2018/UY.II-1349 - Kamu İhale Kararı - Diyarbakır-Mazıdağı (Mardin) Demiryolu İltisak Hattı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/041

: 25

: 18.07.2018

: 2018/UY.II-1349

BAŞVURU SAHİBİ:

Heitkamp Construction Swiss Gmbh-REC Uluslararası İnş. Yatırım San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/665245 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır-Mazıdağı (Mardin) Demiryolu İltisak Hattı

Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Dairesi

Başkanlığı tarafından belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen ve 10.01.2018

tarihinde ön yeterliği yapılan “Diyarbakır-Mazıdağı (Mardin) Demiryolu İltisak Hattı Yapım

İşi” ihalesine ilişkin olarak Heitkamp Construction Swiss Gmbh- REC Uluslararası İnş.

Yatırım San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 24.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 04.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

08.06.2018 tarih ve 32541 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2018 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/956 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü

Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı Yapım ve Bakım Şube Müdürlüğü tarafından

2017/665245 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır- Mazıdağı (Mardin) Demiryolu İltisak Hattı

Yapım İşi" ihalesinin belli istekliler arasında ihale usulüne göre ihale edildiği ve 18.05.2018

tarihli ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağı ile iş ortaklıklarının değerlendirme dışı

bırakılmasına karar verildiği, idare tarafından 2016/UY.I-2640 ve 2017/UY.II-3276 sayılı

Kurul kararlarında konsolide olarak sunulan bilanço ve gelir tablosunun mevzuata uygun

olmadığı, konsolide edilen bilançoda ve gelir tablosunda birden fazla şirketin birleştirilmiş

mali yapısının gösterildiği hesaplanan mali yapının hangi şirkete ait olduğunun

anlaşılamadığı, ayrıca kamu ihale mevzuatında konsolide bilançonun ve konsolide gelir

tablosunun bilanço ve eşdeğer belgeler ve iş hacmini gösteren belgeler kapsamında

sunulabileceğine ilişkin düzenleme bulunmadığının belirtildiği, ön yeterlik başvurularında

birden fazla şirketin bilançolarının ve gelir tablolarının belirli kurallar çerçevesinde bir araya

getirildiği ve tek bir bilanço ve tek bir gelir tablosu olarak ortaya konulduğu, dolayısıyla iş

ortaklıklarının sunduğu konsolide belgelerden ilgili isteklilerin kendi durumlarını gösteren

kısımların ayrıştırılamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıklarının bildirildiği, kamu

ihale mevzuatında iş ortalıklarının sunduğu gibi ortak girişimlerde iş hacmi tutarlarının

toplanmak suretiyle gelir tablosu sunulmasına ilişkin düzenleme bulunduğu, bu hususun

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 36'ncı maddesinin 14'üncü fıkrasında

hüküm altına alındığı, iş ortaklıklarının pilot ortağının belirtilen mevzuat hükmüne uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/041

: 25

: 18.07.2018

: 2018/UY.II-1349

olarak yalnızca kendine ait ve ortak girişimlerden gelen tutarları konsolide ettiği, iş

ortaklıklarının sunduğu iş hacmini gösterir belgelerde, bağlı şirket ve iştiraklerinden gelen

tutarların bulunmadığı, sunulan belgelerde bağlı ortaklık, iştirak veya başkaca şirkete ait

bilgilerin bulunmadığı, şayet başkaca şirketlere ait bilgiler yer alsa idi, bu belge içerisinde

yazılmak zorunda olduğu, bu tabloların İsviçre Kanunlarına uygun olarak hazırlandığı, bu

nedenle belge içerisinde hangi şirketlerin konsolidasyona eklendiğinin açıkça belirtilmek

zorunda olduğu, belirtilenler dışında başkaca bir şirketin iş hacminin eklenmediği, pilot

ortağın iş hacmini gösteren belgelerin, ortaklık ilişkisi bulunan birden fazla şirketin

birleştirilmiş mali yapısını göstermediği, teklif kapsamında sunulan özel amaçlı mali durum

tabloları ve ekleri ile 31.12.2016 tarihli konsolide bilanço ve eklerinde detaylıca açıklandığı

üzere, 31.12.2016 tarihli konsolide bilanço ve gelir tablolarının Heitkamp Construction Swiss

