Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orman Genel Müdürlüğü Bursa Orman Bölge Müdürlüğü
/
2018/301919-Bursa Orman İşletme Müdürlüğü İznik Orman İşletme Şefliği Yangın Önleme Tesisi (B Tipi Orman Yolu) Yapımı
Bilgi
İKN
2018/301919
Başvuru Sahibi
Muhammet Kocaman - Ulaşım Yapı Proje İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Orman Genel Müdürlüğü Bursa Orman Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bursa Orman İşletme Müdürlüğü İznik Orman İşletme Şefliği Yangın Önleme Tesisi (B Tipi Orman Yolu) Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 34
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1483
BAŞVURU SAHİBİ:
Muhammet Kocaman - Ulaşım Yapı Proje İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Genel Müdürlüğü Bursa Orman Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/301919 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Orman İşletme Müdürlüğü İznik Orman İşletme
Şefliği Yangın Önleme Tesisi (B Tipi Orman Yolu) Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orman Genel Müdürlüğü Bursa Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 27.06.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Orman İşletme Müdürlüğü İznik Orman
İşletme Şefliği Yangın Önleme Tesisi (B Tipi Orman Yolu) Yapımı” ihalesine ilişkin olarak
Muhammet Kocaman - Ulaşım Yapı Proje İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin
06.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.07.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 17.07.2018 tarih ve 38650 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1173 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 27.06.2018 tarihinde yapılan ihalede, ihale
komisyonu tarafından teklif zarflarının açıldığı, belgelerin kontrol edildiği ve isteklilerce
teklif edilen bedellerin okunduğu, ihaleye 6’ncı sırada teklif veren Doğan Polat’a ait
154.222,89 TL’lik teklif bedelinin yazı ile Yüzellidörtbin İkiyüzyirmiikibin Türk Lirası
Seksendokuz Kuruş olarak açıklandığı, taraflarına 02.07.2018 tarihinde ulaşan ihale
komisyonu kararını inceledikleri, teklif mektubunda yer alan teklif bedeli mevzuata uygun
olmayan Doğan Polat’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ancak
değerlendirmeye alındığının görüldüğü, idareye şikayet başvurusunda bulundukları ve
durumun teklifin esasını değiştirici nitelikte bir eksiklik olduğunun belirtildiği, idarece
verilen cevapta birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin birlikte
değerlendirildiğinin ifade edildiği, birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun
ayrılmaz bir eki olduğu, idarece verilen cevabın mevzuata uygun olmadığı, teklif
mektubunda yer alan Yüzellidörtbin İkiyüzyirmiikibin Türk Lirası Seksendokuz Kuruş
yazımında teklif edilen bedelin Yüzellidörtbin veya İkiyüzyirmiikibin olduğunun
anlaşılmayacağı, dolayısıyla adı geçen isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin Bursa Orman Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen,
“Bursa Orman İşletme Müdürlüğü İznik Orman İşletme Şefliği Yangın Önleme Tesisi (B Tipi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 34
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1483
Orman Yolu) Yapımı İşi” olduğu ve ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 13
adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 27.06.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 9
adet teklifin sunulduğu, 02.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak Doğan Polat’ın belirlendiği, başvuru sahibi Muhammet
Kocaman-Ulaşım Yapı Proje İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının
ise ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur.
Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 34
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1483
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” hükmü,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 34
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1483
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması, zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Kanun hükmünün 30’uncu maddesinde teklif mektuplarının yazılı
ve imzalı olarak sunulacağı, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul
edileceğinin belirtileceği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça
yazılacağı hükme bağlanmış, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü
maddesinde ise teklif mektubunun taşıması gereken şartlar belirtilmiş, teklif edilen bedelin
rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılacağı, ayrıca teklif mektuplarının şekil ve
içerik bakımından belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun
olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği ifade
edilerek, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının
değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı ve
teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacağı
hükme bağlanmıştır.
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Doğan Polat
tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda “…5) İhale konusu işi, bu teklifin ekindeki
birim fiyat cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden
Katma Değer Vergisi hariç toplam 154.222, 89 TL (Yüzellidörtbin İkiyüzyirmiikibin Türk
Lirası Seksendokuz kr. bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.” ifadesine yer
verildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin
rakam olarak 154.222,89 TL olarak belirtildiği, yazıyla ise Yüzellidörtbin İkiyüzyirmiikibin
Seksendokuz Kuruş denilmek suretiyle Yüzellidörtbin ve İkiyüzyirmiikibin şeklinde iki defa
“bin” ifadesine yer verildiği, bu haliyle teklif mektubu üzerinde yer alan teklif bedelinin
rakam ve yazı olarak birbiriyle örtüşmediği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları, İdari Şartname düzenlemeleri ve
tespitler bir arada değerlendirildiğinde, istekliler tarafından teklif mektuplarındaki teklif
bedellerinin rakam ve yazı ile birbirine uygun olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından
sunulan birim fiyat teklif mektubundaki teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbiriyle
uyuşmadığı, öte yandan söz konusu hatanın da teklifin esasını etkileyecek mahiyette olduğu
göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Doğan Polat’a ait teklifin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 34
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1483
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.