Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı
/
2018/123789-Ab Mali İmkân Kaps Madad Fonu Bünyesinde Kfw Yürütücülüğü ile Kriz Zamanlarında Herkes için Eğt Prj Çerçev Gkas Eğt Alt Yapsını Dstk Amacı ile Adana İlinde Toplam 3 Adet Betonarme Eğt Binasının Yapımı
Bilgi
İKN
2018/123789
Başvuru Sahibi
Bilgin Taah. İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Atila Bilgin İş Ortaklığı
İdare
Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ab Mali İmkân Kaps Madad Fonu Bünyesinde Kfw Yürütücülüğü ile Kriz Zamanlarında Herkes için Eğt Prj Çerçev Gkas Eğt Alt Yapsını Dstk Amacı ile Adana İlinde Toplam 3 Adet Betonarme Eğt Binasının Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 28
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1454
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilgin Taah. İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Atila Bilgin İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/123789 İhale Kayıt Numaralı “Ab Mali İmkân Kaps Madad Fonu Bünyesinde Kfw
Yürütücülüğü ile Kriz Zamanlarında Herkes için Eğt Prj Çerçev Gkas Eğt Alt Yapsını Dstk
Amacı ile Adana İlinde Toplam 3 Adet Betonarme Eğt Binasının Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı tarafından 26.04.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ab Mali İmkân Kaps Madad Fonu Bünyesinde
Kfw Yürütücülüğü ile Kriz Zamanlarında Herkes için Eğt Prj Çerçev Gkas Eğt Alt Yapsını
Dstk Amacı ile Adana İlinde Toplam 3 Adet Betonarme Eğt Binasının Yapımı” ihalesine
ilişkin olarak Bilgin Taah. İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Atila Bilgin İş
Ortaklığının 07.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2018 tarih ve 35078 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1054 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teklif dosyasında sunulan imza sirkülerindeki imza ile belgelerde atılan imzaların
farklı olması nedeniyle ihale üzerinde bırakılan Grand Petrol Ürünleri İnşaat Hazır Beton
Özel Eğitim Hizmetleri Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu durumun ihalenin ilk oturumunda ihale
komisyonu tarafından dosyalar incelenirken imza sirkülerindeki imza ile diğer belgelerde
atılan imzaların aynı olmadığının dosyayı kontrol eden ihale komisyonu üyelerinin de
dikkatini çektiği, imzaların uygun olmadığının tespitinin yapılarak herkesin huzurunda
açıklandığı, anılan isteklinin temsilcisinin sözlü olarak komisyona itirazda bulunması üzerine,
ihale komisyonu başkanının iyi niyetle diğer üyelerin de kontrol etmesini istediği, kontrol
eden üyelerin de imzaların aynı olmadığını ve ilk bakışta görülebilen bariz bir fark olduğunu
aleni bir şekilde beyan ettiği, bahse konu istekli tarafından yapılan itirazlar sonucunda
şeffaflık ilkesi gereği, imza sirküleri ile diğer imza atılan ilgili sayfaların ihaleye katılan diğer
firma temsilcilerine gösterildiği, imzaların aynı olmadığının ihaleye katılanlar tarafından
açıkça görüldüğü, istekliler tarafından söz konusu firmanın sınır değer hesabına dahil edilip
edilmeyeceğinin sorulduğu, dosyada sunulan imza sirkülerindeki imzadan farklı bir imza
taşıyan teklif mektubunun geçersiz olduğu ve sınır değer hesabına da dahil edilemeyeceği
anlamında şifahi bir cevap verildiği, anılan isteklinin teklifinin sonraki oturumlarda ihale dışı
bırakılacağının açıkça teyit edildiği, bahse konu istekli tarafından ihale tarihinden sonraki bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 28
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1454
tarihte ihale komisyonuna yalan bir beyanda bulunulduğu ve eski yıllara ait istisnai nitelikteki
Kurul kararlarına dayanılarak anılan isteklinin ihale dışı bırakılmadığı, birbirine benzemeyen
imzanın firma yetkilisine ait olup olmadığından ziyade dosyada sunulan imza sirkülerindeki
imza ile belgelerdeki imzaların aynı olup olmadığının önemli olduğu, ihale komisyonu
kararında belirtildiği üzere söz konusu isteklinin ihale tarihinden sonraki bir tarihte idareye
