Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol Müdürlüğü
/
2017/456057-Kütahya ve Tavşanlı Gar Bina ve Havzalarına IP Tabanlı CCTV Sistemi Kurulması
Bilgi
İKN
2017/456057
Başvuru Sahibi
RCL Pro. ve Taah. Güv. Sis. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
Kütahya ve Tavşanlı Gar Bina ve Havzalarına IP Tabanlı CCTV Sistemi Kurulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 41
: 11.01.2018
: 2018/UY.II-140
BAŞVURU SAHİBİ:
RCL Pro. ve Taah. Güv. Sis. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/456057 İhale Kayıt Numaralı “Kütahya ve Tavşanlı Gar Bina ve Havzalarına IP Tabanlı
CCTV Sistemi Kurulması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok
Kontrol Müdürlüğü tarafından 11.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Kütahya ve Tavşanlı Gar Bina ve Havzalarına IP Tabanlı CCTV Sistemi Kurulması”
ihalesine ilişkin olarak RCL Pro. ve Taah. Güv. Sis. San. ve Tic. A.Ş’nin 24.10.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 03.11.2017 tarih ve 60383 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2779 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede teklif etmiş oldukları ürünlerin NVR
Teknik Şartnamesi'nin 7.8.1., 7.8.2. ve 7.8.30'uncu maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı halbuki tekliflerinin Teknik Şartname’deki tüm
şartları karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “İhale konusu alıma
ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu malın;
a) Adı:Kütahya ve Tavşanlı Gar Bina ve Havzalarına IP Tabanlı CCTV Sistemi
Kurulması
b) Yatırım proje no'su/kodu:2017.E010060.38.07.0001
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
2 adet İş yerinde 21 Kalemden oluşan Kamera Sistemi Kurulması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:KÜTAHYA” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 41
: 11.01.2018
: 2018/UY.II-140
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile
kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek
parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın
hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 41
: 11.01.2018
: 2018/UY.II-140
(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle
malın prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin
yapılmasına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.
(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas
alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve
niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca
teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi
olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik
yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın
özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik
şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına
hazırlattırılabilir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin 7.8. Ağ Görüntü Kayıt Cihazı (NVR) başlığı altında “7.8.1.Teklif
edilecek olan NVR; IP Kamera, IP Dome ve video server cihazlarına bağlantı olanağı
tanımalıdır ve görüntü kayıt işleri için üretilmiş bir ekipman olmalıdır. Bilgisayar üzerine
yüklenmiş bir yazılım çözümü kabul edilmeyecektir.
7.8.2. Network Video Kayıt Cihazı, PC Sunucu anakartı üzerine eklenilen görüntü
yakalama kartı kullanılarak oluşturulmuş bilgisayar tabanlı kayıt cihazı olmayacaktır.
…
7.8.30) Network kayıt cihazında, veri güvenilirliği için işletim sistemi kesinlikle hard
disk üzerinde kurulu olmayacak; gömülü sistem cihaz olup işletim sistemi kendi içinde yer
alacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddia ettiği teknik hususlarla ilgili olarak 22.11.2017 tarih ve
84252536-101.01.03-00-E.2017/28669 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan teknik
görüş sorulmuştur. Akademik kuruluştan gelen teknik görüş yazısında “Şikâyet sahibi "RCL
Proje ve Taah. Güv. Sis. San. Ve Tİc. A.Ş.", 24.10.2017 tarihli dilekçesinde teklife konu ürünün
teknik şartnamenin 7.8.1., 7.8.2. ve 7.8.30. maddeleri karşıladığı ile ilgili olarak aşağıdaki
teknik açıklamaları verdiği anlaşılmıştır.
-Teknik Şartname'nin 7.8.1. Maddesini karşıladığı hakkında: 80SCH DIP-7180-00N
IP kayıt cihazı BOSCH'un fabrikasyon standart üretimi olan profesyonel rack tipi yapıya
sahip Raid-5 kayıt koruma sınıfına haiz hot swap Özellikli İP video kayıt cihazıdır, Bu kayıt
cihazı IP Kamera, IP dome kamera ve video server cihazlarına direk Ethernet üzerinden
bağlantı desteğine sahiptir, sonradan bilgisayar üzerine yüklenmiş bir yazılım çözümü
değildir. Kayıt cihazının uluslararası ürün kodu DIP- 7180-00N’dir, bu kayıt cihazı ürün kodu
ile Bosch'un Hollanda'daki fabrikasında üretilmekte olup Türkiye'ye İthal edilmektedir.
