Ana Sayfa / Kararlar / T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol Müdürlüğü / 2017/456057-Kütahya ve Tavşanlı Gar Bina ve Havzalarına IP Tabanlı CCTV Sistemi Kurulması
Bilgi
İKN
2017/456057
Başvuru Sahibi
RCL Pro. ve Taah. Güv. Sis. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
Kütahya ve Tavşanlı Gar Bina ve Havzalarına IP Tabanlı CCTV Sistemi Kurulması
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/002  
: 41  
: 11.01.2018  
: 2018/UY.II-140  
BAŞVURU SAHİBİ:  
RCL Pro. ve Taah. Güv. Sis. San. ve Tic. A.Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol  
Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/456057 İhale Kayıt Numaralı “Kütahya ve Tavşanlı Gar Bina ve Havzalarına IP Tabanlı  
CCTV Sistemi Kurulması” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok  
Kontrol Müdürlüğü tarafından 11.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen  
“Kütahya ve Tavşanlı Gar Bina ve Havzalarına IP Tabanlı CCTV Sistemi Kurulması”  
ihalesine ilişkin olarak RCL Pro. ve Taah. Güv. Sis. San. ve Tic. A.Ş’nin 24.10.2017 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 03.11.2017 tarih ve 60383 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2017 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2779 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede teklif etmiş oldukları ürünlerin NVR  
Teknik Şartnamesi'nin 7.8.1., 7.8.2. ve 7.8.30'uncu maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı halbuki tekliflerinin Teknik Şartname’deki tüm  
şartları karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “İhale konusu alıma  
ilişkin bilgiler  
2.1. İhale konusu malın;  
a) Adı:Kütahya ve Tavşanlı Gar Bina ve Havzalarına IP Tabanlı CCTV Sistemi  
Kurulması  
b) Yatırım proje no'su/kodu:2017.E010060.38.07.0001  
c) Miktarı (fiziki) ve türü:  
2 adet İş yerinde 21 Kalemden oluşan Kamera Sistemi Kurulması  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
ç) Yapılacağı yer:KÜTAHYA” düzenlemesi yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/002  
: 41  
: 11.01.2018  
: 2018/UY.II-140  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale  
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik  
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım  
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi  
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre  
hazırlattırılabilir.  
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale  
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,  
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar  
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.  
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu  
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer  
verilmeyecektir.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik  
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek  
şartıyla marka veya model belirtilebilir.hükmü,  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü  
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası  
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve  
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat  
eşitliğini sağlaması zorunludur.  
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara  
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması  
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.  
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin  
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla  
marka veya model belirtilebilir.  
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile  
kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.  
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek  
parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.  
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın  
hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.  
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari  
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik  
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.  
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul  
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde  
açık olması gerekir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/002  
: 41  
: 11.01.2018  
: 2018/UY.II-140  
(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle  
malın prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin  
yapılmasına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.  
(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas  
alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve  
niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.  
(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca  
teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi  
olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik  
yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.  
(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın  
özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik  
şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına  
hazırlattırılabilir.hükmü,  
Teknik Şartname’nin 7.8. Ağ Görüntü Kayıt Cihazı (NVR) başlığı altında “7.8.1.Teklif  
edilecek olan NVR; IP Kamera, IP Dome ve video server cihazlarına bağlantı olanağı  
tanımalıdır ve görüntü kayıt işleri için üretilmiş bir ekipman olmalıdır. Bilgisayar üzerine  
yüklenmiş bir yazılım çözümü kabul edilmeyecektir.  
7.8.2. Network Video Kayıt Cihazı, PC Sunucu anakartı üzerine eklenilen görüntü  
yakalama kartı kullanılarak oluşturulmuş bilgisayar tabanlı kayıt cihazı olmayacaktır.  
7.8.30) Network kayıt cihazında, veri güvenilirliği için işletim sistemi kesinlikle hard  
disk üzerinde kurulu olmayacak; gömülü sistem cihaz olup işletim sistemi kendi içinde yer  
alacaktır.düzenlemeleri yer almaktadır.  
Başvuru sahibinin iddia ettiği teknik hususlarla ilgili olarak 22.11.2017 tarih ve  
84252536-101.01.03-00-E.2017/28669 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan teknik  
görüş sorulmuştur. Akademik kuruluştan gelen teknik görüş yazısında “Şikâyet sahibi "RCL  
Proje ve Taah. Güv. Sis. San. Ve Tİc. A.Ş.", 24.10.2017 tarihli dilekçesinde teklife konu ürünün  
teknik şartnamenin 7.8.1., 7.8.2. ve 7.8.30. maddeleri karşıladığı ile ilgili olarak aşağıdaki  
teknik açıklamaları verdiği anlaşılmıştır.  
