Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
/
2018/210209-Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü 31. ve 32. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İşleri ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2018/210209
Başvuru Sahibi
Kumsal Petrol Maden Taahhüt İnşaat Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü 31. ve 32. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İşleri ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 32
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1400
BAŞVURU SAHİBİ:
Kumsal Petrol Maden Taahhüt İnşaat Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/210209 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü 31. ve 32. Şube
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İşleri ile Kar ve Buzla Mücadele
İşlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü 31. ve 32. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin
Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İşleri ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” ihalesine
ilişkin olarak Kumsal Petrol Maden Taahhüt İnşaat Ticaret Ltd. Şti.nin 25.06.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 05.07.2018 tarih ve 36750 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1112 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin yaklaşık maliyet hesabında Sözleşme
Tasarısı’nın 33.33 ve 33.34’üncü maddesinde yer alan araç ve eğitim giderlerini dikkate
almadığı, Özel Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde makine parkı ve personel sayıları ile
ilgili açıklamaların yer aldığı, ancak idarenin yaklaşık maliyet hesabının anılan düzenlemeye
göre oldukça düşük kaldığı, yaklaşık maliyet hesabında söz konusu kriterleri sağlayan
araçların amortisman giderlerinin esas alınmayıp birim fiyat poz tariflerine göre hesaplama
yapıldığı, birim fiyat tariflerinde 16 adet iş kaleminin belirlendiği ve not kısmında yol ağı ve
satıh durumu ile uygulama projesine atıfta bulunulduğu, ancak ihale dokümanı kapsamında
söz konusu projenin yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu
maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 32
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1400
her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet
belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve
ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan
diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü
fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,”
hükmü,
“Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından,
ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre
miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık
maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin
edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön
yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda
hesaplatılabilir.” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu
maddesinde “(1)Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer
alan çalışmaların yapılması gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 32
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1400
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı
olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,
“Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin
tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 32
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1400
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“(1))İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10
uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla
çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25
oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit
edilir.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenir.” hükmü,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yükleniciye ait giderler” başlıklı 27’nci
maddesinde “(1) İşin gerçekleştirilmesi için gerekli ve yüklenicinin yapmak zorunda olduğu
bazı işlerin karşılığı olan, aşağıdaki bentlerde gösterilen giderlerin tümü, sözleşme veya
eklerinde kimin tarafından ödeneceği belirtilmemiş ve aksine bir hüküm bulunmamakta ise;
a) Gerek işin yönetimi, gerekse işte kullanılacak her türlü malzeme, araç, makine, taşıt
vb. nin taşınmaları (teklif birim fiyatlarda yer alanlar bunun dışındadır), bunlar için gerekli
depo, baraka, hangar, garaj vb. tesislerin yapılması, bunların korunmaları ve sigortaları ile
ilgili giderler,
b) İşin yerine getirilmesi için, yüklenici tarafından gerekli görülen bütün hizmet yolları
(30 uncu maddede açıklanan malzeme ocaklarının değiştirilmesi halinde açılacak yollar
bunun dışındadır) ile bunların üzerindeki geçici köprü ve geçitlerin yapım ve bakım giderleri
ile kamuya açık yollarda iş süresince alınması gerekebilecek tedbirlerin giderleri,
c) Projelerin zemine uygulanması, röleve gibi işler ile yapı denetim görevlisi tarafından
denetim amacıyla istenen her türlü ölçmeler için gerekli araç, malzeme ve personel giderleri,
ç) Sözleşmede veya eklerinde belirtilen yükleme ve benzeri teknik deneylerin giderleri,
d) Kabul heyetlerinin gerekli gördüğü durumlarda, yüklenicinin yaptığı işlerle ilgili
olarak güven sağlamak için yapılacak bütün teknik deneylerin giderleri,
e) Şantiye hizmetleri için gerekli enerji ve suyun (yapının bünyesine giren su ve enerji
bunun dışındadır) sağlanması, taşınması ve dağıtılması için gerekli tesislerin yapılması ve
bunlarla ilgili işletme giderleri,
f) Yapı denetim görevlisinin işin durumunu, ilerlemesini göstermek ve tespit etmek üzere,
iş süresince gerekli göreceği zamanlarda çekilecek, işin değişik aşamalarını gösterir üçer
kopya fotoğraflarının filmleri ile birlikte giderleri yükleniciye aittir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 32
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1400
İhale konusu işin
a) Adı: Karayolları 3.Bölge Müdürlüğü 31. ve 32. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol
Bakım, Yapım ve Onarımı işleri ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380 - 2018E040280 - 1993E040230
1991E040130 1996E040990
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
31.(Afyonkarahisar) Şube 727 km ve 32.(Akşehir) Şube 665 km olmak üzere toplam
1392 km yolun 3 yıl süre ile Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleriyle bakım, yapım
ve onarım ile kar ve buz mücadele işlerinin yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler, ihale
dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda belirtildiği şekilde
işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş kaleminin miktarı
ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel
üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine
bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (N) = 1
Teklifin birim fiyatlı kısmına ait bilgiler: 31.(Afyonkarahisar) Şube 727 km ve
32.(Akşehir) Şube 665 km olmak üzere toplam 1392 km yolun 3 yıl süre ile Birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan iş kalemleriyle bakım, yapım ve onarım ile kar ve buz mücadele işlerinin
yapılması.
