Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü
/
2017/599462-Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı
Bilgi
İKN
2017/599462
Başvuru Sahibi
Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 19
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1556
BAŞVURU SAHİBİ:
Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/599462 İhale Kayıt Numaralı “Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı
İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.12.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı” ihalesine
ilişkin olarak Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A.Ş.nin 18.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 06.07.2018 tarih ve 36914 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1119 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-) a) 01 no’lu iş kalemi için idarece verilen analiz formatındaki girdiler, Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının 2017 yılı rayiçleri ve 2017 yılı brüt asgari ücretin 7,90 TL/sa.’lik
ücreti kullanılarak hesaplama yapıldığında, söz konusu iş kaleminin karsız toplam fiyatının
628,11 TL/m olarak hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bahse konu iş kalemi için
437,00 TL/m teklif verdiği, aradaki farkın 191,11 TL/m olduğu, söz konusu farkın tamamının
(191,11 TL/7,90 TL/sa) 24,19 saat işçilik girdisinden kaynaklandığı, idarenin verdiği analiz
formatındaki “işçilik” ve “mazot” girdi miktarları hesaplamalarına göre; işçilik girdi
tutarlarının (54,321296 sa.x7,90 TL/sa.) 429,13 TL/m, mazot girdi tutarının ise (7,263436 kg
x 4,55 TL/kg) 33,05 TL/m olduğu, dolayısıyla iş ortaklığına ait 437,00 TL/m birim fiyatın 01
no’lu iş kalemindeki mazot ve işçilik girdi tutarları toplamı olan (429,13+33,05) 462,18
TL/m tutarını dahi karşılamadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığınca 01 no’lu
iş kalemindeki açıklama yapılması istenen işçilik girdilerine ait miktarları, üçüncü şahıslardan
fiyat teklifi alarak savunduğu ve işçilik girdilerini azalttığı, ayrıca saatlik işçilik ücretini
yürürlükteki asgari ücretin (7,90 TL/sa) altında belirlediği ve açıklamayı bu şekilde yaptığı,
’
yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği nin 45.1.3, 45.1.4, 45.1.8
ve 45.1.9 maddelerine aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 19
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1556
b-) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığına ait 46.075.954,00 TL toplam teklifin %80’i
olan 36.860.763,20 TL ile bu isteklinin teklif edebileceği minimum ve maksimum birim fiyat
aralıkları dikkate alındığında; 02, 04, 07, 10 ve 40 no’lu iş kalemlerine ait açıklamaları
üçüncü şahıslardan fiyat teklifi alarak yaptığı, fiyat tekliflerine malzeme, işçilik, makine ve
nakliye v.s. girdilerini dahil ettiği, işçilik girdilerini dayanaksız bir şekilde azalttığı,
dolayısıyla yapılan savunmanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3, 45.1.4, 45.1.8 ve
45.1.9 maddelerinde açıklanan hususlara aykırı olduğu,
c-) 8 no’lu iş kalemine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının bu iş
kalemindeki çimento bedelini üçüncü şahıslardan fiyat teklifi almak suretiyle açıkladığı, 7
no’lu iş kalemindeki betonu yine Develi ilçe merkezindeki ya da bölgedeki diğer hazır beton
tesislerinden satın alarak savunma yaptığı dikkate alındığında, çimento nakliye mesafesinin
fiyat teklifi alınan üçüncü şahsın çimentoyu hangi çimento fabrikasından alıyorsa (Niğde
Çimento Fabrikası - Hazır Beton Tesisi, Kalaba Çimento Fabrikası - Hazır Beton Tesisi,
Bünyan Çimento Fabrikası-Hazır Beton Tesisi) arasındaki mesafelerden birinin alınması
gerekirken, bu mesafenin hangi çimento fabrikasına ait olduğunun ve nereden alındığının
belirtilmediği ve çimento nakliye mesafesinin eksik hesaplandığı, bu nedenle yapılan bu
açıklamaların idarece verilen analiz formatına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3-
45.1.13 maddelerine uygun olmadığı,
d-) 9 no’lu iş kalemine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesindeki
birim fiyatların puanlama aralıkları (min. %2,31 ~ mak. % 3,50) ile ihale üzerinde bırakılan
iş ortaklığına ait 46.075.954,00 TL teklif tutarı dikkate alındığında, iş ortaklığının söz konusu
iş kalemi için verebileceği maksimum fiyatın 46.075.954,00TLx%3,50/862 ton =1.870,83
TL/ton olduğu, idare tarafından verilen analiz formatına göre Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının 2017 yılı rayiçleri ve 2017 yılı 7,90 TL/sa.lik brüt asgari ücret dikkate alınarak
hesaplama yapıldığında, malzeme bedelinin (04.253 beton çelik çubuğu, nervürlü 1.053,00 kg
x 1.53 TL/kg ) 1,606.50TL, işçilik bedelinin ise (soğuk demirci ustası 10 sa., soğuk demirci
usta yardımcısı 15 sa., düz işçi 25 sa. olmak üzere toplam 50 sa. x 7,90TLsa) 395,00 TL
olduğu, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif edeceği maksimum 1.870,83 TL/ton
fiyatın, idarece açıklama yapılması istenen 9 no’lu iş kalemi analiz formatındaki malzeme:
1.606,50 TL ve işçilik: 395,00 TL tutarları toplamı olan 2.001,50 TL/ton bedelini dahi
karşılamadığı, ihale üzerinde kalan iş ortaklığının açıklama istenen girdileri malzeme ve
işçilikleri birleştirerek üçüncü şahıslardan aldığı fiyat teklifine dahil ettiği ve işçilik girdilerini
azalttığı, ayrıca saatlik işçilik ücretini yürürlükteki asgari ücretin (7,90 TL/sa) altında
belirlediği, dolayısıyla söz konusu iş kalemine ait açıklamanın idarece verilen analiz
formatına, birim fiyat tariflerine, şartnamelere, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3, 45.1.4,
45.1.8 ve 45.1.9 maddelerinde uygun olmadığı,
e-) 41 no’lu iş kalemine ilişkin olarak açıklama istenilen analiz girdilerinin “Relief
Hızlı Boşaltma Vanası 0500 mm, PN 16”,” Montaj - Demontaj Parçası 01000 mm, PN 25”,”
El kumandalı kelebek vana 01000 mm, PN 25”,” Pislik Tutucu 01000 mm, PN 25, GGG40”,”
Basınç Düşürücü Vana 01000 mm, PN 25, GGG40” olduğu, bu girdilerin kamu kurum ve
kuruluşlarına ait birim fiyat ve analizlerde fiyatları bulunmadığından Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13 maddesi uyarınca üçüncü kişilerden teklif alınarak açıklama yapılması
zorunluluğun bulunduğu, bu imalatlar için üçüncü şahıslardan aldığı teklifin, sadece
malzemenin fabrikada üretilmesini kapsaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 19
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1556
teklif aldığı Doğuş Vana firmasının sadece vana üreticisi olduğundan, nakliye dahil olarak
fiyat vermesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 maddesinde yer alan “Üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması
gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.”
düzenlemesine aykırı olduğu, nakliye giderinin sadece bu alanda faaliyet gösteren firmalardan
alınacak fiyat teklifleri ile açıklanması gerektiği, ayrıca birim fiyat tarifleri incelendiğinde;
gerekli malzemelerin temini, nakli, yükleme boşaltması, başlarının bağlanması için gerekli
tüm malzeme ve işçiliklerin yapılmasının da birim fiyatlar kapsamında bulunduğu, mekanik
aksamların temini, fabrikadan şantiyeye nakli, yükleme-boşaltma-istif edilmesi, başlarının
bağlanması için gerekli açıklamaların ayrı ayrı yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin yaptığı savunmada ise bu açıklamalarına yer vermediği, bu nedenle ihale üzerinde
bırakılan iş ortaklığının açıklamasının birim fiyat tariflerine, projelere, analiz formatına ve
Kamu İhale Genel tebliğinin 45.1.3-45.1.13 maddelerine uygun olmadığı,
f-) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu analizlerin idarece verilen analiz
formatına uygun olmadığı, bazı analiz girdilerine yer verilmediği ve analiz girdi miktarlarının
düşürüldüğü,
g-) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu fiyat tekliflerinde; meslek mensubu
tarafından yazılması gereken ibarelerin Tebliğ’in 45.1.13.1 maddesine göre yazılması gereken
ibareden farklı ve eksik olduğu, meslek mensuplarının kaşesi ve iletişim bilgilerinin
bulunmadığı, fiyat teklifini imzalayan ve onaylayan kişilerin Tebliğ’e göre meslek mensubu
olmayıp, serbest muhasebeci unvanı taşıdıkları, fiyat teklifi veren kişilerin imza ve
kaşelerinin eksik olduğu, fiyat tekliflerini veren firmaların teklife konu alanda faaliyet
göstermediği,
2-) Kesinleşen ihale komisyonu kararında, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına ait
kalite nitelik teknik puanının 37 olarak belirlendiği, bu durumda söz konusu iş ortaklığının 1
puan niteliğindeki herhangi bir iş kalemine ait puanlama aralığına uymadığı, idarece açıklama
istenen iş kalemlerine ait yapılan puanlama toplamının 30 puan olduğu dikkate alındığında,
açıklama istenen 9 adet iş kalemine ait birim fiyat teklif cetvelindeki fiyatların ve
puanlamaların İdari Şartname’nin 35.A.2.1 maddesine uygun olmaması nedeniyle
puanlamalara ilişkin hesaplamanın yeniden yapılması gerektiği iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 19
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1556
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“…8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye
sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest
Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık
maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı
Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne
uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 19
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1556
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
...
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
...
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 19
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1556
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
...
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 19
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1556
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 19
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1556
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
...
