Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü / 2018/263567-5.Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Muhtelif Kesimlerde Enerji Nakil Hatları Deplase İşleri
Bilgi
İKN
2018/263567
Başvuru Sahibi
Asem Grup En. San. ve Tic. A.Ş.-Şura Elek. İnş. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
5.Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Muhtelif Kesimlerde Enerji Nakil Hatları Deplase İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/051  
: 43  
: 12.09.2018  
: 2018/UY.II-1672  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Asem Grup En. San. ve Tic. A.Ş.-Şura Elek. İnş. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2018/263567 İhale Kayıt Numaralı “5.Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Muhtelif  
Kesimlerde Enerji Nakil Hatları Deplase İşleri” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “5. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Muhtelif Kesimlerde Enerji Nakil  
Hatları Deplase İşleri” ihalesine ilişkin olarak Asem Grup En. San. ve Tic. A.Ş.-Şura Elek.  
İnş. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 10.08.2018 tarih ve 42933 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 10.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1338 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 26.06.2018 tarihinde yapılan “5. Bölge  
Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Muhtelif Kesimlerde Enerji Nakil Hatları Deplase İşleri”  
ihalesine teklif verdikleri, 24.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre tekliflerinin  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, bunun üzerine idareye şikâyet  
başvurusunda bulundukları, başvuruda ihale üzerinde kalan Atc Özel Müh. A.Ş.-Akın Özel İş  
Ortaklığının pilot ortağı Atc Özel Müh. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere  
Taşkın Özel adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin sunulduğu ancak söz konusu şirketin  
ticari işletmeden nevi değişikliği yaparak anonim şirkete dönüştüğü ve anılan şirketin Taşkın  
Özel’e ait iş deneyim belgesini kullanabilmesi için nevi değişikliği olsa dahi söz konusu  
kişinin anılan şirketin en az 1 yıldır yarısından fazla hissesine sahip olması gerektiğinin iddia  
edildiği, yapılan değerlendirme üzerine idarenin şikâyeti uygun bularak, 06.08.2018 tarihli  
ihale komisyonu kararı ile Atc Özel Müh. A.Ş.-Akın Özel İş Ortaklığının teklifini  
değerlendirme dışı bıraktığı, bu durumda ihalede tek geçerli teklif olarak kendilerinin kaldığı,  
İhalede tek geçerli teklif kalması, söz konusu teklifin ise yaklaşık maliyete yakın  
olması sebebiyle, ihale yetkilisince 4734 sayılı Kanunu’nun temel ilkelerinden rekabet,  
ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması  
ilkeleri göz önüne alınarak ihalenin iptaline karar verildiği, ancak idarenin iptal gerekçesinin  
somut bir dayanağının olmadığı, söz konusu ihalede 13 firmanın doküman aldığı ve 6  
isteklinin teklif verdiği, yaklaşık maliyet tutarı göz önüne alındığında ise tekliflerinin %16,21  
daha uygun olduğu, dolayısıyla rekabeti engelleyecek herhangi bir durumun olmadığı ve  
tekliflerinin yaklaşık maliyete yakın olduğu gerekçesinin de gerçek dışı olduğu iddialarına yer  
verilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/051  
: 43  
: 12.09.2018  
: 2018/UY.II-1672  
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci  
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit  
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve  
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”  
hükmü,  
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu  
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek  
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere  
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına  
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini  
talep eden isteklilere bildirir.hükmü,  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu işin  
a) Adı:5BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ SINIRLARI İÇERİSİNDE MUHTELİF  
KESİMLERDE ENERJİ NAKİL HATLARI DEPLASE İŞLERİ  
b) Yatırım proje no'su/kodu:1993E040230  
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 795.852 kg Mont.büyük aralıklı hava hattı direkleri  
(galv.civatalı ve galv.demir direk) ve Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen cins ve miktarda  
Enerji Nakil Hattı Deplasesine ait İmalat ve Montaj İşleri  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
ç) Yapılacağı yer:5.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ SINIRLARI İÇERİSİNDE MUHTELİF  
KESİMLER  
d) Bu bent boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı  
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün  
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi  
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.  
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde, bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte  
derhal bildirilir.düzenlemesi yer almaktadır.  
4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri belirleyen 5’inci maddesinde, idarelerin anılan  
Kanun’a göre yapılan ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,  
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların  
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu belirtilmiştir.  
