2018/UY.II-1456 - Kamu İhale Kararı - Yenimahalle İlçesi Orhan Cemal FERSOY İlk- Ortaokulu, İsmail Erez İÖO, Nasrettin Hoca İlk-Ortaokulu, Mamak Ali Kuşçu İÖO, Yenikent Eski Bucuk İÖO Yapım İşleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/044

: 31

: 01.08.2018

: 2018/UY.II-1456

BAŞVURU SAHİBİ:

Aknet İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Adil Gülseren İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/147722 İhale Kayıt Numaralı “Yenimahalle İlçesi Orhan Cemal FERSOY İlk-

Ortaokulu, İsmail Erez İÖO, Nasrettin Hoca İlk-Ortaokulu, Mamak Ali Kuşçu İÖO, Yenikent

Eski Bucuk İÖO Yapım İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme

Müdürlüğü tarafından 04.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yenimahalle

İlçesi Orhan Cemal FERSOY İlk-Ortaokulu, İsmail Erez İÖO, Nasrettin Hoca İlk-Ortaokulu,

Mamak Ali Kuşçu İÖO, Yenikent Eski Bucuk İÖO Yapım İşleri” ihalesine ilişkin olarak

Aknet İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Adil Gülseren İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 13.06.2018

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 28.06.2018 tarih ve 35443 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2018

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1070 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin tekliflerinin aşağıda belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği;

a) Teklif zarflarının İdari Şartname’nin 30’uncu maddesine aykırı olarak düzenlendiği,

teklif mektuplarının usulüne uygun olarak sunulmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

miktarların aynen kullanılmadığı ve hesaplamalarda da aritmetik hata yapıldığı,

b) Teklif ekinde sunmuş oldukları vekâletname, imza sirküleri ve imzaların

geçerliliğinin teyit edilmediği, teklifleri ile birlikte sunulan belgelerin yetkili kişilerce

imzalanıp imzalanmadığı, imza sirküleri, vekâletname ve söz konusu belgelerdeki imzaların

aynı olup olmadığı, yetkili olarak gösterilen kişilerin yetki süreleri ile vekaletname süresinin

dolup dolmadığı hususlarının da teyit edilmesi gerektiği,

c) Anılan istekliler tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel

kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ile

ilgili belgelerin sunulmadığı, ortaklığa dair iş deneyim belgesi sunulması durumunda aynı

zamanda ortaklık durum belgesinin de sunulmak zorunda olduğu, bu ortaklık durum

belgesinde yer alan bilgilerin ticaret sicilinde yer alan bilgilerle aynı olup olmadığının teyit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/044

: 31

: 01.08.2018

: 2018/UY.II-1456

edilmesi gerektiği,

d) Kayıtlı oldukları ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkâr odası veya

ilgili meslek odaları belgelerinin sunulmadığı,

e) Geçici teminat mektupları standart forma uygun olmadığı gibi diğer teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzların da idareye

sunulmadığı, geçici teminat mektuplarında belirtilen teminat tutarının asgari sağlaması

gereken oranı karşılamadığı, teminat mektuplarında belirtilen geçerlilik tarihinin hatalı

olduğu,

f) Bilançoya ilişkin belgelerin eksik sunulduğu ve söz konusu belgelerin İdari

Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde düzenlenen kriterleri sağlamadığı,

g) Toplam cirolarını gösteren gelir tablolarının sunulmadığı, ayrıca cirolarının asgari

sağlanması gereken tutarları karşılamadığı,

h) Anılan isteklilerin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de yer

alan iş grupları listesinde hangi gruba dahil olduğunun net olmadığı, söz konusu iş deneyim

belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine uygun

olmadığı, ihale konusu işe ve idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, anılan iş

deneyim belgelerinin güncel olmadığı gibi benzer iş kapsamında olmayan işlerin

ayrıştırılması durumunda istenen asgari iş deneyim tutarını da karşılamadığı, bu belgelerin iş

bitirme niteliği taşımadığı,

2) Söz konusu isteklilerin her bir ortağının ve %51 oranında hissedarlarının ihale

tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ve Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) borcu olduğu,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin aşırı düşük açıklamalarının aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu;

a) Proforma faturaların ihale konusu yapım işini tevsik edecek nitelikte ve güncel

olmadığı, faturaların içeriğindeki girdilere ilişkin gerek analizlerde gerekse fiyat teklifinde

ayrıntılı olarak açıklama yapılmadığı, proforma faturalarda Serbest Muhasebeci Mali Müşavir

