Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Spor Genel Müdürlüğü Gençlik Tesisler Dairesi Başkanlığı
/
2018/169980-Adana Kamp Eğitim Merkezi
Bilgi
İKN
2018/169980
Başvuru Sahibi
Kabadayı İnşaat Turizm Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Ayka Taah. Yapı San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi
İdare
Spor Genel Müdürlüğü Gençlik Tesisler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Adana Kamp Eğitim Merkezi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 26
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1479
BAŞVURU SAHİBİ:
Kabadayı İnşaat Turizm Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Ayka Taah. Yapı San. ve Tic. A.Ş. Ortak
Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Spor Genel Müdürlüğü Gençlik Tesisler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/169980 İhale Kayıt Numaralı “Adana Kamp Eğitim Merkezi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Spor Genel Müdürlüğü Gençlik Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından 09.05.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Kamp Eğitim Merkezi” ihalesine ilişkin
olarak Kabadayı İnşaat Turizm Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Ayka Taah. Yapı San. ve Tic. A.Ş.
Ortak Girişimi’nin 20.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2018 tarih ve 34525 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1032 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin önce kendi ortak girişimleri üzerinde
bırakıldığı, ancak daha sonra Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş.nin başvurusu üzerine
verilen düzeltici işlem kararı ile söz konusu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
ortak girişimlerinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, düzeltici
işlem kararının mevzuata aykırı olduğu, adı geçen istekli tarafından teklif dosyasında sunulan
iş deneyim belgesine ilişkin olarak ilgili idareden ihale sonrası alınan bilgi ve belgeler dikkate
alınarak ihale komisyonu tarafından düzeltici işlem kararının verildiği, iş deneyim belgesinin
ayrıştırılmasına yönelik olarak sonradan sunulan belgelerin teklifle birlikte sunulması
gerektiği, söz konusu işlemin sonradan ek belge ve bilgi tamamlama işlemi olduğu, ayrıca adı
geçen istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinin de mevzuata aykırı
olduğu, iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de istenilen B.III Grubu bina işleri kapsamında
bulunmadığı, belge tutarının hesaplanmasında üst yapı işlerine ait olmayan altyapı, çevre
tanzimi ve düzenlemesi, peyzaj işleri ile bunların mekanik, elektrik vb. işlerin tutarlarının da
belge hesabına dâhil edildiği, tutar tespitinin idarece veya tarafsız kuruluşlarca yapılması
gerektiği, belgenin düzenlenmesine esas teşkil eden belgelerin uygunluğunun araştırılması
gerektiği, kararın isteklilerin sunduğu belgeler doğrultusunda alınmaması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde inceleme konusu ihalenin adı “Adana Kamp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 26
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1479
Eğitim Merkezi” olarak, türü ve miktarı “Çevre düzenleme, elektrik ve mekanik tesisat
imalatları dahil, antrenman salonu, yemekhane, eğitim salonu ve sporcu yatak odası
mahalleriyle, bodrum + zemin + 1-2-3-4-5-6-çatı kat, 9.748,46 m², 1 adet betonarme Kamp
Eğitim Merkezi” şeklinde belirlenmiştir.
09.05.2018 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 28.05.2018 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi Kabadayı İnşaat Turizm Taah. Tic. ve San. Ltd.
Şti.-Ayka Taah. Yapı San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, söz konusu
kararda Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş.nin, sunulan iş deneyim belgesinin
tamamının benzer iş olarak belirlenen B.III grubunu kapsamadığı ve anılan belgenin
içerisindeki B.II grubuna ait üst yapı bina işlerinin toplamının ihale dokümanı gereğince söz
konusu isteklinin teklif ettiği bedelin %100’ünü karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Bunun üzerine, 04.06.2018 tarihinde Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş.
