Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ 20. Bölge Müdürlüğü
/
2018/143969-Koçali Sulaması Yaklaşım Kanalı ve Tüneli İnşaatı
Bilgi
İKN
2018/143969
Başvuru Sahibi
Medsan Ener. İnş. ve Tur. A.Ş. - Caba İnş. Ener. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
DSİ 20. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Koçali Sulaması Yaklaşım Kanalı ve Tüneli İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 32
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1569
BAŞVURU SAHİBİ:
Medsan Ener. İnş. ve Tur. A.Ş. - Caba İnş. Ener. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 20. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/143969 İhale Kayıt Numaralı “Koçali Sulaması Yaklaşım Kanalı ve Tüneli İnşaatı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Koçali Sulaması Yaklaşım Kanalı ve Tüneli İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak
Medsan Ener. İnş. ve Tur. A.Ş. - Caba İnş. Ener. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
16.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.07.2018 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2018 tarihli ve 40910 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 30.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1249 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerinin sınır değerin altında kaldığından bahisle kendilerinden 4 adet iş
kalemine (KOC-İL-01, KOC-İL-02, KOC-İL-06 ve KOC-İL-10) ilişkin aşırı düşük teklif
açıklaması istendiği fakat taraflarına gönderilen analizlerde kamu ihale mevzuatına
aykırılıklar bulunduğu, idarece hazırlanan analizlerde aşağıdaki tabloda yer alan analiz
girdileri için bazı iş kalemlerinde açıklama istendiği halde aynı girdinin yer aldığı bir başka iş
kaleminde açıklama istenmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci
maddesine aykırı olduğu,
Açıklama istendiği iş Açıklama istenmediği
kalemi
iş kalemi
04.109
04.112
Mazot
KOC-İL-02
KOC-İL-10
KOC-İL-01
KOC-İL-01
KOC-İL-06
KOC-İL-02
KOC-İL-06
KOC-İL-10
KOC-İL-06
Elektrik enerjisi
31-7836
0-10 M. Arası Gal. KOC-İL-01
ve Tünelde Enjek.
Delik. Açıl. Drenaj
Del. Delinmesi
04.008/1
04.153
Portland çimentosu
Yuvarlak yapı KOC-İL-02
odunu 2. Sınıf çam
KOC-İL-02
KOC-İL-06
KOC-İL-06
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 32
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1569
2) KOC-İL-01 iş kaleminde yer alan 03.517/1 Vantilasyon için kompresörün 1 saatlik
ücreti, 03.573 5 kw. Generatör grubunun (7.5 hp) 1 saatlik ücreti, 03.9385 tonluk su
tankerinin 1 saatlik ücreti, 08.009 Makine ile elenmiş kum-çakıl (granülometrik)
hazırlanması, 08.533, Motorlu tulumba ile su hazırlanması, 31-7836 (0-10 M.) arası gal. ve
tünelde enjek. delik. açılması drenaj del. delinmesi, 31-7838B 25-50 kg. katı madde basılan
delik. (0-20 m. Arasında 1 mt. Ort.), 31-7843 Her türlü kontak enjeksiyonu yapılması, B-
18.503 Lastik su-enjeksiyon tutucu, yapılarda yerine konma analiz girdilerinin temel
girdilerine (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb.) kadar
ayrıştırılmadan açıklama istendiği, örneğin, 03.517/1 poz numaralı “Vantilasyon için
kompresörün 1 saatlik ücreti” analiz girdisinin açıklama istenmeyen analiz girdisi olarak
belirlendiği, söz konusu girdinin en alt girdilerine kadar ayrıştırılarak bunların analizinde yer
alan benzer diğer girdilere dahil edilmesi ve sorgulanacak ve sorgulanmayacak analiz
girdilerinin mevzuata uygun bir şekilde tekrar belirlenmesi gerektiği, aksi halde hatalı bir
sorgulama yapılmış olacağı,
3) KOC-İL-01 iş kaleminde yer alan ÖZEL-1 poz numaralı “segment üretim fabrikası”
için açıklama yapılmasının istendiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve diğer kamu kurum ve
kuruluşların yayımladığı rayiç ve birim fiyatlarda “segment üretim fabrikası”nın rayiç
fiyatının bulunmadığı, söz konusu girdinin Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde sayılan
belgelerle de açıklanmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla anılan girdi için açıklama
istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle “segment üretim fabrikası” girdisinin
açıklama istenen girdiler arasından çıkarılması ya da rayici bulunan eşdeğer bir girdi ile
açıklanmasına izin verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 32
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1569
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 32
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1569
İş kalemi/gru İş
Tutarı Tutar/Y
M
Kümülatif
bu No
kalemi/grubu
adı
toplam
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
8
…….
32.00 0,3200
0
20.00 0,2000
0
16.88 0,1688
0
15.00 0,1500
0
9
…….
…….
…….
10
4
6
7
3
5
2
1
…….
…….
…….
…….
…….
…….
