2018/UY.II-1596 - Kamu İhale Kararı - Erzurum Havalimanı Pist Tadilatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/048

: 33

: 29.08.2018

: 2018/UY.II-1596

BAŞVURU SAHİBİ:

YBT İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. - YGO İnşaat Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Orfen İnşaat

Taah. ve Müş. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/194230 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum Havalimanı Pist Tadilatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 21.05.2018 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum Havalimanı Pist Tadilatı” ihalesine ilişkin

olarak YBT İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. - YGO İnşaat Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Orfen

İnşaat Taah. ve Müş. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 05.07.2018 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 12.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

20.07.2018 tarih ve 39137 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2018 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1193 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyon kararında ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Kiska-Kom İnş. ve Tic. A.Ş. – Makimsan

Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin sınır değer altında kaldığı,

istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) İşin büyük kısmını oluşturan DHM.İNS.04 poz numaralı “5 cm Sıkışmış Kalınlıkta

Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ve Modifiye

Bitüm ile)”, DHM.İNS.05 poz numaralı “6 cm Sıkışmış Kalınlıkta Asfalt Binder Tabakası

Yapılması”, ve DHM.İNS.06 poz numaralı “8 cm Sıkışmış Kalınlıkta Bitümlü Temel

Tabakası Yapılması” iş kalemlerinin analizlerinde yer alan;

Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 19 mm (3/4”) ve 12.5 mm (1,2”)’lik

-

agrega hazırlanması,

Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 9,5 mm (2/8)’lik agrega

-

hazırlanması,

Ocak taşından kırılmış ve elenmiş 4,75 mm (no.4) ve daha küçük agrega

-

hazırlanması rayiçleri ile ilgili olarak işe ait Teknik Şartname’de açıkça belirtildiği üzere,

“AYGM 8.A-RV no.lu Teknik Şartnamede tarif edilen evsaf ve şartlar dahilinde” ifadelerine

istinaden bu malzemelerin ilgili Şartname standartlarını sağlamasının zorunlu olduğu, ancak

savunmaya konu edilen malzeme ocağının anılan Şartnamelerde tarif edilen evsaf ve şartları

sağlamadığı, dolayısıyla açıklamaya esas teşkil eden ocaktaki malzemelerin AYGM Araştırma

Dairesi Başkanlığınca uygun olduğuna dair uygunluk raporunun bulunmadığı ve açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/048

: 33

: 29.08.2018

: 2018/UY.II-1596

istenilen iş kalemlerinin analizlerinde esas alınamayacağı,

b) DHM.İNS.O4 poz numaralı “5 cm Sıkışmış Kalınlıkta Asfalt Betonu Aşınma

Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ve Modifiye Bitüm ile)”, DHM.İNS.05

poz numaralı “6 cm Sıkışmış Kalınlıkta Asfalt Binder Tabakası Yapılması”, ve DHM.İNS.06

poz numaralı “8 cm Sıkışmış Kalınlıkta Bitümlü Temel Tabakası Yapılması” iş kalemlerinin

analizleri incelendiğinde, 04.403 poz numaralı “Mermer Tozu (Beyaz)” girdisinin fiyatının

tespiti yapılırken mermer tozu üreten mermer ocağının bulunması ve nakliye mesafesinin

rasyonel bir şekilde tespit edilerek teklife esas fiyat oluşturulması gerektiği, ancak istekli

tarafından uygun malzeme ocağından rasyonel nakliye mesafesi ile açıklama yapılmadığının

düşünüldüğü, mermer tozunun temin edileceği ifade edilen ocağın ihaleye ait Teknik