tarafından “Firmamızca sunulmuş olan iş deneyim belgesinin oldukça açık olmasına rağmen,
firmamız, işin adının Masal Park olması dolayısı ile herhangi bir tereddüte mahal vermemek
adına ihale dosyası ekinde sunmuş olduğu dilekçe ile iş deneyim belgesi ile ilgili daha detaylı
bilgi vermiş, yine ihale dosyası ekine Masal Park yapım işi ile ilgili firmamız ile ana yüklenici
arasında imzalanmış sözleşme ve kesin hesap hakkedişini (bahsedilen işe ait firmamızca
yapılan iş kısımlarını tevsik amacı ile) koymak sureti ile oluşabilecek tereddütleri engellemeye
çalışmıştır.” hususlarına yer verilerek şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
28.05.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakılan Güçtaş
Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş.nin şikâyet başvurusu üzerine söz konusu isteklinin şikâyeti
idarece uygun bulunarak verilen düzeltici işlem kararının ardından alınan 08.06.2018 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu defa Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı, söz konusu ihale komisyonu kararında anılan isteklinin teklifine ilişkin olarak
“Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş. firması 04.06.2018 tarihinde idaremize itirazen
şikâyette bulunmuştur. İsteklinin itirazında sunmuş olduğu Osmaniye Belediye Başkanlığı Fen
İşleri Müdürlüğünce istekli firma tarafına düzenlenen Masal Park Yapım İşine ait iş deneyim
belgesinde, B.III grubuna giren işlerin tam olarak ayrımının yapılamadığı ve bu nedenle iş
deneyim belgenizin yetersiz görülerek ihale dışı bırakılma kararının kaldırılarak ekte sunulan
belgeler doğrulusunda teklifinin yeniden değerlendirmeye alınmasını istemiştir.
Yapılan şikâyet başvurusu üzerine yüklenici firma Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic.
A.Ş.nin dilekçe ekinde sunmuş olduğu projeler ile Osmaniye Belediyesi Fen İşleri
Müdürlüğünden almış olduğu belgeler doğrultusunda yapılan incelemelerde;
...
Yukarıda yazılı maddeler doğrultusunda “Masal Park Yapım İşine” ait düzenlenen iş
deneyim belgesinde bahse konu olan üst yapı bina işleri ve bu binalara ait mekanik, elektrik,
altyapı ve çevre tanzim işleri dikkate alındığında iş deneyim belgesinin toplam tutarı ihale
konusu istenilen işe ait iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.” hususlarına yer
verildiği,
08.06.2018 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Kabadayı İnşaat Turizm
Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Ayka Taah. Yapı San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin teklifinin de
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 26
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1479
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin %100'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
7.6’ncı maddesinde ise “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Kamu İhale Kurumu'nun "Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer
İşlere Dair Tebliğ"inde (Resmi Gazete Sayısı:27961, Resmi Gazete Tarihi 11.06.2011) yer
alan ve (B) ÜST YAPI (BİNA) İŞLERİ ana başlığı altında bulunan B/III. GRUP bina işleri
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemeleri yer
almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde;
“......
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
......
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini, … ifade eder.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 26
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1479
Anılan Yönetmelik’in “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre
bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler
sunulur.” hükmü,
“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde
bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri
ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
...
f) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme
ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları,
yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal
güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.
...
(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen
belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin
ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 26
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1479
güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
(2)(Değişik:
RG-3/7/2009-27277;
Mülga
fıkra:RG-7/6/2014-29023,
Geçerlilik:1/2/2014)
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine
göre güncellenir.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinin son fıkrasında “İş
deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması
halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye
alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası,
ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve
enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye
alınacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’de yer alan ve aşağıda bir kısmına yer verilen EK-1: Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi’nde;
(A) ALT YAPI İŞLERİ
I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ
II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
Köprüler
1.
2.
Karayolu ve demiryolu tünelleri
Su iletim, derivasyon ve kuvvet
Viyadükler
tünelleri
Alt ve üst geçitler
Akedükler
3.
4.
5.
6.
Atıksu tünelleri
Deniz ve nehir altı tünelleri
Metro tünelleri
Galeri ve şaftlar
III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI
İŞLERİ
IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE
KANALİZASYON İŞLERİ
1.
