Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2018/207894-Çatalzeytin Sahil Tahkimatı İnşaatı
Bilgi
İKN
2018/207894
Başvuru Sahibi
Veysi KAVAK
İdare
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Çatalzeytin Sahil Tahkimatı İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/048
: 38
: 29.08.2018
: 2018/UY.II-1601
BAŞVURU SAHİBİ:
Veysi KAVAK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/207894 İhale Kayıt Numaralı “Çatalzeytin Sahil Tahkimatı İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından
28.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çatalzeytin Sahil Tahkimatı İnşaatı”
ihalesine ilişkin olarak Veysi Kavak’ın 17.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 25.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.08.2018 tarih ve
41606 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1287 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin “ticari unvanın Veysi KAVAK olduğu,
teklif dosyasında sunulan belgelerde ise “Veysi KAVAK/İnşaat Mühendisi” ibaresinin
yazıldığı, sunulan belgelerde ticari unvanının uyumsuz olduğu” gerekçesi ile değerlendirme
dışı bırakıldığı, ancak “İnşaat Mühendisi” ibaresinin mesleki unvan olduğu, isim önüne veya
sonuna konulan “Dr., Prof.Dr., Mühendis vb.” unvanların kişileri mesleki olarak temsil ettiği,
Teklif zarfı, birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinde kaşe
kullanıldığı, bu nedenle “İnşaat Mühendisi” ifadesi unvanmış gibi bir algının oluştuğu, ancak
teminat mektubu ve imza beyannamesinde sadece “Veysi KAVAK” gerçek kişi unvanının yer
aldığı, “Veysi KAVAK” ifadesi ile ayırt edici unsur olarak TC kimlik numarasının açıkça ve
okunaklı olarak bütün belgelerde yer aldığı, TC kimlik numarasının gerçek kişi istekliler için
yeterli olduğu,
Ayrıca EKAP kayıtlarının eksiksiz olarak şirket kuruluş tarihinde yapıldığı, EKAP
üzerinden alınan bilgiler ışığında gerçek kişi vasfındaki şirketlerin bilgi güncelliğinin
MERNİS yani Nüfus İşleri Müdürlüklerince sağlandığı, idare tarafından verilen “doküman
indirenlerin tutanağı” çıktısında unvan ve TC kimlik numarası ile diğer bilgilerinin güncel
olduğunun görüldüğü, idarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakması işleminin mevzuata
uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/048
: 38
: 29.08.2018
: 2018/UY.II-1601
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihalenin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Çatalzeytin Sahil Tahkimatı İnşaatı” olduğu ve
ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 29 adet ihale dokümanı satın
alındığı/indirildiği, 28.05.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 18 adet teklifin sunulduğu,
10.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
Adsel İnşaat Taahhüt Nakl. Turz. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak Çamanoğulları İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti.nin belirlendiği, başvuru
sahibi Veysi Kavak’ın ise “…İsteklinin ticaret unvanının “VEYSİ KAVAK / İNŞAAT
MÜHENDİSİ” olduğu, Genel Tebliğin 31.3’üncü maddesi gereğince EKAP’tan dosya
indirilen ticaret unvanı olan “VEYSİ KAVAK” ile uyuşmadığından ihale dışı bırakılması
gerektiği…” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 39’uncu maddesinde “(1) Her tacir, ticari
işletmesine ilişkin işlemleri, ticaret unvanıyla yapmak ve işletmesiyle ilgili senetlerle diğer
belgeleri bu unvan altında imzalamak zorundadır…” hükmü,
Aynı Kanun’un 41’inci maddesinde “(1) Gerçek kişi olan tacirin ticaret unvanı 46 ncı
maddeye uygun olarak yapabileceği ekler ile kısaltılmadan yazılacak adı ve soyadından
oluşur.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur.
Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli istekli” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) Yerli istekli, Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiliklerdir.