-Teknik Şartname'nin 7.8.1. Maddesini karşıladığı hakkında: 80SCH DIP-7180-00N  
IP kayıt cihazı BOSCH'un fabrikasyon standart üretimi olan profesyonel rack tipi yapıya  
sahip Raid-5 kayıt koruma sınıfına haiz hot swap Özellikli İP video kayıt cihazıdır, Bu kayıt  
cihazı IP Kamera, IP dome kamera ve video server cihazlarına direk Ethernet üzerinden  
bağlantı desteğine sahiptir, sonradan bilgisayar üzerine yüklenmiş bir yazılım çözümü  
değildir. Kayıt cihazının uluslararası ürün kodu DIP- 7180-00N’dir, bu kayıt cihazı ürün kodu  
ile Bosch'un Hollanda'daki fabrikasında üretilmekte olup Türkiye'ye İthal edilmektedir.  
-Teknik Şartname'nin 7.8.2. Maddesini karşıladığı hakkında: Önerilen Bosch DIP-  
7180-00N IP Video kayıt cihazı sahip olduğu birbiri ile yedekli 2 adet gigabit Ethernet portu  
ile IP Kamera, encoder, decoder vs gibi cihazlar İle network üzerinden IP olarak haberleşir.  
Cihaz yurtdışında üretildiği şekilde kompakt bir yapıya sahiptir. Üzerinde görüntü yakalama  
kartı bulunmamaktadır ve sonradan da bu cihaza ilave bir ekipmanın eklenebilmesi mümkün  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/002  
: 41  
: 11.01.2018  
: 2018/UY.II-140  
değildir.  
-Teknik Şartnamenin 7.8.30. Maddesini karşıladığı hakkında: BOSCH DIP-7180-00N  
IP Video kayıt cihazı gömülü bir sistemdir, kendi İşletim sistemi fabrikasyon çıkışlıdır. Video  
görüntülerinin kayıtları olan hard diskte İşletim sistemi yüklü değildir, işletim sistemi üzerinde  
mekanik disk olmayan elektronik olarak üzerinde bilgiyi tutan 2 adet birbiri ile yedekli SSD'ye  
(SOLID STATE DRIVE) sahiptir. Son derece güvenilir olan en son teknoloji SSD'ye sahiptir.  
Ayrıca Bosch DIP-7180-00N kayıt cihazı Bosch’a özgü çok yüksek veri güvenliğini  
sağlayabilmek amacıyla veri kriptolama teknolojisine sahiptir.  
•TCDD 7. Bölge Müdürlüğü Yapım İhale Komisyonu Başkanlığı şikayet başvurusunda  
bulunan "RCL Proje ve Taah. Güv. Sis. San. Ve Tİc. A.Ş."'nin itirazlarını haklı bulmamış ve  
aşağıdaki açıklamaları verdiği anlaşılmıştır:  
-Madde 7.8.1, hakkındaki itiraza yapılan açıklama: Taahhüt edilen DIP-7180-00N  
cihazının endüstriyel bir cihaz olduğu açıkça anlaşılmaktadır. Cihaz video kaydı da yapmak  
İçin üretilmiş olmakla birlikte, cihazın üstüne kurulan server (Windows Server 2008 R2)  
yazılımı ve bunun üzerinde çalışan Bosch VMS video yönetim yazılımı olmaksızın tek başına  
herhangi bir kayıt İşlemi yapamamaktadır. Bahsi geçen yazılım, kayıt İşleri için gereklik arz  
etmektedir. Bu sebeple anılan ürün, endüstriyel bir bilgisayar üzerinde çalışan bir yazılım  
çözümü olarak değerlendirilmiştir.  
-Madde 7.8.2. hakkındaki İtiraza yapılan açıklama: Taahhüt edilen cihaz, bir bütün  
olarak üretilmiş olmasına rağmen, sunucu anakartı, sunucu İşlemcisi, PCl-Express genişleme  
cihazları (görüntü kartı, ses kartı) vb üzerine İnşa edilmiş endüstriyel bilgisayar şeklinde  
modüler olarak oluşturulmuş bir sistemdir. Ürünün anakartı üzerinde 2 adet PCI-Express 2.0,  
X adet PCl-Express x4 ve 1 adet PIC 32-bİt 33MHz genişleme yuvası İle birlikte PS/2  
klavye/Mouse portu bulunmakta olup bu yuvalara ilgili standartlara sahip tüm genişleme  
ekipmanları takılabilir. Cihazların sunucu işletim sisteminin sürücü (driver) yetersizlikleri  
ve/veya üreticinin kayıt özelliği kazandıran video yönetim yazılımı İle yapılabilecek yazılımsal  
kısıtlamalar sebebiyle çalışmama durumu olması, cihaza ekipman eklenebilmesinin mümkün  
olmadığı anlamına gelmemektedir.  
