Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarım ve Orman Bakanlığı VII. Bölge Müdürlüğü
/
2018/250428-Çukurova Biyoçeşitlilik Müzesinin İç Tasarımı
Bilgi
İKN
2018/250428
Başvuru Sahibi
Baykök İnş. Taah. Nak. İş Mak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tarım ve Orman Bakanlığı VII. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Çukurova Biyoçeşitlilik Müzesinin İç Tasarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 32
: 19.09.2018
: 2018/UY.II-1733
BAŞVURU SAHİBİ:
Baykök İnş. Taah. Nak. İş Mak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım ve Orman Bakanlığı VII. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/250428 İhale Kayıt Numaralı “Çukurova Biyoçeşitlilik Müzesinin İç Tasarımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım ve Orman Bakanlığı VII. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.06.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çukurova Biyoçeşitlilik Müzesinin İç Tasarımı” ihalesine
ilişkin olarak Baykök İnş. Taah. Nak. İş Mak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.07.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 09.08.2018 tarih ve 42633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.08.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1323 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetesinin adres
değişikliğine ilişkin olduğu, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu
gösteren Ticaret Sicili Gazetesinin sunulmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan
iş deneyim belgesinin ihalede istenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, belgeye konu iş
kapsamında B-I grubu bina işlerinin bulunduğu, ihale konusu işte benzer iş olarak belirlenen
B-III grubu bina işleriyle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj
işlerinin ihalede benzer iş olarak kabul edileceğine ilişkin düzenleme yapılmadığı, bu itibarla
söz konusu belge kapsamında yapılan işlerin ihale konusu iş veya benzer iş olarak kabul
edilecek kısımlarının değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 32
: 19.09.2018
: 2018/UY.II-1733
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adının “Çukurova Biyoçeşitlilik Müzesinin İç Tasarımının Yapımı işi”, miktarı ve
türünün ise “1 adet Müzenin iç tasarımının yapımı (Ahşap, Mekanik ve Elektronik işler)”
şeklinde düzenlendiği, müzenin iç tasarımının kapsamına ahşap, mekanik ve elektronik işler
dahilinde yapılması planlanan aydınlatma, canlandırma, sergileme panoları, vitrin vb. işlerin
olduğu görülmüştür.
Kurumca 14.09.2018 tarihli ve 23490 sayılı yazı ile ihale konusu işin
gerçekleştirileceği biyoçeşitlilik müzesinin kaç yılında inşa edildiği ve söz konusu müzenin
tarihi nitelik taşıyıp taşımadığına ilişkin idareden bilgi ve belge talebinde bulunulduğu, söz
konusu yazıya istinaden idarenin 17.09.2018 tarihli ve 190511 sayılı yazısı ekinde gönderilen
belgelerden iç tasarımı yapılacak olan biyoçeşitlilik müzesinin 2017 yılında yapımına
başlanan ve yapımı devam eden bir müze olduğu anlaşılmıştır.
İhalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, 18.06.2018 tarihinde yapılan ihaleye 7
isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin, aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğu
gerekçesiyle İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi doğrultusunda açıklama istenmeksizin
reddedildiği, 4 isteklinin teklifinin, yaklaşık maliyetin üzerinde olduğunun belirtildiği,
ihalenin Demirlibahçe Ekmek Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi istekli Baykök İnş. Taah. Nak.
İş Mak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemesinde, ihaleye katılan isteklilerin tüzel kişi olması halinde,
ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 32
: 19.09.2018
: 2018/UY.II-1733
Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili
Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulmasına ilişkin düzenleme bulunmaktadır.
Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında
sunulan belgeler incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından adres değişikliğine ilişkin 7 Ocak 2016 tarih ve 8984 sayılı
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, faaliyet alanlarını belirten 27 Temmuz 2010 tarih ve 7615
sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, hisse devrine ilişkin 20 Temmuz 2010 tarih ve 7610
sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, yapılan hisse devri sonucunda; 48 hisseye
karşılık 240.000,00 TL tutarındaki kısmın Hanifi Boz’a, 52 hisseye karşılık 260.000,00 TL
tutarın Celal Boz’a ait olduğu,
Ayrıca 11 Mayıs 2016 tarihli ve 9073 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin
sunulduğu, bahse konu gazetede Celal Boz’un 20 yıl süre ile şirket müdürü olarak şirketi
temsile yetkilendirildiği, söz konusu kişinin T.C. kimlik numarasının imza sirkülerinde yer
aldığı görülmüştür.
yapılan sorgulamada, anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde belirtilen
şirket müdürüne ilişkin durumda herhangi bir değişikliğin olmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan Ticaret Sicili Gazetesinden anılan isteklinin yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişisi
olarak Celal Boz’un 20 yıl süreli ile şirket müdürü olarak görevlendirildiği anlaşılmış olup,
bu itibarla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
...
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,
...
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“... (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde
belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği
idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin
ilanda veya davet mektubunda belirtilir...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 32
: 19.09.2018
: 2018/UY.II-1733
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “...
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi’nde (B) Üstyapı (Bina) İşleri
“I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde belirtilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince, yapım işlerinde iş deneyiminde
değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi
nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilecek olup, söz konusu iş
veya işler ihale dokümanı ile ihaleye ilişkin ilanda belirtilecektir. İş deneyimini gösteren
belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin
tutarları ise iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacaktır.