sunduğu bir beyan ile imzanın kendisine ait olduğunu beyan ettiği, ihale tarihinde teklif
dosyasında sunulan belgelerin bizzat kendisinin değerlendirmeye esas olduğu, teklifin esasını
etkileyen bir hususta sonradan alınacak bir beyan ile tamamlama yapılmasının ya da uygun
olmayan bir teklifi uygun hale getirecek şekilde sonradan esaslı bir tamamlama yapılmasının
mevzuata göre mümkün olmadığı, ihale komisyonu kararında geçmiş yıllara ait kararların
emsal gösterildiği ve bu konudaki istisnai nitelikteki Kurul kararlarına atıf yapılarak “İmzası
inkar olunmayan belgenin kabulü gerekir.” şeklinde Yargıtay’ın içtihadı olduğundan
bahsedildiği, idare tarafından emsal gösterilen kararlarda “imzalar arasında ilk bakışta bariz
bir fark bulunmayan”, “aksi ispat edilemediği takdirde” denilerek inkar edilmeyen imzaların
kabul edilmesi gerektiği yönünde değerlendirmeler olduğu, çıplak gözle dahi kolayca aksi
ispat edilebiliyor ise farklı olan imzaların kabulünün mümkün olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ciro tutarı ve bilanço oranlarının istenen kriterleri
karşılayamadığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, zira söz konusu ihaleden
yaklaşık iki ay önce yapılan 2017/619078 İKN’li ihaleden gerekli oranları sağlayamaması
nedeniyle elendiği, 06.03.2018 tarihli ve 2018/UY.I-530 sayılı Kurul kararında da anılan
isteklinin gereken bilanço oranlarını sağlayamaması nedeniyle ihale dışı bırakıldığı, bahse
konu ihalenin yılın ilk dört ayında olması nedeniyle aynı belgelerin kullanılacağı, gereken
oranları yakın tarihli başka ihalelerde sağlayamayan isteklinin söz konusu ihalede istenilen
kriterleri sağlayabilmesinin mümkün olmadığı, aksi halde sunulan ciro ve bilançolara göre
gereken oranları sağlamış gibi gösterilmiş olması halinde Vergi Dairesi’ne beyan edilmeyen,
değiştirilmiş verilerin esas alınacağı, Kurum tarafından bu ihalede sunulan ciro ve bilanço
verilerinin mutlaka EKAP sistemi üzerinden teyit edilmesi gerektiği, bilanço bilgileri tablosu
standart formunun da sunulmadığı, bunun yerine sunduğu belgelerden, ayrıntılı bilanço ve
ayrıntılı gelir tablosu beyannamelerinin sadece ilk sayfasının onaylanmış olduğu, her
sayfasının meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile onaylanmadığı, bu sebeple de
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Sunulan ciro ve bilançoların onayında özel kaşenin kullanılıp kullanılmadığının teyit
edilmesi gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin birçok
yönden mevzuata aykırı olduğu, istenen yeterlik kriterlerini karşılayamadığından teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Sunulan iş deneyim belgesine konu yapım işinin, başka bir firmaya taahhüt
edilmediği, bizzat kendisinin yaptığı bir yapım işi ise, bir kişinin kendi kendisiyle bir
sözleşme yapma imkanı olmadığından, kendisine yaptığı bir yapım işinden iş deneyim belgesi
alabilmesinin mümkün olmadığı, sunduğu iş deneyim belgesinde işveren ve yüklenici bizzat
kendisi ise, belgenin geçersiz olduğu, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Özel sektörde kendisi dışındaki farklı bir firmaya taahhütte bulunarak gerçekleştirdiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 28
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1454
bir yapım işi ise, belge düzenlemeye yetecek tüm belgelere sahip olmadığı,
Özel sektöre taahhütte bulunarak gerçekleştirdiği bir yapım işi ise, belge tutarı olması
gerekenden çok daha fazla bir tutarda düzenlenmiş olduğu,
Kat ve/veya arsa karşılığı gerçekleştirdiği bir yapım işi ise belge tutarının, sehven
olması gerekenden çok daha fazla bir tutarda hesaplanmış olduğu,
Kamu kurumu dışında özel sektöre gerçekleştirdiği bir yapım işine ait ise, verilen iş
deneyim belgesinin ilgili olmayan bir kurum ve yetkili olmayan birim tarafından verilmiş
olduğu,
İsteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden kaydedilmemiş olduğu,
İsteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin, özel sektöre gerçekleştirilmiş gibi veya yap-