-Teknik Şartname'nin 7.8.2. Maddesini karşıladığı hakkında: Önerilen Bosch DIP-
7180-00N IP Video kayıt cihazı sahip olduğu birbiri ile yedekli 2 adet gigabit Ethernet portu
ile IP Kamera, encoder, decoder vs gibi cihazlar İle network üzerinden IP olarak haberleşir.
Cihaz yurtdışında üretildiği şekilde kompakt bir yapıya sahiptir. Üzerinde görüntü yakalama
kartı bulunmamaktadır ve sonradan da bu cihaza ilave bir ekipmanın eklenebilmesi mümkün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 41
: 11.01.2018
: 2018/UY.II-140
değildir.
-Teknik Şartnamenin 7.8.30. Maddesini karşıladığı hakkında: BOSCH DIP-7180-00N
IP Video kayıt cihazı gömülü bir sistemdir, kendi İşletim sistemi fabrikasyon çıkışlıdır. Video
görüntülerinin kayıtları olan hard diskte İşletim sistemi yüklü değildir, işletim sistemi üzerinde
mekanik disk olmayan elektronik olarak üzerinde bilgiyi tutan 2 adet birbiri ile yedekli SSD'ye
(SOLID STATE DRIVE) sahiptir. Son derece güvenilir olan en son teknoloji SSD'ye sahiptir.
Ayrıca Bosch DIP-7180-00N kayıt cihazı Bosch’a özgü çok yüksek veri güvenliğini
sağlayabilmek amacıyla veri kriptolama teknolojisine sahiptir.
•TCDD 7. Bölge Müdürlüğü Yapım İhale Komisyonu Başkanlığı şikayet başvurusunda
bulunan "RCL Proje ve Taah. Güv. Sis. San. Ve Tİc. A.Ş."'nin itirazlarını haklı bulmamış ve
aşağıdaki açıklamaları verdiği anlaşılmıştır:
-Madde 7.8.1, hakkındaki itiraza yapılan açıklama: Taahhüt edilen DIP-7180-00N
cihazının endüstriyel bir cihaz olduğu açıkça anlaşılmaktadır. Cihaz video kaydı da yapmak
İçin üretilmiş olmakla birlikte, cihazın üstüne kurulan server (Windows Server 2008 R2)
yazılımı ve bunun üzerinde çalışan Bosch VMS video yönetim yazılımı olmaksızın tek başına
herhangi bir kayıt İşlemi yapamamaktadır. Bahsi geçen yazılım, kayıt İşleri için gereklik arz
etmektedir. Bu sebeple anılan ürün, endüstriyel bir bilgisayar üzerinde çalışan bir yazılım
çözümü olarak değerlendirilmiştir.
-Madde 7.8.2. hakkındaki İtiraza yapılan açıklama: Taahhüt edilen cihaz, bir bütün
olarak üretilmiş olmasına rağmen, sunucu anakartı, sunucu İşlemcisi, PCl-Express genişleme
cihazları (görüntü kartı, ses kartı) vb üzerine İnşa edilmiş endüstriyel bilgisayar şeklinde
modüler olarak oluşturulmuş bir sistemdir. Ürünün anakartı üzerinde 2 adet PCI-Express 2.0,
X adet PCl-Express x4 ve 1 adet PIC 32-bİt 33MHz genişleme yuvası İle birlikte PS/2
klavye/Mouse portu bulunmakta olup bu yuvalara ilgili standartlara sahip tüm genişleme
ekipmanları takılabilir. Cihazların sunucu işletim sisteminin sürücü (driver) yetersizlikleri
ve/veya üreticinin kayıt özelliği kazandıran video yönetim yazılımı İle yapılabilecek yazılımsal
kısıtlamalar sebebiyle çalışmama durumu olması, cihaza ekipman eklenebilmesinin mümkün
olmadığı anlamına gelmemektedir.
-Taahhüt edilen cihaz, gerek itiraz metninde gerekse ürün kılavuzunda belirtildiği
üzere SSD HDD üzerinde yüklü işletim sistemi İle çalışmaktadır. Hard Disk Sürücü (HDD)
deyimi sadece manyetik diskleri İfade etmemektedir. Cihaz İşletim sistemi, SATA yuvaları
üzerinden çalışan disk sürücülerle İşlemektedir. Şartnamede bu durum açıkça belirtilmiş,
yazılımı kendi içine gömülü bir sistem İstenilmiştir.