Petrol ve gaz boru hatları ve
1.
2.
3.
4.
Kanalizasyon şebekeleri
Yağmursuyu şebekeleri
İçme ve kullanma suyu şebekeleri
Mikrotünel işleri
şebekeleri
2.
Su isale hatları
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı)
VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı)
1.
Otoyollar
1.
Demiryolları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 26
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1479
2.
3.
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri
2.
3.
4.
Metro inşaatları
Raylı sistemler
Füniküler raylı taşıma tesisleri
VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ
VIII. GRUP: BARAJLAR
1.
2.
Havaalanı pistleri
1.
2.
3.
4.
Dolgu barajlar
Beton barajlar
Kemer barajlar
Göletler
Havaalanı apron ve taksirut inşaatı
IX. GRUP: SU YAPILARI
X. GRUP: DENİZ YAPILARI
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
AVIII. Grup işler
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Liman, iskele, rıhtım inşaatları
Sulama ve drenaj tesisleri
Regülatörler, bentler, rezervuarlar
Akarsu düzenleme işleri
Nehir ıslahı işleri
Marina inşaatı
Deniz üstü platform inşaatları
Dalgakıranlar
Balıkçı barınakları, çekek yerleri
Tersane havuzu inşaatları
Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları
Taşkın koruma tesisleri
Sel kapanları
ve mahmuz işleri
8.
(Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2.
md.)
8.
Deniz altı boru hatları
9.
md.)
(Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2.
9.
Deniz içi tüp geçitleri
Deniz deşarjı yapıları
10.
XI. GRUP: ARITMA TESİSLERİ
XII. GRUP: NÜKLEER ENERJİ
SANTRALLERİ
1.
2.
3.
4.
Kanalizasyon arıtma tesisleri
Atıksu arıtma tesisleri
Su Arıtma tesisleri
İçmesuyu arıtma tesisleri
XIII. GRUP: HİDROELEKTRİK ENERJİ
SANTRALLERİ
XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ
1.
2.
3.
4.
Katı yakıt santralleri
Sıvı yakıt santralleri
Doğalgaz santralleri
Jeotermal santralleri
XV. GRUP: RÜZGAR ENERJİ
SANTRALLERİ
XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS
İNŞAATLARI
1.
Her türlü entegre ve komple
endüstriyel tesis ve fabrikalar
2. Petrol ve gaz üretim tesis ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 26
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1479
platformları
3.
4.
5.
6.
7.
Petrol rafineri ve terminalleri
Gaz terminalleri
Atık bertaraf etme tesisleri
Atık işleme tesisleri
Bacagazı arıtma tesisleri
XVII. GRUP: MADENCİLİK VE MADEN
ÜRETİMİ İLE İLGİLİ İNŞAAT İŞLERİ
XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
5.
AV grubu işler
1.
2.
3.
4.
5.
AII grubu işler
AVI grubu işler
AVIII grubu işler
AVII grubu işler
Maden çıkarma ile ilgili inşaat işleri
Dekapaj işleri
AVIII grubu işler
Spor ve rekreasyon alanları için saha
Malzeme ocağından malzeme
tanzim işleri
çıkartılması işleri
6.
7.
Peyzaj sahaları tanzim işleri
Yüzey ve platform işleri
XIX. GRUP: KABLOLU TAŞIMA
SİSTEMLERİ YAPIM İŞLERİ
XX. GRUP: TARIMSAL ALTYAPI İŞLERİ
(Ek: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)
1.
2.
Telefrik İşleri
Telesiyej İşleri
1. AIX Grubu İşler
2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri
3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin
yapım işleri
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
1.
varlıklarının restorasyon işleri
2. Taşınmaz kültür
Taşınmaz kültür
2.
3.
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
varlıklarının rekonstrüksiyon
işleri
Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü
yapı inşaat alanı)
4.
varlıklarının fonksiyon değiştirme 5.
işleri 6.
kapasiteli)
3.
Taşınmaz kültür
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci
7.
Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü
yapı inşaat alanı)
8.
Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
9.
Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az
20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci
kapasiteli)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 26
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1479
10.
Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri
(25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11.
50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte
13.
Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az
20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam
yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.
yapı inşaat alanı)
15.
Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü
yapı inşaat alanı)
16.
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri
(25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.BII. Grup işler
2.BI. ve BII. Grubu işlerin
dışındaki bina işleri
açıklaması yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda,
başvuruya konu ihalede, Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş. tarafından Osmaniye
Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Masal Park Yapım İşi”ne ait alt
yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgede işin alt yüklenici tarafından yapılan
kısmının “betonarme ve çelik bina işleri” olarak belirtildiği, bunun yanında söz konusu
belgede esas işin sözleşme tarihinin 12.02.2016, esas işin ilk sözleşme bedelinin
33.590.000,00 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin 09.03.2016,
esas işin geçici kabul tarihinin 26.12.2017 ve Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş. adına
düzenlenen belgenin tutarının 22.886.421,36 TL olduğu, anılan istekli tarafından teklif
dosyasında idareye şikâyet başvurusunda da belirttiği ihale komisyonu başkanlığına hitaben
yazılmış bir dilekçenin sunulduğu, söz konusu dilekçede “İhale dosyamız içerisinde sunmuş
olduğumuz iş bitirme belgesinin Osmaniye Belediyesi tarafından 06.01.2016 tarihinde ihale
edilmiş olup bahsi geçen işin yüklenicisi Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’dir. Bahsi
geçen işin sözleşme bedeli 33.590.000,00 TL’dir.
Firmamız 18.02.2016 tarihli ve 20.812.270,48 TL bedelli sözleşme ile bahsi geçen işin
bitkisel peyzaj, sulama peyzajı, alt yapı işleri ve projede yer alan tematik objeler (CTP işleri)
hariç kalan tüm işlerin (üst yapı betonarme ve çelik karkas binaların tüm işleri) alt
yükleniciliğini üstlenmiştir. Bahsi geçen sözleşme ekte bilgilerinize sunulmuştur.
Firmamızın yükleniminde bulunan bina ve yapılar aşağıda belirtilmiş olup firmamıza
düzenlenmiş olan son hakedişin bir nüshası ihale dosyası kapsamında komisyonunuza
sunulmuştur.
BİNA VE YAPILAR
GİRİŞ KAPISI BİNASI
GİRİŞ MEYDANI DÜKKANLAR (A1)
İNŞAAT ALANI
1.588,00 M2
242,40 M2
YAPI CİNSİ
Çelik karkas bina
Betonarme karkas
bina
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 26
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1479
GİRİŞ MEYDANI DÜKKANLAR (A2)
İDARİ BİNA
242,40 M2
1.560,30 M2
2.801,90 M2
Betonarme karkas
Betonarme karkas
bina
bina
bina
SERGİ EVİ
Betonarme
karkas
ANİ HAREBELERİ
11,50 M2
Çelik karkas bina
Çelik karkas bina
MEZOPOTAMYA EVLERİ
AMFİ, DİJİTAL AKVARYUM VE
ŞELALE BİNASI
240,20 M2
1.670,50 M2
488,80 M2
192,00 M2
Betonarme
Betonarme karkas
Betonarme karkas
Betonarme
karkas
bina
bina
SU DEPOSU
HAVUZ MAKİNE DAİRESİ (3 ADET)
bina KARADENİZ VE MARMARA
TEMALI HAVUZLAR
1.181,40 M2
421,10 M2
1.086,20 M2
162,80 M2
VAN GÖLÜ TEMALI HAVUZ
AKDENİZ TEMALI HAVUZ
BOĞAZ TEMALI HAVUZ
Betonarme
Betonarme
Betonarme
Firmamız yukarıda bahsedilen yapıların tüm kaba inşaat, ince inşaat, elektrik ve
mekanik tesisat işlerini anahtar teslim yapmış olup bu durum Osmaniye Belediyesi tarafından
hazırlanmış olan İş Bitirme Belgesinin 7 numaralı işin Alt Yüklenici tarafından yapılan kısmı
bölümünde açıkça Betonarme ve Çelik Bina İnşaatı olarak belirtilmiştir.