(2) Gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, başvuru veya teklif mektubunda yer alan
Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli istekli oldukları ise
başvuru veya teklif kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir. Yerli istekli
olunduğuna ilişkin ayrıca bir belge istenilemez….” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/048
: 38
: 29.08.2018
: 2018/UY.II-1601
Aynı Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve
EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1)Ön yeterlik dokümanı veya
ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek
kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların
tamamının bu koşulu sağlaması gerekir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3.Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede başvuru sahibinin sunduğu Birim
Fiyat Teklif Mektubu’nda “Teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı, uyruğu, TC kimlik
numarası, vergi kimlik numarası, adresi ve telefon ve faks numarası” kısmı ve teklif
mektubunun alt kısmında yer alan Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı-Kaşe ve imza kısmı ile
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin kaşe basılmak sureti ile doldurulduğu, kaşede “Veysi
KAVAK/İnşaat Mühendisi Ayrancı Mahallesi Şair Nazım Cad. No: 8/1 Çankaya/ANKARA-
Tic. Sic. No: 398869 Seğmenler Vergi Dairesi:………..” ifadesinin yer aldığı,
Teklif dosyası kapsamında sunulan noter onaylı imza beyannamesinin Veysi Kavak
adına düzenlendiği,
22.08.2016 tarihli ve 9142 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, sunulan
Gazete’nin kuruluşa ilişkin olduğu ve ticaret unvanı olarak “Veysi KAVAK” ifadesinin yer
aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/048
: 38
: 29.08.2018
: 2018/UY.II-1601
28.05.2018 tarihli geçici teminat mektubunun Veysi Kavak adına düzenlendiği,
Ayrıca İstanbul Teknik Üniversitesi Mühendislik ve Mimarlık Fakültesi İnşaat Bölümü
tarafından düzenlenmiş inşaat mühendisliği diplomasının da teklif ekinde sunulduğu
görülmüştür.
EKAP üzerinde yapılan doküman satın alanlara ilişkin sorgulamada Veysi Kavak’ın
27.05.2018 tarihinde doküman satın aldığı belirlenmiş olup, söz konusu listede TC kimlik
numarası “………..” şeklinde, vergi kimlik numarası ise “……….” şeklinde belirtilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılan isteklinin gerçek kişi
olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin teklifi kapsamında sunmasının zorunlu
olduğu, Türk vatandaşı gerçek kişilerin TC kimlik numarasının teklif mektuplarında
belirtilmesi gerektiği, ayrıca isteklilerin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci
maddesinde istenen bilgilerin güncel ve doğru olması konusunda sorumluluklarının
bulunduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler ve yapılan tespitler çerçevesinde, başvuru
sahibi tarafından gerçek kişi olarak ihaleye teklif verildiği, ticaret unvanının ad ve soyadından
oluştuğu, doküman indirenler listesindeki TC kimlik numarası ile imza beyannamesi ve teklif
kapsamında sunulan diğer belgelerde yer alan TC kimlik numarasının uyumlu olduğu, teklif
kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen
“Veysi KAVAK/İnşaat Mühendisi” ibaresinin farklı bir gerçek kişi ya da tüzel kişiyi ifade
etmediği, geçici teminat mektubu ve diğer belgelerdeki isteklinin adının Ticaret Sicil
Gazetesi’nde belirtilen unvana uygun şekilde yazıldığı, birim fiyat teklif mektubunda ticaret
unvanının yanı sıra isteklinin mesleğini belirtir ibarenin yazılmasının teklifin esasını
etkilemediği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1) “…İstekli ortak girişimin özel ortağının ticaret unvanının “ALİ GÜLER” olduğu,
Genel Tebliğ’in 31.3’üncü maddesi gereğince EKAP’tan dosya indirilen ticaret unvanı
olan “ALİ GÜLER”in teklif mektubu ile şirket kaşesindeki unvanı olan “ALİ GÜLER - İNŞ.
