Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
/
2018/171351-Mersin-Gözne Yolu Km:6+000-27+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK'lı Üstyapı İşleri (İkmal) İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/171351
Başvuru Sahibi
Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Mersin-Gözne Yolu Km:6+000-27+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK'lı Üstyapı İşleri (İkmal) İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 36
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1478
BAŞVURU SAHİBİ:
Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/171351 İhale Kayıt Numaralı “Mersin-Gözne Yolu Km:6+000-27+000 Arası Toprak
İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK'lı Üstyapı İşleri (İkmal) İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Mersin-Gözne Yolu Km:6+000-27+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları,
Köprü ve BSK'lı Üstyapı İşleri (İkmal) İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Suryol İnş.
Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
02.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.07.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.07.2018 tarih ve 37558 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1139 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) a) Aşırı düşük teklif açıklamasında demir fiyatının tevsiki için CR Efe İnş. Nak.
Pet. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile 08.06.2018 tarihli ve 86 sayılı satış tutarı
tespit tutanağının ve ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu,
Aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilme gerekçesine dayanak olan Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13.3’üncü maddesinde belirtilen usul ile demir fiyatının açıklanmasına
imkan tanındığı, Genel Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde ise teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda satış tutarı tespit
tutanağı (EK-O.6) ile de aşırı düşük teklif açıklamasının yapılabileceğinin belirtildiği ve bu
durumda isteklilerin her iki yöntemle de açıklama yapabilmesine imkan tanındığı, idarece red
gerekçesi olarak Tebliğ’in 45.1.13.6’ncı maddesine atıf yapıldığı, ancak söz konusu maddenin
teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda yapacağı iş ve işlemleri tanımladığı, kendileri
tarafından satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.6) kullanılarak fiyat tekliflerinin açıklandığı, bu
durumun ihale komisyonu kararında da dile getirildiği, son durumda söz konusu red gerekçesi
kapsamında Tebliğ’in anılan maddesinin kendileri ile ilgisinin bulunmadığı,
b) Sundukları açıklamaların idarece Tebliğ’in 45.1.13.6’ncı maddesine aykırı olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 36
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1478
gerekçesiyle uygun bulunmadığının belirtildiği, ihale konusu işin bünyesindeki demir
miktarının 450 ton ve sunulan satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim
miktarının 500 kg olduğu, idarece bu durumunun gerçekçi bir yaklaşım olmayacağının dile
getirildiği, fakat sunulan satış tutarı tespit tutanağı ve ekinin Genel Tebliğ’in 45.1.13.1’inci
maddesine göre ve eksiksiz olarak hazırlandığı, anılan maddede yer alan şartları sağlayacak
şekilde fiyatın 1,40 TL/kg olarak tevsik edildiği, idarece bu konuda eksikliklerinin
bulunmadığının kabul edildiği, mevzuat çerçevesini aşan ve yoruma dayalı olan red
gerekçesinin hukuka uygun olmadığı, yukarıda da bahsedildiği üzere Tebliğ’in 45.1.13.6’ncı
maddesi gereğince sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağıyla (EK-O.7) ilgili olduğu ve
kendilerince sunulan satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.6) ile ilgisinin bulunmadığı,
c) Tebliğ’in 45.1.14 ve 45.1.16’ncı maddelerine göre red gerekçelerinin keyfi ve
uyumsuz mevzuat hükümleri ile hayatın olağan akışına ters veya gerçekçi olmadığı şeklinde
ifadelere yer verilemeyeceği, ihale komisyonu kararında yer alan “…Kardemir A.Ş.