(SMMM) ya da Yeminli Mali Müşavir (YMM) imzasının bulunmadığı, faturalara dayanak

teşkil eden maliyet tespit tutanağında yer alan paçal fiyat analizlerinin mevzuata aykırı

olduğu, satış tespit tutanağının Tebliğ’de belirtilen şekil şartlarını taşımadığı, fiyat teklifi

alınan firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği ve fiyat teklifi düzenlemeye

yetkilerinin bulunmadığı, ayrıca bu firmaların meslek mensubu ile sözleşmelerinin de

bulunmadığı, fiyat tekliflerinin geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu hususunda

açıklayıcı belge sunulmadığı, fiyat tekliflerinin ihale tarihi itibariyle son geçici vergi

beyanname dönemine ait olmadığı,

b) Aşırı düşük teklif açıklamaları ve ekinde yer alan belgelerin imzaya yetkili kişiler

tarafından imzalanıp imzalanmadığı hususunun tevsik edilmediği,

c) Anılan istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/044

: 31

: 01.08.2018

: 2018/UY.II-1456

istenilmeyen analiz girdilerinin icmalde belirtilmesi gerektiği halde belirtilmediği,

d) Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan alt analizlerde cari yıl birim

fiyatlarının kullanılmadığı,

e) Aşırı düşük teklif açıklamalarında birim fiyat analizlerinde yer alan imalat girdi

miktarları ve rayiç bedellerinde indirime gidildiği,

f) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizlerde yer alan işçilik

maliyetlerinin yürürlükte olan asgari işçilik ücretinin altında olduğu,

g) Aşırı düşük teklif açıklamalarında sözleşme giderlerinin hatalı olarak hesaplandığı,

sözleşme giderleri hesabına teminat mektubu ile komisyon giderlerinin dâhil edilmediği, öte

yandan sunulan analizlerde ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi, resim harç

giderleri, KİK payı, sigorta ücretleri, yüklenici karı ve genel giderlerin dikkate alınmadığı,

h) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında akaryakıt girdilerine ilişkin olarak

kullanılan fiyatların EPDK tarafından yayımlanan fiyatlardan ve rafineri çıkış fiyatlarından

daha düşük olduğu,

ı) Aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan nakliye mesafelerinin ihale dokümanında

yer alan nakliye mesafeleri ile örtüşmediği, söz konusu mesafelerin neye göre belirlendiğine

ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, açıklama istenilecek analiz girdileri arasında

yer alan bir kısım nakliye unsurlarının malzeme bedeline dâhil gösterildiği, bahsi geçen

hususa ilişkin yapılan tevsikin uygun olmadığı,

i) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizlerde kullanılan makine ve

ekipmanlara ait kapasitelerin işe özgün olarak hazırlanan Teknik Şartname, projeler ve birim

fiyat tarifleri göz önünde bulundurularak belirlenmediği ve analizlerde yer alan ilgili makine

ve ekipmana ait teknik verilerin çok altında alındığı, ayrıca idare tarafından verilen

analizlerde değiştirilen kullanım sürelerinin işe özgün olarak hazırlanan Teknik Şartname ve

birim fiyat tarifleri göz önünde bulundurularak belirlenmediği, söz konusu makine ve

ekipmana ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,

j) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında malzeme ocaklarına ilişkin işletme

ruhsatı, ÇED raporu ve ocağın kullanılmasına ilişkin sözleşmelerin sunulmadığı, iş kalemleri

kapsamında ocak taşlarının hangi ocaktan temin edileceğine ilişkin herhangi bir bilgi ve

belgenin sunulmadığı, sunulan belgelerin fotokopi olduğu ve bu belgelerde yer alan taşıma

mesafelerinin tereddüde yol açtığı, taşıma mesafelerinin hatalı hesaplanması nedeniyle taşıma

formülü hesabının da yanlış belirlendiği, yüklenici tarafından kullanılacak ocağın yıllık

kapasitesinin ihale konusu iş açısından yeterli olmadığı, ocağın kapasitesi işin yapılabilirliği

açısından yeterli olsa bile malzemelerin çıkarılması için kullanılacak patlayıcı madde

miktarının ÇED raporunda belirtilen oranlara göre kıyaslandığında miktar yönünden çok fazla

olduğu,

k) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizlerde yer alan işçilik

kalemlerinde vasıflı vasıfsız işçi ayrımına gidilmeksizin tüm işçiler için tek bir fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/044