9.600 0,0960
2.400 0,0240
2.250 0,0225
1.000 0,0100
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
750
120
0,0075
0,0012
TOPLAM
100.0 100,0000
00
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %
3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve
plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz
dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi / grubu analizi
İş kalemi / grubu
No : 4
Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları Ölçü Birimi
ile metal iskeletli giydirme duvar m2
yapılması (………… Duvar Levhası
ile)
Poz No
Girdiler
Ö
Br.
Ad
Miktarı B.Fiy Tutarı*
atı
……
…..
Vida ve plastik dubel
Levha xx mm (yangına m2
dayanıklı)
XXX
XXX
XXX 0,54
XXX 5,00
…..
…..
…..
…..
…..
…..
Tc 60 Profilli-0,6mm
TU 28 Profilli-0,5 mm
Agraf 12 cm
Agraf vidası
Derz Bandı (Cam el.)
m
m
Ad
Kt
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX 3,50
XXX 0,80
XXX 0,51
XXX 0,31
XXX 0,34
XXX 0,33
Ses yalıtım bandı 5 cm m
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 32
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1569
…..
…..
…..
…..
…..
Borazan vida
Derz dolgu alçısı harcı m3
Düz İşçi(taş.)
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.
Kt
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX 0,35
XXX 0,43
XXX 0,68
XXX 3,25
XXX 2,45
18,49
Sa
Sa
Sa
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR
4,62
23,11
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler
Ö. Mikt B.Fiyat Tuta Kümülati
B. arı rı f Toplam
Kt XXX XXX
ı
Agraf vidası
0,31 0,31
0,33 0,64
0,34 0,98
0,35 1,33
0,43 1,76
0,51 2,27
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Ses yalıtım bandı 5 cm
Derz Bandı (Cam el.)
Borazan vida
m
m
XXX XXX
XXX XXX
Kt XXX XXX
Derz dolgu alçısı harcı
Agraf 12 cm
m
3
XXX XXX
Ad XXX XXX
Vida ve plastik dubel
Düz İşçi(taş.)
Ad XXX XXX
Sa XXX XXX
0,54 2,81
0,68
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
m
XXX XXX
0,80
2,45
3,25
Sa XXX XXX
Sa XXX XXX
Tc 60 Profilli-0,6mm
m
XXX XXX
3,50
Levha xx mm (yangına d m XXX XXX
ayanıklı)
5,00
2
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)…”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Koçali Sulaması Yaklaşım Kanalı ve Tüneli İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:(GAP) (2013A010240) (2013-2021)
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Koçali Barajı gölalanı su alma yaklaşım kanalı ile 17590
ha alana su iletecek olan 4,00 m çapında TAM (TBM) ve klasik yöntemle açılacak tünel
imalatları yapılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Adıyaman
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 32
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1569
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen 04.07.2018 tarihli aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında “Bölge Müdürlüğümüzce, 08.05.2018 tarihinde ihalesi yapılan,
2018/143969 İhale kayıt nolu “Koçali Sulaması Yaklaşım Kanalı ve Tüneli İnşaatı” işinin
ihale komisyonu, yaptığı incelemeler sonucunda; aşırı düşük teklif sorgulamasına tabii
tutulacağınız tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği Madde 38- Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemlere göre
belirlenmiş olan pozların ekte yer alan 4 adet poza ait sıralı analiz girdileri tablosuna uygun
olarak maliyet analizlerinin hazırlanması gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği 38. madde başlığı altında “İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun
38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.13) maddesinde belirtildiği üzere,
analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, alt analizler
ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunabilecektir.
Yukarıda belirtilen hususlar kapsamında;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c)Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gözönünde bulundurularak yukarıda adı geçen iş için vermiş olduğunuz teklif, aşırı düşük
teklif kapsamında olduğundan, işin yapımını nasıl gerçekleştireceğiniz hususunda Kamu İhale
Genel Tebliğinin 45.Maddesi ile alt maddelerini göz önünde bulundurarak, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunun 65. maddesinin (a) bendi uyarınca en geç 16.07.2018 tarihi mesai bitimine
kadar yukarıda belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde açıklama yapmanız hususunda…”
ifadelerine yer verildiği ve yazı ekinde açıklama istenecek ve istenmeyecek girdilerin
belirtildiği görülmüştür.
İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ve ekinde yer alan analizler
incelendiğinde, idarece hazırlanan KOC-İL-01, KOC-İL-02, KOC-İL-06, KOC-İL-10 iş
kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 32
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1569
KOC-İL-10 ve KOC-İL-02 pozunun girdilerinden “04.109: Mazot” girdisi için
açıklama istenirken, KOC-İL-01 ve KOC-İL-06 pozunun girdilerinden “04.109: Mazot ve
KOC-İL-06 pozunun girdilerinden “04.109: Mazot” girdisinden açıklama istenmediği,
KOC-İL-01 pozunun girdilerinden “04.112 Elektrik enerjisi” girdisi için açıklama
istenirken, KOC-İL-02, KOC-İL-06 ve KOC-İL-10 pozunun girdilerinden “04.112 Elektrik
enerjisi” girdisinden açıklama istenmediği,
KOC-İL-01 pozunun girdilerinden “31-7836 0-10 M. Arası Gal. ve Tünelde Enjek.
