Ana Sayfa
/
Kararlar
/
D.S.İ. 12. Bölge Müdürlüğü
/
2017/599462-Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı
Bilgi
İKN
2017/599462
Başvuru Sahibi
Hidrokar İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
D.S.İ. 12. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 21
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1558
BAŞVURU SAHİBİ:
Hidrokar İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
D.S.İ. 12. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/599462 İhale Kayıt Numaralı “Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı
İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
D.S.İ. 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı” ihalesine ilişkin
olarak Hidrokar İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 18.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 06.07.2018 tarih ve 36769 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1117 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
) a) 1 no’lu iş kalemine ilişkin olarak;
1
- Özel parçaların fabrikadan yüklenmesi ve iş başına taşınması, indirilmesi ve
konulacağı yerin kenarının hazırlanması için gerekli makine işçilik ve diğer giderler,
- 1 m çelik borunun (1.305ton) şantiyeden-istif yerinden taşıtlara yüklenmesi hendek
kenarına taşınması için gerekli olan işçilik makine ve diğer giderler,
- 1 m çelik borunun (1.305ton) fabrikandan taşıtlara yüklenmesi-şantiye (istif alanına)
taşınması indirilmesi istif edilmesi için gerekli işçilik makine ve diğer giderler,
- 1 m çelik borunun konulacağı hendek kenarında yerinin hazırlanması için gerekli
makine işçilik ve diğer giderler,
- Özel parçaların döşenmesi için gerekli işçilik bedeli,
- Hidrostatik basınç testi için gerekli suyun temin edilmesi iş başına taşınması boru
hattında doldurulması işlemleri için gerekli malzeme makine işçilik ve genel giderler,
- Bağımsız kaynak denetim firmasının kontrollüğü için gerekli işçilik ve diğer
giderler,
- İş zorlukları, itina zammı, randıman düşüklüğü,
b) 2 no’lu iş kalemine ilişkin olarak;
- İlgili birim fiyat tarifinde elle kazı yapılması dahil edildiği, fakat istenen analizlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 21
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1558
buna karşılık gelen herhangi bir poz eklenmediği,
- İlgili birim fiyat tarifinde olmasına rağmen, patlayıcı madde kullanarak kazı
yapılması pozu idare analizlerinde yer almadığı,
- İlgili birim fiyat tarifinde olmasına rağmen hendek destekleme önlemlerinin alınması
karşılık poz idare analizinde yer almadığı,
- İlgili birim fiyat tarifinde olmasına rağmen sınai imalat kazısı yapılması için poz
idare analizinde yer almadığı,
- ilgili birim fiyat tarifinde olmasına rağmen ağaçların ve fundalıkların kesilmesi depo
alanına taşınması orman idaresi veya mal sahiplerine teslim edilmesi veya muhafaza edilmesi
için gerekli makine, ekipman, işçilik ve diğer giderler karşılığı için idare analizinde herhangi
bir poz yer almadığı,
- Batak ve balçık zeminlerde makine çalıştırılması tedbirlerine karşılık analizde poz
olmadığı,
- Kazıların röprizi - dolguya elverişli kısmının el veya makine ile güzergah kenarına
konulması için gerekli makine, ekipman ve işçilik giderlerine karşılık idare analizinde poz
olmadığı,
- Kazı fazlası malzemelerin taşıtlara yüklenmesi, dolgu alanına taşınması boşaltılması,
dolguya serilmesi tesviye edilmesine karşılık analizde poz olmadığı,
c) 4 no’lu iş kalemine ilişkin olarak;
- Boru hendek dolgusunda kullanılacak kum çakıl için zayiat miktarı, boru hendek
dolgusunun el - makine ile sıkıştırılarak doldurulması için gerekli makine ve işçilik
giderlerine karşılık analizde pozların yer almadığı,
- Su boşaltma zammı, çamur müşkülatı, derinlik zammı karşılık idare analizlerinde
poz bulunmadığı,
- Dolgunun sulanması için suyun temini nakli ve sulamanın yapılası için gerekli
malzeme, makine ve işçilik ve diğer giderlerine karşılık analizde poz yer almadığı,
- Dolgunun sıkıştırılması için gerekli makine, mazot, işçilik ve diğer giderlerine
karşılık analizde pozların yer almadığı,
- Dolgu malzemesinin boşaltılması, hendeğe doldurulması için gereken makine, işçilik
ve diğer giderlere karşılık analizde pozların yer almadığı,
d) 7 no’lu iş kalemine ilişkin olarak;
- Kum çakıl, kırma taş ve kırma kum için malzeme ocaklarının işletilmesi,
malzemenin çıkartılması ve yıkanması karşılığı pozların yer almadığı,
- Suyun temin edilmesi karşılığı pozun yer almadığı,
- Priz yavaşlatıcı, sızdırmazlık sağlayan, dona karşı koruyan, hidrasyon ısısını
yavaşlatan (fly-ash) gibi katkıların temini, taşınması ve boşaltılması için gerekli malzeme,
makine ve işçilik giderlerine karşılık analizde pozların yer almadığı,
- Rendesiz eğri yüzeyli kalıp, saç ve madeni yüzeyli kalıp yapılması karşılığı idare
analizinde poz olmadığı,
- Kalıpların yağlanması için gerekli malzeme makine ve işçilik giderleri karşılığı idare
analizinde poz olmadığı,
- Sac çelik ve madeni kalıp iskelesi kurulması karşılığı idare analizinde poz olmadığı,
- Her derinlik ve yüksekliğe vinç asansör beton pompası kullanılarak dökülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 21
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1558
karşılığı makine, ekipman, işçilik ve diğer gider karşılığı idare analizinde poz olmadığı,
- Betonun vibrasyonla sıkıştırılması, kaplama betonu şev tabanlarının ve beton altının
hazırlanması, kanal kaplama betonunda yatay düşey derzlerin teşkil edilmesi, beton
