Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2018/69136-Selçuklu Mahallesi Sosyal Tesis Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/69136
Başvuru Sahibi
Disan İnş. Taah. Tur. Ot. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Afyonkarahisar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Selçuklu Mahallesi Sosyal Tesis Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 27
: 18.07.2018
: 2018/UY.II-1351
BAŞVURU SAHİBİ:
Disan İnş. Taah. Tur. Ot. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/69136 İhale Kayıt Numaralı “Selçuklu Mahallesi Sosyal Tesis Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 30.03.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Selçuklu Mahallesi Sosyal Tesis Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Disan İnş. Taah. Tur. Ot. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.05.2018 tarih ve 30454 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/901 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
alt yüklenici iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olmadığı, söz konusu istekli tarafından
sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işte daha çok rekreasyon işlerinin yapıldığı,
ihalede benzer iş olarak belirlenen B.III grubu bina işlerine giren iş kısımlarının tutarının
istenilen asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, işin tamamının alt yüklenicilere
yaptırılmasının mümkün bulunmadığı, alt yüklenici iş bitirme belgesi alınırken mevzuat
uyarınca idareye sunulması gereken belgelerin sunulup sunulmadığının, alt yüklenicilerin iş
bitirme belgelerinin değerlendirilmesinde; yapılmış ise alt yükleniciye ait işin kısmi kabul
tarihinin, kısmi kabul yapılmamış ise asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabul tarihinin ilk ilan
veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması şartının aranıp aranmadığının
incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde inceleme konusu ihalenin adı “Selçuklu
Mahallesi Sosyal Tesis Yapım İşi” olarak, türü ve miktarı “Betonarme ve Çelik Konstrüksiyon
Karma Yapı Sistemi (Tiyatro Binası Orkestra Çukuru, Sahne Ses ve Işık Sistemleri, Termal
Havuz, Yansıma Havuzu, Açık Anfi Salonu)” şeklinde belirlenmiştir.
30.03.2018 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 04.05.2018 tarihli ihale
komisyonu kararı ile teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilmesinin
ardından ihalenin Tirol İnş. Loj. Ent. Et ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi Disan İnş. Taah. Tur. Ot. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de ekonomik açıdan en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 27
: 18.07.2018
: 2018/UY.II-1351
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
7.6’ncı maddesinde ise “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
B ÜST YAPI (BİNA) İŞLERİ III. GRUP BİNA İŞLERİ
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İNŞAAT MÜHENDİSLİĞİ VEYA MİMARLIK
BÖLÜMLERİNDEN ALINMIŞ MEZUNİYET BELGELERİ/DİPLOMALARI” düzenlemeleri
yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “......
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
......
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini, … ifade eder.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 27
: 18.07.2018
: 2018/UY.II-1351
Anılan Yönetmelik’in “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre
bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
.... işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,
“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde
bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri
ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
...
f) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme
ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları,
yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal
güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.
...
(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen
belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır.” hükmü yer
almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan ve aşağıda bir kısmına yer
verilen EK-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde;
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Taşınmaz kültür
varlıklarının restorasyon işleri
2. Taşınmaz kültür
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
inşaat alanı)
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı
2.
3.
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
varlıklarının rekonstrüksiyon
işleri
Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü
yapı inşaat alanı)
4.
varlıklarının fonksiyon değiştirme 5.
işleri 6.
kapasiteli)
3.
Taşınmaz kültür
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci
7.
Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü
yapı inşaat alanı)
8.
Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
9.
Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az
20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci
kapasiteli)
10.
Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri
(25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 27
: 18.07.2018
: 2018/UY.II-1351
11.
Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte
50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12.
Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13.
Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az
20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam
yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.
yapı inşaat alanı)
15.
Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü
yapı inşaat alanı)
16.
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri
(25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.BII. Grup işler
2.BI. ve BII. Grubu işlerin
dışındaki bina işleri
Açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, Tirol İnş. Loj. Ent. Et ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından
Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen “Çay
Deresi Rekreasyon Alanı 1. Etap Yapım İşi”ne ait alt yüklenici iş bitirme belgesinin
sunulduğu, belgede, söz konusu işte uygulanan yapı tekniği ile işin alt yüklenici tarafından
yapılan kısmının “betonarme çelik karkas kaba inşaat ile ince inşaat işleri, elektrik ve
mekanik inşaat işleri, yapısal ve bitkisel peyzaj uygulamaları, alt yapı imalatları” olarak
belirtildiği, bunun yanında söz konusu belgede esas işin sözleşme tarihinin 23.06.2015, esas
işin ilk sözleşme bedelinin 26.100.000,00 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı
sözleşmenin tarihinin 27.07.2015, esas işin geçici kabul tarihinin 15.08.2017 ve Tirol İnş.