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı
…
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 25.277,45 m çelik boru hattının ve üzerindeki sanat
yapılarının yapılması. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Kayseri İli Develi İlçesi…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin,
“Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı Yapımı” işi olduğu, şikâyete
konu ihaleye ilişkin ihale dokümanının 90 kişi tarafından indirildiği, ihalenin 28.12.2017
tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 55
isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca 20.02.2018 tarihli kesinleşen ihale komisyonu
kararında 16 isteklinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldıkları, sınır değerin ilk
oturumda uygun bulunan 53 teklif dikkate alınarak 58.693.479,74 TL olarak hesaplandığı, 6
istekliden teklifi sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklama
talebinde bulunulduğu, söz konusu isteklilerden üçünün aşırı düşük teklif açıklama talebine
cevap vermediği gerekçesiyle teklifin reddedildiği, diğer üç isteklinin yapmış olduğu aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, yapılan puanlama sonucunda HLS İnş. Tur. ve
Tic. Ltd. Şti. - Özcan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi, Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A. Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu komisyon kararı üzerine Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvuruları
neticesinde alınan 10.04.2018 tarihli ve 2018/UY.II-744, 2018/UY.II-745, 2018/UY.II-746
sayılı Kurul kararlarında “…Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile
birlikte temel girdilerin (malzeme, makine, işçilik, nakliye ve diğer) cins ve miktarlarının
gösterildiği, açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının sınır değer
altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır…” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif sorgulama işleminin
yeniden yapılması yönünde düzeltici işlem belirleme kararı verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 19
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1556
Bu kararlar neticesinde idare tarafından aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen
isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 07.05.2018 tarihli yazı paçal iş kalemlerinin en alt
girdilerine kadar ayrıştırıldığı belirtilerek aşırı düşük teklif açıklamasının tekrar istenildiği
görülmüştür. Ancak söz konusu isteklilere gönderilen 11.05.2018 ve 14.05.2018 tarihli yazılar
ile 01 ve 04 no’lu iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin düzeltilerek açıklamanın yeniden
istenildiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin sunmuş olduğu açıklamalara
göre yapılan yeni değerlendirme neticesinde HLS İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özcan İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Asmet Yapı Tur.
Taah. ve Tic. A. Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme
neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,
İdarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre oluşturulan “sıralı
analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne
eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine
ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç),
bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında, açıklanması istenilmeyecek
olan analiz girdilerine yer verileceği,
İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak
analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan
tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek
kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin
idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına
veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği anlaşılmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden,
- 01 no’lu “2540 mm Dış Çapında 20 mm Et Kalınlığında 16 Atm Basınç Dayanımlı
Çelik Boruların Döşenmesi, Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi”,
- 02 no’lu “Boru Hendek Kazısı Yapılması”,
- 04 no’lu “Borularda Gömlek Tabakası Dolgusu Yapılması“,
- 07 no’lu “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Hazırlanan Her Basınç ve
Sınıfta Beton ve/veya Betonarme Betonu Yapılması (Çimento Hariç)”,
- 08 no’lu “Her Türlü Beton Ve Betonarme Betonu Bünyesine Giren Çimento”,
- 09 no’lu “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Hazırlanan Her Çaptaki
S420 Nervürlü Betonarme Demirlerinin Bükülmesi ve Yerine Konması”,
- 10 no’lu “Kazı Yapılması, Kazının Depo veya Dolguya konması”,
- 40 no’lu “Km: 3+250,59 daki Basınç Kırıcıdaki Her Türlü Çelik Boru İmalatlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 19
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1556
Yapılması”,
- 41 no’lu “Km: 3+250,59 daki Basınç Kırıcıdaki Her Türlü Vana, Pislik Tutucu,
Manometre, Drenaj pompası ve Montaj-Demontaj Parçalarının Temini ve Yerine
Yerleştirilmesi” olmak üzere 9 adet iş kaleminin açıklanması istenen iş kalemleri olarak
belirlendiği, söz konusu iş kalemlerinin paçal iş kalemi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
10.04.2018 tarihli ve 2018/UY.II-744, 2018/UY.II-745, 2018/UY.II-746 sayılı Kurul
kararları neticesinde yenilen aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında teklif fiyatı sınır
değerin altında kalan isteklilerden 07.05.2018 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması
talep edildiği, bahsi geçen yazılarda “…İdaremizce 28.12.2017 tarihinde ihalesi yapılan
"Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı Yapım İşi" nde; Kamu İhale
Kurulunun 10.04.2018 tarih ve 2018/UY.II-744, 2018/UY.II-745 ve 2018/UY.II-746 nolu
kararlarında özetle; açıklanması istenilen özel pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının kararda belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif
yazısı ekinde isteklilere gönderilmek suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği belirtilmektedir. Bu
nedenle İdaremizce, teklif fiyatı sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar verilmiştir.
28.12.2017 tarihinde ihalesi yapılan "Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim
Hattı İnşaatı Yapım İşi" ne vermiş olduğunuz teklifiniz, işe ait İdari Şartnamenin ilgili
hükümlerine uygun olarak İhale Komisyonunca değerlendirilmiştir. Teklif fiyatınız, işe ait
İdari Şartnamenin "Sınır Değer" başlıklı 33 üncü maddesi ve 29.06.2017 tarihli ve 30109
sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin "Sınır
Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Teklifler" başlıklı 45 inci maddesine göre incelenmiş olup,
yaklaşık maliyete ve geçerli tekliflere göre aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiştir.