çapaklarının temizlenmesi, beton yüzeylerinin temizlenmesi karşılığı idare analizinde poz
olmadığı,
- Beton priz sonrası su jeti ile debriz atıklarının temizlenmesi ve vibratör mastar
kullanılması karşılığı idare analizinde poz olmadığı,
- Su tahliyesi, su boşatma zammı ve müşkülat zammı, beton korunması için 14 gün
sulanması karşılığı gerekli malzeme işçilik ve diğer giderler, hidrasyon ısısı kontrolü için
beton soğutulması tedbirleri karşılığı malzeme makine ve işçilik giderleri karşılığı idare
analizinde poz olmadığı,
- Beton deneylerinin yapılması için gereken makine, ekipman ve işçilik giderleri,
lastik conta, pvc conta ile sızdırmazlık derz teşkili için malzeme makine ve işçilik giderleri,
havalandırma vs. borularının temin edilmesi ve yerleştirilmesi için gerek malzeme makine ve
işçilik giderlerine karşılık idare analizinde poz olmadığı,
e) 8 no’lu iş kalemine ilişkin olarak;
- Çimentonun muhafazası, istifi, zayiatı, fabrikadan yüklenmesi, boşaltılması, yatay
düşey taşıması ve diğer şantiye içi taşımalar için gerekli işçilik ve nakliye giderlerine karşılık
idare analizinde poz olmadığı,
f) 9 no’lu iş kalemine ilişkin olarak;
- Bütün çaplarda S420-S420a nervürlü betonarme demirlerinin temin edilmesi ve
döşenmesi için gerekli malzeme ve işçilik ve diğer giderlere karşılık idare analizinde poz
olmadığı,
- Demirin fabrikadan yüklenmesi, şantiye alanına boşaltılması, iş başına taşınması ve
diğer taşımalar için nakliye ve işçilik giderleri, demir zayiat bedeli karşılığı, demir bağlama
teli ve diğer yan ürünler için malzeme makine ve işçilik giderleri, betonarme demirlerinin
mesnet, sehpa ve diğer tüm bağlantılarının yapılması için malzeme işçilik ve diğer giderlerine
karşılık idare analizinde poz olmadığı,
g) 10 no’lu iş kalemine ilişkin olarak;
- Kazı nakli için idare analizinde miktarın 1 ton olarak alındığı, ancak daha fazla
olması gerektiği,
- Proje kapsamında yapılacak kazıların el ile yapılması karşılığı idare analizlerinde poz
bulunmadığı,
-Her cins ve çaptaki ağaçların kesilmesi köklerinden ayıklanması artıklarının
temizlenmesi depoya taşınması yüklenmesi boşaltılması istifi orman idaresine veya mal
sahiplerine teslimi için gerekli makine, ekipman ve işçilik için idare analizlerinde poz
olmadığı,
- Makine ile patlayıcı madde kullanarak kazı yapılması, su tahliyesi ve müşkülat
zammı için idare analizinde poz bulunmadığı,
- Geçici destekleme önlemlerinin alınması için idare analizlerinde poz olmadığı,
- Kazıların röprizi veya güzergâh kenarına nakli, geri dolguların yapılması, dolgunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 21
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1558
serilmesi, sulanması, sıkıştırılması v.s. karşılığı için idare analizlerinde poz olmadığı,
- Birim fiyat tarifinde kazı nakli için 5 km ibaresi bulunduğu, buna karşılık analizlerde
poz olmadığı,
h) 40 no’lu iş kalemine ilişkin olarak;
- Galvanizli, dikişli galvanizli, spiral kaynaklı çelik boruların ve ek parçalarının
temini, fabrikadan yüklenmesi, şantiyeye taşınması, iş başına nakli, indirme, bindirmesi,
döşenmesi, kaynak başlarının bağlanması, dirseklerin ve diğer özel parçaların temini ve
nakliyesi ve döşenmesi, çelik flanşlar ve iki çelik flanş arasındaki imalatlarının temini,
nakliyesi, döşenmesi için gerekli tüm makine, ekipman, işçilik ve diğer giderler, basınç
kırıcının mimari imalatları (boya badana yer döşemeleri vs.), ilgili boru ve tüm ek parçalar
için fabrikadaki yükleme ve şantiyedeki indirme ve iş sahasına taşınması için gerekli indirme
bindirme ve diğer giderler karşılığı idare analizlerinde poz bulunmadığı,
i) 41 no’lu iş kalemine ilişkin olarak;
- İlgili bütün malzemelerin fabrikadan taşıtlara yüklenmesi, taşınması, şantiye alanına
indirilmesi, istifi, muhafazası, inşaat alanına taşınması, ilgili malzemelerin montaj, demontaj
yapılması, yerine yerleştirilmesi, bağlantılarının yapılması ve bunlar için gerekli tüm
malzeme, ekipman, makine ve işçilik giderleri, bağlantılar için gerekli galvaniz cıvata,
galvanizli vida, galvanizli randela, conta v.s. malzemelerin temin edilmesi, nakliyesi ve
döşenmesi, basınç kırıcı mimari imalatları (boya badana yer döşemesi vs.) karşılığı idare
analizlerinde poz bulunmadığı, dolayısıyla yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu
İhale Genel Tebliği’nde yer alan düzenlemelere aykırı olduğu,
2-) a) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarında Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı’nın rayiçlerinin kullanıldığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın demir
rayiçlerinde nakliye hariç olduğundan, demirin fabrikadan şantiye sahasına getirilmesi için
gerekli olan nakliye maliyetini de rayiç fiyata ilave edilmesi gerektiği, nakliye mesafesinin
de, en yakın demir çelik fabrikasının şantiye sahasına olan uzaklığının esas alınması gerektiği,
demirin şantiye sahasına getirilmesi için gerekli olan nakliye maliyetinin de teklif fiyatına
dahil edilmesi, dolayısıyla da analizlerde bu girdinin de açıklanması gerekirken, eksik
açıklama yapılmasının kamu ihale mevzuatı’na aykırılık oluşturduğu,
b) Proforma faturalarda şantiye teslim fiyatı olduğu belirtilmediği, beton, demir, kum
çakıl gibi malzemelerin şantiyeye nakliye maliyeti öngörülmeden yapılan açıklamanın Kamu
İhale Genel Tebliğinin 45’inci maddesine uygun bir açıklama olmadığı,
c) İstekliler tarafından yapılan açıklamalarda açıklama istenilen iş kalemlerinin
maliyeti açıklanmaya çalışılmış birim fiyat bazında ve dolayısıyla açıklama istenilen iş
