Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Edirne İl Özel İdaresi Plan ve Proje Müdürlüğü
/
2018/341836-112 Acil Hizmet Binası Yangın Merdiveni, Teras Kaplama ve Drenaj İşleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/341836
Başvuru Sahibi
DGK İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Öztürk İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi
İdare
Edirne İl Özel İdaresi Plan ve Proje Müdürlüğü
İşin Adı
112 Acil Hizmet Binası Yangın Merdiveni, Teras Kaplama ve Drenaj İşleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 10
: 06.09.2018
: 2018/UY.II-1642
BAŞVURU SAHİBİ:
DGK İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Öztürk İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne İl Özel İdaresi Plan ve Proje Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/341836 İhale Kayıt Numaralı “112 Acil Hizmet Binası Yangın Merdiveni, Teras
Kaplama ve Drenaj İşleri Yapım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Edirne İl Özel İdaresi Plan ve Proje Müdürlüğü tarafından 13.07.2018 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “112 Acil Hizmet Binası Yangın Merdiveni, Teras Kaplama
ve Drenaj İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak DGK İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi - Öztürk İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından 06.08.2018 tarih ve 41870
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1302 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihaleye sundukları ilk tekliften sonra, tekliflerini
bir sonraki teklif sahibi istekli lehine geri çekmeleri konusunda telkin ve tekliflerde
bulunulduğu, ancak yine de ikinci teklif tutarlarını daha düşük olarak ihaleye sundukları,
ikinci teklifler açıklandıktan sonra toplantının sona erdirildiği, ihale yetkilisi ile mobil
çevrimiçi mesajlaşma programı aracılığı ile görüşüldüğünde kendilerinin ihaleye yanlışlıkla
davet edildiği ve teklifin geri çekilmesi gerektiğinin ifade edildiği, kendilerince sözleşmeye
davet yazısının beklenildiği hususunun iletildiği ancak 26.07.2018 tarihinde ihale iptal
kararının kendilerine tebliğ edildiği, idareye yaptıkları başvuru neticesinde verilen cevabi
yazıda iptal kararının bir firmanın vermiş olduğu şikayet dilekçesine istinaden yaklaşık
maliyetin hatalı hesaplandığı ve mevcut yaklaşık maliyetin projenin tamamlanmasına iş artışı
yapılması durumunda dahi yetmeyeceği ve ilave ihtiyaçlar oluştuğu gerekçesiyle ihaleyi iptal
ettiği hususlarının yer aldığı, ancak ihale tarihinden sonra yapılacak bir başvuru geçersiz
olduğundan bu başvurular konu edilerek işlem yapılamayacağı, konu ile ilgili olarak Edirne
Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulduğu, Edirne Valiliğine de şikayet edildiği,
kamu yararına aykırı olan ve yasal olmayan ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Edirne İl Özel İdaresi Plan ve Proje Müdürlüğü tarafından 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında pazarlık usulü ve birim fiyat teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 10
: 06.09.2018
: 2018/UY.II-1642
almak suretiyle gerçekleştirilen “112 Acil Hizmet Binası Yangın Merdiveni, Teras Kaplama
ve Drenaj İşleri Yapım İşi”ne ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:112 Acil Hizmet Binası Yangın Merdiveni, Teras kaplama ve Drenaj İşleri
Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:-
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
1 adet Binanın Yangın Merdiveni, Teras kaplama ve Drenaj İşleri Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Merkez EDİRNE” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
36.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
36.2.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması
durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde istekliler tarafından
sunulan iş deneyim belgeleri değerlendirilerek, belge tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. İş ortaklıklarında pilot ortağın,
konsorsiyumlarda ise koordinatör ortağın iş deneyim belgesi esas alınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 38’inci
maddesinde “38.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
38.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda; her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
38.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