Bu nedenle, Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesinin birinci bendi
kapsamında İdaremizce hazırlanan "sıralı iş kalemleri listesi" kullanılarak tespit edilen ve
yaklaşık maliyetin %80'lik kısmına giren ve yazımız ekinde verilen tabloda yer alan toplam 9
(dokuz) adet iş kaleminin analizlerinde yer alan girdi maliyetlerinin (açıklama istenmeyen
girdi maliyetleri hariç), işe ait İdari Şartnamenin 33 üncü maddesinin ikinci bendine ve
29.06.2017 tarihli ve 30109 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale
Genel Tebliğinin "Aşırı Düşük Teklif Değerlendirilmesi" başlıklı 45 inci maddesi ve alt
bentleri ile ilgili diğer madde hükümlerine göre ihale dökümanında ve yazımız ekinde verilen
analiz formatına uygun olarak açıklanması ve belgelendirilmesi gerekmektedir. Ancak,
sunulacak analizlerde, tüm girdilerin (açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dahil)
gösterilmesi gerekmektedir. Söz konusu iş kalemlerinin, açıklanması istenen ve istenmeyen
girdilerini içeren analizleri yazımız ekinde yer almaktadır.
Konuyla ilgili olarak sunulacak tüm belgelerin, İdari Şartnamenin "Belgelerin
Sunuluş Şekli" başlıklı 7 inci maddesinin yedinci bendine uygun olarak, bu yazının tarafınıza
tebliği tarihinden itibaren 10 (on) gün içerisinde İdaremize sunmanız gerekmektedir…”
ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama
istenilmeyen analiz girdileri, açıklama istenilen iş kalemlerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (a) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;
İdarece teklifi fiyatı aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 19
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1556
düşük teklif açıklama yazısı ekinde yer alan analiz tablolarında 01 no’lu iş kalemine dair
işçilik girdilerinin “Borucu usta yardımcısı” için 1,80 saat, “Kaynakçı yardımcısı” için 1,80
saat, “Kaynakçı usta” için 1,80 saat, “Tecritci ustası” için 4,009 saat, “Borucu ustası” için
12,679821 saat ve “Düz işçi” için 29,497114 saat olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli HLS İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özcan İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının söz konusu girdilere ilişkin Kayseri TMMOB Makine Mühendisleri
Odası’ndan alınan teknik raporda belirtilen işçilik saat miktarlarının kullandığı, bu
miktarların “Borucu usta yardımcısı” için 2,00 saat, “Kaynakçı yardımcısı” için 2,00 saat,
“Kaynakçı usta” için 2,00 saat, “Tecritci ustası” için 2,00 saat, “Borucu ustası” için 5,00 saat
ve “Düz işçi” için 11,00 saat olarak açıklamada bulunarak idarece belirlenen analiz girdi
miktarlarını değiştirdiği, söz konusu işçilik ücretleri için ise ihale tarihi itibari ile yürürlükteki
saatlik asgari ücret olan 7,90 TL’nin altında herhangi bir ücret öngörülmediği,
Bu çerçevede söz konusu iş kalemlerinin açıklamasında kullanılan analiz miktarlarının
düşürüldüğü, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizdeki işçilik
girdilerindeki birim miktarların idarenin analiz formatında yer alan birim miktarlar ile
uyumlu olmadığı, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından idarenin analiz formatına uygun
analiz sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (b) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan HLS İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özcan İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı’nın 02 no’lu iş kaleminde “Kazı nakli” analiz girdisi, 04 no’lu iş kaleminde
“Kum-çakıl nakli” analiz girdisi, 10 no’lu iş kaleminde “Kazı nakli” analiz girdisi için üçüncü
şahıslardan fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.
07 no’lu iş kalemi için idarece işçilik giderlerinin “Formen” için 0,00684 saat, “Yağcı”
için 0,081210 saat, “Lağımcı (ateşleme ustası)” için 0,160313 saat, “Operatör makinist” için
0,214862 saat, “Makinist” için 0,889290 saat, “Erbab işçi” için 1,353750 saat, “ Betoncu
ustası” için 1,45 saat, “Düz işçi” için ise 11,568125 olarak belirlendiği,
Ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin, söz konusu girdilerle birlikte nakliye
girdileri altında yer alan “Beton nakli” ve “Kum çakıl nakli” girdilerinin Çevre ve Şehircilik
Bakanlığına ait 16.Y.050/14 pozu içerisinde yer aldığını belirterek bu girdiler için analiz
tablosunda herhangi bir fiyat öngörülmediği,
İdarece belirlenen 07 no’lu iş kalemi analiz girdileri içerisinde yer alan kapsül, jel
dinamit, mazot, v.s. girdiler için herhangi bir maliyet öngörmeyerek, Çevre ve Şehircilik
Bakanlığına ait 16.Y.050/14 pozu ile açıklama yapıldığı, ancak söz konusu pozun analiz
girdileri içerisinde, kapsül, jel dinamit, mazot, v.s. gibi giderlerin yer almadığı farklı bir iş
kalemine ait maliyet hesabını içeren açıklamanın sunulduğu,
40 no’lu iş kalemi için idarece işçilik giderlerinin “Formen” için 0,020 saat,
“Kaynakçı ustası” için 0,20 saat, “Düz işçi” için 0,45 saat ve “Sıcak demirci ustası” için 0,45
saat olarak belirlendiği görülmüştür. (sf.149) Ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 19
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1556
konusu girdilere ilişkin Kayseri TMMOB Makine Mühendisleri Odası’ndan alınan teknik
raporda belirtilen işçilik saat miktarlarının kullandığı, bu miktarların “Kaynakçı ustası” için
0,15 saat, “Düz işçi” için 0,15 saat ve “Sıcak demirci ustası” için 0,10 saat olarak açıklama
sunulduğu görülmüştür.