kalemleri bazında teklif bedeli üzerinden yatırılması gereken Kik payı, damga vergisi ve karar
pulu bedeli için yeterli miktarda genel gider öngörülmediği,
d) İsteklilerin açıklama yaparken fiyatlarını tutturabilmek için analiz girdi miktarlarını
idarece verilen miktara aykırı olarak değiştirdiği, aşırı düşük teklif açıklamasının sadece
fiyatın açıklanması değil, 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi anlamında işin yapım tekniği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 21
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1558
ile sahip olunan avantajlı koşulların da açıklanması zorunlu kılındığı, idare tarafından verilen
analizlerdeki girdi miktarının işin yapımına dair sahip olunan avantajlı koşullar ortaya
konulmadan azaltılması Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırılık
oluşturduğu,
e) Akaryakıt birim fiyatı için EPDK fiyatlarından ve rayiçten daha düşük fiyat
gösterildiği, motorin yoğunluğunun 0.820 ile 0.845 kg/lt aralığında alınmadığı, alınması
halinde bu fiyatlarla açıklama yapılamayacağı,
f) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde teklif alınan üçüncü kişinin/kuruluşun
teklife konu alanda faaliyet göstermediği veya teklifinin ekinde teklife konu alanda faaliyet
gösterdiğine ilişkin faaliyet belgesi ve üretmekte olduğu ürüne ait kişi/kuruluş adına alınmış
TSE tarafından düzenlenmiş ilgili belgenin bulunmadığı, fiyat teklifleri alınan, kendi ürettiği,
aldığı ve sattığı ya da stoklarında bulunan ürünler ile isteklilerin 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yaptığı ve idarece kabul edildiği
duruma ilişkin için tespit tutanakları veya fatura örneklerinin ekinde ilgili Teknik Şartname'ye
uygun olduğunu gösterir TSE belgelerinin sunulmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinde meslek
mensubu tarafından Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine göre yazılması gereken ibareler ve
meslek mensubunun kaşe/mühür ve imzası bulunmadığı,
g) Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca (ÇŞB) yayımlanan birim fiyat analizlerinde
(ÇŞBBF) kullanılan makine katsayıları; amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye
faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler ile nakil, montaj, demontaj gibi girdilerden
oluştuğu, analizlerde bir çok bileşenden oluşan makine katsayısının çarpanı olan (A)’nın
“yeni makinenin satın alma bedeli” olduğu ve kullanım ömrü, amortisman süresi, yedek parça
ve tamir bakım ücreti gibi bileşenlerin değerlerinin de bu kabul üzerine yeni makinenin bedeli
üzerinden hesaplandığı dikkate alındığında; amortisman süresi, yedek parça ve tamir bakım
ücreti gibi bileşenlerin tümünde ÇŞB makine analizlerindeki katsayıların aynen
kullanılabilmesi için (A) değerinin sadece yeni makinenin satın alma bedeli olması zorunlu
olduğu, isteklilerin kendi malı makinelerinin kullanılması halinde;
makinenin
kendi malı olan
yaşı, kalan kullanım ömrü, amortisman defterindeki değeri veya yeni alınmışsa satın alma
değeri gibi veriler kullanılarak makine formülündeki amortisman girdisinin mevcut duruma
özgü olarak hesaplanması ve kullanılan makinelerin analizde belirtilen makinelerle aynı
teknik özelliklere sahip olduğu belgelendirilmesi gerektiği, ÇŞB'nın makine analizlerindeki
katsayıların (amortisman, yedek parça vd. bileşenlerine ayrılmaksızın) kullanılabilmesi için
ya ÇŞB rayiçlerindeki yeni makine güncel rayiç değerinin alınması ya da Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.3.’üncü maddesindeki belgelendirme yöntemlerine uygun olarak
belgelendirilen fiyatların kullanılması gerektiği, aksi halde kullanılmış makine için, makine
zati bedeline bağlı olarak makinenin zati bedeli, amortisman süresi, kalan kullanım ömrü gibi
parametreler tespit edilerek yeniden hesaplanması gerektiği, ÇŞB makine analizlerindeki
hesap yöntemine göre isteklinin kendi malı olan kullanılmış ya da yeni araçların analizlerde
kullanılması mümkün olmakla birlikte yeni araç için belirlenen katsayıların kullanım
ömrünün bir kısmın tamamlamış araçlar için kullanılamayacağı da açık olup idarece ÇŞB
analizlerine göre sözleşme süreci yürüten ve ÇŞB'na bağlı yatırımcı kuruluş olması hasebiyle
analizlerin hesap yöntemine dair yeterli bilgi ve donanımda personele de sahip olduğu halde
makine analizleri ekonomik ömrünün önemli bir kısmını tamamlamış olan araçların temin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 21
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1558
bedeline göre hesaplayarak hatalı analiz sunan ihale üzerinde bırakılan açıklamalarının
reddedilmesi gerekirken uygun görülmesi hukuka aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı
Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne
uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 21
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1558
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 21
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1558
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı
…
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 25.277,45 m çelik boru hattının ve üzerindeki sanat
yapılarının yapılması. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Kayseri İli Develi İlçesi…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin,
“Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı Yapımı” işi olduğu, şikâyete
konu ihaleye ilişkin ihale dokümanının 90 kişi tarafından indirildiği, ihalenin 28.12.2017
tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 55
isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca 20.02.2018 tarihli kesinleşen ihale komisyonu
kararında 16 isteklinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldıkları, sınır değerin ilk
oturumda uygun bulunan 53 teklif dikkate alınarak 58.693.479,74 TL olarak hesaplandığı, 6
istekliden teklifi sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklama
talebinde bulunulduğu, söz konusu isteklilerden üçünün aşırı düşük teklif açıklama talebine
cevap vermediği gerekçesiyle değerlendirme tekliflerin reddedildiği, diğer üç isteklinin
yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, yapılan puanlama
sonucunda HLS İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özcan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A. Ş.nin de
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu komisyon kararı üzerine Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvuruları
neticesinde alınan 10.04.2018 tarihli ve 2018/UY.II-744, 2018/UY.II-745, 2018/UY.II-746
sayılı Kurul kararlarında “…Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile
birlikte temel girdilerin (malzeme, makine, işçilik, nakliye ve diğer) cins ve miktarlarının
gösterildiği, açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının sınır değer
altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır…” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif sorgulama işleminin
yeniden yapılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine kararı verilmiştir.
Bu kararlar neticesinde idare tarafından aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen
isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 07.05.2018 tarihli yazı paçal iş kalemlerinin en alt
girdilerine kadar ayrıştırıldığı belirtilerek aşırı düşük teklif açıklamasının tekrar istenildiği
görülmüştür. Ancak söz konusu isteklilere gönderilen 11.05.2018 ve 14.05.2018 tarihli yazılar
ile 01 ve 04 no’lu iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin düzeltilerek açıklamanın yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 21
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1558
istenildiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin sunmuş olduğu açıklamalara
göre yapılan yeni değerlendirme neticesinde HLS İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özcan İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Asmet Yapı Tur.
Taah. ve Tic. A. Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme
neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,
İdarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre oluşturulan “sıralı
analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne
eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine
ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç),
bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında, açıklanması istenilmeyecek
olan analiz girdilerine yer verileceği,
İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak
analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan
tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek
kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin
idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına
veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği anlaşılmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden,
- 01 no’lu “2540 mm Dış Çapında 20 mm Et Kalınlığında 16 Atm Basınç Dayanımlı
Çelik Boruların Döşenmesi, Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi”,
- 02 no’lu “Boru Hendek Kazısı Yapılması”,
- 04 no’lu “Borularda Gömlek Tabakası Dolgusu Yapılması“,
- 07 no’lu “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Hazırlanan Her Basınç ve
Sınıfta Beton ve/veya Betonarme Betonu Yapılması (Çimento Hariç)”,
- 08 no’lu “Her Türlü Beton Ve Betonarme Betonu Bünyesine Giren Çimento”,
- 09 no’lu “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Hazırlanan Her Çaptaki
S420 Nervürlü Betonarme Demirlerinin Bükülmesi ve Yerine Konması”,
- 10 no’lu “Kazı Yapılması, Kazının Depo veya Dolguya konması”,
- 40 no’lu “Km: 3+250,59 daki Basınç Kırıcıdaki Her Türlü Çelik Boru İmalatlarının
Yapılması”,
- 41 no’lu “Km: 3+250,59 daki Basınç Kırıcıdaki Her Türlü Vana, Pislik Tutucu,
Manometre, Drenaj pompası ve Montaj-Demontaj Parçalarının Temini ve Yerine
Yerleştirilmesi” olmak üzere 9 adet iş kaleminin açıklanması istenen iş kalemleri olarak
belirlendiği, söz konusu iş kalemlerinin paçal iş kalemi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 21
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1558
10.04.2018 tarihli ve 2018/UY.II-744, 2018/UY.II-745, 2018/UY.II-746 sayılı Kurul
kararları neticesinde yenilen aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında teklif fiyatı sınır
değerin altında kalan isteklilerden 07.05.2018 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması
talep edildiği, bahsi geçen yazılarda “…İdaremizce 28.12.2017 tarihinde ihalesi yapılan
"Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim Hattı İnşaatı Yapım İşi" nde; Kamu İhale
Kurulunun 10.04.2018 tarih ve 2018/UY.II-744, 2018/UY.II-745 ve 2018/UY.II-746 nolu
kararlarında özetle; açıklanması istenilen özel pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının kararda belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif
yazısı ekinde isteklilere gönderilmek suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği belirtilmektedir. Bu
nedenle İdaremizce, teklif fiyatı sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar verilmiştir.