Şartname’de belirtilen AYGM 8.RV ve AYGM 8.A-RV Şartnameleri’ne uygun malzemeye

sahip olmadığı, ocaktaki malzemelerin AYGM Araştırma Dairesi Başkanlığınca uygun

olduğuna dair uygunluk raporu bulunmadığı ve mermer tozunun bu ocaklardan temin

edilemeyeceği,

c) DHM.İNS.10 poz numaralı “Bitümlü Yapıştırıcı Tabakası Yapılması (CRS-1)” iş

kaleminin analizinde CRS-1 Nakli (d=1 t/m³) girdisi hesap edilirken söz konusu ürünün

hammaddesi olan bitümün rafineriden temin edilip Katyonik Asfalt Emisyonu (CRS-1 tipi)

haline dönüştürülmesi işlemi için bitümün işlem göreceği TSE belgesine haiz tesise

nakledilmesi gerektiğinden bahisle tesisten de sahaya nakliyesinin maliyet bileşeni olarak

öngörülmesi gerektiği, nakliye hesabının bu şekilde hesaplanmadığı,

İzah edilen gerekçeler doğrultusunda istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasının uygun görülmeyerek isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 21.05.2018 tarihinde

açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen Erzurum Havalimanı Pist

Tadilatı yapım işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Erzurum Havalimanı Pist Tadilatı

b) Yatırım proje no'su/kodu:1.711 2005E030140 Erzurum Havalimanı Pist Tadilatı

(DAP)

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Erzurum Havalimanı Pist Tadilatı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Erzurum Havalimanı/ERZURUM” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “…46.5- İşe ait

teknik şartnamelere uygun malzeme ocaklarının tespit edilmesi, malzemenin temini ruhsat

alınması, kazı ve moloz döküm alanlarının belirlenmesi ve tüm bu işlemler için ilgili

mercilerden izin ve onay alınması yüklenici sorumluluğundadır.

İdarenin isteği halinde idarenin uygun göreceği vasıf ve miktardaki kazıdan çıkan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/048

: 33

: 29.08.2018

: 2018/UY.II-1596

malzeme

Havalimanı

sınırları

dahilinde

İdarece

gösterilecek

yerde

depolanacak/kullanılacaktır."

46.6-Bu iş dahilindeki tüm nakliyeler yüklenici sorumluluğundadır.

46.7-Firmalar tekliflerini vermeden önce, her türlü teknik değerlendirmeleri konunun

uzmanı üniversiteler ve benzeri kuruluşlardan alacakları bilgiler doğrultusunda yaparak teklif

vereceklerdir.

…

46.19-Teknik şartnamelerde atıfta bulunulan diğer Kamu Kurum ve Kuruluşlarına ait

güncel şartnameler ihale dokümanının tabi ekleridir. (İhale dokümanı kapsamında

verilmemiştir.)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı şekilde ihale dokümanı içeriğinde yer alan Özel İdari ve Teknik Şartname’de

“Çeşitli Hükümler” başlıklı 11’inci maddede “…11-İşe ait teknik şartnamelere uygun

malzeme ocaklarının tespit edilmesi, malzemenin temini ruhsat alınması, kazı ve moloz döküm

alanlarının belirlenmesi ve tüm bu işlemler için ilgili mercilerden izin ve onay alınması, tüm

harç masrafları, mali ve hukuki sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

…24- İş kapsamındaki tüm imalatlara ait yüklenici karı ve genel giderler ile her

türlü nakliye, birden fazla oluşabilecek yükleme-boşaltma bedelleri fiyatlara dahil olup,

ayrıca nakliye bedeli ödenmeyecektir...” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/048

: 33

: 29.08.2018

: 2018/UY.II-1596

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/048

: 33

: 29.08.2018

: 2018/UY.II-1596

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

…

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin 21.05.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, yapılan sınır değer

hesaplaması neticesinde Kiska-Kom İnş. ve Tic. A.Ş. – Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve

Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin 25.043.880,20 ₺ olarak hesaplanan sınır değerin altında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/048

: 33

: 29.08.2018

: 2018/UY.II-1596

kaldığının tespit edildiği, anılan istekliden 05.06.2018 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif

açıklaması istenildiği, 22.06.2018 tarihli ihale komisyonu kararında “Kiska-Kom İnş. ve Tic.

A.Ş. – Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. (O.G)’ne;

05.06.2018 tarihinde EKAP üzerinden tebligat yapılarak 13.06.2018 günü mesai

bitimine kadar teklif fiyatlarının düşük teklif edilme gerekçelerinin ve teklife esas maliyet

bileşenlerinin gönderilmesi talep edilmiştir.

