belgeler kapsamında
sunulabileceğine ilişkin herhangi düzenleme bulunmadığı, taraflarınca sunulan bilanço ve
gelir tablolarının konsolide tablolar olduğu ve tablolardan şirketin kendi münferit durumunun
ayrıştırılamadığı gerekçesiyle değerlendirmeye alınmamasının mevzuata aykırı olduğu, zira
sunulan bilanço ve gelir tablolarının konsolide tablo olduğu ancak şirketlerinin ve aynı
gruptaki diğer şirketlerin her birinin mali durumunun tablolardan ayrı ayrı ve kolaylıkla
anlaşılabileceği, kamu ihale mevzuatında konsolide bilanço ve konsolide gelir tablosunun
bilanço ve eşdeğer belgeler ve iş hacmini gösteren belgeler kapsamında sunulamayacağına
ilişkin herhangi düzenlemenin bulunmadığı, bu sebeple anılan belgelerin uygun kabul
edilmesi ve ön yeterlik başvurularının değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Uyuşmazlığa konu ihalenin Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim II (Km 79+880-
118+525) Altyapı İnşaatı Yapım İşi” olduğu, işin belli istekliler arasında ihale usulü ile
ihaleye çıkarıldığı, 21.10.2017 tarihinde ön yeterlik başvurularının alındığı, 33 adayın ön
yeterlik başvurusunda bulunduğu, idare tarafından yapılan inceleme/değerlendirme ve
puanlamalar neticesinde 22 adayın ihaleye teklif vermek üzere davet edilmesine karar
verildiği, bir adayın ön yeterlik başvurusunun geçerli bir başvuru olmasına rağmen aldığı
puan sebebiyle teklif vermeye davet edilmediği,
Tamyapı Otom. İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Rbı
İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Rbı İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve itirazen şikayet
başvuru sahibi Alsim Alarko San. Tesisleri ve Tic. A.Ş. tarafından Ön Yeterlik
Şartnamesi’nin 7.5.1. ve 7.9.1.1’inci maddesi gereğince sunulan iş deneyim belgelerinin
belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı,
Yüksel İnş. A.Ş. -Özka İnş. A.Ş. -Güriş İnş. ve Müh. A.Ş.-Tarmac Agrega Mad. ve
Yapı San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Yüksel İnş. A.Ş. ve özel ortağı Güriş İnş. ve
Müh. A.Ş., Gen Transs Troy Montaj Ltd. Şti.-Özgün İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özce
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Özgün İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Heıtkamp Construction Swiss Gmbh-Rec Uluslararası İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş.-Neoray İnş.
San. ve Tic. A.Ş.-Atz Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Heıtkamp
Construction Swiss Gmbh, Nurol İnş. ve Tic. A.Ş.-Yda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
pilot ortağı Nurol İnş. ve Tic. A.Ş. ve itirazen şikayet başvuru sahibi Alsim Alarko San.
Tesisleri ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarının konsolide tablolar
olmaları sebebiyle mevzuata uygun olmadıkları değerlendirildiğinden ön yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 34
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1299
başvurularının uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
1512 sayılı Noterlik Kanunu’nun “Yabancı dildeki kâğıdın örneği” başlıklı 99’uncu
maddesinde “Örneği verilmesi istenen kağıt yabancı dilde yazılmışsa, evvela tercüme edilir;
sonra bu bölüm hükümlerine göre örnek çıkarılarak her örneğe tercümesi iliştirilir ve bu
yolda şerh verilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Çevirme işlemi” başlıklı 103’üncü maddesinde “Bir dilden diğer dile
veya bir yazıdan başka bir yazıya çevirme halinde, noter tarafından metnin altına bir şerh
verilir. Bu şerhin, noter yeminli tercüman kullanmışsa, tercümanın kimliğini ve adresini ihtiva
etmesi ve altının, noter tarafından tarih yazılıp imzalanarak mühürlenmesi gereklidir.”
hükmü,
13.07.1976 tarihli ve 15645 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Noterlik Kanunu
Yönetmeliği’nin “Örnek ve kimlere verilebileceği” başlıklı 94’üncü maddesinde “Örnek,
noterlikte yapılmış bir işlemin veya ilgilisince ibraz olunan bir belgenin tamamının veya
istenilen kısmının istenildiği kadar, yazı, fotokopi veya benzeri usullerle çıkartılarak aslının
aynı olduğuna dair bir şerhi kapsayan ve noterliği mührünü ve görevlinin imzasını taşıyan
belgedir.