Loj. Ent. Et ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen belgenin tutarının 23.192.920,62 TL
olduğu tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale Komisyonlarının inceleme
yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş
deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya
yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede, ihale komisyonunca Tirol İnş. Loj. Ent. Et ve
Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesini düzenleyen Balıkesir Büyükşehir
Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Daire Başkanlığı’na yazılan 05.04.2018 tarihli ve 376134
sayılı yazı ile Tirol İnş. Loj. Ent. Et ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim
belgesine ait kesin hakediş raporları istenilmiş olup, adı geçen idare tarafından istenilen
belgeler 16.04.2018 tarihli ve E.168/9449 sayılı yazı ekinde sunulmuştur. İhale komisyonunca
yapılan değerlendirmede, söz konusu belgeler esas alınarak Tirol İnş. Loj. Ent. Et ve Dış Tic.
Ltd. Şti. tarafından alt yüklenici sıfatı ile yapılan imalatların benzer işe uygun olduğu tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 27
: 18.07.2018
: 2018/UY.II-1351
edilmiş olup, 04.05.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile inceleme konusu ihale söz konusu
istekli üzerinde bırakılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrası ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin
2.8’inci maddesinin son fıkrası uyarınca, iş deneyim belgesine konu iş içerisinde ihale konusu
işe veya benzer işe uygun nitelikteki iş kalemlerinin değerlendirmeye alınmasını teminen
ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunan iş kalemlerinin tutarlarının, sunulan iş
deneyim belgesinin toplam tutarından ayrıştırılması gerekmektedir.
Bu çerçevede, 25.06.2018 tarihli ve E.2018/16914 sayılı Kurum yazısı ile Balıkesir
Büyükşehir Belediye Başkanlığı’ndan Tirol İnşaat Lojistik Entegre Et ve Dış Tic. Ltd. Şti.
adına düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas teşkil eden belgeler,
söz konusu alt yüklenicinin hangi işin, ne kadarlık tutarını yaptığını tevsik eden belgeler ile
Tirol İnşaat Lojistik Entegre Et ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesine konu iş
içerisinde B.III Grubu Bina İşleri kapsamında yapılan işlerin neler olduğu ve tutarlarını
gösteren tablo istenilmiştir.
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından Kuruma gönderilen 28.06.2018
tarihli ve E.295/15977 sayılı yazı ekinde iş deneyim belgesine konu işin asıl yüklenicisi
Kırcal İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile alt yüklenici Tirol İnş. Loj. Ent. Et ve Dış Tic. Ltd. Şti.
arasında 27.07.2015 tarihinde imzalanan 22.000.000,00 TL bedelli alt yüklenici sözleşmesine
yer verildiği, söz konusu alt yüklenicilik sözleşmesinde işin adının “Çay Deresi Rekreasyon
Alanı 1 Etap Yapım İşi”, niteliği ve türünün “1 adet idari bina, 1 adet showroom, 12 adet
ticari bina, 1 adet ticari birimler saçak ve çevre düzenlemesi” olarak belirtildiği, bunun
yanında söz konusu yazı ekinde yüklenici ile yapılan sözleşmeye ilişkin 10 adet fatura örneği
ile iş kapsamında çalıştırılan personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin
sunulduğu görülmüştür.
Yine aynı yazı ekinde sunulan 10 no’lu hakediş raporu ile eki hakediş özeti, hakediş
icmali, yapılan işler listesi, iş kalemi gerçekleşme yüzdeleri ile asıl yüklenici ile alt yüklenici
Tirol İnş. Loj. Ent. Et ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan üst yapı B.III. grup bina işleri
kapsamında gerçekleştirilen imalat tutarlarını gösteren belgelerin incelenmesi sonucunda, alt
yüklenici Tirol İnş. Loj. Ent. Et ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilen B.III. grup
bina işlerinin tutarının 11.719.522,74 TL olduğu, söz konusu tutarın güncelleştirilmesiyle elde
edilen tutarın anılan isteklinin teklif ettiği bedelin %50'sinin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde, Tirol İnş. Loj. Ent. Et ve Dış Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işte, ihalede benzer iş olarak
belirlenen B.III grubu bina işlerine giren iş kısımlarının tutarının, ihale dokümanında istenilen
benzer işe ilişkin asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, iş deneyim belgesine konu işte işin
tamamının alt yüklenici Tirol İnş. Loj. Ent. Et ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılmadığı,
söz konusu istekli tarafından alt yüklenici iş bitirme belgesi alınırken idareye sunulması
gereken belgelerin mevzuata uygun olarak sunulduğu, bunun yanında asıl sözleşmeye ilişkin
işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 27
: 18.07.2018
: 2018/UY.II-1351
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.