Verilen süre dâhilinde cevabi açıklamalarını sunan isteklinin belgeleri Kamu İhale

Genel tebliğinin ilgili hükümlerine göre incelenmiş olup açıklamaları yeterli görülmüştür.”

ifadelerine yer verilerek isteklinin açıklamalarının uygun görüldüğü, yapılan fiyat dışı

puanlamalar neticesinde ihalenin Kiska-Kom İnş. ve Tic. A.Ş. – Makimsan Asfalt Taah. İnş.

San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi YBT İnşaat ve Ticaret Ltd.

Şti. - YGO İnşaat Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Orfen İnşaat Taah. ve Müş. Hiz. San. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak

belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan tek istekliye EKAP üzerinden

05.06.2018 tarihinde tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “ Genel

Müdürlüğümüzce 21/05/2018 tarihinde ihalesi yapılan " Erzurum Havalimanı Pist Tadilatı "

işi ile ilgili olarak firmanıza ait ihale dokümanları incelenmiştir. Buna göre; firmanızın

24.745.000,00 TL 'lik teklifi Komisyonumuzca aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş olup,

teklifinizi oluşturan hesap cetveli ve ekli listede yer alan iş kalemlerine ait analizler ile

açıklama istenilen analiz girdilerine esas açıklamalarınızın, Kamu İhale Genel Tebliği

doğrultusunda hazırlanarak en geç 13/06/2018 Çarşamba günü mesai bitimine kadar

Başkanlığımızda olacak şekilde gönderilmesi hususunda gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer

verildiği, yazı ekinde açıklama istenmeyen analiz girdileri listesinin, 5 iş kaleminin

listelendiği açıklama istenilen iş kalemleri listesinin, açıklama istenilen analiz girdileri

listesinin ve 5 iş kalemine ilişkin analizlerin yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, bir açıklama

yazısının, birim fiyat analizlerinin, nakliye hesapları isimli bir belgenin, 4 adet nakliye

mesafe krokilerinin, fiyat tekliflerinin ve teklif alma yazılarının sunulduğu görülmüştür.

a) Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvurusunda yer verdiği, açıklama

istenilen iş kalemlerinde yer alan ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 19 mm (3/4”)

ve 12.5 mm (1,2”)’lik agrega hazırlanması, ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 9,5

mm (2/8)’lik agrega hazırlanması, ocak taşından kırılmış ve elenmiş 4,75 mm (no.4) ve daha

küçük agrega hazırlanması analiz girdilerinin Teknik Şartname’de belirtilen standartları

sağlamadığı, uygunluk raporlarının bulunmadığı ve analizlerde esas alınamayacağına dair

iddialara ilişkin yapılan değerlendirmede; öncelikli olarak başvuru sahibi istekli tarafından

sayılan analiz girdilerinden yalnızca ocak taşından kırılmış ve elenmiş 4,75 mm (no.4) ve

daha küçük agrega hazırlanması analiz girdisinin açıklama istenilen analiz girdileri arasında

yer aldığı, diğer iki girdinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı,

istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde açıklaması istenilen analiz

girdilerinin temin bedellerinin, nakliyelerinin, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin

ayrıntılı fiyat analizlerinin sunulması gerektiği, isteklinin de açıklamalarını anılan şekilde

yapmış olduğu, ancak söz konusu analiz girdilerinin açıklama istenilen girdilerinin

dokümanda düzenlenen özelliklerine sahip olmayan / farklı ürünler olduğuna ilişkin bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/048

: 33

: 29.08.2018

: 2018/UY.II-1596

bilginin veya emarenin açıklamalarda mevcut olmadığı, temin edilecek girdilerin teknik

uygunluğunun aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında değil, sözleşmenin uygulanması

aşamasında denetime tabi tutulacağının açık olduğu, dolayısıyla malzemenin teknik nitelik ve