Teklifin anahtar teslim götürü kısmına ait bilgiler: 31.(Afyonkarahisar) Şube 727 km
ve 32.(Akşehir) Şube 665 km olmak üzere toplam 1392 km yolun 3 yıl süre ile muhtelif bakım
ve trafik güvenliği işlerinin yapılması.Teknik Şartnamedeki tüm hususlar geçerlidir.”
düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “Makine Parkı ve Ekip Listesi” başlıklı 6’ncı maddesinde
“Bu ihale bünyesinde ifade edilen işlerin yapılabilmesi için asgari olarak aşağıda belirtilen
makine, personel, araç ve gereçlerin işyerinde bulundurulması gerekmektedir.
6.1.
31. ve 32. Şube Yollarında Rutin Bakım Onarım İşleri Asgari Ekip ve
Personeli:
EKİP SAYISI
SINIFI
S.N.
31 ŞUBE
32 ŞUBE
TOPLAM
1
2
Yol Bakım Ekipleri
CTP ve Trafik Ekibi
7
2
5
2
12
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 32
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1400
3
Acil Durum Ekibi
2
2
4
NOT:
1. Yukarıda ki tabloda gösterilen ekiplerin personel sayısı Karayolları Bakım El
Kitabında belirtilen yol bakım ekibi asgari işçi sayısından az olmayacaktır.
2.Asgari Ekip Tablosu, anahtar teslim götürü bedel işlerde çalıştırılacak ekip ve personeli
kapsamaktadır. Birim fiyat teklif bedel işler için yüklenici mevsim şartları ve işin
yoğunluğuna göre yeterli ekip ve personeli ayrıca bulundurmakla yükümlüdür.
6.2.
31. ve 32. Şube Yollarında Rutin Bakım Onarım İşleri Asgari Makine Parkı
Listesi:
6.2.1. Her Yıl Yaz Döneminde 1 Nisan – 30 Kasım arasında İşyerinde
Bulundurulması Gereken Asgari Makine, ekipman Listesi:
Aşağıda yer alan makine, ekipman ve personelin işe başlama tarihinden geçici kabul
tarihine kadar her yıl 1 Nisan tarihinde başlayıp 30 Kasım tarihi bitimine kadar işyerinde
bulundurması zorunludur.
Yazlık makine parkı
MİKTAR (ADET)
ASGARİ
KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ MODEL
YILI
CİNSİ VE
ÇEŞİDİ
S.N.
1
31.ŞUB 32.ŞUB TOPLA
E
4
3
E
4
3
M
Damperli
Kamyon
Greyder
En az 14 ton taşıma
kapasiteli
2012
8
2
En az 140 Hp gücünde
2006
6
En az 2,5 tonluk
3
Vibrasyonlu
Kombine
Silindir
veya Demir Bandajlı 2010
2
2
4
Bakım
Silindiri
ve
Römorku
4
5
6
Römorklu en az 7 tonluk,
demir bandajlı
Silindir
2006
2010
1
1
1
2
Bakım
Distribütörü
En az 1 tonluk
1
1
En az 10 tonluk,
Arazöz
motopomp
takılı, 2006
1
Vidanjör özellikli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 32
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1400
7
Isıtma donanımlı en az 6
2010
Yama Robotu
1
1
1
1
m3 kapasiteli
Asgari 20 hp gücünde,
8
9
Lastik tekerlekli 1200
kg.