sat ya da kat/arsa karşılığı yapılmış gibi beyan edilen yapım işlerinin tek bir sözleşmeye
dayalı olmadığı veya yap-sat ya da kat/arsa karşılığı yapılmış gibi beyan edilen bina işlerinin
de tek bir seferde veya tek bir parselde gerçekleştirilmiş işler olmayıp, birden çok farklı
sözleşmeler veya birden çok farklı parsel ve farklı ruhsatlara tabi bina işleri toplanarak tek bir
sözleşmeye dayalı olmayan yüksek tutarlı bir iş deneyim belgesinin düzenlenmiş olması
nedeniyle de geçersiz olduğu,
İsteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin, bir bina yapım işinin temelinden çatıya
kadar bir bütün olarak gerçekleştirilmiş bir yapım işi değil ise, yani sadece kaba inşaat ya da
ikmal tamamlama gibi sadece ince işlerden ya da onarım işlerinden oluşuyor ise ihalede
istenen benzer iş gurubuna dahil olmadığı,
İsteklinin sunduğu iş deneyim belgesi kapsamında, ihale konusu işe ya da benzer işe
uygun olmayan işler varsa belge tutarından düşülerek yeniden hesaplanması sonucunda
ulaşılacak tutarın, ihalede sunduğu teklif fiyatına göre asgari yeterlik kriterini
karşılayamayacağı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, mevzuat gereği teklif dosyasında
sunulması zorunlu olan, son durumu gösteren tüzel kişi ortaklarının ve temsilcilerinin
“Ortaklık Hisse Oranları” ve “TC Kimlik Numaraları” gibi bilgilerinin dosyada sunulmadığı,
bu sebeple de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun standart forma
aykırı olduğu, bu sebeple de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan imza sirküleri, vekaletname, imza
beyannamesi, iş deneyim belgesi gibi belgelerin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 31’inci maddesindeki “Belgelerin Sunuluş Şekli” kurallarına aykırı olduğu,
asıl (orijinal) belge ibraz edilmeden “suretin sureti’ şeklinde çoğaltıldığı, “ibraz edilen suretin
aynıdır” şeklindeki şerhlerle sunulduğu, bu sebeple de teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 28
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1454
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “… Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ikinci
fıkrasında “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 28
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1454
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü
maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 28
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1454
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: AB Mali İmkân Kaps MADAD Fonu Bünyesinde Kfw Yürütücülüğü İle Kriz
Zamanlarında Herkes İçin Eğt Prj Çerçev GKAS Eğt Alt Yapsını Dstk Amacı ile Adana İlinde
Toplam 3 Adet Betonarme Eğt Binasının Yapımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:-
c) Miktarı ve türü:
Adana ilinde her biri yaklaşık 6200 m² inşaat alanına sahip toplam 3 adet 24 derslikli
betonarme eğitim binasının yapım işidir.
Avrupa Birliği AB Mali İmkân Kapsamında MADAD Fonu Bünyesinde KfW
Yürütücülüğü İle Kriz Zamanlarında Herkes İçin Eğitim Projeleri Çerçevesinde Geçici
Koruma Altındaki Suriyelilerin Eğitim Alt Yapısının Desteklenmesi Amacı ile Adana ili
Çukurova İlçesi Huzurevleri Mah. 1 adet, Seyhan ilçesi Şakirpaşa Mah. 1 adet ve Yüreğir
ilçesi Köprülü Mah. 1 adet olmak üzere toplam 3 adet betonarme Eğitim Binasının ihale
dokümanı ve ekinde yer alan proje ve teknik şartnameler doğrultusunda yapımının
gerçekleştirilmesi işidir.
ç) Yapılacağı yer: Adana” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden teklif mektubunun yetkili kişilerce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 28
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1454
imzalanmış olmasının gerektiği, yetkili kişilerce imzalanmamış olmasının teklifin esasını
değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, teklif dosyası kapsamında sunulan
belgelerdeki esaslı eksikliklerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı
anlaşılmaktadır.