Gmbh'nin münferit bilanço ve iş hacmi tutarlarına ilave olarak, ortak girişimlerindeki hisse

oranlarıyla bağlantılı olarak Transtec Gotthard Ortak Girişiminin mali tablolarının % 25'lik

oranı ve Farhbahn Transtec Gotthard Ortak Girişimim %50'lik oranı ile birleştirildiği, yani iş

hacmi tutarının tespit edileceği konsolide gelir tablosundaki değerlerin sadece ve sadece

Heitkamp Consruction Swiss Gmbh'ye ait rakamlar olduğu, bahsi geçen ortak girişimlerdeki

diğer ortak firmalara ait ciro tutarlarının bu tablolara aktarılmadığı, konsolide bilanço ve gelir

tablolarının İsviçre Hukuku ile Şirket Ana Sözleşmesi uyarınca bağımsız denetçiler tarafından

hazırlandığı, doğruluğunun herhangi başka bir dokümanla ispatlanmasına gerek olmadığı,

sunulan gelir tablosu içerisinde toplam tutara esas teşkil eden kişi/ortaklıklarının listesinin

bulunduğu, söz konusu tablolarda, pilot ortağın kendisine ve ortağı olduğu 2 ayrı ortak

girişime (ortaklık oranı da belirtilmek suretiyle) ait tutarların esas alındığı belgedeki

açıklamalardan çok net bir şekilde anlaşıldığı, dolayısıyla idarenin emsal gösterdiği Kurul

kararının iş ortaklıklarının değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe teşkil etmediği, iş

ortaklıklarının pilot ortağı tarafından sunulan gelir tablosunun idarenin kararında belirtildiği

anlamda konsolide bir gelir tablosu olmadığı, öte yandan idareye sunmuş oldukları bilanço

oranlarını gösterir belgenin ise, yalnızca pilot ortağın bilgilerini içerdiği, idareye sunulan

bilanço oranlarının pilot ortaklarına ait konsolide edilmemiş oranlar olduğu, hiç bir şekilde

bir eksiklik olduğu kabul edilmemekle birlikte iş ortaklıklarına ait iş hacmini gösteren

belgeler araştırılmak isteniyor ise, bilgi eksikliği olarak nitelendirilerek bilgi istenmesinin

mevzuata göre mümkün olduğu, iş ortaklıklarının doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasının

uygun olmadığı, hukuka aykırı şekilde iş ortaklıklarının teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı iddia iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi

neticesinde şikâyete konu ihalenin T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın

Alma ve Stok Dairesi Başkanlığı tarafından yapılan “Diyarbakır-Mazıdağı (Mardin) arası

yaklaşık 53,8 km demiryolu alt yapı ve üstyapı yapımı” işine ilişkin olduğu, belli istekliler

arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalenin ön yeterlik başvurusunun 10.01.2018

tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin 84 adet ön yeterlik dokümanı satın

alındığı/indirildiği, 40 adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, ihale komisyonu

tarafından yapılan değerlendirme neticesinde 18.05.2018 tarihli ön yeterlik değerlendirme

kararı, 24.05.2018 tarihli düzeltici işlem kararı (I) ve 04.06.2018 tarihli düzeltici işlem kararı

(II) neticesinde yeterlik puanlamasından 100 tam puan alan 18 adayın 11.07.2018 tarihinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/041

: 25

: 18.07.2018

: 2018/UY.II-1349

yapılacak ihaleye teklif vermek üzere davet edilmesine karar verildiği belirlenmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, bahse konu

ihalede pilot ortak Heitkamp Construction Swiss Gmbh tarafından, Ön Yeterlik

Şartnamesi’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesine istinaden, iştiraklerinin ve bağlı ortaklarının

yer aldığı birden fazla şirketin bilançolarının ve gelir tablolarını belirli kurallar çerçevesinde

bir araya getirildiği ve tek bir bilanço ve tek bir gelir tablosu olarak ortaya konulduğu

konsolide bilanço ve konsolide gelir tablosu sunduğunun tespit edildiği, daha önce ihalesi

yapılmış olan Polatı-Uşak Yüksek Hızlı Tren Projesi Üstyapı ve Elektromekanik İşleri ihalesi

kapsamında yapılan değerlendirmelerde, 2016/UY.I-2640, 2017/UY.II-3276 sayılı KİK