38.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen inceleme konusu ihaleye, 06.07.2018 tarihli davet yazıları
ile başvuru sahibinin de aralarında bulunduğu 6 firmanın davet edildiği, ihaleye 4 teklif
verildiği, isteklilerden Memduh Kula tarafından teşekkür mektubu sunulduğu, diğer 4
istekliden ikisinin çeşitli gerekçeler ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 2
istekli tarafından ikinci ve son tekliflerin 13.07.2018 tarihinde idareye sunulduğu, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibi istekli DGK İnşaat
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Öztürk İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, Şen Mermer Gıda Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Bu aşamada, ihaleye teşekkür mektubu sunan Memduh Kula tarafından, 25.07.2018
tarihinde sunulduğu anlaşılan dilekçede “13.07.2018 tarihinde ihalesi yapılan 2018/341836
İhale Kayıt Numaralı “112 Acil Hizmet Binası Yangın Merdiveni, Teras kaplama ve Drenaj
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 10
: 06.09.2018
: 2018/UY.II-1642
İşleri Yapım İşi” işine teklif vermek üzere, firmamız EKAP üzerinden davet edilmiştir. İlgili
ihale dokümanının tarafımızca incelenmesi neticesinde, ihale CD’sinde birtakım eksiklik ve
aksaklıklar olduğu tespit edilmiş, bundan dolayı ilgili ihalede tarafımızca bir teklif
sunulamamıştır. Zira, söz konusu iş özel nitelikli bir iş olmasına rağmen, bu işlerin uygulama
projelerine ihale dosyası içerisinde yer verilmemiştir. Projede yer alan en önemli imalat
kalemlerinden olan yangın merdiveni imalatı ile ilgili birçok husus atlanmış, birim fiyat teklif
cetvelinde bu hususların varlığına yer verilmemiştir. Yine, mevcut ihale dosyasında, bazı
imalat kalemlerinde statik hesabının yapılmadığı tespit edilmiş, ayrıca zemin etüdü
yapılmadan işin projelendirildiği de görülmüştür. Dolayısıyla, ilgili imalat kalemlerinin
fiyatlandırılması tarafımızca yapılamamıştır.
Oysa, yukarıda yazılı hususlar, işin yürütülebilmesi ve tamamlanması adına olması
gereken en önemli durumlardandır. İhale cd’si içerisinde olması gereken bazı imalatların
detaylarının ve projelerinin bulunmaması ve birim fiyat teklif cetvelinde bulunması gerekli
birtakım imalat kalemlerinin birim fiyat cetvelinde yer almaması nedenlerinden dolayı işbu
ihalede sağlıklı bir teklif bedeli oluşturulamamış, ihalede tarafımızca “teşekkür mektubu”
verilmek zorunda kalınmıştır. Oysa, 4734 sayılı Kanunun 5. Maddesinde tanımlı “Temel
İlkeler” başlıklı düzenlemesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı,
rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun
şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur” denilmektedir. Ancak, söz konusu temel ilke yukarıda yazılı durumlardan dolayı
açık biçimde zedelenmiş bulunmaktadır.” ifadelerine yer verilerek başvuruda bulunulduğu
görülmüştür.
Söz konusu başvuru üzerine, ihale yetkilisi tarafından idarede görevli bir inşaat
mühendisinin raportör olarak görevlendirildiği, anılan mühendis tarafından düzenlenen
26.07.2018 tarihli raporda “başvuruda belirtilen hususların değerlendirilmesi sonucunda
aşağıda verilen tespitler yapılmıştır.
1- 112 Acil Hizmet binası işinde sonradan yapılacak iş kalemlerinden olan Yangın
Merdiveni imalatının projede gösterilen haliyle zemin ve bina ile arasındaki yük ve
deplasman tahkikleri olmadığı ayrıca imalatın oturacağı zeminin inşaatın dolgusu içinde
kaldığı görüldüğünden düşey ve yatay yükler neticesinde oluşacak gerilmelerin Acil hizmet
binası ve yangın merdiveni konstrüksiyonunda dolgu zemin nedeniyle olumsuz tesirler
oluşturacağından gerekli zemin proktor ve taşıma değerleri tespit edilerek statik tahkikler
yapılmalıdır.
2- Teklif listesinde yer alan Yangın Merdiveni dış cephe kaplamasının çelik yapıya
nasıl tespit edileceği ile ilgili detay projesi hazırlanmamıştır. Çelik yapı üzerinde dış cephe
elemanlarının taşınacağı ayrı bir karkas gerekli olabileceğinden bu kısım imalatında
projelendirilerek bu yüklerinde yangın merdiveni yüklerine ilave edilmelidir.
3- Teklif istenen iş kalemleri arasında yer alan Alüminyum çatı örtüsü imalatında örtü
altındaki çatı imalatı ile ilgili proje olmadığı söz konusu çatı örtüsünün 480 m2 olması
sebebiyle önemli miktarda rüzgar yüküne maruz kalacağından söz konusu imalat ile ilgili
projesinin hazırlanması gerekli görülmektedir.