çalışma
2010
Mini Yükleyici
kapasiteli (ataşmanları
ile birlikte)
Çalışma ağırlığı 5700
Paletli
Mini
kg,
yer
basıncı. 2010
1
1
2
Ekskavatör
0.36kg/cm3
En az 130 Hp + 81 Hp
vakum gücünde, 6 m³
çöp kapasiteli, 1.500 Lt
su tanklı
10
11
Vakumlu
Süpürge
2010
1
2
1
2
Açık Kasalı - CTP ve
Trafik Levha Direği
Çakma-Sökme Aparatı 2014
CTP Ekibi ve
Trafik
Ekibi
4
Araçları
(Kamyon)
monteli
(Hidrolik
Sistemli)
12
13
Lastik Tekerlekli En az 90 Hp gücünde, 2
2006
2010
1
2
1
2
2
4
Yükleyici
m3’lük
Kanal Kazıcılı
Yükleyici
En az 70 Hp gücünde
Yol Bakım Ekibi En az 1900 CC / Açık
Araçları ( Çift Kasalı / min 1.100 kg
14
15
16
2014
2012
2012
10
2
8
2
2
18
4
Kabinli
istiap
haddi/
kasa
Kamyonet)
Acil Durum Ekip
uzunluğu min 2.00 m
Aracı
süpürgeli
kabin Kamyon
Ön En az 290 hp / Açık
çift Kasalı
En az 55 hp gücünde,
santrifüj pompalı, Ot
ilaçlama, ot biçme ve
çapa aparatlı
Traktör
2
4
17
18
19
Asfalt
Kesme Makinesi
Derz
En az 10 Hp gücünde
1
1
1
1
2
2
Kompaktör
Motopomp
Misinalı
ve
Ot
Motorlu
20
20
40
Biçme Makinesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 32
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1400
20
Seyyar Kaynak
Makinesi
ve
1
1
2
Oksi-Asetilen
Kaynak Takımı
Jeneratör
21
22
En az 10 KW kapasiteli
1
2
1
2
2
4
Motorlu
Testeresi
Ağaç
…” düzenlemeleri,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.33- Araç
Yükleniciden istenilecek araçlar ve özellikleri:
a-Yüklenici kontrollük amacı ile yapı denetim işlerinde kullanılmak üzere 31.
(Afyonkarahisar) ve 32. (Akşehir) Şube Şeflikleri için birer adet olmak üzere sürücüsü ile
birlikte 2017 model ve üzeri (dizel yakıtlı, en az 1500 cc motor hacminde ve minimum 100 hp)
binek araç tahsis edecektir.
Araçlara ait tüm giderler (şoför, akaryakıt, yedek parça, yağ v.s. giderler) yükleniciye
aittir. Araçların kullanımında Km ve mesai şartı yüklenici tarafından aranmayacaktır.
Sürücüler tecrübeli, İdare personeline saygılı, adaba uygun davranışlı ve görev süresince
düzgün kıyafetli olacaktır. Yapı Denetim Görevlisinin isteği doğrultusunda sürücü/sürücüler
değiştirilebilecektir.
Madde 33.34-Eğitim
İdarece gerekli görülen konularda idare elemanlarının en son teknolojik uygulamalar
hakkında yurt dışında, bölgeler arası uygulamalar hakkında yurt içinde; bilgi ve beceriler
kazanmaları ve ayrıca ihale bünyesinde yapılacak imalatlarda kullanıma ihtiyaç duyulacak
her türlü mal ve mamulün yurtiçinde ve/veya yurtdışından temin edilmesi halinde; mahallinde
yapılması gerekli yol bakım onarım ve kar mücadelesi çalışlarının yerinde görülmesi için, her
türlü giderler yükleniciye ait olmak üzere işin süresi içerisinde; yurt dışında bir defa 5 kişi ile,
yurt içinde bir defa 5 kişi ile eğitim programları uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü 31. ve 32. Şube Şeflikleri
Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı işleri ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin
Yapılması” işi olduğu, işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için birim
fiyat teklif olmak üzere karma teklif üzerinden ihaleye çıkıldığı, ihaleye 13 isteklinin
katıldığı, isteklilerce teklif edilen tutarların yaklaşık maliyetin altında olduğu,
Yaklaşık maliyetin anahtar teslim götürü bedel ile ihale edilen kısmının
KGM/BAKIM31 poz numaralı muhtelif trafik bakım ve güvenliği işlerinin yapılması ve
KGM/BAKIM32 poz numaralı muhtelif trafik bakım ve güvenliği işlerinin yapılması olmak
üzere 2 iş kaleminden oluştuğu, birim fiyat teklif ile ihale edilen kısmının ise 11 adet birim
fiyat iş kaleminden oluştuğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 32
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1400
İhale işlem dosyasında bulunan yaklaşık maliyete ilişkin belgelerde, işin birim fiyatlı
kısmını oluşturan 11 iş kalemi ile anahtar teslimi götürü bedel kısmını oluşturan 2 iş kalemine
ilişkin ayrıntılı analizlerin yer aldığı, analizlerde Kamu kurum kuruluşlarınca yayımlanmış
birim fiyatların esas alındığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin “Özel Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde makine parkı ve
personel sayıları ile ilgili açıklamaların yer aldığı, ancak idarenin yaklaşık maliyet hesabının
anılan düzenlemeye göre oldukça düşük kaldığı, yaklaşık maliyet hesabında söz konusu
kriterleri sağlayan araçların amortisman giderlerinin esas alınmayıp birim fiyat poz
tariflerine göre hesaplama yapıldığı” yönündeki iddiasına ilişkin olarak;
İhale dokümanı kapsamında yer alan Özel Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde
makine parkı ve ekip listesinin düzenlendiği, söz konusu listede yüklenicinin iş yerinde
bulundurması gereken asgari ekip ve personel sayısı ile araçların nitelik ve niceliklerine yer
verildiği görülmüştür. İdarece yaklaşık maliyet hesabındaki iş kalemlerine ait ayrıntılı
analizlerde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas
fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan
kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin esas
alındığı, söz konusu birim fiyatların analiz girdilerinde Teknik Şartname’nin 6’ncı
maddesinde belirtilen makine, ekipman ve personele ilişkin giderlerin yer aldığı görülmüş
olup, idarece anılan giderlere ilişkin ayrıca bir maliyet hesabının yapılmasına gerek
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “idarenin yaklaşık maliyetin hesabında Sözleşme Tasarısı’nın 33.33
ve 33.34’üncü maddesinde yer alan araç ve eğitim giderlerini dikkate almadığı” iddiasına
ilişkin yapılan inceleme aşağıdaki gibidir.
