Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
/
2018/109232-Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Van Şehir Geçişi Bitkisel, Yapısal Peyzaj ve Otomatik Sulama Yapılması
Bilgi
İKN
2018/109232
Başvuru Sahibi
Fff İnş. Taah. Tur. Enerji Tar. ve Hayv. Hizm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Su-Av İnş. Taah. Mad. ve Taş. Hizm. İth. İhrc. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Van Şehir Geçişi Bitkisel, Yapısal Peyzaj ve Otomatik Sulama Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 29
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1565
BAŞVURU SAHİBİ:
Fff İnş. Taah. Tur. Enerji Tar. ve Hayv. Hizm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Su-Av İnş. Taah.
Mad. ve Taş. Hizm. İth. İhrc. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/109232 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Van Şehir Geçişi
Bitkisel, Yapısal Peyzaj ve Otomatik Sulama Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Van Şehir Geçişi Bitkisel, Yapısal Peyzaj
ve Otomatik Sulama Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Fff İnş. Taah. Tur. Enerji Tar. ve
Hayv. Hizm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Su-Av İnş. Taah. Mad. ve Taş. Hizm. İth. İhrc.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 13.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
16.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.07.2018 tarih ve 40129 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1221 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, pilot ortağa ait iş hacmini gösteren
belgelere ilişkin sunulan 2017 yılı gelir tablosunda yer alan güncellenmiş tutarın İdari
Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenen yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak kendilerinin teklifleri kapsamında 1 sayfa “bilanço
bilgileri tablosu”, 2 sayfa “ayrıntılı bilanço bilgileri tablosu”, 1 sayfa “ayrıntılı gelir tablosu”
ve 1 sayfa fatura icmali ile birlikte 37258 ve 37256 numaralı faturalar dahil toplam 7
sayfadan oluşan belge sunduğu, buna karşın idarece sunulan faturaların tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınmadığı, bu hususa ilişkin idareye yapılan şikâyet
dilekçesine istinaden verilen cevabi yazıda; teklif dosyasında sadece 1 sayfa “bilanço bilgileri
tablosu”, 2 sayfa “31.12.2017 tarihli ayrıntılı bilanço bilgileri tablosu” ve 1 sayfa “31.12.2017
tarihli ayrıntılı gelir tablosu” olmak üzere 4 sayfadan oluşan belgelerin sunulduğunun
belirtildiği ve tekliflerine yönelik değerlendirmenin söz konusu belgeler üzerinden yapıldığı,
bahse konu fatura icmali ve faturaların teklif dosyası kapsamında sunulmadığının hem
kamera kayıtlarından hem de ihale dosyasından anlaşıldığı şeklinde açıklama yapıldığı, ancak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 29
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1565
teklifleri kapsamında faturaları sundukları, sunulan faturalar üzerinden yapılan hesaplama
neticesinde İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenen iş hacmine ilişkin yeterlik
kriterini sağladıkları, bu itibarla teklif dosyası kapsamında sundukları faturaların yok
olduğundan bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,
taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması…” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya
isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da
taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması
zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir
ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek
üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür…”açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 29
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1565
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile
birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden; iş hacmini göstermek üzere isteklilerin
teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden
veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması gerektiği, bu çerçevede, iş
ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş
hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunmasının
yeterli olduğu, bu kapsamda sunulan belgeler üzerinden isteklinin cirosunun teklif ettiği
bedelin %25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin %15'inden az olmaması
gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan
isteklinin yeterli kabul edileceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 29
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1565
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adının “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Van Şehir Geçişi Bitkisel, Yapısal
Peyzaj ve Otomatik Sulama Yapılması”, miktarı ve türünün ise “109389 M2 Prefabrik Beton
Parkenin İş Başında Temini (8 Cm Kalınlıkta)(Nakliye Dahil)(Her Ebat Renk Ve Desende) ve
Diğer İş Kalemlerinin Yapılması” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhalede 55 adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.04.2018 tarihinde yapılan ihaleye 34
isteklinin katıldığı, iki isteklinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 4 isteklinin teklifinin, çeşitli gerekçeler ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise, pilot ortak Fff İnş.
Taah. Tur. Enerji Tar. ve Hayv. Hizm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait sunulan 2017 yılına
ilişkin gelir tablosundaki güncellenmiş ciro tutarının İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü
maddesinde istenen yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin Doğu Petrol Ürün. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Orak Alt. San. ve Tic. A.Ş.nin
belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin iddiası kapsamında yapılan değerlendirme;
Anılan istekli tarafından 13.04.2018 tarihli ihale tarihinden sonra idareye 18.06.2018,
22.06.2018, 27.06.2018, 03.07.2018 ve 04.07.2018 tarihli yazıları ile yaptığı başvurularda
teklif dosyaları kapsamında pilot ortak Fff İnş. Taah. Tur. Enerji Tar. ve Hayv. Hizm. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait yapım işlerinin parasal tutarını gösteren 1 sayfa fatura icmali ve 2
sayfa fatura sundukları ve faturaların tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında dikkate
alınması gerektiğinin belirtildiği, ancak idarece bahse konu yazılara cevap niteliğinde
gönderilen yazıda; iş hacmini gösteren belgeler kapsamında sadece 2017 yılına ait gelir
tablosunun sunulduğu ve adı geçen pilot ortağa ait yapım işlerinin parasal tutarını gösteren
faturaların teklif dosyası kapsamında sunulmadığının ifade edildiği görülmüştür.
