Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
/
2018/210239-Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü 33. ve 37. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İşleri ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2018/210239
Başvuru Sahibi
Kumsal Petrol Maden Taahhüt İnşaat Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü 33. ve 37. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İşleri ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 30
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1485
BAŞVURU SAHİBİ:
Kumsal Petrol Maden Taahhüt İnşaat Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/210239 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü 33. ve 37. Şube
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İşleri ile Kar ve Buzla Mücadele
İşlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü 33. ve 37. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin
Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İşleri ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” ihalesine
ilişkin olarak Kumsal Petrol Maden Taahhüt İnşaat Ticaret Limited Şirketinin 25.06.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 05.07.2018 tarih ve 36752 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1113 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece yaklaşık maliyet hesabında Sözleşme
Tasarısı’nın 33.33 ve 33.34’üncü maddesinde yer alan araç ve eğitim giderlerinin dikkate
alınmadığı, Özel Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde makine parkı ve personel sayıları ile
ilgili açıklamaların yer aldığı, ancak idarenin yaklaşık maliyet hesabının anılan düzenlemeye
göre oldukça düşük kaldığı, yaklaşık maliyet hesabında söz konusu kriterleri sağlayan
araçların amortisman giderlerinin esas alınmayıp birim fiyat poz tariflerine göre hesaplama
yapıldığı, ayrıca birim fiyat tariflerinde 16 adet iş kaleminin belirlendiği ve not kısmında yol
ağı ve satıh durumu ile uygulama projesine atıfta bulunulduğu, ancak ihale dokümanı
kapsamında söz konusu projenin yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 13.06.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye
17 isteklinin katıldığı, 06.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan
değerlendirme neticesinde Maruf İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif, Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi
Ticaret Limited Şirketi - BSK Yapı Tekstil Gıda Tur. Elt. San. ve Tic. Ltd. Şti. - UDK
Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 30
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1485
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu
maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece,
her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet
belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve
ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan
diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “…f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce
idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere
hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin
öngörülen bedelini,
…
ifade eder” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde
“(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen
esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin
KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin
edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön
yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda
hesaplatılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti”
başlıklı 9’uncu maddesinde “(1)Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için
öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 30
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1485
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı
olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,
“Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin
tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“(1))İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10
uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla
çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 30
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1485
oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit
edilir.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenir.” hükmü,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yükleniciye ait giderler” başlıklı 27’nci
maddesinde “(1) İşin gerçekleştirilmesi için gerekli ve yüklenicinin yapmak zorunda olduğu