4- Yer altı suyu toplama galeri sistemi projesinde hizmet binası zemin etüdünde tespit
edilmiş bazı yer altı suyu değerleri kullanılmış ise de bu imalata özel sızma kapasitesi, yer altı
suyu akım yönü, akifer varlığı gibi hususlarında ayrıca etüt edilmesi gerekli görülmektedir.
5- Yapılan imalatların Özel nitelikli imalatlar olması sebebiyle iş kalemlerinin ve işin
bütünüyle alakalı Özel Teknik Şartnamesinin olmadığı, bu durumun işin ilerleyen akışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 10
: 06.09.2018
: 2018/UY.II-1642
aşamasında sorunlara sebebiyet oluşturacağından Özel Teknik Şartnamesinin hazırlaması
gerektiği
6- Yangın merdiveninin yürürlükteki Yönetmeliklere göre tekrar revize edilerek
projelendirilmesi gerektiği
7- Genel anlamda totalde yaklaşık maliyetin % 20'nin üstünde eksik hesaplandığı,
ihale ekindeki projelerinde detaylandırılmadığı tespit edilmiştir.
8- Yukarıdaki sebeplerden dolayı; işin yapım aşamasında, imalatların fen ve sanat
kuralları çerçevesinde yapılmasında mevcut birim fiyat cetveli ve projeler ile sorunlar
oluşturacağı, ön görülemeyen imalatlara sebebiyet vereceği ve bu imalatların yapılan revize
maliyette %20 üzerinde keşif artışına sebep olacağı görüldüğü, yangın merdiveni için statik
hesabı yapılmadan projelendirilmesinin sakıncalar doğuracağı, Keson kuyu imalatlarının
zemin etüdü yapılmadan projelendirilmesinin teknik açıdan uygun olmayacağı, mevcut yapıda
tahribat oluşturmasındaki sorumluların tespiti iş akışı ve sonrasındaki sorumlulukların
paylaşımı için gerekli olan Özel teknik şartnamesinin olmamasının sorunlara sebebiyet
vereceği, projelerin detaylandırılmamış olmasından dolayı yaklaşık maliyetin eksik
hazırlandığı, yangın merdiveni ankraj ve temel detayı imalat maliyetinin birim fiyatta
öngörülmediği yangın merdiveninin yönetmeliklere uygun olmamasının kamu zarına ve risk
teşkil edeceği, binanın projelendirilen yangın merdiveni ile birlikte statik analizi yapılmamış
olması sebeplerinden dolayı ve diğer belirtilen sebeplerden dolayı ihalenin kamu
kaynaklarının etkin verimli ve yerinde kullanılması ilkesine aykırılığa sebebiyet vereceği işin
akışı sırasında problemlere neden olacağı ve ön görülmeyen metraj artışlarına sebebiyet
vereceği değerlendirilmiştir.
9. mevcut binanın kullanıcısı olan 1.12 acil ve aselsan kurumu mevcut bina projesinin
haricinde bazı değişikliler istemiş olup bunları yerine getirebilmek amacıyla bir kısım imalat
kalemlerinin mevcut ihale dosyasına konulmadığı projelerinin ve keşiflerinin yapılmadığı
tespit edilmiştir.
İhaleler sonucunda en uygun ihale bedelinin tespit edilebilmesi için yaklaşık maliyetin
doğru ve gerçekçi bir şekilde hesap edilmesi önemlidir. Bu durum, en uygun sözleşme bedeli
ile işin yaptırılması neticesinde kamu kaynaklarının verimli kullanılmasına fayda
sağlayabileceği gibi ihaleye tahsis edilen ödeneğin atıl kalmasının ve kamusal ihtiyaçların
giderilmesinde yaşanan gecikmelerin önüne geçilmesine imkân sağlayacağı gerçektir. Bu
durumun farkında hareket ile tarafımca yaklaşık maliyet çalışmaları yapılmaktadır. Lâkin
bilinmelidir ki bir işin yaklaşık maliyetinin minimum hata ile ve doğru öngörüyle gerçeğe en
yakın tespitinin yapılması için veri olarak elinizde; hukuki bilgiler, proje, ihtiyaç raporu,
idarenin net talebi, ön proje, zemin etüt raporu, uygun zaman dilimi ve sağlıklı çalışma
imkanı gerekmektedir. Yine bunlar ile birlikte daha doğru sonuç için teknik personellerce
hazırlanan yaklaşık maliyet hesaplarının incelemeye tabi tutulması hazırlanan yaklaşık
maliyetin ihale sonrası oluşabilecek ihtilafların minimuma indirilmesi açısından
gerekmektedir.