: 31

: 01.08.2018

: 2018/UY.II-1456

öngörüldüğü iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin

idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi

ile (…) faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa

şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde

“(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”

başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fırkasında “…ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde

“(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul

tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/044

: 31

: 01.08.2018

: 2018/UY.II-1456

8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda

bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile

birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka

aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara

yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun

reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi

gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve

dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş,

15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde

inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri

ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci

fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul

tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:Yenimahalle ilçesi Orhan Cemal FERSOY İlk-Ortaokulu, İsmail Erez İÖO,

Nasrettin Hoca İlk-Ortaokulu, Mamak Ali Kuşçu İÖO, Yenikent Eski Bucuk İÖO yapım işleri

b) Yatırım proje no’su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

B+Z+4+ÇK (İnşaat-Mekanik-Elektrik Tesisat) 7 Adet okul yapım işi…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a)

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici

teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine

yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/044

: 31

: 01.08.2018

: 2018/UY.II-1456

g) Bu bent boş bırakılmıştır,

ğ)

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha

fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye

doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

i) Bu bent boş bırakılmıştır

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,

iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az

% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de

sunmak zorundadır.

7.3. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde;

7.3.1. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesine izin verilmediğinden bu madde

boş bırakılmıştır

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/044

: 31

: 01.08.2018

: 2018/UY.II-1456

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile

birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya

isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren

belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/044

: 31

: 01.08.2018

: 2018/UY.II-1456

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ" de yer

alan benzer iş guruplarından B/II gurubu işler benzer iş olarak değerlendirilecektir. Onarım

işine ait iş bitirmeler kabul edilmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibine ait itirazen şikâyet dilekçesindeki iddialar ele alındığında, anılan

istekli tarafından İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde zikredilen tüm yeterlik belgelerinin (ihaleye katılım

belgeleri, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik belgeleri) itirazen şikâyete

konu edildiği, bu durumun ihale komisyonunca yerine getirilen teklif değerlendirmesinin bir

bütün olarak Kurum tarafından yeniden incelenmesi sonucunu doğuracağı görülmüştür.

Kamu İhale Kurumu’nun görev ve yetkileri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile

belirlenmiş ve Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak

inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/044

: 31

: 01.08.2018

: 2018/UY.II-1456

hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale

komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan

sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun görev ve

yetkisi dâhilinde incelediği hususların bir bütün olarak Kurum tarafından yeniden

incelenmesi/değerlendirilmesi sonucunu doğuran söz konusu iddialara dair başvurunun, 4734

sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun bir başvuru olarak nitelendirilmesinin mümkün

olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiaları uygun

bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “…

Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan.

…

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu

Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)

bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu

kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak

sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname

sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik

eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale

dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, isteklilerin bu Kanun’un 10’uncu maddesinin

dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmamaları

gerektiği, söz konusu durumda olmadıklarının tevsikine ilişkin teklifleri kapsamında belge

sunmaları yerine bu durumda olmadıklarına ilişkin taahhütte bulunmalarının yeterli olduğu.

gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli

tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce

verilmemesi halinde bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir

kaydedileceği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen anahtar teslimi götürü

bedel teklif mektubunun 2’nci maddesinde “İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu

maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen

durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d)

bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna

ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise

sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b),

(c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/044

: 31

: 01.08.2018

: 2018/UY.II-1456

ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize

sunacağımızı taahhüt ediyoruz…” ibaresi yer almakta olup, ihale üzerinde bırakılan istekli ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teklif mektuplarında da bahse konu

ibarenin mevcut olduğu görülmüştür.