Bu çerçevede söz konusu iş kalemlerinin açıklamasında kullanılan analiz miktarlarının
düşürüldüğü, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizdeki işçilik
girdilerindeki birim miktarların idarenin analiz formatında yer alan birim miktarlar ile
uyumlu olmadığı, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından idarenin analiz formatına uygun
analiz sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (c) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;
8 no’lu iş kalemine ilişkin olarak idarece, teklif fiyatı aşırı düşük teklif olarak
belirlenen isteklilere gönderilen analiz formatında “Portland çimentosu (Dökme) (TS EN
197-1 CEM I 42,5 R)” , “Düz işçi” ve “Çimento nakli” girdilerinin açıklanması istenen
girdiler olarak belirlendiği, söz konusu analiz formatında “Çimento nakli” için idarece
herhangi bir formül ya da mesafe bilgisinin verilmediği, dolayısıyla açıklama yapacak
istekliler için söz konusu kaleme dair herhangi bir kısıtlamanın bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan HLS İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özcan İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının söz konusu girdiyi üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle
açıkladığı, idarece “Çimento nakli” ne ilişkin olarak herhangi bir belirlemenin yapılmadığı
göz önüne alındığında, yapılan açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (d) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;
9 no’lu iş kalemine ilişkin olarak idarece verilen analiz formatında malzeme girdisi
için “Beton çelik çubuğu, nervürlü (1.050,00 kg)”, işçilik girdileri için “Soğuk demirci ustası
(10,00 sa)”, “Soğuk demirci usta yardımcısı (15,00 sa)” ve “Düz işçi (25,00 sa)”, nakliye
girdisi için ise “Betonarme demiri nakli (1,00 ton)” girdilerinin açıklanması istenen analiz
girdileri olarak belirlendiği,
İhale üzerinde bırakılan HLS İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özcan İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı “Beton çelik çubuğu, nervürlü” ve “Betonarme demiri nakli” için üçüncü
şahıslardan fiyat teklifi alındığı, işçilik girdi miktarlarının idarece verilen analiz formatındaki
miktarlarla aynı olduğu, saatlik işçilik ücreti için ise yürürlükteki asgari işçilik ücreti olan
7,90 TL/saat altında belirlenmediği görülmüş olup, başvuru sahibi isteklinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (e) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;
İdarece 41 no’lu iş kalemine ilişkin olarak açıklanması istenilen analiz girdilerinin
“Relief Hızlı Boşaltma Vanası 0500 mm, PN 16”,” Montaj - Demontaj Parçası 01000 mm, PN
25”,” El kumandalı kelebek vana 01000 mm, PN 25”,” Pislik Tutucu 01000 mm, PN 25,
GGG40”,” Basınç Düşürücü Vana 01000 mm, PN 25, GGG40” olarak belirlendiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 19
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1556
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin bahse konu analiz girdileri için Doğuş Vana
firmasından fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, söz konusu malzemeler için alınan fiyat
teklifinde malzemelerin nakline ilişkin herhangi bir ibarenin bulunmadığı, nakliye gideri için
herhangi bir açıklamanın yapılmadığı görülmüş olup, yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (f) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;
İdarece teklif fiyatı aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama yazısı ekinde yer alan analiz tablolarında 01 no’lu iş kalemine dair
işçilik girdilerinin “Borucu usta yardımcısı” için 1,80 saat, “Kaynakçı yardımcısı” için 1,80
saat, “Kaynakçı usta” için 1,80 saat, “Tecritci ustası” için 4,009 saat, “Borucu ustası” için
12,679821 saat ve “Düz işçi” için 29,497114 saat olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli HLS İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özcan İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının Kayseri TMMOB Makine Mühendisleri Odası’ndan alınan teknik
raporda belirtilen işçilik saat miktarlarının kullanıldığı, bu miktarların “Borucu usta
yardımcısı” için 2,00 saat, “Kaynakçı yardımcısı” için 2,00 saat, “Kaynakçı usta” için 2,00
saat, “Tecritci ustası” için 2,00 saat, “Borucu ustası” için 5,00 saat ve “Düz işçi” için 11,00
saat olarak açıklamada bulunarak idarece belirlenen analiz girdi miktarlarını değiştirildiği,
07 no’lu iş kalemi için idarece işçilik giderlerinin “Formen” için 0,00684 saat, “Yağcı”
için 0,081210 saat, “Lağımcı (ateşleme ustası)” için 0,160313 saat, “Operatör makinist” için
0,214862 saat, “Makinist” için 0,889290 saat, “Erbab işçi” için 1,353750 saat, “ Betoncu
ustası” için 1,45 saat, “Düz işçi” için ise 11,568125 olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde
bırakılan isteklinin, söz konusu girdilerle birlikte nakliye girdileri altında yer alan “Beton
nakli” ve “Kum çakıl nakli” girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait 16.Y.050/14 pozu
içerisinde yer aldığını belirterek bu girdiler için analiz tablosunda herhangi bir birim fiyata
yer verilmediği,
İdarece belirlenen 07 no’lu iş kalemi analiz girdileri içerisinde yer alan kapsül, jel
dinamit, mazot, v.s. girdiler için herhangi bir maliyet öngörmeyerek, Çevre ve Şehircilik
Bakanlığına ait 16.Y.050/14 pozu ile açıklama yapıldığı, ancak söz konusu pozun analiz
girdileri içerisinde, kapsül, jel dinamit, mazot, v.s. gibi giderlerin yer almadığı farklı bir iş
kalemine ait maliyet hesabını içeren açıklamanın sunulduğu,
40 no’lu iş kalemi için idarece işçilik giderlerinin “Formen” için 0,020 saat,
“Kaynakçı ustası” için 0,20 saat, “Düz işçi” için 0,45 saat ve “Sıcak demirci ustası” için 0,45
saat olarak belirlendiği görülmüştür. Ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu
girdilere ilişkin Kayseri TMMOB Makine Mühendisleri Odası’ndan alınan teknik raporda
belirtilen işçilik saat miktarlarının kullandığı, bu miktarların “Kaynakçı ustası” için 0,15 saat,
“Düz işçi” için 0,15 saat ve “Sıcak demirci ustası” için 0,10 saat olarak açıklama sunulduğu
göz önüne alındığında, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede söz konusu iş kalemlerinin açıklamasında kullanılan analiz miktarlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 19
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1556
düşürüldüğü, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifi ekinde sunulan analizdeki
işçilik girdilerindeki birim miktarların idarenin analiz formatında yer alan birim miktarlar ile
uyumlu olmadığı, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından idarenin analiz formatına uygun
analiz sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (g) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli HLS İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özcan İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının “Kazı nakli” ve “Kum-çakıl nakli” analiz girdileri için Turanlar
Özdeveli Seyahat. Turz. Nak. Müth. Mad. Petr. Doğa Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.den,
“Portland çimentosu (Dökme) (TS EN 197-1 CEM I 42,5 R)”, “Çimento nakli”, “Beton çelik
çubuğu, nervürlü” ve “Demir nakli” analiz girdileri için Cengizhan İnş. Malz. Nak. Turz.
Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.den, “Relief Hızlı Boşaltma Vanası Ø500 mm, PN25”, “Montaj –
Demontaj Parçası Ø1000 mm, PN25”, “El kumandalı kelebek vana Ø1000 mm, PN25” ve
“Pislik tutucu Ø1000 mm, PN25, GGG40” analiz girdileri için de Doğuş Vana ve Döküm
San. Tic. A.Ş.den fiyat teklifi aldığı görülmüştür.
Söz konusu fiyat tekliflerine Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre meslek mensubu
tarafından yazılması gereken ibarelerin yazıldığı, meslek mensuplarının kaşe ve iletişim
bilgilerinin bulunduğu, fiyat teklifini düzenleyen kişilerin meslek mensubu olduğu, bahse
konu fiyat teklifini veren firmaların teklife konu alanda faaliyet gösterdikleri, bu hususun
fiyat teklifinde yer alan ticaret ünvanı/işletme adı bilgilerinden ve ilgili Ticaret Sicil
Gazetesi’nden anlaşıldığı ve fiyat tekliflerini imzalayıp kaşeledikleri görülmüş olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin:
Söz konusu işe ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A. Değerlendirme “fiyat” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda
yapılacaktır.
A.1. Fiyat puanı (FP) (60 Puan)
Fiyat puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler
arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 60 puan alacak olup, diğer isteklilere
ait teklif puanları;
FP = (Fmin / F) x 60 formülü ile hesaplanacaktır.
Hesap sonucu bulunan FP (Fiyat Puanı) değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.
Bu formülde;
FP: İsteklinin fiyat puanı,
Fmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
F: İsteklinin teklif ettiği fiyatı ifade eder.
A.2. Kalite nitelik puanı, teknik değer nitelik puanı ve tatbikat sicil puanı (FDUP) (40
Puan)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 19
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1556
A.2.1 Kalite Nitelik Puanı (KNP) (38 puan)
Geçerli teklif veren istekliler için yapılacak olan kalite nitelik puanlaması 38 tam puan
üzerinden yapılacak olup puanlamada kullanılacak iş kalemleri tabloda gösterilmiştir.
Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyatın; isteklinin toplam
teklif fiyatına olan oranı (Y) hesaplanacak ve bu orana göre tabloda belirtilen puanlar
verilecektir. Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.