28.12.2017 tarihinde ihalesi yapılan "Develi Ovası Sol Sahil Sulamaları Ana İletim
Hattı İnşaatı Yapım İşi" ne vermiş olduğunuz teklifiniz, işe ait İdari Şartnamenin ilgili
hükümlerine uygun olarak İhale Komisyonunca değerlendirilmiştir. Teklif fiyatınız, işe ait
İdari Şartnamenin "Sınır Değer" başlıklı 33 üncü maddesi ve 29.06.2017 tarihli ve 30109
sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin "Sınır
Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Teklifler" başlıklı 45 inci maddesine göre incelenmiş olup,
yaklaşık maliyete ve geçerli tekliflere göre aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiştir.
Bu nedenle, Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesinin birinci bendi
kapsamında İdaremizce hazırlanan "sıralı iş kalemleri listesi" kullanılarak tespit edilen ve
yaklaşık maliyetin %80'lik kısmına giren ve yazımız ekinde verilen tabloda yer alan toplam 9
(dokuz) adet iş kaleminin analizlerinde yer alan girdi maliyetlerinin (açıklama istenmeyen
girdi maliyetleri hariç), işe ait İdari Şartnamenin 33 üncü maddesinin ikinci bendine ve
29.06.2017 tarihli ve 30109 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale
Genel Tebliğinin "Aşırı Düşük Teklif Değerlendirilmesi" başlıklı 45 inci maddesi ve alt
bentleri ile ilgili diğer madde hükümlerine göre ihale dökümanında ve yazımız ekinde verilen
analiz formatına uygun olarak açıklanması ve belgelendirilmesi gerekmektedir. Ancak,
sunulacak analizlerde, tüm girdilerin (açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dahil)
gösterilmesi gerekmektedir. Söz konusu iş kalemlerinin, açıklanması istenen ve istenmeyen
girdilerini içeren analizleri yazımız ekinde yer almaktadır.
Konuyla ilgili olarak sunulacak tüm belgelerin, İdari Şartnamenin "Belgelerin
Sunuluş Şekli" başlıklı 7 inci maddesinin yedinci bendine uygun olarak, bu yazının tarafınıza
tebliği tarihinden itibaren 10 (on) gün içerisinde İdaremize sunmanız gerekmektedir…”
ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama
istenilmeyen analiz girdileri, açıklama istenilen iş kalemlerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının a, b, c, d, e, f, g ve h bölümlerine ilişkin olarak
yapılan incelemede;
İnceleme konusu ihalede, ihale komisyonunca alınan 20.02.2018 tarihli karara göre
teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
yazısına isteklilerce verilen açıklamalara göre HLS İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özcan İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Asmet Yapı Tur.
Taah. ve Tic. A. Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde alınan Kurul kararına göre, idarece iş kalemini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 21
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1558
oluşturan temel girdilere indirgenmeksizin açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdilerinin
belirlenmesi şeklinde yapıldığı, bu yöntemin anılan Tebliğ’in 45’inci maddesinde yer alan
açıklamalara uygun olmadığı belirtilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden
yapılmasına karar verildiği görülmüştür.
Daha sonraki süreçte idarece, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilere
gönderilen yazıda, ilk durumda paçal iş kalemi olarak açıklanması istenen iş kalemlerinin en
temel bileşenlerine kadar indirgenerek işçilik, malzeme, nakliye ve makine başlıkları altında
aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplandığı, farklı poz numaralarına
sahip girdilerin ayrı ayrı gösterildiği, açıklanması istenmeyen analiz girdilerinin liste halinde
belirlendiği, birden fazla pozda bulunan bir girdinin, herhangi bir pozda analiz toplamının
%3’ünün üstünde yer alarak açıklama istenilecek girdi olması durumunda diğer pozda analiz
toplamının %3’üne eşit veya altında olmasına bakılmaksızın açıklama istenilecek analiz
girdisi olarak tespit edildiği, işçilik içeren tüm alt iş kalemlerine ait işçiliklerin toplanarak ana
analize aktarıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (i) bölümüne ilişkin olarak yapılan incelemede;
41 no’lu iş kalemine ilişkin olarak idarece açıklanması istenen analiz girdilerinin
“Relief Hızlı Boşaltma Vanası 0500 mm, PN 16”,” Montaj - Demontaj Parçası 01000 mm, PN
25”,” El kumandalı kelebek vana 01000 mm, PN 25”,” Pislik Tutucu 01000 mm, PN 25,
GGG40”, ”Basınç Düşürücü Vana 01000 mm, PN 25, GGG40” olarak belirlendiği, söz
konusu iş kaleminin birim fiyat tarifinin “…Projelere, şartnamelere, standartlara göre imal
edilmiş yukarda listede belirtilen mekanik aksamın muayene ve kabul testleri yapılmış ve
bütün teferruatı ile birlikte satın alınması, taşıtlara yüklenmesi, konulacağı yere kadar
taşınması, taşıtlardan boşaltılması, konulacağı yere indirilmesi, proje ve şartnamesine göre
yerine yerleştirilmesi, boru ve diğer mekanik aksam bağlantılarının yapılması, giriş basıncına
göre projedeki çıkış basınç değerlerinin ayarlanması, emniyet vanası olarak kullanılan relief
(hızlı boşaltım) vananın sistemi koruyacak basınç ayarının yapılarak emniyetli boşaltım
sisteminin test edilmesi, bağlantı için gerekli galvanizli cıvata, galvanizli vida ve galvanizli
rondela, conta vesaire parçaları ve nakliyesi, her türlü yatay ve düşey taşımalar dahil
yerleştirilmesi, drenaj ve tahliyelerinin yapılması, her türlü malzemenin bedeli ve nakliyesi,
