Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2017/268673-Muradiye İlçesi 24 Derslikli Mesleki ve Teknik Eğitim Lisesi + 200 Kişilik Pansiyon ve Çevre Düzenleme Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/268673
Başvuru Sahibi
Badıllı Mimarlık A.Ş. - Kara İnci İnşaat Akaryakıt Taş. Gıda Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Van Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Muradiye İlçesi 24 Derslikli Mesleki ve Teknik Eğitim Lisesi + 200 Kişilik Pansiyon ve Çevre Düzenleme Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 31
: 19.09.2018
: 2018/UY.II-1699
BAŞVURU SAHİBİ:
Badıllı Mimarlık A.Ş. - Kara İnci İnşaat Akaryakıt Taş. Gıda Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/268673 İhale Kayıt Numaralı “Muradiye İlçesi 24 Derslikli Mesleki ve Teknik Eğitim
Lisesi + 200 Kişilik Pansiyon ve Çevre Düzenleme Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 05.07.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muradiye İlçesi 24 Derslikli Mesleki ve Teknik
Eğitim Lisesi + 200 Kişilik Pansiyon ve Çevre Düzenleme Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Badıllı Mimarlık A.Ş. - Kara İnci İnşaat Akaryakıt Taş. Gıda Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı’nın 24.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2017 tarih ve 49149 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
08.08.2018 tarihli ve 2018/MK-277 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda
yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2209-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenen Eser İnş. Gıd. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti- Yeşilgözler İnş. Taş. Tem.
Yem. Ürn. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, isteklinin aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları metrajlarda yaklaşık maliyete göre farklılıklar
bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 31
: 19.09.2018
: 2018/UY.II-1699
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 31
: 19.09.2018
: 2018/UY.II-1699
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Muradiye İlçesi 24 Derslikli Mesleki ve Teknik Eğitim Lisesi + 200 Kişilik
Pansiyon Ve Çevre Düzenleme Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
7634 m2 OKUL + 6585 M2 Pansiyon ve Çevre Düzenleme Yapım İşi
ç) Yapılacağı Yer: Muradiye/Van
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 31
: 19.09.2018
: 2018/UY.II-1699
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
İdari Şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
…” düzenlemesi,
İdari Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,00
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak Badıllı Mimarlık A.Ş. - Kara İnci İnşaat
Akaryakıt Taş. Gıda Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 04.10.2017 tarihli ve 2017/UY.II-2707 sayılı
karar ile “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.
Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 10. İdare Mahkemesinin
02.02.2018 tarihli ve E: 2017/3143, K: 2018/231 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar
verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin
02.07.2018 tarih ve E: 2018/1402, K: 2018/2248 sayılı kararı ile “…Bu durumda, anahtar
teslimi götürü bedel usulüyle gerçekleştirilen uyuşmazlığa konu ihalede, idarenin metrajları
ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, söz konusu metraj
farkının makûl düzeyde olması gerektiği; bu çerçevede, açıklama istenilen iş kalemlerinin
tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif
bedellerine göre sıralamada değişikliğe neden olmaması gerektiğinden, bu çerçevede bir
değerlendirme yapılmaksızın, salt en fazla %8 oranında gerçekleşen metraj farklılıklarının
makûl sayılacağı kabulünden hareketle verilen dava konusu kurul kararında bu yönüyle
hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki temyize konu idare mahkemesi kararında ise
hukukî isabet bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle dava konusu işlemin
iptaline karar verilmiştir.
Bahse konu Mahkeme kararı üzerine 08.08.2018 tarihli ve 2018/MK-277 sayılı Kurul
kararıyla “1) Kamu İhale Kurulunun 04.10.2017 tarihli ve 2017/UY.II-2707 sayılı kararının
idarenin metrajı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin metrajı arasında farklılıklar bulunduğu
yönündeki iddiaya ilişkin kısmının iptaline,
2) Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, idarenin metrajı ile
ihale üzerinde bırakılan isteklinin metrajı arasında farklılıklar bulunduğu yönündeki iddiaya
ilişkin esasın yeniden incelenmesine geçilmesine,” karar verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 31
: 19.09.2018
: 2018/UY.II-1699
Başvuruya konu ihalede 17 isteklinin teklif verdiği, Şen-Ka İnş. Yat. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin sunmuş olduğu teklif mektubunda rakamla 12.660.000,00 TL yazıldığı, yazı ile “on iki
milyon altı yüz altmış altı bin türk lirası” şeklinde yazı-rakam uyuşmazlığı yapıldığından
dolayı İdari Şartname’nin 23.2’nci maddesinin (b) bendi gereği değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür. Geriye kalan 16 firma dikkate alınarak sınır değerin 11.541.594,57 TL olarak
hesaplandığı, bahse konu sınır değerin altında teklif veren 2 isteklinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tâbi tutulduğu, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde
85 adet iş kalemine ilişkin açıklama istenildiği, ayrıca açıklama istenilmeyecek olan analiz
girdilerinin de yazı ekinde yer aldığı, idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen
isteklilerden sadece Eser İnş. Gıd. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti- Yeşilgözler İnş. Taş. Tem.
Yem. Ürn. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin açıklama sunduğu, bahse konu aşırı
düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun görüldüğü ve ihalenin Eser İnş. Gıd. San. İç ve
Dış Tic. Ltd. Şti- Yeşilgözler İnş. Taş. Tem. Yem. Ürn. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişiminin üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
İdarenin yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden metraj hesaplaması ile istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan iş kalemleri metraj hesaplaması
kıyaslandığında, açıklama istenen 85 iş kaleminin 7’sinde isteklinin metrajının idarenin
metrajından yüksek olduğu, 68 tanesinde isteklinin metrajının idarenin metrajından düşük
olduğu, bununla birlikte açıklama istenilen iş kalemleri dikkate alındığında ortaya çıkan bahse
konu metraj farklılığının istekli teklif bedeline toplam 619.701,01 TL avantaj sağladığı
saptanmıştır.
Bahse konu metraj farklılığı avantajının isteklinin teklif bedeline eklenmesi halinde
11.953.371,01 TL’ye ulaşıldığı, söz konusu tutar esas alındığında Eser İnş. Gıd. San. İç ve
Dış Tic. Ltd. Şti- Yeşilgözler İnş. Taş. Tem. Yem. Ürn. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi’nin teklifinin geçerli teklifler arasında en düşük 10’uncu teklif olacağı, dolayısıyla
sıralamanın değişeceği anlaşılmıştır.
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 02.07.2018 tarih ve E: 2018/1402, K: 2018/2248 sayılı
kararı gereğince yapılan inceleme neticesinde isteklinin metraj farklılığı nedeniyle avantaj
sağladığı, bu avantajın sıralamanın değişmesine sebep olduğu anlaşılmış olup Eser İnş. Gıd.
San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti- Yeşilgözler İnş. Taş. Tem. Yem. Ürn. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Eser İnş. Gıd. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti-
Yeşilgözler İnş. Taş. Tem. Yem. Ürn. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 31
: 19.09.2018
: 2018/UY.II-1699
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.