bazı işlerin karşılığı olan, aşağıdaki bentlerde gösterilen giderlerin tümü, sözleşme veya
eklerinde kimin tarafından ödeneceği belirtilmemiş ve aksine bir hüküm bulunmamakta ise;
a) Gerek işin yönetimi, gerekse işte kullanılacak her türlü malzeme, araç, makine, taşıt
vb. nin taşınmaları (teklif birim fiyatlarda yer alanlar bunun dışındadır), bunlar için gerekli
depo, baraka, hangar, garaj vb. tesislerin yapılması, bunların korunmaları ve sigortaları ile
ilgili giderler,
b) İşin yerine getirilmesi için, yüklenici tarafından gerekli görülen bütün hizmet
yolları (30 uncu maddede açıklanan malzeme ocaklarının değiştirilmesi halinde açılacak
yollar bunun dışındadır) ile bunların üzerindeki geçici köprü ve geçitlerin yapım ve bakım
giderleri ile kamuya açık yollarda iş süresince alınması gerekebilecek tedbirlerin giderleri,
c) Projelerin zemine uygulanması, röleve gibi işler ile yapı denetim görevlisi
tarafından denetim amacıyla istenen her türlü ölçmeler için gerekli araç, malzeme ve personel
giderleri,
ç) Sözleşmede veya eklerinde belirtilen yükleme ve benzeri teknik deneylerin giderleri,
d) Kabul heyetlerinin gerekli gördüğü durumlarda, yüklenicinin yaptığı işlerle ilgili
olarak güven sağlamak için yapılacak bütün teknik deneylerin giderleri,
e) Şantiye hizmetleri için gerekli enerji ve suyun (yapının bünyesine giren su ve enerji
bunun dışındadır) sağlanması, taşınması ve dağıtılması için gerekli tesislerin yapılması ve
bunlarla ilgili işletme giderleri,
f) Yapı denetim görevlisinin işin durumunu, ilerlemesini göstermek ve tespit etmek
üzere, iş süresince gerekli göreceği zamanlarda çekilecek, işin değişik aşamalarını gösterir
üçer kopya fotoğraflarının filmleri ile birlikte giderleri,
yükleniciye aittir.” hükmü,
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Karayolları 3.Bölge Müdürlüğü 33. ve 37. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol
Bakım, Yapım ve Onarımı İşleri ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380 - 2018E040280 - 1993E040230
1991E040130 1996E040990
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
33.(Karaman) Şube 713 km ve 37.(Ermenek) Şube 645 km olmak üzere toplam 1358
km yolun 3 yıl süre ile Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleriyle bakım, yapım ve
onarım ile kar ve buz mücadele işlerinin yapılması…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda
belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş
kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 30
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1485
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale
sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1
Teklifin birim fiyatlı kısmına ait bilgiler: 33.(Karaman) Şube 713 km ve 37.(Ermenek)
Şube 645 km olmak üzere toplam 1358 km yolun 3 yıl süre ile Birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan iş kalemleriyle bakım, yapım ve onarım ile kar ve buz mücadele işlerinin yapılması.
Teklifin anahtar teslim götürü kısmına ait bilgiler: 33.(Karaman) Şube 713 km ve
37.(Ermenek) Şube 645 km olmak üzere toplam 1358 km yolun 3 yıl süre ile muhtelif bakım ve
trafik güvenliği işlerinin yapılması. Teknik Şartnamedeki tüm hususlar geçerlidir…”
düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “Makine parkı ve ekip listesi” başlıklı 6’ncı maddesinde
“Bu ihale bünyesinde ifade edilen işlerin yapılabilmesi için asgari olarak aşağıda belirtilen
makine, personel, araç ve gereçlerin işyerinde bulundurulması gerekmektedir.
6.1.
33. Ve 37. Şube Yollarında Rutin Bakım Onarım İşleri Asgari Ekip ve
Personeli:
EKİP SAYISI
SINIFI
S.N.
33 ŞUBE 37 ŞUBE TOPLAM
1
2
3
Yol Bakım Ekipleri
CTP ve Trafik Ekibi
Acil Durum Ekibi
5
2
2
4
2
2
9
4
4
NOT:
1. Yukarıda ki tabloda gösterilen ekiplerin personel sayısı Karayolları Bakım El
Kitabında belirtilen yol bakım ekibi asgari işçi sayısından az olmayacaktır.
2.Asgari Ekip Tablosu, anahtar teslim götürü bedel işlerde çalıştırılacak ekip ve
personeli kapsamaktadır. Birim fiyat teklif bedel işler için yüklenici mevsim şartları ve işin
yoğunluğuna göre yeterli ekip ve personeli ayrıca bulundurmakla yükümlüdür.
6.2.
33. ve 37. Şube Yollarında Rutin Bakım Onarım İşleri Asgari Makine Parkı
Listesi:
6.2.1. Her Yıl Yaz Döneminde 1 Nisan – 30 Kasım arasında İşyerinde
Bulundurulması Gereken Asgari Makine, ekipman Listesi:
Aşağıda yer alan makine, ekipman ve personelin işe başlama tarihinden geçici kabul
tarihine kadar her yıl 1 Nisan tarihinde başlayıp 30 Kasım tarihi bitimine kadar işyerinde
bulundurması zorunludur.
Yazlık makine parkı
Asgari
model
yılı
Miktar (adet)
S.n.