İş bitirme belgemizin bu açıklamalar ve belgeler ışığında değerlendirilmesi için
gereğini bilgilerinize arz ederiz.” hususlarına yer verilerek söz konusu yazı ekinde
20.812.270,48 TL bedelli alt yüklenici sözleşmesine, 16 no’lu hakediş raporuna, hakediş
özetine, hakediş icmaline ve yapılan işler listesine yer verildiği görülmüştür.
İhale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılması üzerine Güçtaş Gıda Hayv. Tar.
İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından idareye verilen 04.06.2018 tarihli şikâyet dilekçesinde, idarece
tebliğ edilen ihale kararı üzerine Osmaniye Belediye Başkanlığına başvuruda bulunulduğu,
taraflarınca yapılan işlerin hangi iş grubuna ait olduğunun ve iş bitirme belgelerinin şüpheye
yer bırakmayacak şekilde daha detaylı biçimde düzenlenmesini talep ettikleri, talepleri
üzerine Osmaniye Belediye Başkanlığı tarafından tebliğ edilen 31.05.2018 tarihli ve 722
sayılı yazı ile firmalarının yapmış olduğu, tüm işlerin üst yapı işi olduğunun açıkça
belirtildiği ve talepleri üzerine iş bitirme belgelerinin revize edilerek ekte sunulduğu, revize
edilen iş bitirme belgesinde alt yüklenici tarafından yapılan işler bölümünde firmalarının
toplam “11.989,50 m2’lik betonarme ve çelik karkas binaların tüm kaba, ince inşaat, elektrik,
mekanik tesisat, bina bağlantı yolları, tretuvarları ve çevre emniyet duvarları”nı yaptığı ve bu
imalatların üst yapı işleri olduğu belirtilerek dilekçe ekinde Osmaniye Belediye Başkanlığı
tarafından verilen 01.06.2018 tarihli ve 318 sayılı yazıya ve “uygulanan yapı tekniği” kısmı
güncellenen alt yüklenici iş bitirme belgesine yer verildiği, bunun yanında belediyenin bahse
konu yazısında, Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş.ye hitaben Masal Park projesi
içerisinde yer alan tüm betonarme ve çelik karkas yapıların, bahsedilen yapıların kaba ve ince
inşaatlarının, elektrik tesisatının, mekanik tesisatının, enerji beslemelerinin, bina bağlantı
yollarının, tretuvarların, çevre emniyet duvarının ve çevre aydınlatma tesisatlarının söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 26
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1479
konusu firma tarafından yapıldığı ve tüm imalatların üst yapı imalatları olduğu, bahsi geçen
işe ait bitkisel peyzaj, alt yapı ve tematik oyuncak işlerinin ise ana yüklenici tarafından
yapıldığı belirtilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme kapsamında
şikâyete konu alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen Osmaniye Belediye Başkanlığına
yazılan 13.07.2018 tarihli ve 18711 sayılı Kurum yazısında, Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa.
Tic. A.Ş. adına düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas teşkil eden
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 45'inci maddesinin birinci bendinin (f)
fıkrasında belirtilen tüm belgeler, son ve kesin hakediş raporu, alt yüklenici tarafından yapılan
işler listesi, alt yüklenicinin, hangi işin, ne kadarlık tutarını yaptığını tevsik eden belgeler v.b.,
Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyim belgesine konu iş içerisinde
B.III. grup bina işleri kapsamında yapılan işlerin neler olduğu ve tutarlarını gösteren tablo ve
yapısal peyzaj başlığı altında gerçekleştirilen imalat kalemleri ve tutarları istenilmiş olup,
anılan idare tarafından Kuruma gönderilen 24.07.2018 tarihli ve 425 sayılı cevabî yazı ekinde
istenilen bilgi ve belgeler gönderilmiştir.