her türlü işçilik, malzeme, donanım, ekipman, yükleme, taşıma, boşaltma, iş makineleri, her
türlü kaynak makineleri, amortisman, faiz, bakım ve onarım, enerji, su v.s. gibi giderler ve
şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, itina zammı, randıman düşüklükleri ile yüklenici karı ve
genel giderler karşılığı dahil…” şeklinde olduğu, bahse konu tarif içerisinde nakliye ve işçilik
gibi kalemlere yer verildiği, ilgili analiz girdilerinin malzeme+montaj gerektirir nitelikte
olduğu, söz konusu giderlerin açıklanması istenen analiz girdileri içerisinde yer almadığı,
aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin söz konusu giderleri de dikkate alarak birim
fiyat tarifindeki açıklamalar çerçevesinde teklif fiyatlarını oluşturdukları göz önüne
alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 21
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1558
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“…8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye
sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest
Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş
grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu
fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda
analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 21
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1558
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
Teklif
fiyatları
Kar
ve
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
Sıra
No
Poz
No
genel edilen
gider kar ve
hariç genel
birim gider
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
3
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10
15,86 103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 21
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1558
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 21
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1558
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
...
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (a) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;
09 no’lu iş kalemi için idarece belirlenen açıklanması istenen analiz girdilerinin
“Beton çelik çubuğu, nervürlü”, “Soğuk demirci ustası”, “Soğuk demirci usta yardımcısı”,
“Düz işçi” ve “Betonarme demiri nakli” olduğu, idarece malzeme nakli için girdiye yer
verildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin de nakliye giderini idarece verilen
analiz girdisine göre açıkladıkları, dolayısıyla nakliye maliyetinin de teklif fiyatına dahil
edildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 21
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1558
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (b) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;
İdarece aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama yazısı ekinde yer alan 01, 02, 04, 07, 08, 09, 10 ve 40 no’lu iş kalemlerinin alt
analizlerinde nakliye girdisine yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin de
söz konusu girdiyi göz önünde bulundurarak açıklama sundukları görülmüştür.
İdarece 41 no’lu iş kalemine ilişkin olarak açıklanması istenilen analiz girdilerinin
“Relief Hızlı Boşaltma Vanası 0500 mm, PN 16”,” Montaj - Demontaj Parçası 01000 mm, PN
25”,” El kumandalı kelebek vana 01000 mm, PN 25”,” Pislik Tutucu 01000 mm, PN 25,
GGG40”,” Basınç Düşürücü Vana 01000 mm, PN 25, GGG40” olarak belirlendiği,
Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A. Ş.nin ve Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Seza İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının nakliye girdisi için kamu kurum ve kuruluşlarınca (İller
Bankası Birim Fiyatları) yayınlanan birim fiyatı kullanarak açıklama yapıldığı,
Ancak, ihale üzerinde bırakılan HLS İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özcan İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ve Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Seza İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının bahse konu analiz girdileri için Doğuş Vana firmasından teklif alarak
açıklama yapılığı, söz konusu malzemeler için alınan fiyat teklifinde malzemelerin nakline
ilişkin herhangi bir ibarenin bulunmadığı, nakliye gideri için herhangi bir açıklamanın
yapılmadığı görülmüş olup, yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı
düşünülmektedir.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (c) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;
İdarece aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama yazısı ekinde yer alan, aşırı düşük teklif bileşenlerinin,
- 01 no’lu “2540 mm Dış Çapında 20 mm Et Kalınlığında 16 Atm Basınç Dayanımlı
Çelik Boruların Döşenmesi, Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi”,
- 02 no’lu “Boru Hendek Kazısı Yapılması”,
- 04 no’lu “Borularda Gömlek Tabakası Dolgusu Yapılması“,
- 07 no’lu “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Hazırlanan Her Basınç ve
Sınıfta Beton ve/veya Betonarme Betonu Yapılması (Çimento Hariç)”,
- 08 no’lu “Her Türlü Beton Ve Betonarme Betonu Bünyesine Giren Çimento”,
- 09 no’lu “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Hazırlanan Her Çaptaki
S420 Nervürlü Betonarme Demirlerinin Bükülmesi ve Yerine Konması”,