SONUÇ
Şikâyette bulunan "RCL Proje ve Taah. Güv, Sis. San. Ve Tİc. A.Ş."firmasının teklifinde
belirttiği BOSCH marka DİP-7180-00N model İP tabanlı Video Kayıt cihazı İncelenmiş olup
cihazın teknik şartname dokümanı 7,8.1., 7.8.2. ve 7.8.30. maddelerde belirtilen şartlan
sağladığı ve İtiraza yönelik açıklamalarının teknik olarak uygun olduğu sonuç ve kanaatine
varılmıştır.
Piyasada bulunan ağ tabanlı video kayıt cihazlarının tamamı üzerinde işletim sistemi
ve özelleştirilmiş yazılımlar da bulunduran ve yüksek performans sunan işlemci üniteleri
bulundurmaktadır. Bu varsayım şartnamenin 7.8.30. maddesinde de açıkça belirtilerek
“Network kayıt cihazında, veri güvenirliği için işletim sistemi kesinlikle hard disk özerinde
kurulu olmayacak; gömülü sistem cihaz olup İşletim sistemi kendi İçinde yer atacaktır "
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 41
: 11.01.2018
: 2018/UY.II-140
Şeklinde ifade edilmiştin Bahse konu olan BOSCH marka D1P-7180-00N model İP tabanlı
Video Kayıt cihazı da Microsoft Windows Storage Server 2012 R2 İşletim sistemine ve Intel
Xeon Dört Çekirdekli İşlemci donanıma sahiptir. Cihazın işletim sistemi özel olarak ayrılmış
dahili depolama biriminde bulunmakta, cihaza sonradan eklenecek depolama birimleri İle
İzole bir şekilde çalışmakta ve kişisel bir bilgisayar özerine eklenecek donanım ve/veya
yazılımlar ile bir çözüm teşkil etmemektedir. Ayrıca cihaz üzerinde genel amaçlı görüntü
yakalama kartı donanımı bulunmamaktadır. Bu sonuca göre teknik şartname 7.8.1. ve 7.8.2.
maddelerine teknik açıdan uygun olduğu değerlendirilmiştir.
BOSCH marka DIP-7180-00N model İP tabanlı Video Kayıt cihazı izole bir şekilde
amaca uygun özelleştirilmiş işletim sistemi ve yazılımlar barındırmasına rağmen gömülü
sistem kategorisinde değerlendirilmiştir. Teknik şartnamenin 7.8.30. maddesinde belirtilen
".„İşletim sistemi kesinlikle hard disk üzerinde kurulu olmayacak;..."İfadesindeki kastın cihaza
sonradan işletim sistemi ve yazılımları eklenmemesi İhtiyacından kaynaklandığı
değerlendirilmiştir. Piyasada mevcut tüm ağ tabanlı video kayıt cihazları İşletim sistemi
barındırmakta ve bu işletim sistemleri ayrılmış ve İzolasyonu sağlanmış HDD ya da SSD
teknoloji kullanan depolama birimlerinde bulunmaktadır. Dolayısıyla bahse konu BOSCH
marka DIP-7180-00N model IP tabanlı Video Kayıt cihazı da özel olarak SSD teknolojisi
kullanan bir depolama biriminde Önceden kurulumu ve ayarlan oluşturulmuş bir İşletim
sistemi barındıran gömülü bir sistemdir. Bu nedenle BOSCH marka DIP-7180-Q0N model IP
tabanlı Video Kayıt cihazının teknik şartname 7.8.30. maddesine teknik açıdan uygun olduğu
değerlendirilmiştir.” hususları yer almıştır.
Alınan teknik görüş sonucunda başvuru sahibinin teklif ettiği BOSCH marka DIP-
7180-00N model IP tabanlı video kayıt cihazının Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan
maddelerine uygun olduğu ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, başvuru
sahibi ile aynı marka ve model BOSCH DIP-7180-00N model IP tabanlı video kayıt cihazı
teklif eden ve başvuru sahibi ile aynı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılan T.P.Z. Yapı
İnş. Haf. Elek. Ele. Tıb. Mal. Tem. Hiz. Pro. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, itirazen şikayet başvurusu sahibi
RCL Pro. ve Taah. Güv. Sis. San. ve Tic. A.Ş. ve T.P.Z. Yapı İnş. Haf. Elek. Ele. Tıb. Mal.
Tem. Hiz. Pro. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 41
: 11.01.2018
: 2018/UY.II-140
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.