Kalite nitelik puanlaması için örnek:
01 no’lu iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyat: 150 TL,
İsteklinin toplam teklif fiyatı (F) : 2000 TL olsun,
Y (% oran) = (İş kalemi için teklif edilen bedel / F) x 100 = (150/2000) *100 = 7,50
Aşağıdaki tabloya göre isteklinin iş kalemi için teklif ettiği bedelin toplam teklif
bedeline oranı
% 23,92 - % 35,91 arasında olmadığı için puan alamayacaktır.
Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Belirlenmesinde Kullanılacak Fiyat Dışı Unsur
Olarak Değerlendirmeye Alınacak İş Kalemleri ve Puanlama Esasları
İsteklinin iş
Verilecek
kalemi için
Kalite
Sıra İş Kalemi
No No.
teklif ettiği
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Nitelik
Puanı
(KNP)
bedelin toplam
teklif bedeline
(Y) oranı
2540 mm Dış Çapında 20 mm Et
Kalınlığında 16 Atm Basınç Dayanımlı Çelik
Boruların Döşenmesi, Özel Parçaların
Temini ve Döşenmesi
23,92 (eşit) ile
35,91 (eşit) ve 11,00
arasında ise
1
01
9,14 (eşit) ile
2
3
4
5
6
7
02
03
04
05
06
07
Boru Hendek Kazısı Yapılması
13,72 (eşit) ve 4,00
arasında ise
1,59 (eşit) ile
Borularda Yatak ve Yastık Tabakası Dolgusu
Yapılması
2,4 (eşit) ve
arasında ise
1,00
10,01 (eşit) ile
15,03 (eşit) ve 5,00
arasında ise
Borularda Gömlek Tabakası Dolgusu
Yapılması
0,21 (eşit) ile
Borularda Üst Tabaka Dolgusu Yapılması 0,34 (eşit) ve 0,50
arasında ise
1,19 (eşit) ile
İstifli ve/veya İstifsiz Taş Tahkimat ve Blokaj
Yapılması
1,8 (eşit) ve
arasında ise
0,50
Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak 8,26 (eşit) ile
Üzere Hazırlanan Her Basınç Ve Sınıfta 12,41 (eşit) ve 4,00
Beton ve/veya Betonarme Betonu Yapılması arasında ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 19
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1556
(Çimento Hariç)
3,12 (eşit) ile
4,69 (eşit) ve 1,00
arasında ise
Her Türlü Beton ve Betonarme Betonu
Bünyesine Giren Çimento
8
08
09
Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak
Üzere Hazırlanan Her Çaptaki S420
Nervürlü Betonarme Demirlerinin
Bükülmesi ve Yerine Konması
2,31 (eşit) ile
3,5 (eşit) ve
arasında ise
9
1,00
1,65 (eşit) ile
2,49 (eşit) ve 1,00
arasında ise
Kazı Yapılması, Kazının Depo veya
Dolguya konması
10 10
25 25
26 26
Sulama şebekesi üzerinde bulunan her tip ve 0,88 (eşit) ile
PN10-16 basınçtaki 1800 mm kelebek
vanaların temini ve yerine konması
1,34 (eşit) ve 0,50
arasında ise
Sulama şebekesi üzerinde bulunan her tip ve 1,53 (eşit) ile
PN10-16 basınçtaki 2500 mm kelebek
vanaların temini ve yerine konması
2,33 (eşit) ve 1,00
arasında ise
Sulama şebekesi üzerinde bulunan her tip ve
PN10-16 basınçtaki 2500 mm montaj-
demontaj parçalarının temini ve yerine
yerleştirilmesi
0,61 (eşit) ile
0,93 (eşit) ve 0,50
arasında ise
39 39
0,2 (eşit) ile
14
40
42
47
İş Grubu 1*
0,33 (eşit) ve 1,00
arasında ise
6,39 (eşit) ile
9,58 (eşit) ve 3,00
arasında ise
İş Grubu 2**
İş Grubu 3***
İş Grubu 4****
2,14 (eşit) ile
3,21 (eşit) ve 2,00
arasında ise
2,61 (eşit) ile
3,21 (eşit) ve 1,00
arasında ise
TOPLAM
38,00
*
**
***
İş Grubu 1’i oluşturan iş kalemleri: 14 ve 15.
İş Grubu 2’yi oluşturan iş kalemleri: 40 ve 41.
İş Grubu 3’ü oluşturan iş kalemleri: 42 ve 43.
****
İş Grubu 4’ü oluşturan iş kalemleri: AT-07, AT-08, AT-09, AT-10, AT-11 ve
AT-12.
A.2.2. Tatbikat Sicil Puanı (TSP) (2 Puan)
İsteklinin Kurumumuza (DSİ Genel Müdürlüğü) karşı yükleniminde bulunan ihale ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 19
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1556
tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih edilen veya son 3 yıl içinde devir ettiği işler
üzerinden puanlama yapılacaktır. İstekli fesih veya devir ettiği işi olup olmadığına dair
beyanını teklifi kapsamında sunacaktır.
İsteklinin fesih veya devir ettiği işi varsa Tatbikat Sicil Puanı 0 Puan,
İsteklinin fesih veya devir ettiği işi yoksa Tatbikat Sicil Puanı 2 Puan
olarak hesaplanacaktır.