kararlarında konsolide olarak sunulan bilanço ve gelir tablosunun mevzuata uygun olmadığı,

konsolide bilançonun ve konsolide gelir tablosunun esas itibarıyla bir şirketin değil aralarında

ortaklık ilişkisi bulunan birden fazla şirketin birleştirilmiş mali yapısını gösterdiği, diğer bir

ifade ile konsolide edilen bilançoda ve konsolide edilen gelir tablosunda, hesaplanan mali

yapının hangi şirkete ait olduğunun anlaşılamadığı, ayrıca kamu ihale mevzuatında konsolide

bilançonun ve konsolide gelir tablosunun, bilanço ve eşdeğer belgeler ve iş hacmini gösteren

belgeler kapsamında sunulabileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı, bu

çerçevede mevzuatın ve ihale dokümanının adaylarda aradığı bilanço ve gelir tablosu

kriterlerini veya şartlarını sağlayıp sağlamadığının konsolide bilançodan ve konsolide gelir

tablosundan anlamanın mümkün olmadığının belirtildiği, ayrıca yapılan incelemelerde

sunulan konsolide belgelerden, ilgili adayın kendi durumunu gösteren kısımlar

ayrıştırılamadığından, iş ortaklığınca sunulan ön yeterlik başvurusunun Ön Yeterlik

Şartnamesi’nin 5.3 ve 19.6’ncı maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı, kamu ihale

mevzuatında konsolide olarak sunulan bilanço ve gelir tablosundan ilgili istekliye ait kısımlar

ayrıştırılamıyorsa, bu ihale mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş bir belge olmadığından,

uygun olmayan bir belge konusunda eksik bilginin tamamlatılmasının söz konusu olmadığı

ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/041

: 25

: 18.07.2018

: 2018/UY.II-1349

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde“(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2)İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)

bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya

isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki

yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3)Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/041

: 25

: 18.07.2018

: 2018/UY.II-1349

taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım

işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında

idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen

kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %

25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı

kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi

faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede

düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/041

: 25

: 18.07.2018

: 2018/UY.II-1349

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükümleri yer almaktadır

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Diyarbakır-Mazıdağı(Mardin) demiryolu hattı yapım işi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2017.E010130

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Diyarbakır-Mazıdağı(Mardin) arası yaklaşık 53,8 km demiryolu alt yapı ve üst yapı

yapımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Diyarbakır-Mazıdağı(Mardin) arası

d) İşin uzmanlık gerektiren kısımlarına ilişkin bilgiler:

- Güzergâh Altyapı İşleri ve

- Üstyapı İşleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik dokümanının kapsamı” başlıklı 5’nci maddesinde

“ …5.3. Aday tarafından, ön yeterlik dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde

incelenmelidir. Ön yeterlik başvurusunun yapılmasına ilişkin şartların yerine

getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk adaya aittir. Ön yeterlik dokümanında öngörülen

kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan başvurular değerlendirmeye alınmaz.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 19’uncu

maddesinde de “…19.6. Yapılan değerlendirme sonucunda istenen yeterlik kriterlerini

sağlayan adaylar yeterli bulunur. Yeterlik kriterlerini taşımadıkları tespit edilen adaylar ise

yeterli kabul edilmez.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan adaylar, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan adaylar, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/041

: 25

: 18.07.2018

: 2018/UY.II-1349

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Adayın ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

Adayın cirosunun 130.000.000 TRY (Türk Lirası)'den, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerin parasal tutarı için ise

95.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmaması gerekir.

Konsorsiyumlar için sunulması gereken en az ciro belge tutarı;

-Altyapı için: 104.000.000 TL

-Üst yapı için:26.000.000 TL

Konsorsiyumlar için taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen

kısmının veya bitirilen yapım işleri için en az belge tutarı;

-Altyapı için: 76.000.000 TL

-Üst yapı için: 19.000.000 TL

Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan

aday yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/041

: 25

: 18.07.2018

: 2018/UY.II-1349

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. Konsorsiyum

olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi

kısmı için sağlanması zorunludur. Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının

değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere

ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi

tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak

girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması

gerekmektedir.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile

birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya

isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren

belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

04.06.2018 tarihli Düzeltici İşlem Kararı-2 ile yapılan değerlendirmede 18’inci sırada

ön yeterlik başvurusunda bulunan Heitkamp Construction Swiss Gmbh-Rec Uluslararası İnş.