şartlarının uygunluğunun ancak sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece

denetlenebilecek bir husus olduğu, sözleşmeye göre idarece yükleniciden Teknik Şartname’ye

uygun malzeme talep edilmesi gerektiği dikkate alındığında anılan analiz girdileri açısından

açıklamaların reddini gerektirecek bir aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır.

b) İtirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen 04.403 poz numaralı “Mermer tozu

(Beyaz)” isimli analiz girdisinin idarece istekliye gönderilen açıklama istenmeyen analiz

girdileri listesinde yer aldığı, bu durumda aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında,

açıklanması gerekmeyen söz konusu girdiye ilişkin bir değerlendirmenin yapılamayacağı

açıktır. Dolayısıyla anılan analiz girdisinin temin edileceği yer, nakliyesi vb. hususlarda bir

değerlendirme yapma imkânı bulunmamaktadır. Diğer yandan yukarıda yer verildiği üzere,

malzemelerin teknik nitelik ve şartlarının uygunluğunun ancak sözleşmenin uygulanması

aşamasında idarece denetlenebilecek bir husus olduğu, sözleşmeye göre idarece yükleniciden

Teknik Şartname’ye uygun malzeme talep edileceği hususu da açıktır.

c) Uyuşmazlığa konu DHM.İNS.10 poz numaralı “Bitümlü Yapıştırıcı Tabakası

Yapılması ( CRS-1)” iş kaleminin İnşaat İşleri Şartnamesi’nde tarifinin “Projesinde belirtilen

şekilde ve AYGM 6.R. no.lu Teknik Şartnamede tarif edilen özellik, nitelik ve şartlara uygun

bitümlü malzemenin ve gerekli teçhizatın temini, ısıtılması, sathın süpürülerek temizlenmesi,

malzemenin püskürtülmesi, fazla bitümlü mahallere kum temin edilerek serilmesi, bitümlü

yapıştırıcı astar tabakasının şartname ve projesine göre ikmali için lüzumlu her türlü

malzeme, teçhizat, işçilik, alet ve edevat ile her türlü müteferrik işler, bütün nakliyeler,

müteahhit kârı ve genel giderler dahil Bitümlü Yapıştırıcı Tabakası Yapılması ( CRS-1)

işidir.” şeklinde yapıldığı görülmüştür.

İhale dokümanı ve aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı ekinde isteklilere verilen

anılan iş kaleminin analizinin ise aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Analiz

İNŞAAT İŞ KALEMLERİ BİRİM FİYAT ANALİZLERİ

Format No :1

İş Kalemi / İş Analizin Adı :

Grubu No :

DHM.İNS.10 Bitümlü Yapıştırıcı Tabakası Yapılması ( CRS-1)

Ölçü

Birimi

TON

Poz No:

GİRDİLER¹

Ölçü

Miktarı

Birim Tutarı

Fiyatı

01.403

01.405

01.502

03.053

Makinist

Makinist yardımcısı

Erbab işçi

Asfalt tankı (40 tonluk

ısıtma tertibatlı)

SA

AD

0,6528000000

0,6000000000

0,0600000000

0,0002850000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/048

: 33

: 29.08.2018

: 2018/UY.II-1596

03.064

Buhar jeneratörü (Takriben

AD

0,0000729000

30 HP gücünde, buhar

istihsal eden ve 40 tonluk 3

tankı paralel ısıtabilen

hortumları ile)

Asfalt pompası (Takriben 25

HP gücünde, 50 ton/saat

kapasiteli, 2-3 inçlik-3 inç

dahil-hortumları ile birlikte)

Su

03.065

0,0000097200

04.031

04.109

04.611/1A

M3

KG

0,1500000000

3,4086000000

1000,0000000000

Mazot (motorin)

Katyonik asfalt emülsiyonu

(crs-1 tipi)

Nakliyeler (Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı nakliye

formulü kullanılacaktır)

CRS 1 Nakli (d=1 t/m3)