Örneklerin kimlere verileceği Noterlik Kanununun 94 ve 95. maddeleri hükümleri
uyarınca saptanır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Örnek verme şekilleri” başlıklı 95’inci maddesinde “c -
Yabancı dilde yazılı kağıttan örnek
Örneği istenen kağıt yabancı dilde yazılmış ise, evvela bu kağıt usulünce tercüme
olunur. Sonra, yabancı dildeki kağıdın örneği çıkartılıp gerekli şerh verilmek suretiyle
onaylanır.
Ayrıca, gerek ilgilisine verilen, gerekse dairede saklanan nüshalara tercüme edilmiş
nüshaların birer adedi de eklenir. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 34
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1299
tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
…
8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı
maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği
esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer
dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile
birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece
belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve
sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde
sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle
sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir…. ” açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, anılan Yönetmelik’in
uygulanmasında idarelerin, belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini isteyebileceği, adaylar veya isteklilerin, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya
son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama
gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabileceği, noter
onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu, sureti
veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama
gelecek bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilmeyeceği, diğer yandan yerli istekliler ile Türk
vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi
ortağı bulunan iş ortaklıkları tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından
onaylanması zorunluluğunun bulunduğu,
Diğer yandan örnek tanımının, noterlikte yapılmış bir işlemin veya ilgilisince ibraz
olunan bir belgenin tamamının veya istenilen kısmının istenildiği kadar, yazı, fotokopi veya
benzeri usullerle çıkartılarak aslının aynı olduğuna dair bir şerhi kapsayan ve noterliği
mührünü ve görevlinin imzasını taşıyan belge olarak yapıldığı, örneği istenen kâğıdın yabancı
dilde yazılmış olması halinde öncelikle kağıdın usulünce tercüme olacağı, sonra yabancı
dildeki örneği çıkartılarak gerekli şerh verilmek suretiyle onaylanacağı, ayrıca gerek ilgilisine
verilen gerekse dairede saklanan nüshalara tercüme edilmiş nüshaların birer adedinin de
ekleneceği anlaşılmıştır.
Uyuşmazlığa konu ihaleye ilişkin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Sivas-Erzincan Demiryolu Projesi Kesim II (Km 79+880-118+525) Altyapı
İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 34
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1299
b) Yatırım proje no'su/kodu:2011.E010080.02.01
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Sivas-Erzincan arası Kesim II (Km 79+880-118+525) Arasında, 250 Km/saat işletme
hızlı Yüksek Standartlı Çift Hatlı Demiryolu hattının,
- Toprak işleri
- Sanat yapıları
- Altyapı Aktarımları
- Drenaj İşleri
- Çeşitli Sanat Yapıları
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç)
Yapılacağı
yer:Sivas-Erzincan
Proje
güzergâhı
(Km
79+880-
118+525)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.10’uncu maddesinde “7.10.1.
Adaylar, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak adaylara verilen Ticaret Sicili
Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş
şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.10.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.10.3. Adaylar, istenen belgelerin aslı yerine son başvuru tarihinden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
başvurularına ekleyebilirler.
…
7.10.5. Başvuru kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümelerinin yapılması ve tercümelerin tasdik işlemi:
7.10.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır.
7.10.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. …”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusunun dili” başlıklı 7.12’nci maddesinde
“7.12.1. Başvuruyu oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanlar Türkçe olacaktır.
Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli
sayılacaktır. Bu durumda başvurunun veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas
alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin onay işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler
esas alınacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 34
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1299
30.05.2018 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucuna İlişkin Tutanakta idare
tarafından başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak “13 no.lu ALSİM Alarko San. Tesisleri
ve Tic. A.Ş.’nce Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.1.1 maddesine istinaden sunulan;
Too Kaz Mınerals Bozshakol tarafından düzenlenmiş 27.11.2016 tarih, 1 sayılı,
“Bozshakol Copper (Bozshakol Bakır) (Sanayi yapısı) Projesinin Proje Tedarik ve İnşaat
İşleri Anlaşması” işine ait iş deneyim belgesi ve
Kazakistan Cumhuriyeti Astana Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş
04.03.2016 tarih, KAZ- P5 Sözleşme No. CP-1 sayılı “Astana Şehri Su ve Kanalizasyon
Projesi” işine ait Yüklenici - İş Bitirme Belgesi,
Asıl olmadığından ya da “aslına uygundur” şerhini taşıyan noter onaylı örneği
bulunmadığından, fotokopi olduğundan, noterden sadece çevirilerinin tasdiki yapıldığından,
uygun olmayıp geçersiz olduğu için puanlamada dikkate alınmamasına,” değerlendirmesinin
yapıldığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde bulunan belgeler üzerinden
yapılan incelemede, Alsim Alarko San. Tesisleri ve Tic. A.Ş. tarafından ön yeterlik başvurusu
kapsamında,
Too Kaz Mınerals Bozshakol tarafından düzenlenmiş 27.11.2016 tarih, 1
sayılı, “Bozshakol Copper (Bozshakol Bakır) (Sanayi Yapısı) Projesinin Proje Tedarik ve
İnşaat İşleri Anlaşması” işine ait iş deneyim belgesinin ve bu belgenin tercümesinin
sunulduğu, sunulan tercüme belge üzerinde belgenin aslına uygun olduğunu belirtir noter
onayı ile 10.01.2017 tarih ve 203 yevmiye numarasının bulunduğu, ancak fotokopi olan
Rusça belge üzerinde ise belgenin aslına uygun olduğunu belirtir herhangi bir noter şerhi
bulunmadığı ve sadece 10.01.2017 tarih ve 203 yevmiye numarasının bulunduğu, yabancı
dilde düzenlenen ve fotokopi niteliğinde olan belge üzerinde apostil tasdik şerhinin
bulunduğu,
Kazakistan Cumhuriyeti Astana Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş
04.03.2016 tarih ve KAZ- P5 Sözleşme No. CP-1 sayılı “Astana Şehri Su ve Kanalizasyon
Projesi” işine ait yüklenici iş bitirme belgesinin ve bu belgenin tercümesinin sunulduğu,
sunulan tercüme belge üzerinde belgenin aslına uygun olduğunu belirtir noter onayı ile
22.02.2017 tarih ve 1815 yevmiye numarasın bulunduğu, ancak fotokopi olan Rusça belge
üzerinde ise belgenin aslına uygun olduğunu belirtir herhangi bir noter şerhi bulunmadığı ve
sadece 22.02.2017 tarih ve 1815 yevmiye numarasının bulunduğu, yabancı dilde düzenlenen
ve fotokopi niteliğinde olan belge üzerinde apostil tasdik şerhinin bulunduğu tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde belgelerin nasıl
sunulması gerektiği hüküm altına alınmış olup, bu doğrultuda adaylar tarafından belgelerin
asıllarının veya aslına uygun olduğu noterce onaylanmış örneklerinin veya “aslı idarece
görülmüştür” ya da bu anlama gelecek şerh taşıyan suretlerinin sunulması gerekmektedir.
Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin 94’üncü maddesinde örnek tanımının; yazı,
fotokopi veya benzeri usullerle çıkartılarak aslının aynı olduğuna dair bir şerhi kapsayan ve
noterliğin mührünü ve görevlinin imzasını taşıyan belge olarak yapıldığı, ayrıca anılan
Yönetmelik’in 95’inci maddesinde örneği istenen kağıdın yabancı dilde yazılmış olması
durumunda, öncelikle söz konusu kağıdın usulünce tercüme olunacağı, daha sonra yabancı
dildeki örneği çıkartılarak gerekli şerh verilmek suretiyle onaylanacağının hüküm altına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 34
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1299
alındığı, buradan hareketle yabancı dildeki örnek üzerinde noter tarafından yazılması gerekli
şerhin (aslına uygundur, aslı gibidir vb.) mevcut olması gerektiği, ancak somut olayda Rusça
olarak düzenlenmiş iş deneyim belgelerine ilişkin tercümelerde “aslı gibidir” şerhi yer alsa da
örnek olarak sunulan Rusça iş deneyim belgeleri üzerinde belgelerin aslına uygunluğunu
gösterir herhangi bir noter şerhinin bulunmadığı, belgelerin tercümelerinde yer alan “aslı
gibidir” şerhinin teklif kapsamında sunulan ve Rusça olarak düzenlenmiş iş deneyim
belgelerinin aslına uygun olduğu anlamına gelmeyeceği, bu çerçevede bahsi geçen yabancı
dildeki belgelerin mevzuatın öngördüğü şekilde asıllarının ya da “aslı idarece görülmüştür”
veya benzeri şerh taşıyan suretlerinin de sunulmadığı anlaşıldığından, idarece başvuru
sahibinin yeterli bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Öte yandan yabancı dilde düzenlenen belgeler üzerinde yer alan apostil tasdik
şerhlerinin belgedeki imza, sıfat ve varsa mühre ilişkin olduğu, belgeler üzerinde apostil
tasdik şerhinin yer almasının sunulan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin birinci fıkrasında yer
alan düzenlemelere uygun olarak sunulma yükümlülüğünü ortadan kaldırmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece
istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 34
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1299
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması
zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,
taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında
idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 34
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1299
kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %
25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır.
(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi
faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı
ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında
dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır
Uyuşmazlığa konu ihaleye ilişkin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu
için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali
yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Adayın 200.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere bankalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 34
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1299
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
7.4.2. Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer
belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan adaylar, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan adaylar, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Adayın ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 34
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1299
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
Adayın cirosunun 500.000.000 TRY (Türk Lirası)'den, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerin parasal tutarı için ise
350.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. Konsorsiyum
olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi
kısmı için sağlanması zorunludur. Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının
değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere
ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi
tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak
girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması
gerekmektedir.
Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile
birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş.
tarafından ön yeterlik başvurusu kapsamında;
2014-2015-2016 yılı bilgilerinin yer aldığı SMMM imzalı ve kaşeli Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan standart forma uygun bilanço bilgileri
tablosunun,
31 Aralık 2016 tarihinde, 31 Aralık 2015 tarihinde, 31 Aralık 2014 tarihinde,
31 Aralık 2013 tarihinde sona eren hesap dönemlerine ilişkin olarak Güney Bağımsız
Denetim ve SMMM A.Ş. tarafından düzenlenmiş bağımsız denetim raporlarının sunulduğu
tespit edilmiş olup, anılan bilanço bilgileri tablosundaki bilgilerin konsolide finansal
tabloların da yer aldığı bağımsız denetim raporundan aktarılmak suretiyle oluşturulduğu
anlaşılmıştır.
Söz konusu 31 Aralık 2016 tarihinde sona eren hesap dönemine ilişkin olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 34
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1299
düzenlenen bağımsız denetim raporu kapsamında;
- 2016-2015-2014 yıllarına ilişkin konsolide finansal durum tablosu (bilançolar),
- 2016-2015 yıllarına ilişkin konsolide kar veya zarar ve diğer kapsamlı gelir tablosu
,
- 2016-2015-2014 yıllarına ilişkin konsolide öz kaynak değişim tablosu ve konsolide
nakit akış tablosunun yer aldığı anlaşılmıştır.
Söz konusu bağımsız denetim raporunun “konsolide finansal tablolara ilişkin
açıklayıcı notlar” bölümünde “…Bağlı ortaklıkları, iştirakleri ve müşterek yönetime tabi
ortaklıkları arasında taahhüt, inşaat, gayrimenkul, turizm ve enerji alanlarında faaliyet
gösteren şirketler bulunmaktadır. İlerleyen bölümlerde, Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve
Ticaret A.Ş. ve finansal tabloları konsolidasyona tabi tutulan bağlı ortaklık, iştirak ve
müşterek yönetime tabi ortaklıklarla birlikte “Alsim Alarko Topluluğu/Topluluk” olarak
anılacaktır” açıklaması yer almaktadır. Anılan bölümde ayrıca Alsim Alarko Sanayi Tesisleri
ve Ticaret A.Ş.nin bağlı ortaklıklarının ve müşterek yönetime tabi ortaklıklarının listesine yer
verildiği tespit edilmiştir.
