Ana Sayfa
/
Kararlar
/
57'nci Topçu Tugay Komutanlığı
/
2018/361922-57'nci Topçu Tugay Komutanlığına Ait Lojmanlara Milli Emlak Genel Tebliğine Göre Emniyet ve Güvenlik Sistemi Kurulması İşi
Bilgi
İKN
2018/361922
Başvuru Sahibi
Times Teknoloji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
57'nci Topçu Tugay Komutanlığı
İşin Adı
57'nci Topçu Tugay Komutanlığına Ait Lojmanlara Milli Emlak Genel Tebliğine Göre Emniyet ve Güvenlik Sistemi Kurulması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 46
: 12.09.2018
: 2018/UY.II-1676
BAŞVURU SAHİBİ:
Times Teknoloji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
57'nci Topçu Tugay Komutanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/361922 İhale Kayıt Numaralı “57'nci Topçu Tugay Komutanlığına Ait Lojmanlara Milli
Emlak Genel Tebliğine Göre Emniyet ve Güvenlik Sistemi Kurulması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
57'nci Topçu Tugay Komutanlığı tarafından 06.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “57'nci Topçu Tugay Komutanlığına Ait Lojmanlara Milli Emlak Genel
Tebliğine Göre Emniyet ve Güvenlik Sistemi Kurulması İşi” ihalesine ilişkin olarak Times
Teknoloji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 17.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2018 tarih ve
44258 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1398 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şirketin (Times Teknoloji İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.) tek kişilik limited şirketi olduğu, şirket türünde bir değişiklik yapılmaması nedeniyle
İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi gereği istenilen belge kapsamında Ticaret Sicili
Tasdiknamesi sundukları, söz konusu belge üzerinde “herhangi bir değişiklik olmadığı veya
yenisi düzenlenmediği sürece geçerli olduğunun” belirtildiği, 2018 yılı içerisinde katılmış
oldukları ihalelerde de teklif dosyaları kapsamında söz konusu Ticaret Sicili Tasdiknamesi’ni
sundukları ve değerlendirme dışı bırakılmadıklarının dikkate alınarak ilgili Ticaret Sicili
Tasdiknamesi’nin İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi kapsamında sunulması istenilen belge
olarak kabul edilmesi gerektiği ya da ihaleye tekrar katılmalarının sağlanması ve kamu
menfaati adına ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım işleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 46
: 12.09.2018
: 2018/UY.II-1676
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“... 6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya
tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez
ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye
girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve
teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur. …” hükmü
yer almaktadır.
Bahse konu Yönetmelik ekinde yer alan “ortaklık durum belgesi” standart formu
aşağıda yer verilen şekilde düzenlenmiştir.
ORTAKLIK DURUM BELGESİ
1. Belge Düzenleme Tarihi
2.Başvuru sahibi şirketin;
2.1. Ticaret Unvanı
:
:
:
2.2. Ticaret Sicil No
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 46
: 12.09.2018
: 2018/UY.II-1676
3. İş deneyimini gösteren belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler
Ortağın Adı ve
Ortaklık Tipi
Belgenin Düzenlendiği
Soyadı/Ticaret Unvanı
Tarihteki Ortaklık Hisse oranı
[Gerçek kişi/Tüzel kişi]
[ İş deneyimini gösteren
belgesi kullanılacak olan
ortağın, başvuru sahibi şirketin
yüzde elliden fazla hissesine
sahip olması zorunludur.]
Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve
soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca
……[Başvuru sahibi şirketin ticaret unvanı yazılacaktır.]’nin kesintisiz olarak %50’den fazla
hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.
Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya % 50’nin altına
düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde
kullanılamaz.
Düzenleyen Yetkilinin
Adı SOYADI
Görevi
İmza ve Mühür/Kaşe
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya
da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel
kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları
durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında
yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının
ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından
düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 46
: 12.09.2018
: 2018/UY.II-1676
bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu
standart formun,
…
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
A) Adı:57'nci Topçu Tugay Komutanlığına Ait Lojmanlara Milli Emlak Genel
Tebliğine Göre Emniyet ve Güvenlik Sistemi Kurulması İşi
B) Yatırım proje no'su/kodu:18-04-MLGB-009
C) Miktarı ve türü:
42 Kalem Fiziki Çevre Emniyet Duvarı ve Panel Çit Yapımı, Güvenlik Kamera Sistemi
ve Kartlı Geçiş Sistemi Kurulması” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belge.” düzenlemesi yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin 57’nci Topçu Tugay Komutanlığı’nın “57'nci Topçu Tugay
Komutanlığına Ait Lojmanlara Milli Emlak Genel Tebliğine Göre Emniyet ve Güvenlik
Sistemi Kurulması İşi” olduğu, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi istekli Times
Teknoloji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, anılan şirketin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, ancak iş deneyim belgesi ile birlikte İdari
Şartname’nin 7.1.h maddesi gereğince sunulması gereken ortaklık durum belgesinin
sunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin VNS
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Aktarılan Yönetmelik hükümleri gereğince iş deneyim belgesi kullanılan ortağın,
şirketin yarıdan fazla hissesine ihale ilan tarihinden itibaren geriye doğru son bir yıldır sahip
olması durumunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 11’inci maddesinde yer alan açıklama
çerçevesinde ortaklık durum belgesi ile tevsik edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda teklif dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi
tarafından Mehmet Kuzulu adına düzenlenmiş iş deneyim belgesi sunulduğu görülmüştür.
Teklif dosyasında yer alan 12 Ocak 2016 tarihli ve 8987 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde
Times Teknoloji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 100 paya ayrılmış sermayesinin tamamının
Mehmet Kuzulu tarafından taahhüt edildiği bilgisinin yer aldığı görülmüştür. Teklif
dosyasındaki 07.01.2016 tarihli Ticaret Sicil Tasdiknamesi’nde Times Teknoloji İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin türüne ilişkin olarak “tek kişilik limited şirket” bilgisinin ve “iş bu belge
yenisi çıkarılıncaya kadar geçerlidir.” ibaresinin bulunduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 46
: 12.09.2018
: 2018/UY.II-1676
Aktarılan neticesinde, iş deneyim belgesi sunulan Mehmet Kuzulu’nun Times
Teknoloji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yarıdan fazla hisseye sahip ortağı olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyim belgesi kullanılan şirket
ortağı Mehmet Kuzulu’nun ihalenin ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve bu tarihten
itibaren geriye doğru son bir yıldır şirketin yarıdan fazla hissesine sahip olması halinin
korunduğunu gösterir ortaklık durum belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulması
gerekmektedir.
Bu bağlamda yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları gereği
başvuru sahibi tarafından sunulması zorunlu tutulan ortaklık durum belgesinin ihalelerde
yeterlik belgesi olduğu, bu belgenin sunulmaması durumunda yeterlik kriterinin tevsik
edilemeyeceği anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.