31.05.2018 tarihli ihale komisyonu kararında, ihale üzerinde bırakılan Grand Petrol
Ürünleri İnşaat Hazır Beton Özel Eğitim Hizmetleri Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti. tarafından sunulan teklif mektubunda bulunan imzanın, ihale dosyalarının açılması
esnasında imza sirküleri ile karşılaştırıldığında firma yetkilisine ait olmayabileceğinin ihale
komisyonunca mütalaa edildiği, ancak firmanın idareye yapmış olduğu 27.04.2018 tarihli ve
8475666 sayılı şikâyeti değerlendirildiğinde, istekli firma yetkilisinin noter yoluyla imzanın
kendisine ait olduğunu beyan ettiğinin anlaşıldığı, imzanın temsil yetkisi verilen kişiye ait
olduğu ikrar edildiğinden, istenilen evrakların tam ve uygun olduğu değerlendirmesinde
bulunularak söz konusu isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Grand Petrol Ürünleri İnşaat Hazır Beton Özel Eğitim
Hizmetleri Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan
belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından şirket müdürü Mehmet Tekin Çiçek’e ait
noter onaylı imza sirkülerinin sunulduğu, sunulan imza sirkülerindeki imza ile anahtar teslimi
götürü bedel teklif mektubunun üzerindeki imza karşılaştırıldığında imzalar arasında bariz
farklılıkların bulunduğu, bu farklılığın gözle dahi görülebildiği tespit edilmiştir. Diğer
taraftan yukarıda belirtildiği gibi, teklifin esasını değiştirecek nitelikteki eksikliklerin bilgi
eksikliği kapsamında tamamlattırılamayacağı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan imza sirküleri ile teklif mektubunda bilgi eksikliği bulunmadığı dikkate
alındığında, anılan isteklinin 27.04.2018 tarihinde idareye sunduğu imzanın ikrar edildiğine
dair beyanı ile söz konusu aykırılığın giderilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan Grand Petrol Ürünleri İnşaat Hazır Beton Özel Eğitim
Hizmetleri Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 28
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1454
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
…
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 28
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1454
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır.
(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi
faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 28
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1454
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 28
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1454
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile
birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Grand Petrol Ürünleri İnşaat Hazır Beton
Özel Eğitim Hizmetleri Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklifi
kapsamında sunulan bilanço bilgileri tablosu ile 2016 yılına ait bilanço ve gelir tablosu
incelendiğinde, anılan isteklinin cari oranının 0,82, özkaynak oranının 0,16, kısa vadeli banka
borçları/özkaynak oranının 0,34 olduğu ve İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı,
isteklinin 2016 yılı cirosunun ise (11.120.194,74 TL) İdari Şartname’de istenilen tutarı (0,25
x 26.687.000,00 TL = 6.671.750 TL) sağladığı, sunulan bahse konu belgelerin her sayfasında
meslek mensubu imza ve kaşesinin yer aldığı ayrıca bilanço bilgileri tablosunun standart
forma uygun olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 28
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1454
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 28
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1454
(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %
80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması
halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,
yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim
edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,
tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin,
ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı,
sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin
sunulması gereklidir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
EK Madde 1’de “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından
31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu
getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.
(5) Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, belge
sahibinin başvurusu üzerine Kurum tarafından EKAP’a bilgi amaçlı olarak kaydedilir. Kayıt
işlemi usulüne uygun olarak yapılan başvurudan itibaren 60 gün içinde yapılır ve daha önce
kaydedilmiş olsa dahi bu sürenin bitiminden sonra iş deneyimini tevsik için kullanılabilir.