MÜH.” ile uyuşmadığından ihale dışı bırakılması gerektiği” gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılan Ergi Dizayn Mimarlık Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ali
Güler Ortak Girişimi tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Mektubu’nun “Teklif sahibinin
adı ve soyadı/Ticaret unvanı” kısmının özel ortağa ait kısmında “Ali GÜLER-İNŞ.MÜH.”,
TC kimlik numarası “………..” ve vergi kimlik numarası “AKSU V.D. ………..” ifadelerinin
yer aldığı, teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin imza kısmının ise “Ali Güler İnşaat
Mühendisi Aksu V.D. ........... Tic. Sic. No. 15938 İsmetpaşa Mah. 36012 Sok. Tekinşen İş
Hanı 2/28 Dulkadiroğlu/KAHRAMANMARAŞ” şeklinde kaşelendiği, teklif dosyası
kapsamında sunulan noter onaylı imza beyannamesinin Ali Güler adına düzenlendiği,
18.01.2017 tarihli ve 9244 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin kuruluşa ilişkin olduğu ve ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/048
: 38
: 29.08.2018
: 2018/UY.II-1601
unvanı olarak “Ali GÜLER” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinde yapılan doküman satın alanlara ilişkin sorgulamada “Ergi Dizayn
Mimarlık Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Ali Güler Ortak Girişimi”nin
21.05.2018 tarihinde doküman satın aldığı ve dokuman indirenler listesindeki TC kimlik
numarası ile imza beyannamesi ve teklif kapsamında sunulan diğer belgelerde yer alan TC
kimlik numarasının uyumlu olduğu, birim fiyat teklif mektubunda ticaret unvanının yanı sıra
isteklinin mesleğini belirtir ibarenin yazılmasının teklifin esasını etkilemediği sonucuna
varılmıştır.
2) “… İsteklinin ticaret unvanının “RAHMİ ÇORBACI - ÇORBACI İNŞAAT” olduğu,
Genel Tebliğ’in 31.3’üncü maddesi gereğince EKAP’tan dosya indirilen ticaret unvanı olan
“RAHMİ ÇORBACI” ile uyuşmadığından ihale dışı bırakılması gerektiği” gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılan Rahmi Çorbacı - Çorbacı İnşaat tarafından sunulan Birim Fiyat
Teklif Mektubunun “Teklif sahibinin adı ve soyadı/Ticaret unvanı” kısmının Rahmi
ÇORBACI-Çorbacı İnşaat, TC kimlik numarası “………..” ve vergi kimlik numarası
“……….” ifadesinin yer aldığı, teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin imza kısmının
“Çorbacı İnşaat Rahmi Çorbacı Mimar Sinan Mh. Sk. No. 1 1B-12 Atakum/SAMSUN
Gaziler VD. ……….. Tic. Sic. No.28396 Mersis No: 4018997147000011” şeklinde
kaşelendiği, teklif dosyası kapsamında sunulan noter onaylı imza beyannamesinin Rahmi
Çorbacı adına düzenlendiği, 23.10.2015 tarihli ve 8932 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin
kuruluşa ilişkin olduğu ve ticaret unvanı olarak “RAHMİ ÇORBACI-ÇORBACI İNŞAAT”
ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinde yapılan doküman satın alanlara ilişkin sorgulamada Rahmi
Çorbacı’nın 11.05.2018 tarihinde doküman indirdiği belirlenmiştir. Söz konusu listede TC
kimlik numarası “………..” şeklinde, vergi kimlik numarası ise “……….” şeklinde
belirtilmiştir.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler ve yapılan tespitler
neticesinde, Rahmi Çorbacı-Çorbacı İnşaat tarafından gerçek kişi olarak ihaleye teklif
verildiği, doküman indirilen listesindeki TC kimlik numarasının, imza beyannamesi ve teklif
kapsamında sunulan diğer belgelerde yer alan TC kimlik numarası ile uyumlu olduğu
anlaşılmış olup anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun
bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Veysi Kavak, Ergi Dizayn
Mimarlık Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Ali Güler Ortak Girişimi ile
Rahmi Çorbacı-Çorbacı İnşaat’ın tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/048
: 38
: 29.08.2018
: 2018/UY.II-1601
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.