tarafından yayınlanan ilan/ihale tarihi arasındaki (ihale tarihi hariç) fiyatlar ortalama KDV
Hariç 2,38 TL/kg. civarındadır. Bu durum İş ortaklığınız tarafından 1,15 TL/kg fiyat teklifiyle
açıklama yapılan ürünün TS 708 standardına ve Karayolu Teknik Şartnamesine uygun
olmadığı (hurda vs. olabileceği) sonucunu doğurmaktadır.” şeklinde kanaat oluşturma
çabasının mevzuata aykırı olduğu,
ç) İhale komisyonunun kararında CR Efe İnş. Nak. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin demir
ürünlerinin alım ve satımı konusunda faaliyet gösterdiğini tevsik edici belgelerin aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulmadığının belirtildiği ve firmanın faaliyet alanında
olmadığının kanısına nasıl varıldığının belirtilmediği, ancak anılan firma tarafından demir
ticareti yapıldığı, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebinde fiyat teklifi sunan
firmalara ait faaliyet alanını gösterir bilgi ve belgelere ilişkin talepte bulunulmadığı, söz
konusu belgelerin hangi mevzuata göre sunulacağının anlaşılamadığı, satış tutarı tespit
tutanağı ile birlikte sunulması gereken eklerin mevzuatta sayıldığı, Tebliğ’de üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınması
gerektiğinin belirtildiği, ancak faaliyet alanını tevsiken belge sunulması şartının koşulmadığı,
idarece istenen bir belgenin tevsik edilmemesi halinde idarenin haklı olabileceği, ancak idare
tarafından bu durum teyit edilebilecekken, konu kesinleştirilmeden bir karara varılmasının
mevzuata uygun olmadığı,
Kaldı ki, sunulan fiyat teklifinde yer alan CR Efe İnş. Nak. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin
demir ticareti alanında faaliyet gösterdiği, bu teyidin 21.04.2017 tarih ve 9311 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesi’nin 289, 290 ve 291’inci sayfalarından yapılabileceği,
d) İhale komisyonu kararında “İş Ortaklığınız tarafından fiyat teklifi verilen ürünlerin
Karayolu Teknik Şartnamesindeki şartları sağladığı ile ilgili bilgi ve belge sunulmamıştır.”
ifadesinin yer aldığı, Karayolları Teknik Şartnamesi’nin bir teknik şartname olduğu, idarece
anılan Şartname’ye atıfta bulunularak verilmesi gereken herhangi bir belge talebinin
bulunmadığı, bu sebeple söz konusu gerekçenin yerinde olmadığı, Tebliğ’in 45.1.14’üncü
maddesinde yer alan teknik şartnameye aykırı hususlar içeren tekliflerin gerekçeleri
belirtilmek suretiyle reddedileceği açıklamasının yer aldığı, ancak anılan Teknik Şartname’ye
aykırı bulunan hususların hangi mevzuata dayandırılarak red gerekçesi oluşturulduğunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 36
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1478
anlaşılamadığı,
2) Sunulan taş, ariyet malzemesi, kazı malzemesi ve bitüme ait nakliye mesafe
bilgilerinin belirtildiği ancak nakliye mesafelerini teyit edici bilgi ve belgelerin tevsik edici
herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının idarece
reddedildiği,
Kendilerince sunulan belgelerin yeterli olduğu, idarece hazırlanan analiz formatlarında
yer alan girdilere bakıldığında nakliye hesabı için gerekli formül bilgilerinin yer aldığı, ancak
nakliyelere ait kısıtlayıcı veya asgari mesafenin ne olması gerektiği yönünde bir düzenleme
olmadığının görüldüğü, idare tarafından tespiti yapılan ve analiz formatında gösterilmesi
gereken mesafe bilgisinin olmamasına rağmen işin bölümleri için gerekli olabilecek nakliye
mesafelerinin itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer alan belgeler kullanılarak hesaplama
yapıldığı,
Nakliye mesafelerinin idarece tespit edilmemesine rağmen, aşırı düşük teklif açıklama
yazısında bu mesafelerin tevsiki için sunulması gereken bilgi ve belgelerin neler olduğu
hakkında bir açıklamanın yer almadığı, analiz formatlarında nakliye mesafeleri yer almış olsa
ve sunulan nakliye mesafeleri söz konusu değerlerden düşük olsa bu durumun açıklanması
gereken bir husus olabileceği, aksine kendilerince nakliye mesafelerinin güvenli tarafta yer
almak amacıyla uzun tutulduğu, itirazen şikayet ekinde yer alan itinerer mesafeleri ile
haritalarda belirtilen taş ocağı, asfalt plenti, mekanik plent, ariyet ocakları ile depo alanları
ölçülerek hesaplandığında aşırı düşük savunmasında beyan edilen nakliye mesafelerinin
olması gereken mesafelerden fazla olduğunun görüleceği,
Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesindeki açıklamalara göre nakliye mesafelerini içeren
analiz girdilerinin idarece isteklilere verilebileceğinin belirtildiği, ancak idare tarafından
düzenlenen aşırı düşük teklif yazısında yer alan analiz girdilerinde nakliye mesafelerinin
belirtilmediği,
Aşırı düşük teklif açıklamasının idarece Tebliğ’de yer alan hangi düzenlemeye göre
reddedildiğinin kesinleşen ihale komisyon kararında belirtilmediği,
Bahsi geçen hususa ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ocakların Temini” başlıklı 33.1’inci