Cinsi ve çeşidi Kapasitesi/özelliği
33.şube 37.şube Toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 30
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1485
1
En az 14 ton taşıma
2012
Damperli Kamyon
Greyder
4
3
4
2
8
5
kapasiteli
2
3
En az 140 Hp gücünde 2006
En az 2,5 tonluk
Vibrasyonlu Kombine
veya Demir Bandajlı 2010
Bakım Silindiri ve
Römorku
Silindir
2
2
1
4
4
Römorklu en az
tonluk, demir bandajlı
En az 1 tonluk
7
Silindir
2006
2010
1
1
1
2
5
6
Bakım Distribütörü
En az 10 tonluk,
Arazöz
motopomp
Vidanjör özellikli
Isıtma donanımlı en az
6 m3 kapasiteli
Asgari 20 hp gücünde,
takılı, 2006
1
1
1
1
7
8
9
Yama Robotu
2010
2010
Lastik tekerlekli Mini 1200
Yükleyici
kg.
çalışma
1
1
1
1
1
1
kapasiteli (ataşmanları
ile birlikte)
Çalışma ağırlığı 5700
Paletli
Ekskavatör
Mini
kg,
yer
basıncı. 2010
0.36kg/cm3
En az 130 Hp + 81 Hp
vakum gücünde, 6 m³
çöp kapasiteli, 1.500 Lt
su tanklı
10
Vakumlu Süpürge
2010
Açık Kasalı - CTP ve
11 CTP Ekibi ve Trafik Trafik Levha Direği
Ekibi
Araçları Çakma-Sökme Aparatı 2014
2
2
4
(Kamyon)
monteli
(Hidrolik
Sistemli)
12 Lastik
Yükleyici
13 Kanal
Yükleyici
Tekerlekli En az 90 Hp gücünde, 2
m3’lük
2006
2010
1
2
1
2
2
4
Kazıcılı
En az 70 Hp gücünde
En az 1900 CC / Açık
Ekibi
Yol Bakım
14
Kasalı / min 1.100 kg
Araçları ( Çift Kabinli
Kamyonet)
2014
2012
2012
8
2
7
2
15
4
istiap
uzunluğu min 2.00 m
haddi/
kasa
Acil Durum Ekip Aracı
15 Ön süpürgeli çift kabin
Kamyon
En az 290 hp / Açık
Kasalı
En az 55 hp gücünde,
santrifüj pompalı, Ot
ilaçlama, ot biçme ve
16
Traktör
2
1
2
1
4
2
çapa aparatlı
17
Asfalt Derz Kesme En az 10 Hp gücünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 30
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1485
Makinesi
18 Kompaktör
Motopomp
ve
1
1
2
19 Misinalı Ot Biçme
Makinesi
Motorlu
20
20
40
20 Seyyar
Kaynak
Makinesi ve Oksi-
Asetilen Kaynak Takımı
Jeneratör
1
1
2
21
22
En az 10 KW kapasiteli
1
2
1
2
2
4
Motorlu Ağaç Testeresi
6.2.2. Her Yıl Kış Döneminde 1 Aralık – 31 Mart arasında İşyerinde Bulundurulması
Gereken Asgari Makine, ekipman Listesi:
Aşağıda yer alan makine, ekipman ve personelin işe başlama tarihinden geçici kabul
tarihine kadar her yıl 1 Aralık tarihinde başlayıp 31 Mart tarihi bitimine kadar işyerinde
bulundurması zorunludur.
Kışlık makine parkı
Miktar (adet)
37.
şube
Asgari
Kapasitesi/özelliği model
yılı
S.n
1
Cinsi ve çeşidi
33.