Bu doğrultuda, istekliler tarafından Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü

fıkrasının (c) ve (d) bentlerinde sayılan durumlarda olmadıklarına ilişkin teklifleri

kapsamında herhangi bir belge sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, ihale tarihi itibarıyla

söz konusu durumlarda olmadıklarına ilişkin taahhüdün anahtar teslimi götürü bedel teklif

mektuplarında yer almasının yeterli olduğu, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından

taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin ise sözleşme imzalanmadan önce

verilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahsi geçen iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/044

: 31

: 01.08.2018

: 2018/UY.II-1456

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

,

Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/044

: 31

: 01.08.2018

: 2018/UY.II-1456

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/044

: 31

: 01.08.2018

: 2018/UY.II-1456

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/044

: 31

: 01.08.2018

: 2018/UY.II-1456

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/044

: 31

: 01.08.2018

: 2018/UY.II-1456

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince, ihale dokümanında aşırı düşük

teklif sorgulaması yapılacağına ilişkin düzenleme yapılan ihaleler için idarece öncelikle

geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet esas alınarak sınır değerin hesaplanması ve sınır değerin

altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve idarece hazırlanan

“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş

kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya

tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği, ayrıca idare tarafından

oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz

toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, tutarı, kâr

ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya

tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç

analiz toplamının %15’ini aşması durumunda da; en küçük tutardan itibaren kümülatif

toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirleneceği, tutarı bu

girdinin tutarından daha az olan girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak

belirtileceği, diğer yandan aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş

kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde, bu girdinin, analiz toplamının %3’ünün

altında kalıp kalmadığı hususuna ilişkin değerlendirmenin her analiz için ayrı ayrı yapılacağı

ve herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan bir analiz girdisi için ise açıklama

istenileceği,

Öte yandan, anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının

yapım şartlarına bağlı kalınmak suretiyle, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde

yer alması istenen “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki

yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/044

: 31

: 01.08.2018

: 2018/UY.II-1456

belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği (Ek-Y.2)’de yer

alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi ve isteklilerin de tekliflerinin aşırı

düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda, yapacakları

açıklamada sunulacak analizlerin verilen bu formata uygun olması gerektiği, istekli tarafından

sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş

gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunluluğunun

bulunmadığı, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin

gösterilmesinin yeterli olacağı,

İsteklilerin iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kâr ve genel

gider içermeyen birim fiyatların üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel gideri ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda, hangi kamu kurum ve kuruluşunun kâr ve genel

gider hariç birim fiyatını kullandıklarını ve kendi belirledikleri kâr ve genel gider tutarını

yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde, söz

konusu iş kalemleri için analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, analiz düzenlemeleri

zorunlu olmayan bahsi geçen iş kalemleri için anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde

sayılan belgeleri de sunmalarına gerek bulunmadığı, diğer yandan analizler ile yardımcı

ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış

rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçlerin poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste

halinde sunan isteklilerin de bahsi geçen rayiçlere ilişkin olarak anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü

maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek olmadığı,

Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması

durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifine dayanak

olarak ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya

satış tutarı tespit tutanağının (Ek.O.6) düzenleneceği, söz konusu tutanakların meslek

mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği,

ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek

mensubundan istenebileceği,

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek.O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/044

: 31

: 01.08.2018

: 2018/UY.II-1456

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,

teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden EKAP üzerinden gönderilen 16.05.2018 tarihli

yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu aşırı düşük teklif sorgulama

yazısı ekinde ihale cetveli, açıklama istenilecek iş kalemleri listesi (123 adet iş kalemi),

açıklama istenilmeyecek analiz girdileri ile sıralı analiz girdileri tablolarına yer verildiği

görülmüştür.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

a), b), c), d), e), f) ve g) iddialarına yönelik yapılan inceleme;

İhale üzerinde bırakılan Çankırı İnş. Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük

açıklaması incelendiğinde;