maddesine yer verildiği ve bu düzenlemenin idarece red gerekçesi olarak kullanıldığı, anılan
madde düzenlemelerinin istekliler için değil yüklenici için bağlayıcılığının bulunduğu, bu
çerçevede red gerekçelerinin tekrar gözden geçirilmesi ve gereğinin yapılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 36
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1478
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 36
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1478
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
…
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 36
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1478
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:MERSİN-GÖZNE YOLU KM:6+000-27+000 Arası Toprak İşleri, Sanat
Yapıları, Köprü ve BSK'lı Üstyapı İşleri (İKMAL) İnşaatı Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1964E042100
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 91.200 m3 Harçlı moloz taş inşaat, 180.000 ton Plent-miks
alttemel ve/veya plent-miks temel yapılması, 200.000 m2 BSK Yapılması ve Birim Fiyat Teklif
Cetvelinde belirtilen cins ve miktarlarda Toprak İşl., Sanat Yap., Köprü ve BSK'lı Üstyapı
İşleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Mersin
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 36
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1478
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
17.05.2018 tarihinde yapılan ihaleye 29 isteklinin katıldığı, idare tarafından sınır
değerin 46.422.228,95 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif sunan 5 istekliden
aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu 5 istekliden başvuru sahibi haricindeki
3 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadıkları gerekçesiyle, başvuru
sahibi Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığının teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı gerekçesiyle
reddedildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Denizler Akaryakıt
Mad. İnş. Nakliye Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin
üstünde olan Hi-Ka Nakliye İnş. Taah. Mad. Turizm Petrol Ürünleri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Özmert İnş. Beton Maden Nakliye İth. İhr. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığının ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen 07.06.2018
tarihli ve 171351 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği, söz konusu
yazıda “…Bu nedenle İhale komisyonuna sunulmak üzere;
1- Yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine
getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci
maddesine göre Teknik Şartname ve diğer ihale dokümanlarının da dikkate alınarak
açıklanması,
2- Ekli listede gösterilen iş grubu pozlarının (Genel Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine
göre açıklama istenilmeyecek olan alt analiz girdileri ile açıklama istenilecek alt analiz
girdileri pozların karşılarında belirtilmiştir.) nasıl hesaplandığının Kamu İhale Tebliğinin
45’inci maddesi ile ihale dokümanında bulunan analiz formatlarına uygun olarak
açıklanması gerekmektedir.
3- Aşırı düşük teklif savunmanız kapsamında açıklama istenilen analiz girdileri için
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13’üncü maddesine istinaden üçüncü kişilerden teklif
alarak açıklama yapmanız durumunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenen
ve fiyat teklifine dayanak oluşturan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)’in veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6)’nın fiyat teklifiyle birlikte sunulması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 36
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1478
Açıklamalarınızı yazılı olarak belgelere dayalı ve maddeler halinde kararın tarafınıza
tebliğ tarihinden [elden tebliğ edilmesi halinde aynı gün/iadeli taahhütlü mektupla
gönderilmesi halinde mektubun teslim edildiği tarih/EKAP üzerinden bildirilmesi halinde
bildirim tarihi/faksla bildirilmesi halinde bildirim tarihi] itibaren 5 (Beş) iş günü içerisinde
yapmanız gerekmektedir. Aksi takdirde teklifinizin reddedileceğinin bilinmesi hususunda…”
açıklamalarının yer aldığı, söz konusu yazı ekinde açıklama istenen iş kalemleri listesine ve
,
açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine yer verildiği idarece aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazısında açıklanması istenen iş kalemlerinin;
Sıra
İş Kalemi No
2200/P
İş Kalemi Tanımı
Birimi
No
1
Her cins ve klastaki zeminde yarmalarda, şevlerde ön
kesme (pre-splitting) yöntemi ile yarma ve yan ariyet Metrek
kazısı yapılması, kullanılması ve depoya nakledilmesi
(birim fiyatlar tarifinde belirtilen esaslar dâhilinde)
üp
2
3
6100/P
Plent-miks alttemel ve/veya plent-miks temel yapılması
