Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2017/690996-(Denizli - Uşak) Ayr - Çivril - Dinar Yolu Km: 0+000 - 37+653,74 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve Bsk İşleri
Bilgi
İKN
2017/690996
Başvuru Sahibi
Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş. - Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Denizli - Uşak) Ayr - Çivril - Dinar Yolu Km: 0+000 - 37+653,74 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve Bsk İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 35
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1403
BAŞVURU SAHİBİ:
Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş. - Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/690996 İhale Kayıt Numaralı “(Denizli - Uşak) Ayr - Çivril - Dinar Yolu Km: 0+000 -
37+653,74 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve Bsk İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Denizli - Uşak) Ayr - Çivril - Dinar Yolu Km: 0+000 - 37+653,74 Arası
Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve Bsk İşleri” ihalesine ilişkin olarak Nesma
Yapı Mak. İnş. A.Ş. - Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
04.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.06.2018 tarih ve 34288 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1022 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki, anılan
,
istekliler tarafından
a) Açıklama yapılması istenen iş kalemleri ve iş kalemlerini oluşturan analiz
girdilerinde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış 2017 yılı rayiçlerin liste
halinde açıklama kapsamında sunulmadığı, sunulan analizlerde aritmetik hatalar bulunduğu
ve bu hataların düzeltilmesi sonucunda analiz fiyatlarının teklif fiyatların üzerinde olduğu,
analiz girdilerindeki miktarın değiştirildiği, ayrıca makine amortisman katsayılarının
düşürüldüğü ve bu işlemi tevsik edici belgenin sunulmadığı,
b) Sunduğu analizlerdeki işçilik ücretlerinin yürürlükte olan asgari ücretin altında
olduğu, analiz girdilerindeki işçilik miktarlarında değişiklik yapıldığı,
c) İdare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen açıklama isteme
yazısında belirtilen “yapım yönteminin ekonomik olması”, ”seçilen teknik çözümler” ve
“yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar” ile “teklif edilen yapım
işinin özgünlüğü” hususlarında anılan istekliler tarafından belgeye dayalı açıklama
yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 35
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1403
d) Açıklama yapılması istenen ve yaklaşık maliyetin %80 oranını oluşturan iş
kalemlerine ilişkin vermiş olduğu analizlerde kâr miktarının işin tamamını yapabilecek
seviyede olmadığı, belirlenen kâr miktarının şeklen uygun olsa bile fiilen gerçekçi olmadığı,
bu sebeple bahse konu işin yarım kalacağından dolayı kamu zararının oluşacağı,
e) “ÖZELBSK.19-T1” pozunda yer alan katkı ve elyaf alt analiz girdilerinin birim
fiyatının hiçbir kamu kurum ve kuruluşunda bulunmadığı, bu itibarla söz konusu girdilerin
mutlaka fiyat teklifiyle açıklanması gerektiği ancak anılan girdiler için sunulan fiyat
tekliflerinin idarenin vermiş olduğu analiz formatıyla aynı cins ve nitelikte olmadığı, bu
durumun Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu,
f) Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin hiçbirinde ödeme şeklinin,
vadesinin, naklinin ve geçerlilik süresinin belirtilmediği, bu durumun mevzuata, ticaretin
işleyişine ve Türk Ticaret Kanunu hükümlerine aykırı olduğu, ayrıca sunulan fiyat
tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı, fiyat tekliflerinin mevzuata uygun düzenlenmediği, fiyat
tekliflerinin üzerinde yetkili meslek mensubuna ait kaşe ve mührünün bulunmadığı, satış
tutarı tespit tutanağı düzenlenmediği, fiyat tekliflerinde yer alan firma yetkilisi imzasının
imza sirküleriyle uyuşmadığı, (EK.O.6), satış tutarı tespit tutanağı formatıyla uyuşmadığı, bu
durumun Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu,
g) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine
fiyat öngörülmediği,
2) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
nakliye hesaplarına ilişkin olarak yapılan açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki, anılan
istekliler tarafından,
a) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında nakliye hesaplarında kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış olan nakliye formüllerinin kullanılmadığı, fiyat teklifi ile
açıklama yapıldığı, nakliyeye ilişkin imalatların, fiyat teklifi alınan şirket tarafından sürekli