- 10 no’lu “Kazı Yapılması, Kazının Depo veya Dolguya konması”,
- 40 no’lu “Km: 3+250,59 daki Basınç Kırıcıdaki Her Türlü Çelik Boru İmalatlarının
Yapılması”,
- 41 no’lu “Km: 3+250,59 daki Basınç Kırıcıdaki Her Türlü Vana, Pislik Tutucu,
Manometre, Drenaj pompası ve Montaj-Demontaj Parçalarının Temini ve Yerine
Yerleştirilmesi” olmak üzere 9 adet iş kaleminin açıklanması istenen iş kalemleri olarak
belirlendiği ve söz konusu kalemler için açıklama yapılmasının talep edildiği, karar pulu,
damga vergisi ve KİK payı gibi giderler için yapılacak olan masrafların açıklama istenilecek
kalemler arasında bulunmadığı ve ayrıca istekliler tarafından söz konusu masraflar için kar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 21
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1558
genel giderler kapsamında bir bedel öngörüldüğü de göz önüne alındığında başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (d) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;
İdarece teklifi fiyatı aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama yazısı ekinde yer alan analiz tablolarında 01 no’lu iş kalemine dair
işçilik girdilerinin “Borucu usta yardımcısı” için 1,80 saat, “Kaynakçı yardımcısı” için 1,80
saat, “Kaynakçı usta” için 1,80 saat, “Tecritci ustası” için 4,009 saat, “Borucu ustası” için
12,679821 saat ve “Düz işçi” için 29,497114 saat olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli HLS İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özcan İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının söz konusu girdilere ilişkin Kayseri TMMOB Makine Mühendisleri
Odası’ndan alınan teknik raporda belirtilen işçilik saat miktarlarının kullanıldığı, bu
miktarların “Tecritci ustası” için 2,00 saat, “Borucu ustası” için 5,00 saat ve “Düz işçi” için
11,00 saat olarak açıklamada bulunarak idarece belirlenen analiz girdi miktarlarını
değiştirildiği,
07 no’lu iş kalemi için idarece işçilik giderlerinin “Formen” için 0,00684 saat, “Yağcı”
için 0,081210 saat, “Lağımcı (ateşleme ustası)” için 0,160313 saat, “Operatör makinist” için
0,214862 saat, “Makinist” için 0,889290 saat, “Erbab işçi” için 1,353750 saat, “ Betoncu
ustası” için 1,45 saat, “Düz işçi” için ise 11,568125 olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde
bırakılan isteklinin, söz konusu girdilerle birlikte nakliye girdileri altında yer alan “Beton
nakli” ve “Kum çakıl nakli” girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait 16.Y.050/14 pozu
içerisinde yer aldığını belirterek bu girdiler için analiz tablosunda herhangi bir birim fiyata
yer verilmediği,
İdarece belirlenen 07 no’lu iş kalemi analiz girdileri içerisinde yer alan kapsül, jel
dinamit, mazot, v.s. girdiler için herhangi bir maliyet öngörmeyerek, Çevre ve Şehircilik
Bakanlığına ait 16.Y.050/14 pozu ile açıklama yapıldığı, ancak söz konusu pozun analiz
girdileri içerisinde, kapsül, jel dinamit, mazot, v.s. gibi giderlerin yer almadığı farklı bir iş
kalemine ait maliyet hesabını içeren açıklamanın sunulduğu,
40 no’lu iş kalemi için idarece işçilik giderlerinin “Formen” için 0,020 saat,
“Kaynakçı ustası” için 0,20 saat, “Düz işçi” için 0,45 saat ve “Sıcak demirci ustası” için 0,45
saat olarak belirlendiği görülmüştür.
Ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu girdilere ilişkin Kayseri TMMOB
Makine Mühendisleri Odası’ndan alınan teknik raporda belirtilen işçilik saat miktarlarının
kullandığı, bu miktarların “Kaynakçı ustası” için 0,15 saat, “Düz işçi” için 0,15 saat ve “Sıcak
demirci ustası” için 0,10 saat olarak açıklama sunulduğu göz önüne alındığında, söz konusu iş
ortaklığının teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İnceleme konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A. Ş.nin 7 no’lu iş kalemi için idarece 0,979729 kg
olarak belirlenen “Mazot” girdisinin miktarını 0,448020 kg, 0,214862 saat olarak belirlenen
“Operatör makinist” girdisinin miktarını 0,06 saat, 1,45 saat olarak belirlenen “Betoncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 21
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1558
ustası” girdisinin miktarını 0,15 saat, 11,568125 saat olarak belirlenen ”Düz işçi” girdisinin
miktarını 1,176 saat olarak kullanıldığı,
“Kum (tuvenan agregadan elenmiş, yıkanmış ve en az iki tane sınıfı karıştırılarak
hazırlanmış)”, “Formen”, “Yağcı”, “Lağımcı”, “Makinist”, “Erbab işçi”, “Beton nakli” ve
“Kum çakıl nakli” için herhangi bir fiyat öngörülmediği,
Söz konusu istekli Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A. Ş.nin, 40 no’lu iş kaleminde yer
alan işçilik giderlerine ilişkin olarak “Formen” için 0,015 saat, “Kaynakçı ustası” için 0,2140
saat, “Düz işçi” için 0,30 saat ve “Sıcak demirci ustası” için 0,21 saat olarak belirlediği,
İdarece 40 no’lu iş kalemine ilişkin olarak verilen analiz tablosunda malzeme, işçilik,
makine ve nakliyeler başlığı altında açıklanması istenen girdilerin belirtildiği, Cihan İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından söz konusu iş
kalemine ilişkin yapılan açıklamanın “25.017 Demir imalatın iki kat sülyen ve pasa karşı
dayanıklı özel marka boya ile iki kat boyanması”, “Basınç kırıcı/Ö Km:3+250,59 daki basınç
kırıcıdaki her türlü çelik boru imalatlarının yapılması” ve “B-07.D/2 Demir nakli” başlığı