Kayıt işlemi için yurt dışında düzenlenmiş iş deneyim belgesinin bu Yönetmeliğin 31 inci
maddesine uygun olarak sunulması; noter onaylı dayanak sözleşmenin, kabul tutanaklarının
ve Kurum tarafından istenecek diğer bilgi ve belgelerin ise Kurum tarafından belirlenecek
usule uygun olarak başvuruya eklenmesi gerekir. Herhangi bir belgenin bu fıkra kapsamında
kaydedilmiş olması belge konusu işin yapıldığına ve belgedeki bilgilerin doğruluğuna karine
teşkil etmez. Bu kayıt işlemi ihale komisyonlarının inceleme, değerlendirme ve sorgulamaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 28
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1454
ilişkin yetki ve sorumluluklarını ortadan kaldırmaz. Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin
yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin iş deneyim belgeleri EKAP’a kayıt edilmedikçe
ilanı veya duyurusu 1/7/2018 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamaz. Bu fıkra kapsamında EKAP’a kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından
başvuru sahibine verilen kayıt belgesi sunularak kullanılır.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde B/III grubu: Bina İşleri’nin
“III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde açıklandığı,
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur." düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer
iş grupları tebliği" nde yer alan B/III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği Diploması veya Mimarlık
Diploması” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Grand Petrol Ürünleri İnşaat Hazır Beton Özel Eğitim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 28
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1454
Hizmetleri Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında
Orfioğlu Şeyh Sadettin Cebbevi Vakfı’na yapılan sözleşme tarihi 30.05.2011 olan “1764 Ada
1 Nolu Parsel İşyeri – Konut Alanı” işine ait yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,
belgenin ilgili belediye tarafından düzenlendiği, belge tutarının 20.409.192,00 TL olduğu
görülmüş olup söz konusu belge tutarının güncelleme yapıldığında 35.377.322,67 TL’ye
tekabül ettiği ve istenilen iş deneyim tutarı (0,80 x 26.687.000,00 TL = 21.349.600,00 TL)
için yeterli olduğu, ayrıca bahse konu yüklenici iş bitirme belgesine konu işin İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, belge üzerinde EKAP’a kayıt tarihinin bulunduğu ve EKAP üzerinden yapılan
sorgulama sonucunda belgenin EKAP’a kayıtlı olduğu görülmüştür. Bu sebeple, başvuru
sahibinin üçüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 28
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1454
İhale üzerinde bırakılan Grand Petrol Ürünleri İnşaat Hazır Beton Özel Eğitim
Hizmetleri Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu
09.01.2018 tarihli ve 9490 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nden şirket ortaklarının %75 pay
sahibi Kemal Çiçek ve %25 pay sahibi Mehmet Tekin Çiçek olduğu, söz konusu ortaklık
oranlarının şirketin son ortaklık durumunu gösterdiğinin Ticaret Sicil Gazetesi’nin internet
sitesinden teyit edildiği, 29.12.2016 tarihli ve 9230 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nden Kemal
Çiçek ve Mehmet Tekin Çiçek’in aynı zamanda şirket müdürü olarak yetkilendirildiği,
Mehmet Tekin Çiçek ve Kemal Çiçek’in T.C. kimlik numaralarının teklif dosyasında sunulan
belgelerden anlaşıldığından başvuru sahibinin dördüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (c) bendinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Bahse konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Grand Petrol Ürünleri İnşaat Hazır Beton
Özel Eğitim Hizmetleri Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan
anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu incelendiğinde, teklif mektubunun ihale
dokümanı kapsamında yer alan standart forma uygun olduğu görüldüğünden başvuru
sahibinin beşinci iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 28
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1454
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru
yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu
yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabileceği belirtilmiştir.
Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka
aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak
iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin
öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar
uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale
Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin
değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından
yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın
Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikâyet başvurusunda dile
getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin
değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikâyet
başvurusuna dahil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı
başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine
aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen
şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü ile,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz” açıklaması da şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Netice itibariyle yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye
şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 28
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1454
edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar
hariç) anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin başvurunun
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1) İdarece geçerli teklif olarak belirlenen Dicle Proje İnşaat A.Ş. - Anatolia
Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunulan
belgeler incelendiğinde, iş hacminin tevsiki için toplamda (27.666.000,00 TL x 0,25=)
6.916.500,00 TL’lik cirosunun olması gerektiği, pilot ortak Dicle Proje İnşaat A.Ş. tarafından
da iş ortaklığındaki hissesi oranında (6.916.500,00 TL x 0,51=) 3.527.415,00 TL’lik ciro
sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
17.01.2017 tarihli ve 9243 Ticaret Sicil Gazetesi’nden Dikey Yapıt İnşaat A.Ş.nin,
Dicle Teknik İnşaat Mühendislik Taahhüt Tarım Hayvancılık Madencilik San. ve Tic. Ltd.