aynı tür ve miktarlarda girdiler kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen imalat niteliğinde
olmadığından dolayı fiyat teklifinin alındığı kişilerin resmi defter ve muhasebe kayıtlarından
çıkarılabilecek belgeler olmadığı, bu itibarla nakliye girdisinin fiyat teklifine dayanak olan
maliyet tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılması gerektiği,
b) Taş nakli, su nakli, yarmanın nakli, ariyet kazısı nakli, pmt-pmat için gerekli
malzemenin konkasörden plente nakli, pmt-pmat karışımın plentten serim yerine nakli,
bitümlü sıcak karışım için gerekli malzemenin konkasörden plente nakli, bitüm nakli, sıcak
karışımın plentten serim yerine nakli, sert taşın ocaktan konkasöre nakli, pm alttemel için
gerekli taşın ocaktan konkasöre nakli girdilerinde anılan girdilerde ilgili nakliye mesafelerini
tevsik edici belgelerin açıklama kapsamında sunulmadığı, ayrıca taş nakli için nakliye
mesafesinin yanlış hesaplandığı, söz konusu taş nakli iş kalemi için nakliye mesafesinin “pmt-
pmat karışımın plentten serim yerine nakli + pmt-pmat için gerekli malzemenin konkasörden
plente nakli + taşın ocaktan konkasöre nakli” şeklinde hesaplanması gerekirken anılan
istekliler tarafından açıklamaları kapsamında taşın ocaktan konkasöre nakli veya taşın ocaktan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 35
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1403
iş başına nakli mesafesi için hiçbir değer öngörmediği, mesafe belirtse bile bu durumu
gösterir itinerer ve tevsik edici belge sunulmadığı,
c) Açıklaması istenilen nakliye girdilerine ilişkin analizlerde kullanılacak olan Y
(yoğunluk) değerinin isteklilerce belirtilmesinin ve belgeleriyle desteklenmesinin zorunlu
olduğuna ilişkin düzenlemenin yer aldığı, KGM/17.081 /K-1/A-1 poz numaralı iş kalemine
ait analizde taş nakli (m3) için Y (yoğunluk) değerine ilişkin belgelendirilme yapılmadığı,
d) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işin yapımı sırasında kullanılacak taş
ocaklarına ait taahhütname veya benzer belge sunulmadığı, sunulan belgelerde firma yetkilisi
imzasını tevsik edici belge bulunmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı
olduğu,
e) Analizlerde yer alan kazının depoya veya dolguya nakli, su ocağı ve ariyet
ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının nakli için idare tarafından ihale dokümanı
kapsamında ariyet ocağı, su ocağı ve depo yerinin ve bu kalemlere ait mesafelerin
belirtilmediği, bu hususun bahse konu ihale dokümanı içerisindeki Sözleşme Tasarısı’nın
33.1’inci maddesinde belirtilmesine rağmen nakliye mesafesinin anılan istekliler tarafından
hiçbir yasal dayanağı bulunmadan belirlendiği, nakliye mesafesi için brükner eğrisinin
hazırlanması gerektiği, ayrıca bu evrakların proje firması onaylı olması gerektiği, ayrıca su
ocağı ve ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının nakli için belirlenen
yerlere ait tevsik edici belgelerini açıklamaları kapsamında sunulması gerektiği,
f) Açıklaması kapsamında kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarda yayımlanmış olan
nakliye formüllerinin, kullanıldığı iş kalemlerinde, yanlış alındığı, nakliye formülünün
doğruluğunu tevsik edici belgelerin sunulmadığı, nakliye mesafelerinin idarece öngörülen
mesafeden daha düşük belirlendiği, öte yandan nakliye mesafelerinden birim fiyata dahil olan
150 m taşıma mesafelerinin düşürülerek yapılan nakliye hesabının hatalı olduğu kamu kurum
ve kuruluşlarınca yayımlanmış olan nakliye formüllerinde 150 m’ye kadar olan taşıma
mesafelerinin düşürülemeyeceği, bu hususun mevzuata aykırı olduğu,
g) Açıklaması istenilen “ÖZELBSK.19 -T1” ve “ÖZEL-ÜY2” poz no’lu is
kalemlerinin analizinde bulunan “Konkasör (primer 15'x24'+sekonder 24'x16'eleme ve
yükleme tertibatlı, 25m3/saat 1' ve 40 m3 /saat 2'randımanlı)” analiz girdi rayicinin Barajlar
ve HES Dairesi Başkanlığı’nın 04.04.2016 tarih ve 95072868-755.03.06- 223424 sayılı
yazısınca 03.030(Y) pozu ile açıklama yapılması gerektiği, 03.030(Y) pozu ile açıklama
yapılması durumunda ise analiz tutarının teklif birim fiyatın üzerinde olacağı, bu durumun
Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,
3) Sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde para biriminin belirtilmediği, bu sebeple
anılan isteklilerin tekliflerinin geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 35
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1403
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
(…)
.
45.1.3 İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 35
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1403
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
Teklif
fiyatları
Kar
ve
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
Sıra
No
Poz
No
genel edilen
gider kar ve
hariç genel
birim gider
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
3
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10
15,86 103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 35
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1403
alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 35
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1403
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 35
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1403
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 35
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1403
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
...” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:(DENİZLİ - UŞAK) AYR - ÇİVRİL - DİNAR YOLU KM: 0+000 - 37+653,74
ARASI TOPRAK TESVİYE, SANAT YAPILARI, KÖPRÜ, ÜSTYAPI VE BSK İŞLERİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380 - 2017E040150
c) Miktarı (fiziki) ve türü: KM: 0+000 - 37+653,74 ARASI TOPRAK TESVİYE,
SANAT YAPILARI, KÖPRÜ, ÜSTYAPI VE BSK İŞLERİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:(DENİZLİ - UŞAK) AYR. - ÇİVRİL - DİNAR YOLU KM: 0+000 -
37+653,74 ARASI
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif
ve sözleşme olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,00
46.1. Ocakların Temini Ocakların ve depo yerlerinin bulunması, ruhsat ve giderleri ile
işletmesi yükleniciye aittir. Yüklenici kendisine ait ocakları kanun, yönetmelik, kurul raporları
ve varsa ÇED/ÖNÇED raporuna uygun olarak çalıştıracaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 35
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1403
Ancak bu işin yapıldığı civarda idaremize ait ruhsatlı malzeme (ariyet, taş vs.)
ocağının, depo sahasının ve şantiye alanının bulunması durumunda, isteklilerin talepleri ve
İdarenin uygun görmesi halinde kullanımlarına açılabilecektir. Bundan dolayı taşıma uzaklığı
vb. farklar dikkate alınmayacak ve teklif birim fiyatlar ödemeye esas alınacaktır. Ocak ve
depo yerlerinden oluşacak her türlü yasal işlemlerden yüklenici sorumlu olacaktır.
…
46.3-Kabul Edilmeyen Malzeme
46.3.1 Şartnamelerde istenen nitelikleri taşımayan malzeme, uygunsuz malzemedir. Bu
malzemeler kullanılmamış ise, yüklenici tarafından ya imha edilecek veya şantiyeden
uzaklaştırılacaktır. Şayet kullanılmış ise, bununla yapılan imalat sökülüp uygun malzeme ile
yenisi yapılacaktır. Reddedilen malzemenin, yüklenici tarafından şartnamelerdeki nitelikleri
sağlayacak şekilde uygun duruma getirilmesi mümkün ise ve bunun yeterli olduğu Yapı
Denetim Görevlisi tarafından muayene ve deney sonucu tespit edilirse, bu malzemenin
kullanılması mümkündür. Ayrıca, genel olarak teknik nitelik ve şartları haiz olmayan malzeme
kabul edilmez. Kabul edilmeyecek veya uygun duruma getirilerek kabul edilebilecek malzeme
hakkında Yapı Denetim Görevlisi bir rapor düzenleyerek yükleniciye tebliğ eder. Yüklenici
aynı günde bu rapora itiraz edebilir. Yüklenicinin itirazının İdarece tetkiki esnasında kabul
edilmeyen malzeme hiçbir suretle kullanılmaz. Bu itiraz İdarece incelenerek reddedilir ve Yapı
Denetim Görevlisinin raporu uygun görülürse yüklenici, kabul edilmeyen malzemeyi
değiştirmeye ve yapı yerinden uzaklaştırmaya veya uygun duruma getirmeye mecburdur...”
düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe sözleşmenin imzalanmasını takip eden
15 gün içerisinde yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin işyeri teslim tarihinden itibaren 800
gün içerisinde tamamlanacağı düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
a) İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği belirtilen ve
30.01.2018 tarihinde yapılan ihaleye 66 isteklinin katıldığı, 30 isteklinin yeterlik kriterini
sağlamadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca
ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olduğu tespit edilen
isteklilerin teklif tutarları üzerinden aşırı düşük teklif sınır değerinin 109.621.212,08 TL
olarak hesaplandığı, anılan sınır değerin altında teklif veren 22 isteklinin sorgulamaya tabi
tutulduğu, bu isteklilerden 4’ünün açıklamalarını süresi içerisinde idareye sundukları, idarece
yapılan değerlendirme neticesinde 2 isteklinin (Durmaz Oto. Petrol Ürün. İnş. San. ve Tic.
A.Ş., Nil Yapı Malzemeleri ve İnş. Tic. A.Ş.) açıklamalarının uygun bulunmayarak
tekliflerinin reddedildiği, 2 isteklinin (Sarıosmanoğlu İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.) açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin Sarıosmanoğlu İnş.
Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdarenin sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilen 9 paçal iş kalemine ait açıklama
istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtildiği, analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatları gönderilmiş, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, “…birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan 34,11,31,13,30,3,1,6 ve 49 sıra pozlara ait analiz girdi
tablosunda açıklama yapılması istenen teklif girdi ve maliyet bileşenlerini (açıklama
istenilmeyecekler de toplama dahil edilmek kaydıyla…” şeklinde yapım yönteminin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 35
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1403
ekonomikliği, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen çözümlerin özgünlüğü hususlarında yapılacak
açıklamaların idareye sunulması gerektiği belirtilmiştir.
Bu kapsamda teklifi sınır değer altında kalan istekliler tarafından sunulan
açıklamalarda anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi kapsamında bilgi ve belgelerin
sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Sarıosmanoğlu İnş. Mad. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin
aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde, açıklaması istenen iş kalemlerine ilişkin
olarak analizlerde kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatlar veya rayiçler kullanılarak
açıklama yapıldığı, öte yandan anılan isteklinin söz konusu fiyatları liste halinde sunmadığı
görülmüş olmakla birlikte kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış birim fiyat ve
rayiçlerin kullanıldığı, söz konusu rayiçlerin ve hangi kurum/kuruluşlara ait olduğunun ve
parasal tutarlarının ilgili poz numaralarından veya tanımlarından tespit edilebileceği
anlaşıldığından anılan istekli tarafından söz konusu listenin sunulmamasının esasa etkili
olmadığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.nin
aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde, açıklaması istenen iş kalemlerine ilişkin
olarak analizlerde kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatlar veya rayiçler kullanılarak
açıklama yapıldığı ve bunların analizlerin yanına not düşülmek veya liste halinde sunulmak
suretiyle belirtildiği görülmüştür.
Öte yandan anılan istekliler tarafından sunulan analizlerde aritmetik hatanın
bulunmadığı, açıklamasında sunduğu iş kalemlerinin idarece verilen analiz formatındaki
analiz girdi miktarları ile uyumlu olduğu, ayrıca anılan istekliler tarafından iş makineleri
(makine amortisman) için yaptığı açıklamalarda kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan
rayiçlerin kullanıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde
bulunmamıştır.
b) İhale üzerinde bırakılan istekli Sarıosmanoğlu İnş. Mad. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.
ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.nin aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında kullandığı işçilik birim fiyatlarının, ihale tarihi itibarıyla
saatlik asgari ücretin 9,02 TL olduğu dikkate alındığında, saatlik asgari ücretin altında
olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde bulunan “İş
kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları
ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamasına da uygun
olduğu, öte yandan işçilik miktarlarında değişiklik yapılmadığı bu itibarla anılan isteklilerin
işçilik giderleri için yaptığı açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
c) 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ihale komisyonu tarafından imalat
sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler
ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi
hususlarda yapılan yazılı açıklamaların dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 35
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1403
değerlendirileceğinin hükme bağlandığı,
İçerisinde yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin
açıklamaların da bulunduğu Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinin birinci
fıkrasının sekizinci bendinde aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu
analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına uygun olmayan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği, aynı fıkranın onbirinci bendinde ise yapım yönteminin ekonomik
olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve
teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanmasının gerektiği belirtilmiştir.
Bu kapsamda teklifi sınır değer altında kalan ihale üzerinde bırakılan istekli
Sarıosmanoğlu İnş. Mad. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. tarafından sunulan açıklamaların yapım
yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde
kullanılacak avantajlı koşullar ile teklif edilen yapım işinin özgünlüğü hususunda açıklama
raporlarına yer verildiği, söz konusu hususları desteklemek adına da anılan Tebliğ’in
45.1.13’üncü maddesi kapsamında bilgi ve belgelerin sunulduğu görülmüştür.
d) İncelemeye konu ihalenin teklif birim fiyatIı olarak yapıldığı, istekliler tarafından
kâr ve genel gider dâhil fiyatlar teklif edildiği, ayrıca analizlerdeki kâr miktarının ayrı bir
maliyet kalemi olmadığı ve bu giderlerin idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklama
istenilecek iş kalemleri olarak belirlenmediği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli ve
diğer aşırı düşük teklif sunan tüm isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında sayılan bu
giderlerine ilişkin olarak açıklamada bulunmasının gerekmediği, öte yandan söz konusu
isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, belli miktar ve oranlarda kâr tutarları
belirlendiği, isteklilerce anılan Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi gereği olarak kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayınlanan birim fiyatların karsız tutarlarının altında olmamak kaydıyla, belli
miktar ve oranlarda kâr tutarları belirlenebileceği ve bu tutarların isteklilerin takdirleri
çerçevesinde belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) İhale üzerinde bırakılan istekli Sarıosmanoğlu İnş. Mad. Nak. Tur. ve Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ÖZELBSK.19-T1” iş kaleminin birim
fiyatını tevsik etmek amacıyla söz konusu iş kaleminin alt analizlerinde yer alan katkı ve
elyaf analiz girdisine ilişkin olarak “İstanbul Teknik Asfalt Teknolojileri Tic.Ltd.Şti.”den
fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinde mevzuat gereği taşıması gereken “bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
03.05.2018 tarih ve ..5 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederiz” ibaresinin ve ilgili meslek mensubunun
kaşesi ile imzasının bulunduğu, dolayısıyla bu belgelerin açıklamaları tevsik edici nitelikte
olduğu ve ayrıca idarece verilen analiz formatına uyumlu olduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.nin
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ÖZELBSK.19-T1” iş kaleminin birim fiyatını
tevsik etmek amacıyla söz konusu iş kaleminin alt analizlerinde yer alan katkı ve elyaf analiz
girdisine ilişkin olarak “İstanbul Teknik Asfalt Teknolojileri Tic.Ltd.Şti.”den fiyat teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 35
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1403
alındığı, fiyat teklifi dayanağı olarak 03.05.2018 tarih ve 04 sayılı EK-O.6 satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu, fiyat teklifinde mevzuat gereği taşıması gereken “bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
03.05.2018 tarih ve ..4 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederiz” ibaresinin ve ilgili meslek mensubunun
kaşesi ile imzasının bulunduğu, dolayısıyla bu belgelerin açıklamaları tevsik edici nitelikte
olduğu ayrıca söz konusu tutanak ekinde bu tutanağı imzalayan meslek mensubuna ait
faaliyet belgesinin ve imza sirkülerinin sunulduğu, yetkili meslek mensubu (SMMM)
tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin de yer aldığı, ayrıca bu belgelerin
açıklamaları tevsik edici nitelikte olduğu, bu itibarla söz konusu fiyat tekliflerinin yukarıda
anılan Tebliğ açıklamalarına uygun olarak düzenlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
f) İhale üzerinde bırakılan istekli Sarıosmanoğlu İnş. Mad. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.
ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen özel iş kalemlerine
ilişkin birim fiyatları tevsik etmek amacıyla idareye sundukları satışa dayalı olarak yaptıkları
açıklamalara ait fiyat tekliflerinde Tebliğ’in yukarıda aktarılan 45.1.13.1’inci maddesindeki
ibarelerinin yer aldığı ve söz konusu açıklamalarına uygun olarak düzenlendiği ve tüm fiyat
tekliflerinin yetkili meslek mensubunca (YMM-SMMM) imzalanıp kaşelendiği, öte yandan,
Kamu İhale Genel Tebliği’nde maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağının (Ek-O.6) fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenip, meslek mensubu tarafından
muhafaza edileceği, bu tutanakların fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeleri gibi bir
zorunluluğun bulunmadığı, fakat idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu
tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, somut durumda söz konusu fiyat teklifine
ilişkin tutanakların meslek mensubundan istenmesini gerektirecek bir aykırılık bulunmadığı
anlaşılmaktadır. Bu itibarla söz konusu fiyat tekliflerinin mevzuatına göre düzenlendiğinin ve
üzerinde yer alan bilgilerin doğru olduğunun kabulünün gerektiği, bir diğer ifade ile fiyat
tekliflerinin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin
anılan belgelerin sunulmasına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Yazıcıoğlu Nak.
İnş. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen “polimer
modifiye-bitüm katkısı” ve “hipercell selülozik elyaf” özel iş kalemlerine ilişkin olarak birim
fiyatları tevsik etmek üzere 03.05.2018 tarih ve 04 sayılı EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının
sunulduğu, söz konusu tutanak ekinde bu tutanağı imzalayan meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin ve imza sirkülerinin sunulduğu, her sayfasının yetkili meslek mensubu (SMMM)
tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin de yer aldığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca Kamu ihale mevzuatında fiyat tekliflerinde fiyat teklifini oluşturan zorunlu
unsurlar içerisinde ödeme şekli, vadesi gibi unsurların yer almadığı, anılan istekliler
tarafından sunulan fiyat tekliflerinin ihale tarihinden sonra düzenlendiği de dikkate
alındığında söz konusu tekliflerin geçerli olduğu anlaşılmıştır.
g) Yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda istekliler tarafından açıklanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 35
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1403
istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin
miktarının ve birim fiyatının gösterilmesinin yeterli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklama dosyasında, açıklaması istenilmeyen analiz girdileri için analiz miktarının ve birim
fiyatının gösterildiği ve anılan girdilere ilişkin olarak bir fiyat öngörüldüğü anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
a) Teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazı ekinde yer alan ayrıntılı analiz girdileri tablolarında (analiz formatlarında) da
nakliye mesafesine ve esas alınacak nakliye pozu ile buna ilişkin formüle yönelik bir
belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli Sarıosmanoğlu İnş. Mad. Nak. Tur. ve
Tic. Ltd. Şti ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Yazıcıoğlu Nak. İnş.
A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında analizlerdeki açıklama istenilen
nakliye girdi birim fiyatlarını KGM tarafından yayımlanan nakliye formülleri kullanılarak
veya fiyat teklifi almak suretiyle birim fiyatlarının hesaplandığı, söz konusu formüllerin
Karayolları Birim Fiyat listesinde yer aldığı, nakliye formülünde kullanılan mesafeler için
tevsik edici bilgilerin açıklama kapsamında sunulduğu, ayrıca fiyat tekliflerinde nakliye
pozlarına ilişkin bilgilere yer verildiği, hangi tür ve miktarda girdiler kullanılarak taşımanın
gerçekleştirileceğinin belirtildiği, malzemenin temin edileceği mesafe bilgilerine de yer
verildiği, bu itibarla açıklanan iş kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek nakliyeye ilişkin
açıklamaların geçerli olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde
bulunmamıştır.
b) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
açıklama istenen nakliye girdileri için (açıklama istenilen nakliye girdilerinden, bitüm nakli
için PMAT, PMT, BSK nakli, ariyet nakli, konkasörden asfalt plentine agraga nakli,
konkasörden mekanik plentine agraga nakli, sert taşın ocaktan konkasöre nakli, mekanik
plente su nakli) itinerer sunulduğu ve söz konusu nakliye hesaplarında kullanılacak
mesafelerin de itinerer de gösterildiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.
tarafından açıklama istenen nakliye girdi mesafeleri için (açıklama istenilen nakliye
girdilerinden, bitüm nakli, PMAT, PMT, BSK nakli, ariyet nakli, konkasörden asfalt plentine
agraga nakli, konkasörden mekanik plentine agraga nakli, sert taşın ocaktan konkasöre nakli,
mekanik plente su nakli) itinerer sunulduğu ve söz konusu nakliye hesaplarında kullanılacak
mesafelerin de itinerer de gösterildiği,
Anılan istekliler tarafından açıklaması istenen KGM/17.081/K-1A-1 iş kalemine ait alt
analizlerinde yer alan taş nakli girdisi için Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından
yayımlanan 07.006/K poz numaralı taşıma formülleri kullanılarak açıklama yapıldığı, söz
konusu formülde mesafenin ”taşıma yolu üzerinden ölçülen mesafeler esas alınarak
hesaplanan km cinsinden yatay ortalama taşıma mesafesinin ağırlıklı ortalaması” olarak yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 35
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1403
aldığı ve açıklamanın birim fiyat tarifine uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz
konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
c) Anılan istekliler tarafından açıklaması istenen KGM/17.081 /K-1/A-1 poz numaralı
iş kalemine ait analizde taş nakli (m3) girdisi için taşınan malzeme yoğunluk Y (yoğunluk)
değerinin 1,8 olarak formülde yerine yazıldığı ve nakliye formülünde söz konusu değerin
tablo içinde gösterildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde
bulunmamıştır.
d) Anılan isteklilerin ihale konusu iş kapsamında kullanacaklarını beyan ettikleri
ocaklar için ilgili taahhütnameler (protokol), maden sahalarına ait işyeri açma ve çalışma
ruhsatları, işletme izin belgesi ve çevresel etki değerlendirme belgelerinin sunulduğu, şikâyete
konu malzemeler dâhil olmak üzere her türlü taş ocağı malzemesinin ihale konusu iş
süresince tedarik edileceğinin belirtildiği, ayrıca ocaklardan işin yapılacağı yere olan
mesafenin belgelere dayalı olarak hesaplanarak itinerer üzerinde gösterildiği tespit edilmiştir.
Öte yandan kamu ihale mevzuatında aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında teklif
veren taş ocağı sahibi firma yetkililerinin imzasını tevsik edici belge sunmaları gerektiğine
yönelik bir düzenleme bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
e) Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli Sarıosmanoğlu İnş. Mad. Nak.
Tur. ve Tic. Ltd. Şti ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından
sunulan nakliyelerde Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan taşıma
formüllerinin ve fiyat tekliflerinin kullanıldığı, kazının depoya veya dolguya nakli, su ocağı
ve ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı nakli mesafe değerlerine ilişkin
olarak mesafeleri gösterir (itinerer, kroki,vb.) itinererin yer aldığı, bu itibarla, anılan
istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, yukarıda belirtilen iş
gruplarında öngörülen mesafenin belgelere dayalı olarak hesaplanarak itinerer üzerinde
gösterildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
f) Anılan istekliler tarafından nakliye girdileri için Karayolları Genel Müdürlüğü
tarafından yayımlanan 07.005/K ve 07.006/K poz numaralı taşıma formüllerinin kullanıldığı,
ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, söz konusu formüllerde ve taşıma
mesafelerinde herhangi bir hesap hatası bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz
konusun iddiası yerinde bulunmamıştır.
g) Açıklaması istenilen “ÖZELBSK.19-T1” ve “ÖZEL-ÜY2” poz no’lu iş
kalemlerinin analizinde bulunan “Konkasör (primer 15'x24'+sekonder 24'x16'eleme ve
yükleme tertibatlı, 25m3/saat 1' ve 40 m3 /saat 2'randımanlı)” analiz girdisinin 03.030(Y)
pozu ile açıklama yapıldığı ve yukarıda adı geçen istekliler tarafından konkasör girdisi için
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı
anlaşılmış olup söz konu iddia yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 35
: 24.07.2018
: 2018/UY.II-1403
Anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin tutar sütununda (teklif
edilen birim fiyat TL) para biriminin yazıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu
iddiası yerinde bulunmamıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.