Ton
Metrek
are
17.002/P
Harçlı moloz taş inşaat
İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik
zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve
işçiliği (ø 50 mm.ye kadar her çaptaki)
4
5
3790/P
6401/P
Ton
19 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş taş ile
astarsız temel üzerine 1 m2 bitümlü sıcak karışım
yapılması, (8 cm bitümlü sıcak temel tabakası, 6 cm
asfalt betonu binder, 5 cm asfalt betonu aşınma tabakası
yapılması) (kırılmış ve elenmiş taş ile) (bitüm idareden)
Metrek
are
H2 engelleme düzeyine sahip tek taraflı otokorkuluk
sistemi yapılması ve montajı (h2-w4-a) (malzeme bedeli
ve iş başına nakli dâhil) (indirme bölgeleri ve/veya geçiş
elemanları dahil)
6
7
Özel-Oto-1
Özel-Oto-2
Metre
Metre
H2 engelleme düzeyine sahip çift taraflı otokorkuluk
sistemi yapılması ve montajı (h2-w4-a) (malzeme bedeli
ve işbaşına nakli dahil) (indirme bölgeleri ve/veya geçiş
elemanları ve/veya genleşme ekleri dahil)
olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde aşırı düşük teklif açıklaması
yapacak olan isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri
sunmaları gerektiği, isteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin anılan
Tebliğ maddesinde sayılan yöntemlerden kendileri için uygun olanları açıklamaları
kapsamında sunabilecekleri ve aşırı düşük teklif açıklamasında kullanmak üzere bu bilgi ve
belgelerinden herhangi birini veya birkaçını tercih etme serbestisine sahip oldukları ifadeleri
yer almaktadır. Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 36
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1478
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden teklif alınması halinde öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, anılan maddenin
devamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
gösterenlerden alınması gerekmekte olduğu ve bu belgelerin ihale tarihinden önce
düzenlenmiş olmasının zorunlu olmadığı, Tebliğ’in 45.1.13.3’üncü maddesinde istekli
tarafından teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya
demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanılması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgenin
sunulmasının yeterli olacağı ve Tebliğ’in 45.1.13.6’ncı maddesinde ise teklifi oluşturan
maliyet bileşenlerine ilişkin olarak istekli tarafından üretilen, alınan veya satılan mallara ait
fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.7) ile açıklama
yapılabileceği, ek olarak maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi
için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin
altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale
konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış
olmasının gerekli olduğu belirtilmiştir. Tebliğ’in 45.1.14’üncü maddesinde Tebliğ’in ilgili
hükümlerine ve açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik
şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle
reddedileceği ve son olarak Tebliğ’in 45.1.16’ncı maddesinde ise aşırı düşük teklif
açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da
belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması iddialar çerçevesinde
incelendiğinde;
a) Başvuru sahibine ait aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece Tebliğ’in
45.1.13.3’üncü ve 45.1.13.6’ncı maddelerine uygun bulunmadığı ve söz konusu gerekçenin
sonucunda idarece başvuru sahibine ait teklifin reddedildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, açıklama istenen analiz girdileri için fiyat teklifleri
kullanılmak suretiyle açıklama sunulduğu görülmüştür.
Açıklama istenen analiz girdilerinden 04.253 poz numaralı beton çelik çubuğu,
nervürlü Ø 08 - 12 mm. (s420, b420b-c, b500b-c) ve 04.254 poz numaralı beton çelik çubuğu
nervürlü Ø 14 - 32 mm. (s420, b420b-c, b500b-c) için CR Efe İnş. Nak. Pet. San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu ve aynı zamanda alınan fiyat teklifi ile
birlikte satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.6) da sunulduğu tespit edilmiştir.
04.253 poz numaralı analiz girdisi için 08.06.2018 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu,
anılan malın 1 kg’si için 1,15 TL fiyat teklif edildiği ve teklif edilen fiyatın düzenlenen satış
tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığının beyan edildiği, SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı, söz konusu fiyat teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 36
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1478
ekinde sunulan 08.06.2018 tarihli ve 86 sayılı olarak düzenlenen satış tutarı tespit tutanağında
(EK-O.6) toplam tutarın 700,00 TL, toplam miktarın 500 kg ve ortalama birim satış tutarının
1,40 TL olarak hesaplandığı ve söz konusu malzemeye ilişkin 3 aylık dönemde 1 adet
yevmiye defteri kaydının bulunduğu anlaşılmıştır.
04.254 poz numaralı analiz girdisi için 08.06.2018 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu,
anılan malın 1 kg’si için 1,15 TL fiyat teklif edildiği ve teklif edilen fiyatın düzenlenen satış
tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığının beyan edildiği, SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı, söz konusu fiyat teklifi
ekinde sunulan 08.06.2018 tarih ve 87 sayılı olarak düzenlenen satış tutarı tespit tutanağında
(EK-O.6) toplam tutarın 700,00 TL, toplam miktarın 500 kg ve ortalama birim satış tutarının
1,40 TL olarak hesaplandığı ve söz konusu malzemeye ilişkin 3 aylık dönemde 1 adet
yevmiye defteri kaydının bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibince sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ve ekinde yer
alan tutanakların Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine göre hazırlandığı ve demir ürünleri
üreticisinin ilan ettiği fiyatların kullanılmadığı, istekli tarafından kendi aldığı, sattığı veya
ürettiği mallara ilişkin açıklama yapılmadığı, bu nedenle idarenin başvuru sahibinin
açıklamalarının Tebliğ’in 45.1.13.3’üncü ve 45.1.13.6’ncı maddelerine uygun olmadığı
yönündeki değerlendirmelerinin yerinde olmadığı tespit edilmiştir.
b) Bahse konu ihalede 450 ton inşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik
olduğu göz önüne alındığında, başvuru sahibi tarafından satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.6)
500 kg. ürün satışı üzerinden yapılmasının gerçekçi rakamları temsil etmediği gerekçesiyle
aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtildiği üzere anılan İş Ortaklığınca Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde
belirtilen açıklama yöntemlerinden fiyat teklifinin kullanıldığı ve fiyat teklif ekinde satış
tutarı tespit tutanağının (EK-O.6) da sunulduğu, Tebliğ’in söz konusu maddesinde yer alan
açıklamaların maliyet ve tutara ilişkin olduğu ve miktara ilişkin herhangi bir açıklamanın yer
almadığı, miktara ilişkin açıklamaların Tebliğ’in 45.1.13.6’ncı maddesinde yer aldığı,
açıklamaların Tebliğ’in söz konusu maddesinde belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK-O.7) ile yapılması durumunda idarece miktara ilişkin değerlendirmelerin yapılması
gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından üçüncü kişilerden fiyat alınmak suretiyle aşırı
düşük teklif açıklamasında bulunulduğundan bahse konu işte kullanılacak demir ürünü
miktarına ilişkin açıklama yapılmasına gerek olmadığı, bu sebeple idarenin iş için gerekli
olan demir miktarının 450 ton olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından alınan fiyat teklifine
dayanak oluşturan satış tutarı tespit tutanağında yer alan 500 kg miktarın bahse konu ihale
için yeterli olmayacağı yönündeki değerlendirmesinin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
c-d) İdarece Kardemir A.Ş. tarafından yayınlanan ilan/ ihale tarihi arasındaki (ihale
tarihi hariç) fiyatlar ortalama KDV hariç 2,38 TL/kg civarında olduğu ve bu durumda
açıklaması yapılan ürünlerin fiyatının Kardemir A.Ş. tarafından ilan edilen fiyatlardan daha
düşük olduğu için hurda olabileceği, TS 708 standardına ve Karayolu Teknik Şartnamesi’ne
uygun olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedildiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 36
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1478
Yukarıda da açıklandığı üzere başvuru sahibi tarafından açıklama istenilen analiz
girdilerinden 04.253 poz numaralı beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 08 - 12 mm. (s420, b420b-
c, b500b-c) ile 04.254 poz numaralı beton çelik çubuğu nervürlü Ø 14 - 32 mm. (s420,
b420b-c, b500b-c) için CR Efe İnş. Nak. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat
teklifinin sunulduğu, anılan ürünlerin 1 kg’si için 1,15 TL fiyat teklif edildiği görülmüştür.
Fiyat teklifinde belirtilen nervürlü demirlerin idarece aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde
belirtilen nervürlü demirlerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Ancak, Tebliğ’in ilgili maddelerine göre aşırı düşük teklif açıklamaları idarece
tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren
isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği ve uygun görülmeyen
aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğunun da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi gerekmektedir.
Yapılacak işte kullanılacak malzemelerin ilgili mevzuatında belirlenmiş standartlara uygun
olması gerekmektedir. Fiyat teklifine konu edilen malzemelerin niteliğinin idarenin sorgulama
yazısı ekinde yer verilen malzemelerle uyumlu olduğu da düşünüldüğünde, idarece yapılan
kalite ve standarda yönelik değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı düşünülmektedir.