şube
Toplam
En az 290 Hp gücünde (9
Kamyon
mücadelesi
(Kar
pozu
adet 6x4) ( 2 adet 6x2) Ön
Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve
ekipmanı monteli)
2010
2006
6
5
5
11
10
içinde tanımlı)
Greyder
(Kar
2
mücadelesi
içinde tanımlı)
Yükleyici
pozu En az 140 Hp gücünde
5
(Kar
En az 90 Hp gücünde, 2 m3
kapasiteli
3
4
mücadelesi
içinde tanımlı)
pozu
2006
2012
2
1
2
1
4
2
En az 14 ton taşıma
kapasiteli
Damperli Kamyon
Silindir
En
az
2,5
tonluk
Vibrasyonlu Kombine veya
Demir Bandajlı Bakım
Silindiri ve Römorku
5
2010
1
1
1
2
6
7
Bakım Distribütörü
Arazöz
En az 1 tonluk
2010
2006
1
1
2
1
En az 10 tonluk, motopomp
takılı, Vidanjör özellikli
Isıtma donanımlı en az 6
m3 kapasiteli
8
Yama Robotu
2010
1
1
1
1
1
1
Asgari 20 hp gücünde,
1200 kg. çalışma kapasiteli 2010
(ataşmanları ile birlikte)
Lastik tekerlekli Mini
Yükleyici
9
Paletli
Mini Çalışma ağırlığı 5700 kg,
yer basıncı. 0.36kg/cm3
10
2010
Ekskavatör
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 30
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1485
En az 130 Hp + 81 Hp
vakum gücünde, 6 m³ çöp
kapasiteli, 1.500 Lt su
tanklı
11 Vakumlu Süpürge
2010
1
2
1
4
Açık Kasalı - CTP ve Trafik
CTP Ekibi ve Trafik Levha
Direği
Çakma-
12 Ekibi
(Kamyon)
Araçları Sökme Aparatı monteli 2014
2
(Hidrolik tahrikli, Vinç
Sistemli)
Kazıcılı
Kanal
Yükleyici
13
En az 70 Hp gücünde
2010
2014
2
8
2
7
4
En az 1900 CC / Açık
Kasalı / min 1.100 kg
istiap haddi/ kasa uzunluğu
min 2.00 m
Yol
Bakım Ekibi
Çift
Kabinli Kamyonet)
14 Araçları
(
15
Acil Durum Ekip
15 Aracı Ön süpürgeli En az 290 hp / Açık Kasalı 2012
çift kabin Kamyon
2
2
2
2
4
4
En az 55 hp gücünde,
santrifüj
ilaçlama, ot biçme ve çapa
aparatlı
pompalı,
Ot
16 Traktör
2012
Asfalt Derz Kesme
Makinesi
17
18
En az 10 Hp gücünde
1
1
1
1
2
2
Kompaktör
Motopomp
ve
Not :
1. Tabloda yer alan makinelere takılacak olan her türlü ataşman ve ekipmanın imal
edildiği yıl, takılı olduğu makinenin asgari model yılından eski olmayacaktır.
2. Her iki döneme ait Rutin Yol Bakım ve Onarım işleri makine ekipman ve personel
tablosunda yer alan sayılar asgari sayılar olup iş yoğunluğuna göre dönemsel olarak ihtiyaç
olması veya İdarenin gerekli görmesi ve yazılı olarak talep etmesi durumunda yüklenici
tarafından derhal arttırılacaktır.
3. Kar mücadelesi 24 saat hizmet esasına dayandığından; Yüklenici, hizmetin
aksamaması için Kış Programında kullanılacak araçların (Ekipmanlı kamyon ve Greyder)
sürücü ve operatörlerinin, en az iki vardiya sisteminde çalıştıracak şekilde yedeklerini
bulundurmak zorundadır.
4. İdarenin talebi doğrultusunda tabloda yer alan Kar Mücadelesi pozları içinde
tanımlı makine ve ekipmanın çalışma takvimi ile sayıları mevsim koşullarına göre değişebilir,
arttırılabilir veya azaltılabilir. Böyle bir durumun oluşması halinde yüklenici firmaya yazılı
bildirim de bulunularak gerekiyorsa makul bir hazırlık süresi de verilir.
5. Bu ihale kapsamında İdareden kiralanarak temin edilen araçlar için model şartı
aranmayacaktır.
6. Uzun tulde yama çalışmaları yapılırken Asfalt Kazıma Makinesi İdare tarafından
temin edilecektir.
7. Yüklenicinin kendi iç hizmetlerini ve genel hizmetlerini yürütmek amacıyla
çalıştırdığı, muhasebeci aşçı, tamirci, bekçi, temizlikçi vb. personelleri ihale dosyasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 30
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1485
belirtilen asgari personel sayısına dahil değildir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “Madde 33.33-
Araç
Yükleniciden istenilecek araçlar ve özellikleri:
a-Yüklenici kontrollük amacı ile yapı denetim işlerinde kullanılmak üzere 33.