Karsız Toplam

Kar ve Genel

Giderler

Toplam Tutar

Açıklama yazısında istekli tarafından açıklama istenilen her bir iş kalemi için ayrı ayrı

izahatlarda bulunulduğu, DHM.İNS.10 poz numaralı “Bitümlü Yapıştırıcı Tabakası Yapılması

( CRS-1)” iş kaleminin analizinde yer alan CRS-1 Nakli (d=1 t/m3) girdisi açısından “…CRS

1 Nakli (d=1 t/m3) için çevre ve şehircilik bakanlığı nakliye formülü kullanılmış olup (ek-6)

mesafe olarak krokilerde belirtildiği üzere 16,7 km (kroki 4-ek 7), ve 2 km de saha içerisi

olmak üzere toplamda 18,7 km alınmıştır. (ek-6)…” şeklinde bir açıklamaya söz konusu

yazıda yer verildiği görülmüştür.

İsteklice sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, DHM.İNŞ.10 poz

numaralı kalemin içerisinde yer alan 04.611/1A poz numaralı “Katyonik asfalt emülsiyonu

(crs-1 tipi)” analiz girdisi için, Ergünler Yol Yapı Tıbbi Gazlar ve Müh. Hiz. Madencilik Pet.

Ür. Tic. San. Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, anılan kalemin nakliyesine ilişkin

olarak ise oluşturulan analizde yer alan CRS-1 Nakli (d=1 t/m3) girdisi için analizde 18,7 km

bilgisine ve 6,42 ₺ birim fiyata yer verildiği, nakliye hesabına dayanak olarak ayrıca “Aşırı

Düşük Savunması Nakliye Hesapları” başlıklı bir analizin sunulduğu, uyuşmazlığa konu

DHM.İNŞ.10 poz numaralı kalemin içerisinde yer alan CRS-1 Nakli analiz girdisi için

mesafenin “18,7 km (16,7 km + 2 km)” şeklinde, kullanılan formülün ise

278*(0,0007*18,7+0,01) şeklinde belirtilerek 6,42 ₺ birim fiyata ulaşıldığı ve açıklama

kapsamında nakliye mesafelerini göstermek amacıyla Google Maps üzerinden edinilmiş, işin

gerçekleştirileceği yer ile 16,7 km mesafede bulunan bir noktayı gösterir harita çıktısının

sunulduğu tespit edilmiştir. Söz konusu haritada işaretlenen yer ile ilgili herhangi bir isim,

belirleme veya bilginin ise aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulmadığı

belirlenmiş ise de, isteklinin fiyat teklifini almış olduğu Ergünler Yol Yapı Tıbbi Gazlar ve

Müh. Hiz. Mad. Pet. Ve Pet. Ürn. Tic. San. Ltd. Şti.nin adresi olarak belirtilen “Aşkale Yolu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/048

: 33

: 29.08.2018

: 2018/UY.II-1596

Üzeri Çiğdemli Mevkii Karayolları Kantarı Yanı Aziziye / ERZURUM” adresinin krokide

işaretlenen yer ile aynı olduğu, fiyat teklifinde “Teklif edilen birim fiyat asfalt plenti teslimi

için geçerlidir” ifadesinin yer aldığı ve isteklinin söz konusu girdiyi fiyat teklifini veren

firmanın adresinden işin yapılacağı yere nakliyesini söz konusu kroki üzerinden açıkladığı

anlaşılmıştır.

İstekli tarafından söz konusu analiz girdisinin hammaddelerinin, rafinerisinden girdiyi

üreten ve fiyat teklifini veren firmanın tesislerine nakliyesinin açıklanması gerekmediği,

isteklinin, girdinin temininden işin yapılacağı yere naklinin açıklamaya konu olduğu, analiz

girdisinin CRS-1 tipi katyonik asfalt emülsiyonu şeklinde üretici firmadan temin edeceğini

açıkladığı, dolayısıyla, alınan fiyat teklifine konu ürünün, alındığı firmadan işin yapılacağı

yere olan mesafesini kroki ile göstererek ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanan

nakliye formülleri kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde elde edilen fiyat ile yapılan

nakliye mesafesi açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları