Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü
/
2018/120004-Başakşehir İkitelli Spor Kompleksi İnşaatı
Bilgi
İKN
2018/120004
Başvuru Sahibi
Şahinler Yapı Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Başakşehir İkitelli Spor Kompleksi İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 25
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1451
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahinler Yapı Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/120004 İhale Kayıt Numaralı “Başakşehir İkitelli Spor Kompleksi İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri
Müdürlüğü tarafından 26.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Başakşehir
İkitelli Spor Kompleksi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Şahinler Yapı Proje San. ve Tic. Ltd.
Şti. nin 24.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2018 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2018 tarih ve 32522 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 08.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/954 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 26.04.2018 tarihinde ihalesi yapılan "Başakşehir
İkitelli Spor Kompleksi İnşaatı" işine ilişkin olarak 08.05.2018 tarihinde ihale komisyonu
kararının verildiği, ancak daha sonra ihale yetkilisi tarafından “ …Üstyapı Projeler
Müdürlüğü’nün 08.05.2018 tarih ve 1232 sayılı yazısında projelerde revizyon yapıldığı
belirtilmiştir. Bahse konu proje değişikliklerinin uygulamayı etkileyecek boyutta olduğu
anlaşıldığından, revize projeler doğrultusunda yaklaşık maliyet güncellenerek yeniden ihale
edilmek üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 40. maddesine göre ihalenin iptali
uygundur…” şeklindeki şerh ile iptal edildiği, oysa idare tarafından alınan iptal kararına esas
teşkil eden gerekçenin net bir şekilde ortaya konulmadığı, uygulama projesindeki değişikliğin
mahiyeti ve boyutu belirtilmediği, 26.04.2018 tarihinde ihalesi yapılan ve 08.05.2018
tarihinde ihale kararı verilen böylesi özellikli bir yapım işinde, bu iki tarih arasında geçen 12
günlük süre içinde projenin revize edilerek yeni yaklaşık maliyetin hesaplanarak iptal
kararının alınmasının süre açısından hayatın doğal akışına aykırı olduğu, teklifler alındıktan
sonra proje revizyonu gerekçe gösterilerek ihale kararının alınması işleminin mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“…İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 25
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1451
Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer
verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz…”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “…İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün
isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin
iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “…d) İdarelerce bütçesinin programlanmasında, ihalede ise isteklilerce verilen
tekliflerin karşılaştırılmasında kullanılmak üzere tespit edilen yaklaşık maliyet isteklilere
duyurulmaz…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü
fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen
bedelini,…ifade eder…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde
“…İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas
ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV
hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 66’ncı
maddesinde “…(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi
veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale
yetkilisinin onayına sunulur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 25
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1451
(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale
kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda
ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.
(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihalelerde idarelerin ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumlu olduğu, ihale komisyonu tarafından ihaleye ilişkin değerlendirme sonucunda alınan
kararın ihale yetkilisinin onayına sunulması gerektiği, ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen
en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayabileceği veya gerekçesini açıkça belirtmek
suretiyle ihaleyi iptal edebileceği, ihalenin iptali noktasında idarelerin takdir yetkisinin
bulunduğu ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile
sınırlı olduğu ve iptal işleminin somut gerekçelere dayandırılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu “Başakşehir İkitelli Spor Kompleksi
İnşaatı” işi ihalesinin 4734 sayılı Kanun’un 19’uncu maddesi gereğince açık ihale usulü ile
26.04.2018 tarihinde gerçekleştirildiği ve 08.05.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile
başvuru sahibi Şahinler Yapı Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak daha sonra ihale yetkilisi tarafından “Üstyapı
Projeler Müdürlüğü’nün 08.05.2018 tarih ve 1232 sayılı yazısında projelerde revizyon
yapıldığı belirtilmiştir. Bahse konu proje değişikliklerinin uygulamayı etkileyecek boyutta
olduğu anlaşıldığından, revize projeler doğrultusunda yaklaşık maliyet güncellenerek yeniden
ihale edilmek üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 40. maddesine göre ihalenin iptali
uygundur.” şeklindeki şerh ile iptal edildiği, söz konusu ihalenin iptaline gerekçe gösterilen
Üstyapı Projeler Müdürlüğü’nün 08.05.2018 tarih ve 1232 sayılı belgesinin idareden
istenildiği, idarece gönderilen belgelerden ihale konusu işe ait projede yapılan revizyon
neticesinde projede yer alan bazı imalat kalemlerinde miktar artışının olduğu, buna bağlı
olarak yaklaşık maliyet tutarının değiştiği, imalat kalemlerindeki değişiklik neticesinde oluşan
maliyet tutarının ise iş artışı ile karşılanamayacak düzeyde olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, projede yapılan revizyon
neticesinde bazı imalat kalemlerinde miktar artışının olduğu, buna bağlı olarak yaklaşık
maliyet tutarının değiştiği, idarece ihalenin iptal edilmesi gerekçesinin yerinde olduğu, bu
nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 25
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1451
Oybirliği ile karar verildi.