“Konsolide finansal tabloların sunumuna ilişkin esaslar” başlıklı 2’nci notta
“Konsolide finansal tablolar ana ortaklık Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş. ile
bağlı ortaklıklar ve iştiraklerinin aşağıdaki … maddelerde belirtilen esaslara göre hazırlanan
hesaplarını kapsamaktadır…” açıklamasının yer aldığı tespit edilmiştir.
2015, 2014 ve 2013 yılına ilişkin olarak düzenlenen bağımsız denetim raporlarında da
aynı açıklamalara yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş.nin teklifi kapsamında
sunduğu bilanço bilgileri tablosundaki bilgilerin, Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret
A.Ş.nin bağlı ortaklıkları, iştirakleri ve müşterek faaliyetlerine dayalı olarak birden fazla
şirketin hesaplarının belirli kurallar çerçevesinde bir araya getirilerek oluşturulmuş konsolide
finansal bilgilere ilişkin bağımsız denetim raporundan aktarıldığı açıktır. Başvuru sahibinin
teklif dosyasında iş hacmini gösterir belge olarak bağımsız denetim raporu kapsamında yer
alan konsolide gelir tablosunu sunduğu anlaşılmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinin ikinci fıkrasında aday ve istekliler tarafından bilanço veya eşdeğer
belge olarak “a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümleri,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belge” sunulabileceği hükme bağlanmıştır.
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinin birinci fıkrasında ise “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 34
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1299
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.” hükmü bulunmaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri ile ihaleye katılan isteklinin teklif dosyası kapsamında
sunduğu bilançonun, bilançonun bölümlerinin, bilanço bilgileri tablosu ile iş hacmini
gösteren belgelerin münferiden istekli adına düzenlenmiş olması gerekmektedir. Anılan
belgelerin bizzat istekli adına düzenlenmiş olması ve münhasıran isteklinin hesaplarına
dayandırılması ile amaçlanan, isteklinin kendisinin ihaledeki ekonomik mali yeterlik için
öngörülen kriterleri sağlayıp sağlamadığının tespitini yapabilmektir. Birden fazla şirketin mali
yapısının birleştirilerek oluşturulan konsolide bilanço ve gelir tablolarında ise hesaplanan
mali yapının hangi şirkete ait olduğunun tespiti mümkün olmayabilir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde birden fazla şirketin bilançolarının
veya iş hacmini gösteren belgelerinin belirli kurallar çerçevesinde bir araya getirildiği
konsolide bilanço veya iş hacmini gösterir belge sunulabileceğine ilişkin bir hüküm
bulunmamaktadır. İstekliler tarafından sunulacak belgelerin şekil şartlarının ve sağlaması
gereken kriterlerin ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği mevzuat metinlerinde, hukuk ve mevzuat
yazım tekniği gereği, sunulabilecek belgelerin zikredilmesi ve açıklanması esas olup, bu
çerçevede anılan metinlerde herhangi bir belgenin sunulmayacağına ilişkin düzenleme
bulunmadığından hareketle bir çıkarsama yapmak uygun olmayacaktır. Bu çerçevede, Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde konsolide bilanço veya iş hacmini gösterir belge
sunulamayacağına ilişkin bir hüküm olmadığından hareketle konsolide finansal tabloların
ihalelerde sunulabileceği şeklinde bir sonuca ulaşmak mümkün gözükmemektedir.
Öte yandan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinin
dördüncü fıkrasında bilançolara ilişkin “Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda
sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde
belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” şeklinde, 36’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında ise iş
hacmini gösterir belgelere ilişkin “Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere
birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri
sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.” şeklinde hükme yer verilmek suretiyle öngörülen kriterleri bir
önceki yılda sağlayamayan isteklilere son üç yıla kadar olan bilançolarını ve son altı yıla
kadar olan iş hacmini gösterir belgeleri sunma imkanı getirilmiş, ancak öngörülen kriterleri
sağlayamayanların konsolide bilanço veya iş hacmini gösterir belge sunmalarına imkan veren
bir mevzuat düzenlemesi yapılmamıştır.