İdari Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı
maddesinde “11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde
benzer iş grupları tebliği” nde yer alan benzer iş gruplarından (B) grubu üst yapı (bina)
grubu işlerden III. Grup Bina İşleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli Demirlibahçe Ekmek Gıda İnş. San. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 32
: 19.09.2018
: 2018/UY.II-1733
Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Akşehir Belediyesi Fen İşleri
Müdürlüğü tarafından düzenlenen 02.09.2016 tarihli ve 533-Y-İST-8-1 sayılı iş bitirme
belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Değirmen Sokak, Sokak
Sağlıklaştırma Yapım İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “Sokak Sağlıklaştırma Yapım İşi” ve
belge tutarının 2.189.572,59 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihaleyi gerçekleştiren idarenin, söz
konusu iş bitirme belgesine ilişkin anılan istekliye EKAP üzerinden göndermiş olduğu
20.06.2018 tarihli yazı ile iş deneyim belgesinin B-III grubu işlerle ilgili olup olmadığı
hakkında ayrıntılı ve açıklayıcı bilgi talebinde bulunduğu görülmüştür.
Demirlibahçe Ekmek Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, söz konusu bilgi talebine
22.06.2018 tarihli yazı ile cevap verdiği ve bahse konu yazı ekinde kendisi tarafından
düzenlenen Ayrıştırılmış Yapılan İşler Listesi ve iş deneyim belgesine ilişkin güncelleme
tablosunu sunduğu, söz konusu yapılan işler listesinde 85 adet iş kaleminin yer aldığı, yapılan
işler listesinde tescilsiz bina hakediş tutarı ile tescilli bina hakediş tutarlarının yer aldığı,
anılan istekli tarafından tescilsiz bina hakediş tutarı üzerinden B-III grubu kapsamına giren
işlerin güncellenmiş tutarının 2.328.865,66 TL olarak belirlendiği ve söz konusu tutarın
ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını sağladığı açıklamalarına yer verilmiştir.
Bunun üzerine 12.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Demirlibahçe
Ekmek Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu Kapsamındaki Kültür
Varlıklarının Rölöve, Restorasyon, Restitüsyon Projeleri, Sokak Sağlıklaştırma, Çevre
Düzenleme Projeleri ve Bunların Uygulamaları ile Değerlendirme, Muhafaza, Nakil İşleri ve
Kazı Çalışmalarına İlişkin Mal ve Hizmet Alımlarına Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı
4’üncü maddesinde “…Sokak Sağlıklaştırma Projesi: 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını
Koruma Kanunu kapsamında belirlenen kentsel sit alanları ve koruma alanlarında, Kültür ve
Tabiat Varlıklarını Koruma Yüksek Kurulu İlke Kararları, koruma bölge kurulu kararları ve
koruma amaçlı imar planları veya imar planları doğrultusunda, tescilli ve tescilsiz taşınmaz
kültür varlıklarının sokağa bakı veren cepheleri ile birlikte avlu duvarları, müştemilat, çeşme
ve benzeri mimari elemanların özgün sokak dokusu ve kentsel mobilya ile birlikte korunması,
sağlıklaştırılarak yaşatılması ve çağdaş yaşama katılmasının sağlanmasının yanı sıra sokak
dokusunu tanımlayan tüm öğelerin korunması ve belgelenmesine yönelik rölöve, restitüsyon,
restorasyon, kentsel tasarım projeleri ile mühendislik dallarında yapılması gereken her türlü
projeyi…” hükmü yer almaktadır.
İdare tarafından ihale konusu işte benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki (B) Üstyapı (Bina) İşlerinde belirtilen B-III grubu
bina işleri olarak belirlendiği, söz konusu işlerin B-II grubu bina işleri ile B-I ve B-II grubu
bina işleri dışında kalan bina işlerini kapsadığı, Benzer İş Tebliğinde B-I grubu bina işlerinin
ise taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri, taşınmaz kültür varlıklarının
rekonstrüksiyon işleri ve taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri olarak
düzenlendiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, B-I grubu bina işleri kapsamına giren iş deneyim belgesi ile B-III grubu
bina işleri kapsamına giren işlere katılınamayacağı, ancak ihale konusu işin 2017 yılında
yapımına başlanan biyoçeşitlilik müzesinin iç tasarımına yönelik tamamlama, montaj vb. işler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 32
: 19.09.2018
: 2018/UY.II-1733
olduğu, bu haliyle ihale konusu işin bir binanın baştan sona yapılması niteliğinde olmadığı,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin ise sokak
sağlıklaştırma işi olduğu, söz konusu iş kapsamında B-III grubu bina işlerinin tamamlanması
ile onarımı işlerinin bulunduğu dikkate alındığında, ihaleyi yapan idarece iş deneyim
belgesini düzenleyen idareden söz konusu belge kapsamındaki tescilli ve tescilsiz bina işleri
ayrımı yapılmak suretiyle tescilsiz bina işleri ile ilgili tutara ilişkin bilgi ve belge talebinde
bulunulması ve tescilsiz bina işlerine ilişkin tutarın başvuru konusu ihalede isteklinin iş
deneyim tutarı olarak dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan iş bitirme belgesini düzenleyen idareden belgeye konu iş kapsamında yer alan
tescilsiz bina işleri tutarına ilişkin bilgi ve belge talebinde bulunulması ve tescilsiz bina
işlerine ilişkin tutarın ihalede istenen iş deneyim belgesi tutarı olarak hesaplanması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.