-Taahhüt edilen cihaz, gerek itiraz metninde gerekse ürün kılavuzunda belirtildiği  
üzere SSD HDD üzerinde yüklü işletim sistemi İle çalışmaktadır. Hard Disk Sürücü (HDD)  
deyimi sadece manyetik diskleri İfade etmemektedir. Cihaz İşletim sistemi, SATA yuvaları  
üzerinden çalışan disk sürücülerle İşlemektedir. Şartnamede bu durum açıkça belirtilmiş,  
yazılımı kendi içine gömülü bir sistem İstenilmiştir.  
SONUÇ  
Şikâyette bulunan "RCL Proje ve Taah. Güv, Sis. San. Ve Tİc. A.Ş."firmasının teklifinde  
belirttiği BOSCH marka DİP-7180-00N model İP tabanlı Video Kayıt cihazı İncelenmiş olup  
cihazın teknik şartname dokümanı 7,8.1., 7.8.2. ve 7.8.30. maddelerde belirtilen şartlan  
sağladığı ve İtiraza yönelik açıklamalarının teknik olarak uygun olduğu sonuç ve kanaatine  
varılmıştır.  
Piyasada bulunan ağ tabanlı video kayıt cihazlarının tamamı üzerinde işletim sistemi  
ve özelleştirilmiş yazılımlar da bulunduran ve yüksek performans sunan işlemci üniteleri  
bulundurmaktadır. Bu varsayım şartnamenin 7.8.30. maddesinde de açıkça belirtilerek  
“Network kayıt cihazında, veri güvenirliği için işletim sistemi kesinlikle hard disk özerinde  
kurulu olmayacak; gömülü sistem cihaz olup İşletim sistemi kendi İçinde yer atacaktır "  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/002  
: 41  
: 11.01.2018  
: 2018/UY.II-140  
Şeklinde ifade edilmiştin Bahse konu olan BOSCH marka D1P-7180-00N model İP tabanlı  
Video Kayıt cihazı da Microsoft Windows Storage Server 2012 R2 İşletim sistemine ve Intel  
Xeon Dört Çekirdekli İşlemci donanıma sahiptir. Cihazın işletim sistemi özel olarak ayrılmış  
dahili depolama biriminde bulunmakta, cihaza sonradan eklenecek depolama birimleri İle  
İzole bir şekilde çalışmakta ve kişisel bir bilgisayar özerine eklenecek donanım ve/veya  
yazılımlar ile bir çözüm teşkil etmemektedir. Ayrıca cihaz üzerinde genel amaçlı görüntü  
yakalama kartı donanımı bulunmamaktadır. Bu sonuca göre teknik şartname 7.8.1. ve 7.8.2.  
maddelerine teknik açıdan uygun olduğu değerlendirilmiştir.  
BOSCH marka DIP-7180-00N model İP tabanlı Video Kayıt cihazı izole bir şekilde  
amaca uygun özelleştirilmiş işletim sistemi ve yazılımlar barındırmasına rağmen gömülü  
sistem kategorisinde değerlendirilmiştir. Teknik şartnamenin 7.8.30. maddesinde belirtilen  
".„İşletim sistemi kesinlikle hard disk üzerinde kurulu olmayacak;..."İfadesindeki kastın cihaza  
sonradan işletim sistemi ve yazılımları eklenmemesi İhtiyacından kaynaklandığı  
değerlendirilmiştir. Piyasada mevcut tüm ağ tabanlı video kayıt cihazları İşletim sistemi  
barındırmakta ve bu işletim sistemleri ayrılmış ve İzolasyonu sağlanmış HDD ya da SSD  
teknoloji kullanan depolama birimlerinde bulunmaktadır. Dolayısıyla bahse konu BOSCH  
marka DIP-7180-00N model IP tabanlı Video Kayıt cihazı da özel olarak SSD teknolojisi  
kullanan bir depolama biriminde Önceden kurulumu ve ayarlan oluşturulmuş bir İşletim  
sistemi barındıran gömülü bir sistemdir. Bu nedenle BOSCH marka DIP-7180-Q0N model IP  
tabanlı Video Kayıt cihazının teknik şartname 7.8.30. maddesine teknik açıdan uygun olduğu  
değerlendirilmiştir.hususları yer almıştır.  
Alınan teknik görüş sonucunda başvuru sahibinin teklif ettiği BOSCH marka DIP-  
7180-00N model IP tabanlı video kayıt cihazının Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan  
maddelerine uygun olduğu ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının  
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, başvuru  
sahibi ile aynı marka ve model BOSCH DIP-7180-00N model IP tabanlı video kayıt cihazı  
teklif eden ve başvuru sahibi ile aynı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılan T.P.Z. Yapı  
İnş. Haf. Elek. Ele. Tıb. Mal. Tem. Hiz. Pro. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de  
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, itirazen şikayet başvurusu sahibi  
RCL Pro. ve Taah. Güv. Sis. San. ve Tic. A.Ş. ve T.P.Z. Yapı İnş. Haf. Elek. Ele. Tıb. Mal.  
Tem. Hiz. Pro. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu  
aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi  
gerekmektedir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/002  
: 41  
: 11.01.2018  
: 2018/UY.II-140  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.