Sözleşme Tasarısı’nın 33.33’üncü maddesinde yükleniciden kontrollük amacı ile yapı
denetim işlerinde kullanılmak üzere araç talep edildiği, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin
“Yükleniciye ait giderler” başlıklı 27’nci maddesi uyarınca işin gerçekleştirilmesi için gerekli
işlerin denetimi amacıyla yapı denetim görevlisi tarafından istenen her türlü ölçme için
gerekli araç, gereç, malzeme ve personel giderlerinin kim tarafından ödeneceğinin sözleşme
ve eklerinde belirtilmemiş olması durumunda söz konusu giderlerin yüklenici tarafından
karşılanacağının düzenlendiği, bu kapsamda iddiaya konu giderlere ilişkin değerlendirmenin
anılan düzenleme uyarınca yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, sözleşme Tasarısı’nın 33.34’üncü maddesinde de idare personeli için
yol bakım onarım ve kar mücadelesi çalışmaları ile ilgili eğitim giderlerinin yüklenici
tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ihale konusu işin “Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
31. ve 32. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı işleri ile Kar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 32
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1400
Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” işi olduğu dikkate alındığında, eğitim giderinin
doğrudan yaklaşık maliyetin ana gider kalemini oluşturmadığı, söz konusu giderin yardımcı
gider niteliğinde olduğu, dolayısıyla eğitim gideri ile yapı denetim işlerinde kullanılmak
üzere talep edilen araca ilişkin giderin yaklaşık maliyet hesabında idarece öngörülen %25
oranındaki kar ve genel giderler içerisinde değerlendirileceği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “birim fiyat tariflerinde 16 adet iş kaleminin belirlendiği ve not
kısmında yol ağı ve satıh durumu ile uygulama projesine atıfta bulunulduğu, ancak ihale
dokümanı kapsamında söz konusu projenin yer almadığı” iddiasına ilişkin yapılan
incelemede,
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 32
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1400
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi… izleyen günden
itibaren başlar.
…(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikayet süresinin, ihale sürecindeki şikayete konu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci
maddesindeki düzenlemeden, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuru
süresinin dokümanın satın alındığı tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı ve ihale
tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, “Ön inceleme
konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında
ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından
başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusunda, anahtar teslim götürü bedel ile
yapılacak işler kısmında yer alan muhtelif bakım ve trafik işlerinin yapılması iş kalemine
ilişkin birim fiyat tariflerinde birim fiyata dâhil 16 adet iş belirlendiği ve not kısmında yol ağı
ve satıh durumu ile uygulama projesine atıfta bulunulduğu tespit edilmiştir. İhale dokümanı
kapsamında söz konusu projenin yer almadığı şeklindeki söz konusu iddianın ihale
dokümanına yönelik bir iddia olduğu anlaşılmıştır.
Dolayısıyla yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile somut olay birlikte
değerlendirildiğinde, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddianın farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, anılan istekli tarafından dokümanın
satın alındığı 06.06.2018 tarihi olduğu ve bu tarihten itibaren 10 gün içerisinde ve her
halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerekirken, idareye şikâyet
başvurusunun süresi geçtikten sonra 25.06.2018 tarihinde yapıldığı görülmüş olup, başvuru
sahibinin ihale dokümanına yönelik başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 32
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1400
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.