6102 sayılı Ticaret Kanunu uyarınca bağımsız denetime tabi olacak şirketler Bakanlar
Kurulu kararı ile belirlenmekte olup, bu kapsama giren şirketlerin konsolide finansal tablo
hazırlayacağı anlaşılmakla birlikte, bu durum anılan kapsama giren şirketler adına
münferinden bilanço veya gelir tablosu düzenlenemeyeceği anlamına gelmemektedir. Başka
bir anlatımla, isteklinin konsolide finansal tablo hazırlayacak şirket kapsamında olması,
münhasır olarak bu şirket adına bilanço ve gelir tablosu tanzim edilememesi şeklinde bir
yasak ortaya çıkarmamaktadır. Kaldı ki, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve buna dayanılarak
çıkarılan ikincil mevzuat düzenlemeleri Türk Ticaret Kanunu düzenlemeleri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 34
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1299
karşılaştırıldığında özel kanun (hüküm) niteliği taşımakta olup, uygulanma noktasında
önceliğe sahiptir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinin ikinci
fıkrasında “ilgili mevzuatı uyarınca” ifadesi yer almakta olup, bu ifade metninden de
anlaşılacağı üzere bilanço yayımlatma zorunluluğuna ilişkin bir atıf niteliğindedir. Anılan
maddedeki “ilgili mevzuat” ifadesinden hareketle ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş
konsolide bilançoların kamu ihale mevzuatındaki kurallara tabi olmaksızın ihalelerde
sunulabileceği şeklinde bir sonuca ulaşmak mümkün değildir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin on dördüncü
fıkrasında “Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı
ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında
dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır. Anılan
hükme göre bir isteklinin iş hacmi tutarına, yine bizzat bu isteklinin ortak girişim olarak
gerçekleştirdiği işlerden elde ettiği iş hacmi tutarının eklenmesi söz konusu olmaktadır.
Anılan hükme göre iş hacmi tutarı toplamına esas değerler, iki farklı ticari işletmeye değil,
aynı istekliye ilişkindir. Uygulamada aynı istekliye ilişkin bu tutarların toplanmasından
hareketle konsolidasyon (birleştirme) ifadesi kullanılabilmekte ise de, itirazen şikayete konu
olan konsolide finansal tablolar ile birden fazla şirketin birleştirilmiş mali yapısı ifade
edilmektedir. Dolayısıyla, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı
maddesinin on dördüncü fıkrasındaki hüküm öngörülen kriterleri bir ana gruba bağlı birden
fazla şirketin iş hacmi tutarlarının bir araya getirilerek ihalelerde sağlanabileceği anlamına
gelmemektedir.
Başvuru sahibinin sunduğu konsolide finansal bilgilere ilişkin bağımsız denetim
raporunda, Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş.nin müstakilen “Alsim veya ana
ortaklık” olarak isimlendirildiği, anılan bağımsız denetim raporu kapsamında sunulan
bilançolarda “Ana ortaklığa ait özkaynaklar” şeklinde bir hesap grubuna yer verildiği, ancak
anılan bağımsız denetim raporu kapsamında ana ortaklığa, bir başka ifadeyle müstakilen
Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş’ye ilişkin (bilançonun diğer gerekli hesap
grupları ve iş hacmi tutarına ilişkin) başkaca herhangi bir ayrıştırmanın söz konusu olmadığı
tespit edilmiştir.
Bu çerçevede Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş.nin başvurusu kapsamında
sunduğu bilanço bilgileri tablosundaki tutarların, birden fazla şirketin hesaplarının belirli
kurallar çerçevesinde bir araya getirilerek oluşturulan konsolide finansal bilgilere dayalı
bağımsız denetim raporundan aktarıldığı, sunulan konsolide finansal bilgilere dayalı bağımsız
denetim raporu içeriğinden Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş.nin münferit bilanço
ve ciro bilgilerinin tespit edilemediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yukarıda
yapılan açıklama ve değerlendirmeler çerçevesinde uygun olmadığı ve sonuç itibariyle
başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun bu gerekçeyle değerlendirmeye alınmamasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 34
: 05.07.2018
: 2018/UY.II-1299
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.