altında yapıldığı, dolayısıyla idarece verilen analiz formatından farklı yeni bir özel bir analiz
formatının oluşturulduğu, istekli tarafından oluşturulan analiz girdileri içerisinde idarece
belirlenen analiz girdi miktarlarının kullanılmadan açıklama yapılmaya çalışıldığı anlaşılmış
olup, yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede söz konusu iş kalemlerinin açıklamasında kullanılan analiz miktarlarının
düşürüldüğü, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından fiyat teklifi ekinde
sunulan analizdeki işçilik, malzeme ve nakliye girdilerindeki birim miktarları ile idarenin
analiz formatında yer alan birim miktarların uyumlu olmadığı, dolayısıyla söz konusu
istekliler tarafından idarenin analiz formatına uygun analiz sunulmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (e) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;
Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunan isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarında mazot girdisini tevsik etmek amacıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayınlanan birim fiyatı kullandığı, söz konusu birim fiyatın 2017 yılı için
belirlenen 4,55 TL/kg’den düşük olarak sunulmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (f) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli HLS İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Özcan İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının 02 no’lu iş kaleminde “Kazı nakli” analiz girdisi, 04 no’lu iş
kaleminde “Kum-çakıl nakli” analiz girdisi, 08 no’lu iş kaleminde “Portland çimentosu
(dökme) (TS EN 197-1 CEM I 42,5 R)” ve “ Çimento nakli” analiz girdisi, 09 no’lu iş
kaleminde “Beton çelik çubuğu, nervürlü” ve “Beton demiri nakli” analiz girdisi, 10 no’lu iş
kaleminde “Kazı nakli” analiz girdisi ve 41 no’lu iş kaleminde de “Relief Hızlı Boşaltma
Vanası 0500 mm, PN 16”, ”Montaj - Demontaj Parçası 01000 mm, PN 25”, ”El kumandalı
kelebek vana 01000 mm, PN 25”, ”Pislik Tutucu 01000 mm, PN 25, GGG40”, ”Basınç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 21
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1558
Düşürücü Vana 01000 mm, PN 25, GGG40” analiz girdileri, montajı, gerekli malzemeleri ve
diğer giderler için fiyat teklifi alındığı,
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Asmet Yapı
Tur. Taah. ve Tic. A. Ş.nin 02 no’lu iş kaleminde “Kazı nakli” analiz girdisi, 04 no’lu iş
kaleminde “Kum-çakıl nakli” analiz girdisi, 10 no’lu iş kaleminde “Kazı nakli” analiz girdisi,
40 no’lu iş kaleminde “Düz siyah saç (2,50 mm)” analiz girdisi ve 41 no’lu iş kaleminde de
“Relief Hızlı Boşaltma Vanası 0500 mm, PN 16”,” Montaj - Demontaj Parçası 01000 mm, PN
25”,” El kumandalı kelebek vana 01000 mm, PN 25”,” Pislik Tutucu 01000 mm, PN 25,
GGG40” ve ” Basınç Düşürücü Vana 01000 mm, PN 25, GGG40” analiz girdileri için fiyat
teklifi alındığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Seza İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 02 no’lu iş kaleminde “Kazı nakli” analiz girdisi, 04 no’lu iş
kaleminde “Kum-çakıl nakli” analiz girdisi, 07 no’lu iş kaleminde “Beton nakli” ve “Kum –
çakıl nakli” analiz girdileri için, 10 no’lu iş kaleminde “Kazı nakli” analiz girdisi ve 41 no’lu
iş kaleminde de “Relief Hızlı Boşaltma Vanası 0500 mm, PN 16”,” Montaj - Demontaj
Parçası 01000 mm, PN 25”,” El kumandalı kelebek vana 01000 mm, PN 25”,” Pislik Tutucu
01000 mm, PN 25, GGG40” ve ” Basınç Düşürücü Vana 01000 mm, PN 25, GGG40” analiz
girdileri için fiyat teklifi alındığı görülmüştür.
Şikayete konu isteklilerin almış olduğu fiyat tekliflerine ilişkin olarak, fiyat teklifini
veren firmaların teklife konu alanda faaliyet gösterdikleri, bu hususun fiyat teklifinde yer alan
ticaret ünvanı/işletme adı bilgilerinden ve ilgili Ticaret Sicil Gazetesi’nden anlaşıldığı, söz
konusu fiyat tekliflerine Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre meslek mensubu tarafından
yazılması gereken ibarelerin yazıldığı, meslek mensuplarının kaşe ve imzalarının bulunduğu,
fiyat teklifini düzenleyen kişilerin meslek mensubu olduğu, alınan malzemelere ilişkin olarak
TSE belgelerinin açılma kapsamında sunulmasına dair bir düzenlemenin bulunmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (g) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;
İdare tarafından teklif fiyatı aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen
aşırı düşük teklif açıklama yazısı dahilinde, açıklanması istenen iş kalemlerinin analizlerinde
yer alan makine giderleri için herhangi bir düzenleme yapmadığı, isteklilerin söz girdileri
kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan birim fiyatları kullanarak ya da üçüncü kişilerden
fiyat teklifi almak suretiyle açıklama yapabilecekleri, yapılan açıklamalarda başvuru sahibinin
iddiası kapsamında yer alan hesap yöntemlerinin dikkate alınmasına yönelik bir düzenleme
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, HLS İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. -
Özcan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A. Ş.nin ve
Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tekliflerinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 21
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1558
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.