Yatırım San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığında pilot ortak Heitkamp Construction Swiss Gmbh

tarafından iştiraklerinin ve bağlı ortaklarının yer aldığı birden fazla şirketin bilançolarının ve

gelir tablolarının belirli kurallar çerçevesinde bir araya getirildiği konsolide bilanço ve gelir

tablosu sunulduğu, konsolide edilen bilançoda ve gelir tablosunda, hesaplanan mali yapının

hangi şirkete ait olduğunun anlaşılamadığı, ayrıca kamu ihale mevzuatında konsolide

bilançonun ve konsolide gelir tablosunun, bilanço ve eşdeğer belgeler ve iş hacmini gösteren

belgeler kapsamında sunulabileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı, yapılan

incelemede sunulan konsolide belgelerden ilgili adayın kendi durumunu gösteren kısımların

ayrıştırılamadığı ifade edilerek Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 5.3 ve 19.6’ncı maddeleri gereği

değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiştir.

Yapılan incelemede başvuru sahibi ortak girişim tarafından sunulan iş ortaklığı

beyannamesinde Heitkamp Construction Swiss Gmbh’nin %50 hisseyle pilot ortak, Rec

Uluslararası İnşaat Yatırım San. ve Tic. A.Ş.nin %50 hisseyle özel ortak olarak belirlendiği

tespit edilmiştir.

Pilot ortak Heitkamp Construction Swiss Gmbh tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin

7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinde yer alan bilanço ve iş hacmine ilişkin kriterleri tevsik etmek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/041

: 25

: 18.07.2018

: 2018/UY.II-1349

için yabancı dilde düzenlenmiş Hissedar Toplantısı Tutanakları ve Yönetim Kurulu Toplantısı

Tutanakları’nın ekinde yer alan Konsolide Edilmiş Özel Amaçlı Mali Tablolar ile gelir

tablolarının Türkçe tercümeleri ile birlikte sunulduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu belgeler incelendiğinde,

- 31.12.2016 tarihinde biten yıla ait konsolide edilmiş özel amaçlı mali durum

tabloları (Bilanço),

- 31.12.2016 tarihinde biten yıla ait konsolide edilmiş özel amaçlı kar veya zarar

durumu (Gelir tablosu)

- NOT 1 ve NOT 2: 31.12.2016 tarihinde sona eren hesap dönemine ait konsolide

edilmiş özel amaçlı mali tablolara ait notlar

- EK:1 Heitkamp Construction Swiss Gmbh ile ilgili bilgiler kısmında 2016 ve 2015

yıllarına ilişkin düzenlenmiş Mali tablolarının sunulduğu tespit edilmiştir.

Sunulan Yönetim Kurulu Toplantı Tutanakları’nda “Şirket’in rakamları tamamen

birleştirmeye (konsolide)

dahil edilmiştir. Transtec Gotthard Ortak Girişimi, mali

tablolarının %25’lik oranı ile birleştirilmiştir. Farhrbahn Transtec Gotthard Konsorsiyumu

mali tablolarının %50’lik oranı ile birleştirilmiştir.” ifadelerine yer verilerek Heitkamp

Construction Swiss Gmbh’nin “Şirket” olarak tanımlandığı, 2016 yılına ilişkin konsolide

edilmiş özel amaçlı mali tablolara ait notlar bölümünde ise “birleştirilen grup ortak

girişimleri, kuruluş yerleri ve faaliyet alanlarının niteliği” ifadelerine yer verildiği tespit

edilmiştir.

31.12.2016 tarihinde biten yıla ait konsolide edilmiş özel amaçlı mali durum

tablolarının “Özkaynaklar” bölümünün ana ortaklığa ait özkaynaklar bölümüne ait olduğu

tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinin ikinci fıkrasında aday ve istekliler tarafından bilanço veya eşdeğer

belge olarak“a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümleri,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belge” sunulabileceği düzenlenmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinin birinci fıkrasında ise “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/041

: 25

: 18.07.2018

: 2018/UY.II-1349

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri ile ihaleye katılan isteklinin teklif dosyası kapsamında

sunduğu bilançonun, bilançonun bölümleri ile iş hacmini gösteren belgelerin münferiden

istekli adına düzenlenmiş olması gerekmektedir. Anılan belgelerin bizzat istekli adına

düzenlenmiş ve münhasıran isteklinin hesaplarına dayandırılması ile amaçlanan, isteklinin

kendisinin ihaledeki ekonomik mali yeterlik için öngörülen kriterleri sağlayıp sağlamadığının

tespitini yapabilmektir. Birden fazla şirketin mali yapısı birleştirilerek oluşturulan konsolide

bilanço ve gelir tablolarında ise hesaplanan mali yapının hangi şirkete ait olduğunun tespiti

mümkün olmayabilir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde birden fazla şirketin bilançolarının

veya iş hacmini gösteren belgelerinin belirli kurallar çerçevesinde bir araya getirildiği

konsolide bilanço veya iş hacmini gösterir belge sunulabileceğine ilişkin bir hüküm

bulunmamaktadır. İstekliler tarafından sunulacak belgelerin şekil şartlarının ve sağlaması

gereken kriterlerin ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği mevzuat metinlerinde, hukuk ve mevzuat

yazım tekniği gereği sunulabilecek belgelerin zikredilmesi ve açıklanması esas olup, bu

çerçevede anılan metinlerde herhangi bir belgenin sunulmayacağına ilişkin düzenleme

bulunmadığından hareketle bir çıkarım yapmak uygun olmayacaktır. Bu çerçevede, Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde konsolide bilanço veya iş hacminin gösterir belge

sunulamayacağına ilişkin bir hüküm olmadığından hareketle konsolide finansal tabloların

ihalelerde sunulabileceği şeklinde bir sonuca ulaşmak mümkün gözükmemektedir.

Öte yandan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinin

dördüncü fıkrasında bilançolara ilişkin “Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda

sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde

belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” şeklinde, 36’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında ise iş

hacmini gösterir belgelere ilişkin “Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere

birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri

sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılır.” şeklinde hükme yer verilmek suretiyle öngörülen kriterleri bir

önceki yılda sağlayamayan isteklilere son üç yıla kadar olan bilançolarını ve son altı yıla

kadar olan iş hacmini gösterir belgeleri sunma imkanı getirilmiş, ancak öngörülen kriterleri

sağlayamayanların konsolide bilanço veya iş hacmini gösterir belge sunmalarına imkan veren

bir mevzuat düzenlemesi yapılmamıştır.

Başvuru sahibi iş ortaklığının bilanço ve gelir tablolarına ilişkin ön yeterlik dosyası

kapsamında ayrıca Heitkamp Construction Swiss Gmbh adına düzenlenmiş bilanço

bilgilerinin de sunulduğu, pilot ortak sıfatındaki Heitkamp Construction Swiss Gmbh

tarafından sunulan 31.12.2016 tarihinde biten yıla ait konsolide edilmiş özel amaçlı mali

durum tablosundaki (bilanço) tutarlar ile münferiden Heitkamp Construction Swiss Gmbh

adına düzenlenmiş bilanço bilgileri tablosundaki tutarların birbirinden farklı olduğu, daha

açık anlatımla 31.12.2016 tarihinde biten yıla ait konsolide edilmiş özel amaçlı mali durum

tablosundaki (bilanço) tutarlarının bilanço bilgileri tablosundaki tutarlardan fazla olduğu

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/041

: 25

: 18.07.2018

: 2018/UY.II-1349

Bununla birlikte 31.12.2016 tarihinde sona eren hesap dönemine ait konsolide edilmiş

(Heitkamp ve Ortak Girişimleri) özel amaçlı mali tablolara ait notlar kısmının “Hazırlama ve

Konsolide Esaslarının Temeli” bölümünde “Şirket ve müşterek yönetime tabi ortaklıklarının

muhasebe kayıt düzeni ve mali tablo hazırlama uygulamaları İsviçre Kanunu ve şirket ana

sözleşmesine uygun olup ayrı mali tablolar İsviçre Kanunu ve şirket ana sözleşmesine uygun

olarak hazırlanmıştır.” ifadelerine yer verildiği, Heitkamp Construction Swiss Gmbh ile ilgili

bilgiler kısmında 2016 ve 2015 yıllarına ilişkin düzenlenmiş bilanço bilgileri tablosunun

münferiden Heitkamp Construction Swiss Gmbh adına düzenlendiği, dolayısıyla bilanço

bilgileri ile ilgili değerlendirmenin bilanço bilgileri tablosundaki tutarlar üzerinden yapılması

gerektiği sonuca varılmıştır.

Bu itibarla anılan adayın bilanço bilgilerinin konsolide olduğu gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin on dördüncü

fıkrasında “Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı

ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında

dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya

isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren

belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır. Anılan

hükme göre bir isteklinin iş hacmi tutarına, yine bizzat bu isteklinin ortak girişim olarak

gerçekleştirdiği işlerden elde ettiği iş hacmi tutarının eklenmesi söz konusu olmaktadır.

Anılan hükme göre iş hacmi tutarı toplamına esas değerler, iki farklı ticari işletmeye değil,

aynı istekliye ilişkindir. Uygulamada aynı istekliye ilişkin bu tutarların toplanmasından

hareketle konsolidasyon (birleştirme) ifadesi kullanılabilmekte ise de, itirazen şikayete konu

olan konsolide finansal tablolar ile birden fazla şirketin birleştirilmiş mali yapısı ifade

edilmektedir. Dolayısıyla, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı

maddesinin on dördüncü fıkrasındaki hüküm gereği ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse

oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması suretiyle kabul edilebileceği

anlaşılmaktadır.

Teklif kapsamında sunulan 31.12.2016 tarihinde biten yıla ait konsolide edilmiş özel

amaçlı kar veya zarar durumu gelir tablosunda (Heitkamp ve Ortak Girişimleri) belirtilen

tutarların, ortak girişimlere ait iş hacmi tutarının anılan adayın hissesi oranında aktarılmış

olup olmadığının anlaşılmadığı, anılan gelir tablosuna Heitkamp Construction Swiss

Gmbh’nin ortak girişim olarak gerçekleştirdiği işlerdeki diğer ortak firmaların toplam ciro

tutarının aktarılmış olabileceği, zira 31.12.2016 tarihinde biten yıla ait konsolide edilmiş özel

amaçlı mali durum tablosundaki (Bilanço) tutarlarının münferiden Heitkamp Construction

Swiss Gmbh’nin adına düzenlemiş bilanço bilgileri tablosundaki tutarlardan farklı olduğu, bu

durumda Heitkamp ve Ortak Girişimleri adına düzenlenmiş ve konsolide edilmiş bilançonun

devamı olarak sunulan gelir tablosunun da benzer bir yöntemle hazırlanmış olduğu sonucuna

varılmıştır. Başvuru sahibi tarafından münferit ciro bilgilerini gösterir ayrıca bir belgenin

sunulmadığı ve teklif kapsamında sunulan 31.12.2016 tarihinde biten yıla ait konsolide

edilmiş özel amaçlı kar veya zarar durumu gelir tablosundaki tutarların kendi iş hacmi tutarını

yansıtmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin ortak olduğu ortak girişimlere ait iş

hacmi tutarının hisse oranı da belirtmek suretiyle açık ve anlaşılır bir şekilde gösterilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/041

: 25

: 18.07.2018

: 2018/UY.II-1349

gerekmekte olup, teklif kapsamında sunulan iş hacmine ilişkin belgeler yukarıda yer verilen

açıklamalar çerçevesinde genel muhasebe ilkelerinden kişisellik ve dönemsellik ilkelerine de

aykırı bulunmuştur.

Bu itibarla anılan adayın gelir tablosu bilgilerinin konsolide olduğu gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

04.06.2018 tarihli Düzeltici İşlem Kararı-2 ile yapılan değerlendirmede 38’inci sırada

ön yeterlik başvurusunda bulunan Dentaş Uluslararası İnş. A.Ş.-Özka İnş. A.Ş.-Yüksel İnş.

A.Ş. İş Ortaklığında özel ortak Yüksel İnş. A.Ş. tarafından iştiraklerinin ve bağlı ortaklarının

yer aldığı birden fazla şirketin bilançolarının ve gelir tablolarının belirli kurallar çerçevesinde

bir araya getirildiği konsolide bilanço ve gelir tablosu sunulduğu, konsolide edilen bilançoda

ve gelir tablosunda, hesaplanan mali yapının hangi şirkete ait olduğunun anlaşılamadığı,

ayrıca kamu ihale mevzuatında konsolide bilançonun ve konsolide gelir tablosunun, bilanço

ve eşdeğer belgeler ve iş hacmini gösteren belgeler kapsamında sunulabileceğine ilişkin

herhangi bir düzenleme bulunmadığı, yapılan incelemede sunulan konsolide belgelerden ilgili

adayın kendi durumunu gösteren kısımların ayrıştırılamadığı ifade edilerek Ön Yeterlik

Şartnamesi’nin 5.3 ve 19.6’ncı maddeleri gereği değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiştir.