İsteklinin söz konusu beyanına ilişkin belgeyi teklifi kapsamında sunmaması
durumunda Tatbikat Sicil Puanı 0 Puan olarak hesaplanacaktır.
Ortak girişimlerde tüm ortakların fesih veya devir ettiği iş sayısının toplamı üzerinden
puanlama yapılacak olup, ortak girişimin herhangi bir ortağının fesih veya devir ettiği iş
olması veya beyan sunmaması durumunda söz konusu ortak girişimin Tatbikat Sicil Puanı 0
Puan olarak hesaplanacaktır.
A.2.3 Fiyat Dışı Unsur Puanı;
Kalite Nitelik Puanı, Teknik Değer Nitelik Puanı ve Tatbikat Sicil Puanı toplamıdır.
FDUP= KNP+TSP
A.3. Toplam Puan (TP)
Toplam Puan, Fiyat Puanı ile Fiyat Dışı Unsur Puanlarının toplamıdır.
TP= FP + FDUP
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif
bedelidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Kesinleşen ihale komisyonu kararında İdari Şartname’ye göre teklifi geçerli olarak
belirlenen isteklilere fiyat dışı unsurlar doğrultusunda puanlama yapılmış, ihale üzerinde
bırakılan istekliye fiyat puanı için 60,00, kalite teknik puanı için 37,00, tatbikat sicil puanı
için 2,00 olmak üzere toplamda 99,00 puan verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği kalite teknik puanı için yapılan inceleme
neticesinde; söz konusu isteklinin İş gurubu 4 dışındaki kalemler için tam puan aldığı, İş
Grubu 4 içerisinde yer alan iş kalemleri için ise (AT-07, AT-08, AT-09, AT-10, AT-11 ve AT-
12 no’lu iş kalemleri) teklif ettiği bedellerin toplam teklifine olan oranların toplanması
neticesinde 1,31 oranının bulunduğu, söz konusu oranın ilgili düzenlemede yer alan limitler
(2,61 (eşit) ile 3,21 (eşit) ve arasında ise) içerisinde yer almadığı için ilgili kalemler için
verilen 1 puanı almadığı, idarece yapılan puanlamanın İdari Şartname’ye uygun olduğu
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru
sahibi Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A. Ş.nin 7 no’lu iş kalemi için idarece 0,979729 kg
olarak belirlenen “Mazot” girdisinin miktarını 0,448020 kg, 0,214862 saat olarak belirlenen
“Operatör makinist” girdisinin miktarını 0,06 saat, 1,45 saat olarak belirlenen “Betoncu
ustası” girdisinin miktarını 0,15 saat, 11,568125 saat olarak belirlenen ”Düz işçi” girdisinin
miktarını 1,176 saat olarak kullanıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 19
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1556
“Kum (tuvenan agregadan elenmiş, yıkanmış ve en az iki tane sınıfı karıştırılarak
hazırlanmış)”, “Formen”, “Yağcı”, “Lağımcı”, “Makinist”, “Erbab işçi”, “Beton nakli” ve
“Kum çakıl nakli” için herhangi bir fiyat öngörülmediği,
40 no’lu iş kaleminde yer alan işçilik giderlerine ilişkin olarak “Formen” için 0,015
saat, “Düz işçi” için 0,30 saat ve “Sıcak demirci ustası” için 0,21 saat olarak belirleyerek
idarece verilen miktarların azaltıldığı göz önüne alındığında, söz konusu isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından 40 no’lu iş kalemine ilişkin olarak yapılan açıklamalar incelendiğinde, idarece 40
no’lu iş kalemine ilişkin olarak verilen analiz tablosunda malzeme, işçilik, makine ve
nakliyeler başlığı altında açıklanması istenen girdilerin belirtildiği, söz konusu iş kalemine
ilişkin yapılan açıklamanın “25.017 Demir imalatın iki kat sülyen ve pasa karşı dayanıklı özel
marka boya ile iki kat boyanması”, “Basınç kırıcı/Ö Km:3+250,59 daki basınç kırıcıdaki her
türlü çelik boru imalatlarının yapılması” ve “B-07.D/2 Demir nakli” başlığı altında yapıldığı,
ancak idarece verilen analiz girdileri arasında yer alan işçilik (Boyacı Ustası, Operatör
Makinist, Forman v.b.) ve Mobil Kren (03.001 1 yd3 lük ekskavatörün yarı fiyatı) gibi analiz
girdilerine yer verilmeyerek, istekli tarafından oluşturulan paçal analizlerle açıklama
yapılmaya çalışıldığı, söz konusu iş kalemine ilişkin yapılan açıklamanın idarece verilen
analiz formatına uygun olmadığı,
Bu çerçevede söz konusu iş kalemlerinin açıklamasında kullanılan analiz miktarlarının
düşürüldüğü, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından fiyat teklifi ekinde
sunulan analizdeki işçilik, malzeme ve nakliye girdilerindeki birim miktarların idarenin analiz
formatında yer alan birim miktarlar ile uyumlu olmadığı, dolayısıyla söz konusu istekliler
tarafından idarenin analiz formatına uygun analiz sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, HLS İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. -
Özcan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A. Ş.nin ve
Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 19
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1556