Şti.yi devraldığı ve şirketin ticaret unvanının Dicle Proje İnşaat A.Ş. olarak değiştirildiği,
anılan istekli tarafından iş hacminin tevsiki için Dicle Teknik İnşaat Mühendislik Taahhüt
Tarım Hayvancılık Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2013, 2014, 2015 ve 2016 yıllarına
ait gelir tabloları ile Dikey Yapıt İnşaat A.Ş.nin 2013, 2014 ve 2015 yıllarına ait gelir
tablolarının sunulduğu görülmüştür. Dikey Yapıt İnşaat A.Ş.nin gelir tabloları incelendiğinde
“Net satışlar”ının bulunmadığı görülmüş olup iş hacmi hesabında Dicle Teknik İnşaat
Mühendislik Taahhüt Tarım Hayvancılık Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
gelir tabloları dikkate alınmıştır.
Sunulan gelir tablolarına göre yapılan hesaplamalarda, 2016, 2015, 2014 ve 2013
yıllarının cirolarının sırasıyla; 1.703.187,28 TL, 506.737,01 TL, 3.323.377,52 TL ve
2.127.581,93 TL olduğu, isteklinin güncellenmiş 2016 yılı cirosunun tek başına istenen kriteri
sağlamadığı, 2016 ve 2015 yılları, 2016, 2015 ve 2014 yılları, 2016, 2015, 2014 ve 2013
yılları, güncellenmiş ortalamaları ile de söz konusu isteklinin pilot ortağı tarafından yeterlik
kriteri olarak istenilen iş hacminin sağlanamadığı anlaşıldığından bahse konu isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Burağan İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Kn Yapı İnşaat Ticaret Sanayi A.Ş. İş
Ortaklığının özel ortağı Kn Yapı İnşaat Ticaret Sanayi A.Ş. tarafından teklifi kapsamında
tüzel kişiliğin son durumdaki ortaklık yapısını gösterir belge olarak 16.01.2018 tarihli ve
9495 sayılı ile 25.10.2016 tarihli ve 9183 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu,
sunulan 25.10.2016 tarihli ve 9183 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, şirketin
sermayesinin 150.000,00 TL olduğu ve 76.000,00 TL’sinin (%50,67) Ahmet Yılmaz,
74.000,00 TL’sinin (%49,33) Ferhan Nasıroğlu’na ait olduğu görülmektedir.
Söz konusu iş ortaklığının SMMM’sine gönderilen 20.07.2018 tarihli ve 19249 sayılı
yazı ile Kn Yapı İnşaat Ticaret Sanayi A.Ş.nin ortaklarının son durumunu gösterir pay defteri
istenmiş ve anılan şirketin SMMM’si tarafından gönderilen ve 26.07.2018 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan yazı ve ekinde gönderilen pay defteri incelendiğinde, şirketin ortaklık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 28
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1454
yapısının son olarak 19.03.2018 tarihinde değiştiği, bahse konu ihalenin ihale tarihi
(26.04.2018) itibariyle şirketin sermayesinin 150.000,00 TL olduğu ve 78.000,00 TL’sinin
(%52) Ahmet Yılmaz, 72.000,00 TL’sinin (%48) Fahrutaç Nasıroğlu’na ait olduğu
görülmektedir. Netice itibariyle, Burağan İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Kn Yapı İnşaat
Ticaret Sanayi A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Kn Yapı İnşaat Ticaret Sanayi A.Ş. tarafından
teklifi kapsamında tüzel kişiliğin son durumunu göstermesi maksadıyla sunulan belgelerin
tüzel kişiliğin son ortaklık durumunu göstermediği tespit edildiğinden bahse konu isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Grand
Petrol Ürünleri İnşaat Hazır Beton Özel Eğitim Hizmetleri Turizm Otomotiv Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.nin, Burağan İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Kn Yapı İnşaat Ticaret Sanayi
A.Ş. İş Ortaklığı ve Dicle Proje İnşaat A.Ş. - Anatolia Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret
A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.