Öte yandan, anılan Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine  
idare tarafından ihalenin iptali düzenlenmiştir. Bu çerçevede, idarelere ihalenin iptali  
konusunda takdir yetkisi tanındığı, ancak bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız bir yetki  
niteliği taşımayıp bu yetkinin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde sayma suretiyle belirtilen  
temel ilkeler ile kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde hareket edilerek  
kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/051  
: 43  
: 12.09.2018  
: 2018/UY.II-1672  
Yapılan incelemede, söz konusu ihalede 13 adet ihale dokümanı alındığı, bunlardan  
başvuru sahibi de dâhil olmak üzere 6 isteklinin teklif sunduğu, 23.07.2018 tarihli ihale  
komisyonu kararına göre bu isteklilerden dördünün teklifinin yapılan değerlendirme  
sonucunda değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Atc Özel Müh. A.Ş.-Akın Özel İş  
Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise  
başvuru sahibi Asem Grup Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Şura Elektrik İnşaat  
Taahhüt Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.  
23.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararına karşı, başvuru sahibi Asem Grup Enerji  
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Şura Elektrik İnşaat Taahhüt Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının  
30.07.2018 tarihli dilekçe ile idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuruda ihale  
üzerinde kalan Atc Özel Müh. A.Ş.-Akın Özel İş Ortaklığının pilot ortağı Atc Özel Müh.  
A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere Taşkın Özel adına düzenlenmiş iş deneyim belgesini  
sunduğu ancak söz konusu şirketin ticari işletmeden tür değişikliği yaparak anonim şirkete  
dönüştüğünden anılan şirketin Taşkın Özel’e ait iş deneyim belgesini kullanabilmesi için söz  
konusu kişinin anılan şirketin en az 1 yıldır yarısından fazla hissesine sahip olması  
gerektiğinin iddia edildiği, yapılan değerlendirme üzerine idarenin şikâyeti uygun bulduğu ve  
06.08.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile Atc Özel Müh. A.Ş.-Akın Özel İş Ortaklığının  
teklifini değerlendirme dışı bıraktığı ve ihalede tek geçerli teklif olarak başvuru sahibinin  
teklifinin kaldığı belirlenmiştir.  
08.08.2018 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderilen “Bütün tekliflerin  
reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu yazı ekinde gönderilen 06.08.2018 tarihli ihale  
komisyonu kararında iptal gerekçesi olarak “4734 sayılı Kanunun temel ilkeleri belirleyen 5  
inci maddesine göre, idarelerin bu kanuna göre yapılan ihalelerde saydamlığı rekabeti, eşit  
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve  
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu  
hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla idarelerin ihale sürecindeki bütün idari işlemleri anılan  
maddede belirtilen ilkelere uygun biçimde tesis edilmelidir. Nitekim anılan Kanun gerek ihale  
dokümanı hazırlanması gerekse teklif değerlendirmesi aşamasında temel ilkelerin sağlanması  
amacıyla idarelere belli bir takdir yetkisi tanımıştır.  
İhale Komisyonumuzca yapılan inceleme neticesinde 2018/263567 İKN'li “5.Bölge  
Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Muhtelif Kesimlerde Enerji Nakil Hatları Deplase İşleri” işine  
toplamda 6 firma teklif sunmuş olup 5 firmanın teklifi geçersiz sayılmıştır. İhalede tek geçerli  
teklifin kalması ve geçerli tek teklif olan Asem Grup Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,  
Şura Elektrik İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin yaklaşık maliyete yakın olması nedeniyle  
ihale komisyonumuz ve ihale yetkilisince 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerinden rekabet,  
ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması  
ilkeleri göz önüne alarak ihalenin iptaline karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği  
görülmüştür.  
İdarenin iptal gerekçeleri ve ihalede oluşan somut durum incelendiğinde; idarenin iptal  
gerekçesi ihalede tek geçerli teklif kalması ve geçerli teklif tutarının yaklaşık maliyete yakın  
olması nedeniyle rekabetin oluşması, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması  
ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin sağlanmadığıdır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/051  
: 43  
: 12.09.2018  
: 2018/UY.II-1672  
Şikâyete konu ihalede on üç (13) adet ihale dokümanı satın alındığı, 26.06.2018  
tarihinde yapılan ihaleye altı (6) isteklinin katıldığı belirlenmiş olup her ne kadar ihalede  
rekabet şartlarının tüm teklifler üzerinden değerlendirilmesi gerektiği, yapılan teklif  
değerlendirmeleri sonucunda ihalede tek geçerli teklifin kalmasının rekabetin oluşmadığı  
anlamına gelmeyeceği anlaşılmışsa da yaklaşık maliyet tutarı ile başvuru sahibine ait olan tek  
geçerli teklif tutarı dikkate alındığında, idarelerin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri  
arasında yer alan “kaynakların verimli kullanılması” ilkesini gerçekleştirilmesini sağlamakla  
sorumlu olduğundan başvuru sahibinin teklifinin idarece uygun görülmeyerek, idarenin takdir  
yetkisini kullanmak suretiyle ihaleyi Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri arasında yer alan  
ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması, kaynakların verimli kullanılması  
ilkeleri çerçevesinde iptal etmesinin yerinde olduğu anlaşılmış olup, idare tarafından tesis  
edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.