Kaldı ki, imalat aşamasında da malzemelerin uygunluk denetiminin kontrol teşkilatınca
yapılacağı dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan belgelerin Kamu İhale Tebliği’nin ilgili maddelerine uygun olarak
sunulduğu anlaşılmış olup, idarece söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu
gerekçe ile reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı düşünülmektedir.
ç) Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları, fiyat teklifi alınan
CR Efe İnş. Nak. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin demir ürünlerinin alım satımı konusunda faaliyet
gösterdiğini tevsik edici belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle idarece uygun bulunmamıştır.
Tebliğ’in ilgili maddesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu
alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği ve bu belgelerin ihale tarihinden önce
düzenlenmiş olmasının zorunlu olmadığı açıklanmıştır. Söz konusu bilgilerin istekliden talep
edilebileceği gibi idare tarafından internet üzerinden de sorgulanabileceği, internet üzerinden
21.04.2017 tarihli ve 9311 sayılı Gazete’de yer alan bilgilerde 289’uncu sayfasında 8298 sicil
no’su ile anılan firmanın yer aldığı, söz konusu firmanın “inşaat” konu başlığındaki 14’üncü
maddesinde inşaat demir alım satımı faaliyetlerinin yer aldığı tespit edilmiştir. Bu bakımdan
başvuru sahibinin fiyat teklifi alınan firmanın demir ürünü alım satımını konusunda faaliyet
gösterdiğini tevsik edici belge sunmadığı gerekçesiyle ihale komisyonunca aşırı düşük
açıklamasının kabul edilmemesinin mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibine ait aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından aşırı düşük
açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgelerde nakliye mesafelerinin nasıl belirlendiğine
ilişkin bir açıklama yapılmaması ve bu kapsamda destekleyici bilgi, belge, plan ve harita vs.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 36
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1478
sunulmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Ocakların Temini
Taş, ariyet ve kum-çakıl ocakları, depo yeri, su temin yeri ile şantiye, beton santrali,
beton tesisi, konkasör, soğuk ve sıcak karışım plentlerinin kurulacağı alanlar yüklenici
tarafından temin edilecektir. Ancak sözleşmenin 33.13 ile 33.28’inci maddesindeki usul ve
esaslar çerçevesinde gerekli izinlerin alınması halinde İdare adına Hammadde ve Üretim İzin
Belgesi bulunan malzeme ocakları kullanılabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru konusu ihaleye ilişkin aşırı düşük teklif açıklama talep
yazısında nakliye mesafelerinin isteklilere bildirilmediği tespit edilmiştir.
Başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif sahibi isteklinin nakliye mesafelerini
dokümandan tespit etmesi de mümkün olmadığından, teklif açıklamasında öngördüğü
mesafeyi açıklaması kapsamında tevsik etmesi gerekmektedir.
Bahse konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinde ocak yerinin tespiti ile tespit edilen
ocak yerinden nakli için kullanılacak mesafenin tespitinin yükleniciye ait olduğunun
düzenlendiği, bu durumun ihale ilanından itibaren isteklilerce bilindiği, başvuru sahibinin ise
2200/P, 17.002/P, 6100/P, 6401/P poz numaralı iş kalemlerinde yer alan malzemelerin iş
başına taşınması için idarenin belirlemiş olduğu formüller ile yapılan hesaplamalarla kendi
belirlediği mesafe bilgilerini kullandığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları iddialar çerçevesinde
incelendiğinde;
İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazıları ekinde açıklanması
gerekli iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizlerde nakliye formüllerine yer verildiği,
açıklama sunan başvuru sahibi tarafından 2200/P, 17.002/P, 6100/P, 6401/P alt analizlerini
oluşturan mesafe verilerine bakıldığında;
2200/P Pozunun alt analizi olan;
07.004/K (M-N-l) Kazı ve Moloz Nakli (F =0,00046 x K x √M - 0,0046 x K) için
taşıma mesafesi = 1000 metre
07.005/K-l (D-G-l) Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı (F =
0,00034 x K x √M - 0,0034 x K) için taşıma mesafesi = 5300 metre
17.002/P Pozunun alt analizi olan;
07.006/K (T-N-l) Taş Nakli (F = K x ( 0,0007 x M + 0,01 ) x Y) için taşıma mesafesi
= 28,8 km. 6100/P Pozunun alt analizi olan;
07.005/K (K-P-l) Malzeme için taşın konkasör-plent; arası nakli (F = 0,00017 x K x
√M ) için taşıma mesafesi = 650 metre
07.006/K (İ-N-l)) Alttemel malzemesinin iş yerine nakli (F = K x (0,0007 x M + 0,01)
için taşıma mesafesi = 26 km.
