Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ 20. Bölge Müdürlüğü
/
2018/143969-Koçali Sulaması Yaklaşım Kanalı ve Tüneli İnşaatı
Bilgi
İKN
2018/143969
Başvuru Sahibi
Limaş Yapı İnşaat A.Ş. - Best Tasarım İnş. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
DSİ 20. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Koçali Sulaması Yaklaşım Kanalı ve Tüneli İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 39
: 26.09.2018
: 2018/UY.II-1765
BAŞVURU SAHİBİ:
Limaş Yapı İnşaat A.Ş. - Best Tasarım İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 20. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/143969 İhale Kayıt Numaralı “Koçali Sulaması Yaklaşım Kanalı ve Tüneli İnşaatı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Koçali Sulaması Yaklaşım Kanalı ve Tüneli İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 17.08.2018 tarih ve 44106 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1376 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; tekliflerinin İdare tarafından aşırı düşük olarak
değerlendirildiği, sundukları aşırı düşük açıklamasının idare tarafından kabul edilmediği,
açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1 ve 54.1.3'üncü maddelerine aykırı
bulanarak reddedildiği, halbuki aşırı düşük açıklamalarının idarece verilen analiz formatına
uygun olduğu ve aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi işlemi ile ilgili olarak,
Kamu İhale Kurumuna Medsan Ener. İnş. ve Tur. A.Ş. - Caba İnş. Ener. Turz. San. ve Tic.
A.Ş. tarafından 30.07.2018 tarih ve 40910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvurunun aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazısının mevzuata aykırılığı iddialarının taşıdığı, başvuru sonucunda Kamu
İhale Kurulu tarafından 16.08.2018 tarih ve 2018/UY.II-1569 sayılı kararın alındığı
görülmüştür.
Söz konusu kararda “04.07.2018 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Bölge
Müdürlüğümüzce, 08.05.2018 tarihinde ihalesi yapılan, 2018/143969 İhale kayıt nolu
“Koçali Sulaması Yaklaşım Kanalı ve Tüneli İnşaatı” işinin ihale komisyonu, yaptığı
incelemeler sonucunda; aşırı düşük teklif sorgulamasına tabii tutulacağınız tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği Madde 38- Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemlere göre
belirlenmiş olan pozların ekte yer alan 4 adet poza ait sıralı analiz girdileri tablosuna uygun
olarak maliyet analizlerinin hazırlanması gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği 38. madde başlığı altında “İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun
38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.13) maddesinde belirtildiği üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 39
: 26.09.2018
: 2018/UY.II-1765
analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, alt analizler
ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunabilecektir.
Yukarıda belirtilen hususlar kapsamında;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c)Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gözönünde bulundurularak yukarıda adı geçen iş için vermiş olduğunuz teklif, aşırı
düşük teklif kapsamında olduğundan, işin yapımını nasıl gerçekleştireceğiniz hususunda
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.Maddesi ile alt maddelerini göz önünde bulundurarak, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunun 65. maddesinin (a) bendi uyarınca en geç 16.07.2018 tarihi
mesai bitimine kadar yukarıda belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde açıklama yapmanız
hususunda…” ifadelerine yer verildiği ve yazı ekinde açıklama istenecek ve istenmeyecek
girdilerin belirtildiği görülmüştür.
…
Yukarıda bahsi geçen tespitler neticesinde idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının
mevzuata uygun olarak yapılmadığı anlaşılmıştır.
Tespit edilen tüm bu aykırılıklar neticesinde,
1) Açıklama istenilecek tüm birim fiyat analizlerinin temel girdilerine (işçilik, makine
amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar ayrıştırılması,
2) Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin
belirlenmesi ve iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz
girdileri listesinin hazırlanması,
3) Anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla iş kalemi
analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek,
herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif
sorgulama işleminin yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde yeniden hazırlanarak teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir….” hususlarına yer verilmek suretiyle 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Limaş Yapı İnşaat A.Ş. - Best Tasarım İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından
yapılan şikâyet başvurusunun idarenin 04.07.2018 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı
ve akabinde gerçekleştirilen aşırı düşük teklif değerlendirmesine yönelik olduğu, ancak
yukarıda aktarılan Kamu İhale Kurulu’nun 16.08.2018 tarih ve 2018/UY.II-1569 sayılı
kararıyla idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin Kurul kararında yer verilen
tespitler çerçevesinde yeniden hazırlanarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği,
idarenin aşırı düşük sorgulamasını anılan Kurul kararı çerçevesinde yeniden yaptığı ve daha
önce yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesine ilişkin 23.07.2018
tarihli ihale komisyonu kararını iptal ettiği, bu çerçevede başvuru sahibi Limaş Yapı İnşaat
A.Ş. - Best Tasarım İnş. A.Ş. İş Ortaklığı da dahil olmak üzere teklifi aşırı düşük olan
isteklilere 07.09.2018 tarihinde yeni bir aşırı düşük teklif açıklama istemi gönderdiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 39
: 26.09.2018
: 2018/UY.II-1765
hususları bir arada değerlendirildiğinde gelinen aşamada ihale sürecinin itirazen şikayet
başvurusuna konu edilen aşaması iptal edilmiş olduğundan itirazen şikayet başvurusunun
konusuz kaldığı, bu nedenle itirazen şikayet başvurusu hakkında karar verilmesine yer
olmadığı gerekçesiyle başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.