Açıklama istenilen 123 adet iş kalemi içerisinden 95 adet iş kalemine ilişkin tevsikte

kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış (2018 yılı) kâr ve genel gider hariç birim

fiyatların tutarına %17,5 kâr ve genel gider ilave edilmek suretiyle elde edilen birim fiyatların

kullanıldığı, açıklama kapsamında söz konusu kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış

birim fiyatlar kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesine de yer verildiği,

11 adet iş kalemine ilişkin (Ö.E.K.U.01.12 poz numaralı 60x60 LED panel aydınlatma

armatürü, KTB-ELK.003 poz numaralı harici/dahili (full HD 1080 p) IP sabit dome kamera,

KTB-ELK.004 poz numaralı harici/dahili sabit (full HD 1080 p) IP kutusu kamera,

ELK.ÖBF.005 poz numaralı 16 kanal kayıt cihazı 6 TB hard disk, ELK.ÖBF.007 poz numaralı

36W LED armatür, Ö.E.K.U.01.13 poz numaralı 30x30 LED panel aydınlatma armatürü,

ELK.ÖBF.003 poz numaralı IP dahili kamera, KTB-ELK.007 poz numaralı raid 5/& kayıt

koruma sınıfı, 32 kanal profesyonel tip network IP video kayıt ünitesi (NVR), 742-441 poz

numaralı 36 WATT’a kadar (blacknight), LED’li tavan armatürü (taş yünlü, alçı asma tavan,

clip-in, sıva üstü ve sarkıt), ELK.ÖBF.010 poz numaralı LED spot, ELK.ÖBF.012 poz

numaralı konferans salonu elektronik sistemleri) malzeme ve montaj maliyetlerinin tevsiki

için teklife konu alanda faaliyet gösterdiği ticaret unvanlarından da anlaşılan üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alma yoluna gidildiği, satış tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan

fiyat tekliflerinde mevzuat gereği yazılması gereken ibare ile ilgili meslek mensubu onayının

bulunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/044

: 31

: 01.08.2018

: 2018/UY.II-1456

15 adet iş kaleminin tevsiki için (ÖZEL-20 poz numaralı 6+16+6 mm reflekte

temperli low-e cam ile cephe kaplaması imali ve montajı, 19.094/MK/A poz numaralı sentetik

gereç ile bağlantı tabakası (adrenas köprüsü) yapımı, ÖZEL-4 poz numaralı dış cephede

izoklimler tuğla kaplaması yapılması, 19.094/MKANALİZ poz numaralı sentetik gereç ile

bağlantı tabakası (adrenas köprüsü) yapımı, ÖZEL-28 poz numaralı spider taşıyıcılı 10+10

mm temperli lamine camlı giriş saçağı yapılması, ÖZEL-05 poz numaralı kanallı ısı yalıtımı

üzerine klinker tuğla kaplama yapılması, ÖZEL-9 poz numaralı yangın geciktirici boya

yapılması, ÖZEL39 poz numaralı pasif yangın geciktirici boya uygulaması yapılması, ÖZEL-

33 poz numaralı laminat kapaklı soyunma dolabı yapılması ve yerine konulması, KA-Mİ-

ÖZEL-16 poz numaralı giydirme cephe yapılması, Y.19.055/004A poz numaralı kanallı ısı

yalıtım panel üzerine klinker kaplama yapılması, Y.21.001/04A poz numaralı desenli saç ile

hazır harpuçtalı kolonlu betonarme bahçe duvarı ve temel kalıbı yapılması, ÖZEL-15 poz

numaralı ferforje korkuluk yapılması, ANK.V.04 poz numaralı akustik duvar kaplaması

yapılması, ÖZEL-12 poz numaralı izoklinker tuğla) teklife konu alanda faaliyet gösterdiği

ticaret unvanlarından da anlaşılan üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma yoluna gidildiği, satış

tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan fiyat tekliflerinde mevzuat gereği yazılması gereken

ibare ile ilgili meslek mensubu onayının bulunduğu,

2 adet iş kalemi için (MSB.852/1 poz numaralı saç yağmur oluğu yapılması, 23.202

poz numaralı basit dövme demir işlerinin yapılması ve yerine konması) idarece verilen analiz

formatları dikkate alınarak açıklamanın sunulduğu, söz konusu iş kalemleri içerisinde yer alan

analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2018 yılı rayiçlerinin

kullanıldığı tespit edilmiştir.