Ayrıca ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda, idarece ihale işlem
dosyasının “Aslı gibidir.” onaylı olarak gönderilmediği tespit edilmiştir. Bunun üzerine,
30.07.2018 tarihli ve E.2018/19978 sayılı kurum yazısı ile Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa.
Tic. A.Ş. ile başvuru sahibi Kabadayı İnşaat Turizm Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Ayka Taah.
Yapı San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin teklif dosyalarının “Aslı gibidir.” onaylı örnekleri
yeniden istenilmiş olup, idarece istenilen belgeler 31.07.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan yazı ekinde gönderilmiştir.
Osmaniye Belediye Başkanlığının 24.07.2018 tarihli ve 425 sayılı cevabi yazısında,
Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic. A.Ş. tarafından bahsedilen işe ait betonarme ve çelik
karkas bina inşaatlarına ait kaba inşaat, ince inşaat, elektrik ve mekanik tesisat, yapısal peyzaj
(bina bağlantı yolları, çevre emniyet duvarı vs.) işlerinin yapıldığı, bitkisel peyzaj, toprak
işlerinin ve altyapı işlerinin işin ana yüklenicisi tarafından yapıldığı, dolayısıyla bahsi geçen
iş deneyim belgesine konu iş içerisinde yer alan tüm işlerin B.III grup bina işleri kapsamında
olduğunun değerlendirildiği, söz konusu işlere ait tablonun ekte yer aldığı, yapısal peyzaj
(çevre tanzimi) başlığı altında gerçekleştirilen imalat kalemlerine ait tablonun ekte olduğu ve
bu işleri alt yüklenicinin anahtar teslimi 4.188.760,81 TL bedelle yaptığı belirtilmiştir.
Söz konusu yazı ekinde gönderilen alt yüklenici Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic.
A.Ş. ile asıl yüklenici Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında yapılan sözleşmenin
işin niteliği, türü ve miktarına ilişkin 3.3’üncü maddesinde sözleşme kapsamı dışında olan
işler “1) Çevre tanzimi işleri içinde yer alan bitkisel peyzaj işleri,
2) Çevre tanzimi işleri içinde yer alan sulama peyzajı işleri,
3) Altyapı işleri,
4) Projedeki tüm CTP işleri,
5) CTP işlerinin yapılması için gerekli olan karkas imalatları yüklenici tarafından
yapılacak olup ancak ihale dokümanı eki statik projelerde yer alan çelik konstrüksiyon işleri
alt yüklenici tarafından yapılacaktır.” şeklinde belirtilmiştir. Bunun yanında, yazı ekinde
yüklenici ile yapılan sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri ile iş kapsamında çalıştırılan
personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelere de yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 26
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1479
İhale konusu işin “Adana Kamp Eğitim Merkezi” yapımı olduğu, işin kapsamında
antrenman salonu, yemekhane, eğitim salonu ve sporcu yatak odası mahallerinin de
bulunduğu ve bu haliyle söz konusu işin çok katlı bina yapımı işi olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesi ise bir rekreasyon alanı
olan “Masal Park” yapım işine ilişkin olup, söz konusu iş A.XVIII. Grup Saha İşleri
kapsamına girmektedir. Ayrıca, söz konusu rekreasyon alanının ölçeği ve boyutu dikkate
alındığında, Masal Park Yapımı iş kapsamında gerçekleştirilmiş çevre düzenlemesi
imalatlarının, ihale konusu iş olan kamp merkezinin çevre düzenlenmesi imalatlarına göre çok
daha kapsamlı olduğu tespit edilmiştir.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun park ve rekreasyon yapımı olduğu,
ihale konusu işin ise bina yapımı olduğu, bu nedenle somut olayda sadece ihale konusu işe
veya benzer işe uygun nitelikteki işlerin değerlendirmeye alınması ve bu çerçevede bir
ayrıştırma yapılması gerekmektedir. Başka bir anlatımla, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nin 2.8’inci maddesi doğrultusunda başvuru konusu ihalede benzer iş olarak
belirlenen B.III grubu imalatlar ayrıştırılmak suretiyle hesaplama yapılması gerekmektedir.