(KARAMAN) ve 37. (ERMENEK) Şube Şeflikleri için birer adet olmak üzere sürücüsü ile
birlikte 2017 model ve üzeri (dizel yakıtlı, en az 1500 cc motor hacminde ve minimum 100 hp)
binek araç tahsis edecektir.
Araçlara ait tüm giderler (şoför, akaryakıt, yedek parça, yağ v.s. giderler) yükleniciye
aittir. Araçların kullanımında Km ve mesai şartı yüklenici tarafından aranmayacaktır.
Sürücüler tecrübeli, İdare personeline saygılı, adaba uygun davranışlı ve görev süresince
düzgün kıyafetli olacaktır. Yapı Denetim Görevlisinin isteği doğrultusunda sürücü/sürücüler
değiştirilebilecektir.
Madde 33.34-Eğitim
İdarece gerekli görülen konularda idare elemanlarının en son teknolojik uygulamalar
hakkında yurt dışında, bölgeler arası uygulamalar hakkında yurt içinde; bilgi ve beceriler
kazanmaları ve ayrıca ihale bünyesinde yapılacak imalatlarda kullanıma ihtiyaç duyulacak
her türlü mal ve mamulün yurtiçinde ve/veya yurtdışından temin edilmesi halinde; mahallinde
yapılması gerekli yol bakım onarım ve kar mücadelesi çalışlarının yerinde görülmesi için, her
türlü giderler yükleniciye ait olmak üzere işin süresi içerisinde; yurt dışında bir defa 5 kişi ile,
yurt içinde bir defa 5 kişi ile eğitim programları uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin “Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü 33. ve 37. Şube Şeflikleri
Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İşleri ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin
Yapılması” işi olduğu, işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için ise
birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif üzerinden ihaleye çıkıldığı, söz konusu ihaleye 17
isteklinin katıldığı, isteklilerce teklif edilen tutarların yaklaşık maliyetin altında olduğu,
Söz konusu yaklaşık maliyetin anahtar teslimi götürü bedel ile ihale edilen kısmının
KGM/BAKIM33 poz numaralı “Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması” ve
KGM/BAKIM37 poz numaralı “Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması”
olmak üzere iki iş kaleminden oluştuğu, birim fiyat teklif ile ihale edilen kısmının ise
KGM/YAMA poz numaralı, KGM/SERİM poz numaralı, KGM/HENDEK poz numaralı,
KGM/SÜP poz numaralı, KGM/HYL poz numaralı, KGM/KAMÇAL poz numaralı,
KGM/KAMBEK poz numaralı, KGM/GRYÇAL poz numaralı, KGM/GRYBEK poz
numaralı, KGM/YÜKÇAL poz numaralı ve KGM/YÜKBEK poz numaralı iş kalemleri olmak
üzere 11 adet iş kaleminden oluştuğu,
İhale işlem dosyası içerisinde bulunan yaklaşık maliyete ilişkin belgelerde, işin birim
fiyatlı kısmını oluşturan 11 adet iş kalemi ile anahtar teslimi götürü bedel kısmını oluşturan 2
iş kalemine ilişkin ayrıntılı analizlerin yer aldığı, analizlerde kamu kurum kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatların esas alındığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin “idarece yaklaşık maliyet hesabında Sözleşme Tasarısı’nın 33.33 ve
33.34’üncü maddesinde yer alan araç ve eğitim giderlerinin dikkate alınmadığı” iddiasına
ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 30
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1485
Sözleşme Tasarısı’nın 33.33’üncü maddesinde yükleniciden kontrollük amacı ile yapı
denetim işlerinde kullanılmak üzere binek araç talep edildiği, Yapım İşleri Genel
Şartnamesi’nin “Yükleniciye ait giderler” başlıklı 27’nci maddesinde işin gerçekleştirilmesi
için gerekli işlerin denetimi amacıyla yapı denetim görevlisi tarafından istenen her türlü
ölçme için gerekli araç, gereç, malzeme ve personel giderlerinin kim tarafından ödeneceğinin
sözleşme ve eklerinde belirtilmemiş olması durumunda, söz konusu giderlerin yüklenici
tarafından karşılanacağının hüküm altına alındığı, bu kapsamda iddiaya konu giderlere ilişkin
değerlendirmenin anılan düzenleme uyarınca yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, Sözleşme Tasarısı’nın 33.34’üncü maddesinde de idare personeli için
yol bakım onarım ve kar mücadelesi çalışmaları ile ilgili eğitim giderlerinin yüklenici
tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ihale konusu işin “Karayolları 3.Bölge Müdürlüğü
33. ve 37. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı işleri ile Kar ve
Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” işi olduğu dikkate alındığında, eğitim giderinin
doğrudan yaklaşık maliyetin ana gider kalemini oluşturmadığı, söz konusu giderin yardımcı
gider niteliğinde olduğu, dolayısıyla eğitim gideri ile yapı denetim işlerinde kullanılmak
üzere talep edilen araca ilişkin giderlerin yaklaşık maliyet hesabında idarece öngörülen %25
oranındaki kar ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “Özel Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde makine parkı ve
personel sayıları ile ilgili açıklamaların yer aldığı, ancak idarenin yaklaşık maliyet hesabının
anılan düzenlemeye göre oldukça düşük kaldığı, yaklaşık maliyet hesabında söz konusu
kriterleri sağlayan araçların amortisman giderlerinin esas alınmayıp birim fiyat poz
tariflerine göre hesaplama yapıldığı” yönündeki iddiasına ilişkin olarak;
İhale dokümanı kapsamında yer alan Özel Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde
makine parkı ve ekip listesinin düzenlendiği, söz konusu listede yüklenicinin iş yerinde
bulundurması gereken asgari ekip ve personel sayısı ile araçların nitelik ve niceliklerine yer
verildiği görülmüştür. İdarece yaklaşık maliyet hesabındaki iş kalemlerine ait ayrıntılı
analizlerde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas
fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının b bendinde yer alan
kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin esas
alındığı, söz konusu birim fiyatların analiz girdilerinde Teknik Şartname’nin 6’ncı
maddesinde belirtilen makine, ekipman ve personele ilişkin giderlerin yer aldığı görülmüş
olup, idarece anılan giderlere ilişkin ayrıca bir maliyet hesabının yapılmasına gerek
bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “birim fiyat tariflerinde 16 adet iş kaleminin belirlendiği ve not
kısmında yol ağı ve satıh durumu ile uygulama projesine atıfta bulunulduğu, ancak ihale
dokümanı kapsamında söz konusu projenin yer almadığı” iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 30
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1485
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, şikâyet başvurularının, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde 5 gün, diğer
hallerde ise 10 gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce idareye yapılacağı, ilânda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilân tarihinden, ihale dokümanının ilâna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 30
: 08.08.2018
: 2018/UY.II-1485
yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın
alındığı/indirildiği tarihte başlayacağı, ilân veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin söz
konusu süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabileceği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusunda, anahtar teslimi götürü bedel
ile yapılacak işler kısmında yer alan muhtelif bakım ve trafik işlerinin yapılması iş kalemine
ilişkin birim fiyat tariflerinde 16 adet iş kaleminin belirlendiği ve not kısmında yol ağı ve
satıh durumu ile uygulama projesine atıfta bulunulduğu, ancak ihale dokümanı kapsamında
söz konusu projenin yer almadığı ifadelerinin bulunduğu, söz konusu iddianın ihale
dokümanına yönelik bir iddia olduğu anlaşılmıştır.
Dolayısıyla yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile somut olay birlikte
değerlendirildiğinde, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddianın farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin, anılan istekli tarafından dokümanın
satın alındığı 06.06.2018 tarihi olduğu, ancak 10 gün içerisinde ve en geç ihale tarihinden üç
iş günü öncesine kadar yapılması gereken şikâyet başvurusunun süresi geçtikten sonra
25.06.2018 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin bahsi geçen iddiasının
süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.