Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2017/701440-Karaburun Ayr-Çeşme Devlet Yolu (Km:0+000-25+132 Arası) Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üst Yapı ve Bsk İşi
Bilgi
İKN
2017/701440
Başvuru Sahibi
Cng Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karaburun Ayr-Çeşme Devlet Yolu (Km:0+000-25+132 Arası) Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üst Yapı ve Bsk İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 48
: 12.09.2018
: 2018/UY.II-1673
BAŞVURU SAHİBİ:
Cng Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/701440 İhale Kayıt Numaralı “Karaburun Ayr-Çeşme Devlet Yolu (Km:0+000-25+132
Arası) Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üst Yapı ve Bsk İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karaburun Ayr-Çeşme Devlet Yolu (Km:0+000-25+132 Arası) Toprak
Tesviye, Sanat Yapıları, Üst Yapı ve Bsk İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
08.08.2018 tarih ve 42471 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1320 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 13.07.2018 tarihinde taraflarına tebliğ edilen kesinleşen
ihale kararı ile, iş ortaklıklarının pilot ortağı olan Cng Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin hakim ortağı
Ömer Yıldız’a ait ortaklık durum belgesinin bir örneğinin ihaleye katılan bir başka istekli
olan Cengizler Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. – Hidrokar İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığına ait teklif
dosyasında da bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ayrıca
söz konusu belgenin aynı muhasebeci tarafından düzenlenmiş bir belge olması sebebiyle
rekabet ilkesini ihlal edildiği ve yasak fiil işlendiğine dair kuvvetli karine teşkil ettiği, bu
durumun Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) bendinde yer alan rekabeti etkileyici
nitelikte davranışlar kapsamında olduğu belirtilerek anılan Kanun’un 58’inci maddesi
gereğince yasaklama işlemlerinin başlatılması gerektiğine karar verildiğinin öğrenildiği,
halbuki söz konusu olayların kendi iradeleri ve inisiyatifleri dışında geliştiği, bir başka istekli
tarafından teklif dosyasına sehven kendilerine ait bir belgenin konulmasının anılan isteklinin
ihmali ve hatası olduğu, olayda kendi bilgilerinin veya hatalarının bulunmadığı, taraflarınca
sunulan teklif dosyalarında herhangi bir belge eksikliği ya da fazlalığı bulunmadığı, sunulan
belgelerin de yeterlik kriterleri bakımından eksiksiz ve tam olduğu, bir başka isteklinin teklif
dosyasında rastlanılan belgelerin kendi sorumluluklarında olmadığı, yaşanan karışıklığın
sebebinin taraflarınca araştırılması sonucunda söz konusu durumun muhasebecinin ve belgeyi
sehven kullanan istekli firmanın çalışanlarının ihmal ve hatasından kaynaklandığının
anlaşıldığı, bilindiği üzere uygulamada bir muhasebecinin hizmet verdiği mükellef sayısının
sınırsız olduğu ve aynı muhasebeci ile çalışan firmaların aynı ihaleye girmesinde herhangi bir
sakınca bulunmadığı, farklı isteklilerin aynı meslek mensubu tarafından düzenlenmiş
belgeleri kullanması durumunun istekliler arasında organik bir bağlantı kurulduğu anlamına
gelmeyeceğine ve bir belgenin iki farklı isteklinin teklif dosyasında bulunmasının tek başına
yasak fiil ve davranışlar kapsamına girmeyeceğine dair emsal nitelikte KİK ve Danıştay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 48
: 12.09.2018
: 2018/UY.II-1673
kararlarının bulunduğu, sonuç olarak Cng Yapı San. ve Tic. A.Ş. ve Cengizler Yol Yapı San.
ve Tic. A.Ş. firmalarının ortaklarının ve yöneticilerinin tamamen farklı olduğu, anılan
firmalara ait adresler, telefonlar gibi hususların farklı olduğu, dolayısıyla iki bağımsız şirket
durumunda oldukları ve aralarında hiçbir bağlantı veya irade birliği bulunmadığı, sehven
meydana gelen ve iradeleri dışında gelişen olayların yasak fiil ve davranış kapsamında
değerlendirilmemesi gerektiği, bu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve
yasaklama işleminin uygulanmasının hukuka, hakkaniyete ve emsal yargı kararlarına açıkça
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.
11.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihaleye 76 isteklinin
katıldığı, 57 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, anılan isteklilerden Ayka
Global Enerji A.Ş. - Öztaç Petr. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. - Hi-ka Nak. İnş.
Taah. Mad. Turz. Petr. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak, İşsan İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi Cng Yapı San.
ve Tic. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise pilot ortağı olan Cng Yapı
San. ve Tic. A.Ş.nin Ömer Yıldız adlı ortağına ait ortaklık durum belgesinin anılan ihalede
bir başka istekli olan Cengizler Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. – Hidrokar İnş. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığına ait teklif dosyasında yer alması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
11.08.2018 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edilen iptal kararında “İhalede
şikâyet ve itirazen şikâyet süreci devam ederken ihale konusu iş ile ilgili Müdürlüğümüzün
08.08.2018 tarih ve E.376929 sayılı yazısı ile ihale süreci devam ederken süre gelen siyasi
gelişmelere bağlı olarak kurulan yeni hükümetin programında kamu yatırımlarında tasarrufa
yönelik kararlar alındığı, bu doğrultuda yapılan çalışmalarda bir takım değişikliklerin süre
geldiği, özellikle kamuya ait arazilerin kullanımının hedeflenerek kamulaştırma bedellerinin
azaltılması için proje değişiklikleri yapılmasının planlandığı, yapılacak değişiklikler
sonucunda yolun ihalesinden önce hazırlanan keşif miktarında değişiklikler meydana
geleceği, dolayısıyla ihale süreci devam ederken öngörülemeyen bu değişiklikler nedeniyle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği bildirilmiştir.
Yapılan değerlendirme sonucu yukarıda açıklanan nedenlerle ihalenin iptal
edilmesine, ilk komisyon kararında teklifleri değerlendirme dışı bırakılan, 4734 sayılı
Kanunun 58. maddesi gereğince yasaklama işlemlerinin başlatılması kararı alınan Cng Yapı
San. ve Tic. A.Ş.+Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan pilot ortak Cng Yapı
San. ve Tic. A.Ş. ile Cengizler Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.+Hidrokar İnş. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı’ndan pilot ortak Cengizler Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. firmalarının; fiilinin işlendiği
işlemin bir başka sebeple ortadan kalkması nedeniyle haklarında yapılacak yasaklama
işlemlerinin durdurulmasına …” şeklinde gerekçelerin yer aldığı ve söz konusu ihalenin iptal
edildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 48
: 12.09.2018
: 2018/UY.II-1673
Sonuç olarak, başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi
uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine idarece 10.08.2018 tarihinde iptal edildiği, bu
aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi
tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu hakkında ise şikâyete konu edilecek bir
işlemin kalmadığı anlaşılmış olup, söz konusu başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı
olmadığı ve başvuruya ilişkin olarak karar verilmesine yer olmadığı tespit edildiğinden
başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.