Delik. Açıl. Drenaj Del. Delinmesi” girdisi için açıklama istenirken, KOC-İL-06 pozunun
girdilerinden “31-7836 0-10 M. Arası Gal. ve Tünelde Enjek. Delik. Açıl. Drenaj Del.
Delinmesi” girdisi için açıklama istenmediği,
KOC-İL-02 pozunun girdilerinden “04.008/1 Porland çimentosu” girdisi için açıklama
istenirken, KOC-İL-06 pozunun girdilerinden “04.008/1 Porland çimentosu” girdisi için
açıklama istenmediği,
KOC-İL-02 pozunun girdilerinden “04.153 yuvarlak yapı odunu 2. Sınıf çam” girdisi
için açıklama istenirken, KOC-İL-06 pozunun girdilerinden “04.153 yuvarlak yapı odunu 2.
Sınıf çam” girdisi için açıklama istenmediği görülmüştür.
İdare tarafından yapılan bu belirlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci
maddesinde yer alan “Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş
kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır.
Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.”
açıklamalarına aykırı olduğu, bu nedenle birden fazla poz içerisinde bulunan girdinin,
herhangi bir pozda analiz toplamının yüzde üçünün üstünde yer alarak açıklama istenilecek
girdi olması durumunda, diğer pozda analiz toplamının yüzde üçüne eşit veya altında kalıp
kalmadığına bakılmaksızın açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmesi gerektiği
anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede, KOC-İL-01 iş kaleminde yer alan 03.517/1 Vantilasyon için
kompresörün 1 saatlik ücreti, 03.573 5 kw. Generatör grubunun (7.5 hp) 1 saatlik ücreti,
03.938 5 tonluk su tankerinin 1 saatlik ücreti, 08.009 Makine ile elenmiş kum-çakıl
(granülometrik) hazırlanması, 08.533, Motorlu tulumba ile su hazırlanması, 31-7836 (0-10
M.) arası gal. ve tünelde enjek. delik. açılması drenaj del. delinmesi, 31-7838B 25-50 kg. katı
madde basılan delik. (0-20 m. Arasında 1 mt. Ort.), 31-7843 Her türlü kontak enjeksiyonu
yapılması, B-18.503 Lastik su-enjeksiyon tutucu, yapılarda yerine konma analiz girdilerinin
temel girdilerine (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb.) kadar
ayrıştırılmadan açıklama istenildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasına konu iş kalemlerinin analizli pozlar olduğu, fakat analiz
bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve analizlerin temel girdilerine kadar ayrıştırılmadığı,
söz konusu analizlerin Tebliğ’de yer alan “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı, bu çerçevede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 32
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1569
idare tarafından isteklilere verilen analiz formatının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun
olarak hazırlanmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde iş kalemi analizleri ve
alt analizlerinde yer alan bütün işçilik girdisinin tutarının analiz toplamının %3’üne eşit veya
altında kalmasına bakılmaksızın açıklama istenilecek girdiler arasında gösterilmesi gerektiği
açıklamasına yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen analiz girdilerinin bazılarının alt girdileri arasında işçilik
girdisinin yer aldığı görülmektedir. Ancak, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama
yazısı ekinde yer alan açıklama istenilmeyen analiz girdileri arasındaki analiz girdilerinin
bazılarının alt girdileri arasında işçilik yer almasına rağmen, işçilik girdisinin açıklama
istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen Tebliğ
maddesi uyarınca içerisinde işçilik girdisi barındıran pozlarda yer alan işçilik girdilerinin
açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla anılan iş
kalemine ilişkin birim fiyat analizlerinin temel girdilerine (işçilik, mazot, makine
amortismanı, diğer malzeme girdileri vb.) kadar ayrıştırılarak aşırı düşük teklif açıklaması
istenmesinin gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından KOC-İL-01 iş kaleminde yer alan ÖZEL-1 poz numaralı “segment
üretim fabrikası” girdisinin açıklama istenecek girdiler arasında belirlendiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ÖZEL-1 poz numaralı “segment üretim
fabrikası” analiz girdisine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve diğer kamu kurum
ve kuruluşların yayımladığı rayiç ve birim fiyatlarda rayiç fiyatının bulunmaması halinde
Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtildiği şekilde diğer açıklama yöntemleri kullanılarak
açıklama yapılabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Yukarıda bahsi geçen tespitler neticesinde idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının
mevzuata uygun olarak yapılmadığı anlaşılmıştır.
Tespit edilen tüm bu aykırılıklar neticesinde,
1) Açıklama istenilecek tüm birim fiyat analizlerinin temel girdilerine (işçilik, makine
amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar ayrıştırılması,
2) Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin
belirlenmesi ve iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz
girdileri listesinin hazırlanması,
3) Anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla iş kalemi
analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek,
herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 32
: 16.08.2018
: 2018/UY.II-1569
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif
sorgulama işleminin yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde yeniden hazırlanarak teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.