Yapılan incelemede anılan ortak girişim tarafından sunulan iş ortaklığı

beyannamesinde Dentaş Uluslararası İnş. A.Ş.nin %34 ortaklık oranı ile pilot ortak, Özka

İnşaat A.Ş.nin %33 ortaklık oranı ile özel ortak, Yüksel İnşaat A.Ş.nin de %33 ortaklık oranı

ile özel ortak olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Özel ortak Yüksel İnşaat A.Ş. tarafından ön yeterlik başvurusu kapsamında; 2016 yılı

bilgilerinin yer aldığı YMM imzalı ve kaşeli Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ekinde yer alan standart forma uygun bilanço bilgileri tablosunun,

Yetkin Yeminli Mali Müşavirlik A.Ş. tarafından hazırlanan hasılat ve rasyo tespitine

ilişkin 28.04.2017 tarihli Yeminli Mali Müşavir Özel Amaçlı Tasdik Raporu’nun sunulduğu,

bahse konu raporun kapsamında;

-Yüksel İnşaat A.Ş. İnşaat İşleri 2012-2016 arası ciro bilgilerine ilişkin tablonun,

- 31.12.2016 Ayrıntılı Konsolide Bilançosunun,

- 31.12.2016 Ayrıntılı Konsolide Gelir Tablosunun,

-01.01.2016-31.12.2016 dönemini ve 01.01.2017-31.12.2017 dönemini yansıtan YMM

onaylı Denetim Tasdik Sözleşmesi’nin sunulduğu tespit edilmiştir.

Teklif kapsamında sunulan bilanço bilgileri tablosundaki bilgilerin YMM tarafından

hazırlanan özel amaçlı tasdik raporunun ekinde sunulan 31.12.2016 Ayrıntılı Konsolide

Bilançosu’ndan aktarılmak suretiyle oluşturulduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/041

: 25

: 18.07.2018

: 2018/UY.II-1349

başlıklı 35’inci maddesinin ikinci fıkrasında aday ve istekliler tarafından bilanço veya eşdeğer

belge olarak “a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümleri,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belge” sunulabileceği hükme bağlanmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinin birinci fıkrasında ise “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri ile ihaleye katılan isteklinin teklif dosyası kapsamında

sunduğu bilançonun, bilançonun bölümlerinin, bilanço bilgileri tablosu ile iş hacmini

gösteren belgelerin münferiden istekli adına düzenlenmiş olması gerekmektedir. Anılan

belgelerin bizzat istekli adına düzenlenmiş olması ve münhasıran isteklinin hesaplarına

dayandırılması ile amaçlanan, isteklinin kendisinin ihaledeki ekonomik mali yeterlik için

öngörülen kriterleri sağlayıp sağlamadığının tespitini yapabilmektir. Birden fazla şirketin mali

yapısı birleştirilerek oluşturulan konsolide bilanço ve gelir tablolarında ise hesaplanan mali

yapının hangi şirkete ait olduğunun tespiti mümkün olmayabilir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde birden fazla şirketin bilançolarının

veya iş hacmini gösteren belgelerinin belirli kurallar çerçevesinde bir araya getirildiği

konsolide bilanço veya iş hacmini gösterir belge sunulabileceğine ilişkin bir hüküm

bulunmamaktadır. İstekliler tarafından sunulacak belgelerin şekil şartlarının ve sağlaması

gereken kriterlerin ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği mevzuat metinlerinde, hukuk ve mevzuat

yazım tekniği gereği sunulabilecek belgelerin zikredilmesi ve açıklanması esas olup, bu

çerçevede anılan metinlerde herhangi bir belgenin sunulmayacağına ilişkin düzenleme

bulunmadığından hareketle bir çıkarsama yapmak uygun olmayacaktır. Bu çerçevede, Yapım