Bu doğrultuda, anılan istekli tarafından 95 adet iş kalemine ilişkin olarak kamu kurum

ve kuruluşlarınca yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların üzerine, kendi

belirledikleri kâr ve genel gider (%17,5) ilave edilerek birim fiyatların oluşturulduğu, söz

konusu hususa ilişkin olarak hangi kamu kurum ve kuruluşunun kâr ve genel gider hariç

birim fiyatını kullandıklarını ve kendi belirledikleri kâr ve genel gider tutarını yazmak

suretiyle liste halinde belirtilerek açıklama kapsamında sunulduğu, dolayısıyla bu iş kalemleri

için analiz düzenleme zorunluluğunun bulunmadığı,

26 adet iş kalemi için idarece gönderilen analiz formatına uygun üçüncü kişilerden

fiyat teklifi alma yoluna gidildiği, söz konusu fiyat tekliflerinin üzerine %17,5 kâr ve genel

gider tutarları eklenmek suretiyle iş kalemlerine ilişkin birim fiyatların oluşturulduğu, anılan

fiyat teklifleri üzerinde mevzuat gereği yazılması gereken ibare ile ilgili meslek mensubu

onayının bulunduğu, diğer yandan başvuru sahibinin fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden

maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile geçici vergi beyanname dönemlerine ilişkin

iddialarının bulunduğu, anılan Tebliğ’de tutanakların meslek mensubu tarafından muhafaza

edileceği ve fiyat tekliflerinin ekinde idareye verilmeyeceği, idare veya Kurum tarafından

gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği açıklamalarına

yer verildiği, ancak somut olayda fiyat tekliflerinin mevzuatta öngörüldüğü haliyle

düzenlendiği, dolayısıyla fiyat teklifleri üzerinde ilgili meslek mensubu onaylarının da

mevcut olduğu dikkate alındığında, bahsi geçen fiyat tekliflerine dayanak olarak düzenlenen

satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili meslek mensubundan istenilmesini gerektirecek herhangi

tereddüt doğurucu bir hususun bulunmadığı, kaldı ki başvuru sahibi tarafından da söz konusu

durumun aksini gösterir herhangi bir bilgi ve belgenin de şikâyet ve/veya itirazen şikâyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/044

: 31

: 01.08.2018

: 2018/UY.II-1456

dilekçesi ekinde sunulmadığı, ayrıca ilgili meslek mensubu ile yapılan sözleşmeler ile fiyat

teklifi veren firmaların fiyat teklifini düzenlemeye yetkili olup olmadığını gösterir belgelerin

de fiyat teklifinin ekinde sunulması gibi bir zorunluluğun mevcut olmadığı,

Diğer 2 adet iş kalemi için ise idarece gönderilen analiz formatına uygun olarak

analizlerin oluşturulduğu, söz konusu iş kalemleri içerisinde yer alan analiz girdileri için

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2018 yılı rayiçlerinin kullanıldığı (düz

işçi: 9,10 TL, çırak: 9,10 TL, duvarcı ustası: 12,40 TL, sentetik esaslı boya: 11,10 TL vb.) ve

%17,5 kâr ve genel tutarı öngörülerek iş kalemine ilişkin birim fiyatların oluşturulduğu,

açıklama istenilmeyen analiz girdilerine söz konusu analizlerde yer verildiği, ayrıca sözleşme

giderlerine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmasına da gerek olmadığı anlaşılmış olup,

anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata aykırılık

bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi (Arıkan İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.)

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Açıklama istenilen 123 iş kalemi içerisinden 95 adet iş kalemine ilişkin tevsikte kamu

kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış (2018 yılı) kâr ve genel gider hariç birim fiyatları

tutarına %25 kâr ve genel gider ilave edilmek suretiyle elde edilen birim fiyatların

kullanıldığı, açıklama kapsamında söz konusu kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış

birim fiyatlar kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesine de yer verildiği,

11 adet iş kaleminin (Ö.E.K.U.01.12 poz numaralı 60x60 LED panel aydınlatma