Bu çerçevede, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yer alan ve B.III grubu işler
kapsamında değerlendirilebilecek nitelikteki giriş dükkanlar, idari bina, sergi evi ve ihale
konusu işte de benzer ölçekte olduğu anlaşılan su deposu ile bu yapılara ilişkin mekanik ve
elektrik iş kalemlerinin toplam tutarının söz konusu ihalede ilgili isteklinin iş deneyim tutarı
olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmakla birlikte, iş deneyim belgesine konu iş
içerisinde yer alan Şenyuva köprüsü, Boğaz Köprüleri, Karadeniz ve Marmara Havuz, Van
Gölü Temalı Havuz, Akdeniz Bölgesi Havuz, Boğaz Temalı Havuz, Kadırga, Nemrut
Heykelleri, Yel Değirmeni, Deniz Feneri, Akdeniz Bölgesi Parça Temalar, Tematik Objeler,
Oyuncak Temelleri, Havuz Mekaniği, Giriş Kapıları, Ani Harabeleri, Mezopotamya Evleri,
Amfi Dijital Akvaryum Şelale, Havuz Makine Dairesi, Kiosk, Ağrı Dağı Teması imalatlarının
tematik nitelikte bir peyzaj öğesi (yapısı) ve bu yapıların unsurları olduğu, bir başka ifadeyle
belgeye konu park alanının tanzimi ve dizaynı için gerçekleştirilen imalatlar olduğu, bu
nedenle de anılan imalat kalemlerinin ilgili isteklinin iş deneyim tutarı hesabında dikkate
alınmaması gerektiği, aksi yorum, peyzaj öğesi (yapısı) olarak tasarlanmış bu yapıların
işlevinin ve tasarım amacının göz ardı edilmesi anlamına geleceği ve amacı aşan bir sonuca
yol açacağı değerlendirilmiştir. Ayrıca, iş deneyim belgesine konu park yapım işindeki yapısal
peyzaj alanı imalatının, ihale konusu bina yapım işi içerisinde yer alan “çevre düzenleme
imalatları”ndan farklı kapsamda ve nitelikte olduğu dikkate alındığında, A.XVIII. Grup Saha
İşleri -“peyzaj sahaları tanzim işleri” kapsamında olan yapısal peyzaj imalatlarının tutarının
da B.III grup bina işleri kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır
İhale konusu iş ve İdari Şartnamedeki benzer iş grubu çerçevesinde, yukarıda
belirtilen şekilde hesaplama yapıldığında B.III grubu bina işlerinin toplam tutarının, iş artışı
(oransal olarak dahil edilmiştir) da dikkate alınarak, güncelleştirilmesiyle elde edilen tutarın,
anılan isteklinin teklif ettiği bedelin %100’ünden az olduğu anlaşılmış olup, bu itibarla iş
deneyim belgesi tutarı yetersiz olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 26
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1479
Diğer taraftan, Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyasında,
ihale komisyonu başkanlığına hitaben yazılan iş deneyim belgesinin içeriğine ilişkin olarak
açıklama yazısına, alt yüklenici sözleşmesine, hakediş raporuna, hakediş özetine, hakediş
icmaline ve yapılan işler listesine yer verildiği dikkate alındığında, ihale komisyonunca iş
deneyimine ilişkin bilgi ve belgelerin ihale tarihinden sonra istekliye tamamlatılması
durumunun söz konusu olmadığı, bunun yanında adı geçen istekli tarafından alt yüklenici iş
bitirme belgesi alınırken mevzuat uyarınca ilgili idareye sunulması gereken bedel içeren
sözleşme, yüklenici ile yapılan sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri ile iş kapsamında
çalıştırılan personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Güçtaş Gıda Hayv. Tar. İnş. Sa. Tic.
A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.