Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
/
2018/275873-Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü'ne Bağlı 82. Şube Asfalt Plentinin Isıtma Tesislerinin Kal-Yaktan Doğal Gaza Dönüştürülmesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/275873
Başvuru Sahibi
Ali ÇAPAR
İdare
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü'ne Bağlı 82. Şube Asfalt Plentinin Isıtma Tesislerinin Kal-Yaktan Doğal Gaza Dönüştürülmesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 36
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1461
BAŞVURU SAHİBİ:
Ali ÇAPAR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/275873 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü'ne Bağlı 82. Şube Asfalt
Plentinin Isıtma Tesislerinin Kal-Yaktan Doğal Gaza Dönüştürülmesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü'ne Bağlı 82. Şube Asfalt Plentinin Isıtma
Tesislerinin Kal-Yaktan Doğal Gaza Dönüştürülmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ali
Çapar’ın 02.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.07.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2018 tarih ve 36986 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 05.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1125-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’de yeterlik kriteri belirlemeyip Teknik Şartname’de öngörülmesinin
yerinde olmadığı,
2) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesine uygun teklif vermedikleri gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı,
3) Teknik Şartname’de yer alan yeterlik kriterlerini sağlayan tek bir firma olduğu,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Elazığgaz yetkili firma sorgulama sayfasında
unvanının bulunmadığı,
5) Teknik Şartname’de yer alan yeterlik şartlarını sağlamak isteyen firmaların bu
belgeleri tamamlamak için yeterli zamanı bulunmadığı, bu belgelerin ihaleye katılmak için
şart koşulmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 3 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 36
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1461
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir...’’ hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından “İdari şartnamede yeterlik kriteri belirlemeyip teknik
Şartnamede öngörülmesinin yerinde olmadığı, Teknik Şartname’de yer alan yeterlik
kriterlerini sağlayan tek bir firma olduğu, Teknik Şartname’de yer alan yeterlik şartlarını
sağlamak isteyen firmaların bu belgeleri tamamlamak için yeterli zamanı bulunmadığı, ancak
bu belgelerin ihaleye katılmak için şart koşulmasının yerinde olmadığı” iddia edilmektedir
Yukarıya aktarılan iddialarda yer alan ifadeler incelendiğinde, söz konusu iddiaların
ihale dokümanı kapsamında yer alan İdari Şartname ve Teknik Şartname’deki düzenlemelere
yönelik olduğu anlaşılmıştır.
İhale ilanında yer almayan doküman düzenlemelerine yönelik idareye yapılacak olan
şikâyet başvurusunun Kanun’un 55’inci maddesi gereğince en geç ihale tarihinden 3 iş günü
öncesine kadar yapılması gerekmektedir.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 22.06.2018 tarihinde
EKAP üzerinden indirildiği, 02.07.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşılmıştır.
Netice itibariyle idareye yapılan başvurunun ihale tarihinden (ihale tarihi 26.06.2018)
en geç üç iş günü öncesine kadar (20.06.2018 tarihi mesai bitimine kadar) yapılmadığı, bunun
da Kanun’un yukarıda belirtilen 55’inci maddesine aykırı olduğu anlaşılmış olup Kanun’un
54’üncü maddesinde yer alan “… c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun
olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde
hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun
Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir. …”
hükmü gereğince bahse konu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından “Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesine uygun teklif
vermedikleri gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı” iddia
edilmektedir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler. …” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 36
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1461
Teknik Şartname'nin “İhaleye Girebilme Şartları” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
İhaleye katılacak yüklenici firmaların;
a) Elazığgaz firmasından alınmış 2018 yılı vizeli Endüstriyel yetkiye sahip olması,
…
3.2. Bu belgeleri ibraz etmeyen firmaların teklifleri kesinlikle değerlendirmeye
alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede 26.06.2018 tarihli ihale komisyonu kararından Elazığgaz
firmasından alınmış 2018 yılı vizeli Endüstriyel yetkiye sahip olunduğunu gösteren belgenin
başvuru sahibi Ali Çapar tarafından sunulmadığı ve bu gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Aytek Doğalgaz Dönüşüm Sist. Müh. İnş. Taah. ve
San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi incelendiğinde “ihaleye katılacak
yüklenici firmaların” ifadesinin kullanıldığı görülmüştür. Her ne kadar ilgili düzenlemede
“yüklenici” ifadesine yer verilmiş olduğu görülse de aynı maddede “ihaleye katılacak” ifadesi
ile “Bu belgeleri ibraz etmeyen firmaların teklifleri kesinlikle değerlendirmeye
alınmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği dikkate alındığında söz konusu Teknik
Şartname maddesi ile Elazığgaz firmasından alınmış 2018 yılı vizeli endüstriyel yetkiye sahip
olunduğunu gösteren belgenin teklif dosyasında sunulması gerektiği, söz konusu belgeyi
sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmıştır.
Diğer yandan İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinden Teknik Şartname’de
yapılan düzenleme ile teklif kapsamında sunulması istenen belge/belgelerin isteklilerin
ihaleye katılımda yeterliklerinin değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınacağı
belirtildiğinden Teknik Şartname’de yapılan düzenleme ile teklif kapsamında sunulması
istenen endüstriyel yetkiye sahip olunduğunu gösteren belgeyi sunmayan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin teklif dosyasında yapılan incelemede Elazığgaz firmasından alınmış
endüstriyel yetkiye sahip olunduğunu gösteren belgenin yer almadığı ve aktarılan tespit ve
değerlendirmeler ışığında başvuru sahibi istekliye ait teklifin ihale komisyonu tarafından
değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından “İhale üzerinde bırakılan isteklinin Elazığ gaz yetkili firma
sorgulama sayfasında unvanının bulunmadığı” iddia edilmektedir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında yapılan incelemede
19.02.2010 tarihli ve F-059 sertifika no’lu (Elazığgaz) Elazığ Şehiriiçi Doğalgaz Dağıtım
A.Ş. tarafından düzenlendiği anlaşılan “İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikası” belgesinin
sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belge üzerinde “Bu sertifika; Aytek Doğalgaz Dönüşüm
Sist. Müh. İnş. Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti. Elazığ şehir bölgesi dâhilinde, İç tesisat proje, iç
tesisat yapım, bakım ve onarım faaliyetlerini on (10) yıl süre ile yapmak üzere 4646 sayılı
Doğal Gaz Piyasası Kanunu ve ilgili mevzuat uyarınca (Elazığgaz) Elazığ Şehiriiçi Doğalgaz
Dağıtım A.Ş.’nin 18.02.2010 tarih ve 2010/44 tarih ve sayılı yönetim Kurulu kararı ile
verilmiştir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu belgede “19.02.2019 tarihine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 36
: 01.08.2018
: 2018/UY.II-1461
kadar geçerlidir” ibaresinin yer aldığı vizenin bulunduğu görülmüştür. Belgede yer alan
bilgiler çerçevesinde söz konusu belgenin Elazığ şehri lisans bölgesinde Aytek Doğalgaz
Dönüşüm Sist. Müh. İnş. Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin iç tesisat projesi, iç tesisat yapım
bakım ve onarım yapması noktasında (Elazığgaz) Elazığ Şehiriiçi Doğalgaz Dağıtım A.Ş.nin
18.02.2010 tarihinden itibaren yetkilendirilmiş olduğu anlaşılmıştır.
Doğalgaz Dönüşüm Sist. Müh. İnş. Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin sertifikalı firmalar arasında
bulunduğu görülmüştür.
Aktarılanlar ışığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin 1, 3 ve
5’inci iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği, 2 ve 4’üncü iddialarının ise yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.