6401 /P Pozunun alt analizi olan;
07.006/K (B-N-l) Bitüm nakli F= K x (0.0007 x M + 0.01) için taşıma mesafesi = 550
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 36
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1478
km.
07.006/K (SK-N-1) Bitümlü sıcak karışım F= K x (0.0007 x M + 0.01) için taşıma
mesafesi = 47 km. nakliye formülünün kullanıldığı,
Ancak başvuru sahibi isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
yukarıda yer verilen nakliye formüllerinde öngörülen mesafelerin dayanağına ilişkin olarak
ise açıklayıcı ve tevsik edici herhangi bir bilgi/belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir.
Teklif fiyatları sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif sahibi olarak
nitelendirilen isteklilerin, işin aşırı düşük bir fiyatla gerçekleştirilebilmesi için seçtiği teknik
çözümler ve/veya avantajlı koşulları ve bu kapsamda dayanak aldığı verileri belgeleriyle
birlikte ortaya koyması gerekmekte olup, bu bağlamda isteklilerin kendi özgün, gerçekçi ve
kabul edilebilir açıklamalarını sunması gerekmektedir. Bu durum 4734 sayılı Kanun’un aşırı
düşük tekliflere ilişkin yazılı açıklamanın dikkate alınarak değerlendirileceğine ilişkin 38’inci
maddesinin de bir gereğidir.
Bu çerçevede, önemli bileşen olarak belirlenen iş kalemlerinin altında açıklama
istenilen analiz girdisi olan nakliye pozlarına ilişkin formüllerde kullanılan nakliye mesafe
bilgisinin dayanağının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belgelendirilmesi, bir başka
ifadeyle esas alınan nakliye mesafelerinin nasıl hesaplandığının hukuken kabul edilebilir
verilerle açıklanması, yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygunluk denetiminin
yapılabilmesi ve seçilen teknik çözümün/avantajlı koşulun uygulanabilirliğinin tespiti
açısından gereklilik arz etmektedir.
4734 sayılı Kanun’a göre yüklenicinin üzerine sözleşme imzalanan istekli olarak
tanımlandığı, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesine göre ocak
yerlerinin yüklenici tarafından belirleneceği, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif
kapsamında isteklilerce açıklama yapılması istenen iş kalemleri arasında yer alan analiz
girdileri içerisinde nakliye mesafelerinin de yer aldığı, söz konusu mesafelerin
açıklanabilmesi ve itinerer hazırlanabilmesi için isteklilerce ocak yerlerinin, bitümlü sıcak
karışım tesislerinin, plentlerin yerlerini gösterir belgelerin sunulması gerektiği, isteklilerce
nakliye hesaplamalarında ocakların yerlerini tevsik eden bir belge sunulmadan aşırı düşük
teklif açıklamalarının eksik kalacağı,
isteklilerin tekliflerini dokümanda yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunmaları gerektiği, teklif hazırlama aşamasında doküman
düzenlemelerinin dikkatli okunarak ihalenin üzerlerinde kalması durumunda idareye karşı
yükümlülüklerini tam ve eksiksiz yapabilmek amacıyla işin ifası sırasında herhangi bir
aksaklığa mahal vermeyecek şekilde hesaplamalarını gerçekçi veriler üzerinden yapmaları
gerekmektedir. Ancak, başvuru sahibi tarafından hesaplamada kullanılan nakliye
mesafelerinin nasıl belirlendiğine ilişkin aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında
herhangi bilgi ve belge sunulmadığı, oysa nakliye mesafelerine ilişkin bilgi ve belgelerin,
aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında sunulması gerektiği, şikâyet ve itirazen
şikâyet dilekçesi dâhilinde sunulması durumunda bu bilgi ve belgelerin dikkate
alınamayacağı, bu nedenle başvuru sahibi tarafından söz konusu ocak yerlerinin belirlenmesi
ve ocak yerlerini gösterir belgelerin idareye tevsik eden belge sunulması için yüklenici olmak
gerektiği konusundaki iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 36
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1478
Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiş olup idarece anılan isteklinin teklifinin
reddedilmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.