Bahse konu yapım işinde; nitelikli imalatlar yer aldığı, imalatların kurumumuzca
yapılan daha önceki iş kalemlerinden farklılık arz eden imalatlar olduğu, kurumumuzda
teknik personelin azlığından dolayı Plan ve Proje Müdürlüğü ile birlikte Yol ve Ulaşım
Hizmetleri müdürlüğü gibi her iki müdürlükte hizmet vermem dolayısıyla iş yoğunluğumum
artması neticesi bu işle ilgile gerekli çalışmaları ve danışmaları yapamadığımdan ve teknik
konular ile ilgili gerekli bilgi, belge ve araştırmayı ihalenin ivedi hazırlanması istendiğinden
yetiştirme durumun olması vesilesiyle yeterli zamanımın olmadığından ayrıca tahsis edilen
bütçeyi aşmama noktasında hareket ettiğimden, ayrılan ödeneğin sınırları olması ve yol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 10
: 06.09.2018
: 2018/UY.II-1642
ulaşım biriminde asfalt sezonu olması sebebiyle işlerimin bir hayli yoğun olması sebebiyle
tarafımca hazırlanan imalatlarda katılımcı firmanın belirtiği hususlarla beraber yukarda
belirtilen eksiklikler belirtiğim mazeretler çerçevesinde proje ve yaklaşık maliyet birim
fiyatları eksik ve hatalı olarak sehven yapılmıştır.
İhaleye katılan ve sağlıklı teklif hazırlayamadığını beyan eden isteklinin başvurusunun
değerlendirilmesi sonucu fiyat tespiti ve rekabetin sağlıklı şekilde oluşumunu etkileyecek
teknik gerekçeler yukarıda tespit edilmiştir.
112 acil hizmet binasının ilgili kurum tarafından hizmete alınması talebinin
karşılanabilmesi için gerekli proje çalışmalarının hazırlanarak yaklaşık maliyet ve teklif
cetvelinin yeniden hazırlanması kanaatine varılmıştır. ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale yetkilisinin onayına sunulan ihale komisyonu kararına, ihale yetkilisi tarafından
“İhaleye davet edilen firmalardan Memduh Kula tarafından verilen dilekçeye istinaden İnşaat
Mühendisi … tarafından hazırlanan 26.07.2018 tarihli teknik raporda belirtilen hususlar
dikkate alınarak ihale; 4734 sayılı Kanun’un 9.md. kapsamında tüm teklifler reddedilerek
ihale iptal edilmiştir.” şeklinde şerh düşülerek komisyon kararının onaylanmadığı
anlaşılmıştır. 26.07.2018 tarihli ve “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali”
konulu yazı ile ihalenin iptalinin isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez..) Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır...” hükmü yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin iptaline gerekçe olarak gösterilen uzman raporu
incelendiğinde; projede yangın merdivenine ilişkin hususların hatalı olduğu, doğru proje için
zemin ve taşıma değerleri açısından yeni tahkiklerin ve projelendirme işlemlerinin gerekli
olduğu, projelerin yürürlükteki mevzuata uyarlanması gerektiği, alüminyum çatı örtüsü
açısından imalat projelerinin eksik olduğu, yer altı suyu toplama galeri sistem projesinin yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 10
: 06.09.2018
: 2018/UY.II-1642
etütler gerektirdiği, özel nitelikli imalatlar açısından teknik şartnamelerin eksik olduğu,
yaklaşık maliyetin genel anlamda %20’nin üzerinde eksik hesaplandığının tespit edildiği gibi
hususlara yer verildiği, dolayısıyla ihalenin mevcut haliyle sonuçlandırılmasının kamu
kaynaklarının etkin, verimli ve yerinde kullanılmaması sonucunu doğuracağının belirtildiği
anlaşılmıştır. Bununla birlikte, zaman ve iş yoğunluğu sebebiyle gerekli hazırlıkların
yapılamadığı hususunun da uzman raporunda beyan edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Kanun hükümlerinde ihalenin iptali konusunda idarelere takdir
yetkisi tanındığı, bunun yanında ihale komisyonu kararı üzerine, ihale yetkililerine de ihale
komisyonu kararının alınmasından itibaren 5 iş günü içerisinde yapacakları inceleme
sonucunda gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihalenin iptal edilmesi hususunda takdir
yetkisi verildiği anlaşılmakla birlikte, bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde
olmadığından, takdir yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde,
kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin
gerekçelerinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin hesaba katılarak
objektif ve net tespitlerde bulunulması gerektiği açıktır. İnceleme konusu ihalede, ihalenin
iptal gerekçeleri incelendiğinde, projelerde işin ihtiyaca uygun şekilde tamamlanmasını
engeller nitelikte ciddi eksikliklerin bulunduğu, yaklaşık maliyetin önemli ölçüde yanlış
hesaplandığı, projede yer alan bazı imalatların mevzuatına uygun olarak tadil edilmesi
gerektiği, bazı imalatların ise projelerde hiç bulunmadığı tespitinin yapıldığı, dolayısıyla
ihalenin mevcut hali ile sonuçlandırılması durumunda alım ile amaçlananın sağlanamayacağı
konusunda yapılan tespitler ile idarece somut ve teknik gerekçeler ortaya konulduğu
anlaşıldığından ihalenin iptal gerekçesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibi istekli tarafından, idarece ihalenin usulüne uygun ve
süresinde yapılmış olmayan bir başvuru üzerine iptal edilemeyeceği iddia edilmektedir. İptale
sebep olarak gösterilen uzman raporu, ihaleye teşekkür mektubu sunan Memduh Kula’nın
yukarıda aktarılan ve dokümana şikâyet olarak nitelendirilebilecek dilekçesi üzerine tanzim
edilmiş olmakla birlikte, söz konusu başvurunun süresinde ve usulüne uygun olarak
yapılmadığı aşikardır. Her ne kadar idarece şikayet başvurusu üzerine ihalenin iptal edildiği
görülse de, idare hukukunun temel ilkelerinden hareketle idarenin yapmış olduğu hukuka
uygun olmayan işlemi geri almasının mümkün olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde
yer alan; "İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir…" hükmü ile “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş
günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
hükmü dikkate alındığında, ihale komisyonu kararı onayına sunulan ihale yetkilisinin
gerekçesini belirterek ihaleyi iptal edebileceği hususunun açık olduğu, inceleme konusu
ihalede de ihale yetkilisinin komisyon kararı üzerine şerh düşerek ihaleyi iptal ettiği
görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesi ekinde ihale yetkilisi
ile aralarındaki bir diyaloğa ilişkin çevrimiçi mesajlaşma programı ekran görüntülerinin de
sunulduğu, dilekçede söz konusu mesajlaşma ve iddia edilen telkin ve tacizler ile ilgili olarak
Cumhuriyet Savcılığına ve Valiliğe başvuruların yapıldığı hususunun belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 10
: 06.09.2018
: 2018/UY.II-1642
Başvuru sahibine, teklifini geri çekmesi yönünde baskı yapıldığı ve idare tarafından ihalenin
belirli bir isteklinin uhdesinde bırakılmak istendiğine ilişkin mevcut belgeler üzerinden bir
değerlendirme yapılması imkanı olmadığı gibi Türk Ceza Kanunu’na göre suç oluştuğuna
yönelik iddiaları incelemenin Kurumun görev alanında bulunmadığı anlaşıldığından söz
konusu iddia yerinde bulunmamıştır. Diğer yandan, başvuru sahibi istekliye teklifini geri
çekmesine yönelik baskı yapıldığı ve ihalenin idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif
konumundaki istekli ile sözleşme imzalanmaması amacıyla iptal edildiğine yönelik iddianın
değerlendirilebilmesini teminen, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
“Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin üçüncü fıkrasındaki “Kurul
tarafından gerekli görülen hallerde, tespit edilen aykırılıklara ilişkin olarak idari ve/veya
cezai yönleriyle gereği yapılmak üzere konunun ilgili idarelere bildirilmesine ve/veya yetkili
Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına karar verilir.” hükmü
çerçevesinde, idarenin bağlı bulunduğu üst idare olan İçişleri Bakanlığına bildirimde
bulunulması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Kararda yer verilen konu ile ilgili hususun incelenmek, gerekiyorsa soruşturulmak
üzere İçişleri Bakanlığına bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.