05.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin, pilot ortağın İdari
Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenen yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakılması üzerine idareye yapılan şikâyet başvurusuna idarece verilen
16.07.2018 tarihli cevap yazısında “…bilanço ve eşdeğer belgelere ilişkin sunulan belgelerin
1 sayfa “Bilanço Bilgileri Tablosu”, 2 sayfa “31.12.2017 tarihli ayrıntılı bilanço tabloları”
olduğu ve iş hacmini gösteren belgelere ilişkin ise 1 sayfa “31.12.2017 tarihli ayrıntılı gelir
tablosunun” sunulduğu hem kamera kayıtlarından hem de dosyadan rahatlıkla
anlaşılmaktadır.
Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında FFF İNŞAAT TAAHHÜT TURİZM ENERJİ
TARIM VE HAYVANCILIK HİZMETLERİ İTHALAT İHRACAT SANAYİ VE TİCARET
LİMİTED ŞİRKETİ ne ait ciro ve bilanço belgeleri sütununa “var” olarak yazıldığı
görülmüştür. Firma tarafından bilanço bilgileri tablosu, ayrıntılı bilanço tablosu ve gelir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 29
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1565
tablosunun sunulduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda ciro ve bilanço belgeleri
sütununa “var” olarak yazılmasının hatalı olmadığı anlaşılmaktadır.
İsteklilerce sunulan tüm belgelerin ilk oturumda komisyonca tek tek okunduğu kamera
kayıtlarından açıkça görülmekte olup, istekli tarafından dilekçesinde belirtildiği şekilde 3
sayfa fatura icmali ve faturaların sunulmadığı, ciro ve bilançoya ilişkin sunulan belge
sayısının yukarıda belirtildiği şekilde 7 sayfa değil 4 sayfa olduğu kamera kayıtlarında bir
tereddüte yer vermeksizin (belge sayısı kamera kayıtlarında açıkça sayılabilmektedir)
görülmektedir…” şeklinde ifadelerin yer aldığı, bahsi geçen yazıda anılan istekli tarafından
teklif dosyası kapsamında pilot ortağın iş hacmini gösteren belgelerine ilişkin olarak 1 sayfa
“Bilanço Bilgileri Tablosu”, 2 sayfa “31.12.2017 tarihli Ayrıntılı Bilanço Tabloları” ve 1
sayfa “31.12.2017 tarihli Ayrıntılı Gelir Tablosu” dahil toplam 4 sayfa belge sunulduğu,
başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğunu iddia ettiği 3 sayfalık fatura icmali ve
faturaların sunulmadığı, ciro ve bilançoya ilişkin sunulan belge sayısının şikâyet dilekçesinde
belirtildiği gibi 7 sayfa değil 4 sayfa olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından düzenlenen 13.04.2018 tarihli Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı’nın başvuru sahibi istekliye ilişkin satırının “ciro, bilanço belgeleri” başlıklı
sütununda “var” ibaresinin yer aldığı, söz konusu Tutanak’ta sunulan belgelerin kaç sayfadan
oluştuğu ve hangi belgelerin sunulduğuna yönelik ayrıntılı açıklama yapılmadığı, ihale
mevzuatı uyarınca da bahse konu tutanağa ilişkin ayrıntılı açıklama yapılmasına gerek
olmadığı, Tutanak’ta yer alan “var” ibaresinden hareketle faturaların sunulup sunulmadığı
sonucuna ulaşılamayacağı anlaşılmıştır.
Kurum tarafından itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin inceleme ve karar alma
aşamalarında, idarece gönderilecek olan bilgi ve belgelerin esas alınacağı, bu doğrultuda
Kurumca 31.07.2018 tarihli ve 20235 sayılı yazı ile idareden ihale işlem dosyasındaki bütün
bilgi ve belgelerin, aslına uygun olduğu idarece onaylanmış örneklerinin istendiği, idare
tarafından söz konusu yazıya istinaden 03.08.2018 tarihli ve E.292905 sayılı yazı ekinde
ihaleye ilişkin bilgi ve belgelerin, aslına uygun olduğu idarece onaylanmış örneklerinin
gönderildiği, bu çerçevede anılan istekli tarafından pilot ortak Fff İnş. Taah. Tur. Enerji Tar.
ve Hayv. Hizm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait yapım işlerinin parasal tutarını gösteren 3
sayfadan oluşan fatura icmali ve faturaların teklif dosyası kapsamında sunulduğu şeklindeki
iddiasına yönelik idarece yapılan tespitin sorumluluğunun idareye ait olduğu sonucuna
varılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, anılan istekli tarafından teklif
dosyası kapsamında pilot ortağa ait faturaların sunulmadığı görülmüştür.
Bu itibarla, bahse konu isteklinin teklif dosyasında sunduğu belgeler incelendiğinde,
istekli tarafından pilot ortağa ait 09.04.2018 tarihinde düzenlenen 1 sayfa bilanço bilgiler
tablosu, 3 sayfadan oluşan 31.12.2017 tarihli ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 29
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1565
sunulduğu, söz konusu belgeler üzerinden yapılan incelemede anılan isteklinin pilot ortağının
ihalede sağlaması gereken asgari ciro tutarını karşılamadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.