2018/UY.II-1791 - Kamu İhale Kararı - Bostancı - Kayışdağı Arası Yol Düzenleme ve Kavşak İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/054

: 21

: 04.10.2018

: 2018/UY.II-1791

BAŞVURU SAHİBİ:

Türkdemir İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Vizyon İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/229732 İhale Kayıt Numaralı “Bostancı - Kayışdağı Arası Yol Düzenleme ve Kavşak

İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü tarafından

21.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bostancı - Kayışdağı Arası Yol

Düzenleme ve Kavşak İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Türkdemir İnşaat Sanayi ve Ticaret

Ltd. Şti. - Vizyon İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının 17.08.2018 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması

üzerine, başvuru sahibince 29.08.2018 tarih ve 44692 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

29.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1413 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun

olmayan Miraç-Yol Altyapı Üstyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ekonomik açıdan en

avantajlı, Yimtaş Galvaniz İnşaat Madencilik Metal Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Yimtaş

Mühendislik İnş. Taah. Tur. ve Metalsan. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının da ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihalenin sınır değerin üzerinde teklif sunan kendileri

üzerinde bırakılması gerektiği,

a) Her iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında “ÖZEL.KOR.01 1.33 mt dikme

aralıklı 480 takozlu gergi kuşaklı çakmalı otokorkuluk yapılması ve montajı (nakliye dahil)”

iş kalemi ile “ÖZEL.KOR.02 1.33 mt dikme aralıklı U takozlu ankrajlı köprü koruyucu

otokorkuluk yapılması ve montajı (nakliye dahil)” iş kaleminde girdi olarak bulunan ve

açıklama istenmeyen analiz girdisi olarak belirlenen “SNBF.23/A Herçeşit saç nakli (Ereğli)

(Anadolu Yakası)” ve “SNBF.20/A Herçeşit b.a. düz nervürlü ve profil demir nakli (Karabük,

Anadolu)” nakliye girdileri için 0,01 TL bedel öngörüldüğü, isteklilerin açıklama istenmeyen

bir analiz girdisi için istediği bedeli girmesi serbestisinin bulunduğu, ancak aşırı düşük teklif

açıklamalarında tutar kısmına en düşük para birimi olan 0,01 TL (bir kuruş) yazmaları

gerekirken 0,00 TL bedel yazıldığı,

b) Her iki isteklinin de C30/37 hazır beton harcını kendisinin ürettiği, fiyatını kendi

ürettiği ve sattığı mala ilişkin olarak EK-O.7 belgeleri ile tevsik ettiği, EK-O.7 belgelerinde

meslek mensubu ile istekli firmaların kendilerine ait imza, kaşe ve bilgilerin eksik olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/054

: 21

: 04.10.2018

: 2018/UY.II-1791

yevmiye/işletme defteri, envanter defteri bilgilerinin yazılmadığı, ihale tarihinin 21.06.2018

olduğu ve 2018 yılı 2’nci geçici vergi beyanname dönemi ihalesi olduğu, EK-O.7 belgelerinin

2018 yılı 1’inci ve 2017 yılı 4’üncü geçici vergi beyanname dönemlerine göre düzenlenmesi

gerekirken 2018 yılı 2’nci vergi beyanname dönemine göre düzenlendiği, bu hususların

mevzuata aykırı olduğu,

c) Her iki isteklinin de teklif ettikleri ihale tenzilatının %29’un üzerinde olduğu, kamu

kurumlarınca yayımlanan birim fiyatlarda %25 kâr ve genel gider öngörüldüğü, mevcut

piyasa şartlarında öngerme çelik, çelik hasır ve prefabrik imalat gibi iş kalemlerinde bu ihale

tenzilatları ile kâr edebilmenin mümkün olmadığı, bu sebeple, her iki isteklinin de idarece

açıklama istenen KGM/23.002/K-6/A, KGM/23.011/KA, KGM/3792/A ve 16.200/İB2-A iş

kalemlerinde zarar ederek açıklamada bulunduğu, zarar dolayısıyla bu iş kalemlerinin

analizlerine sadık kalınmayarak girdi miktarlarının kendi lehlerine değiştirildiği, söz konusu

iş kalemleri için idarenin analizlerine uygun olmayan nitelikte analizler sunulduğu, paçal fiyat

teklifi alındığı ve ne kadarının işçilik olduğunun anlaşılamadığı, paçal teklifle bu iş

kalemlerindeki işçilik ücretinin asgari işçilik ücretinin altında olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece

hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/054

: 21

: 04.10.2018

: 2018/UY.II-1791

kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/gru

bu No

İş

kalemi/grubu

adı

Tutarı

Tutar/Y

M

Kümülatif

toplam

8

9

10

4

6

…….

32.000

20.000

16.880

15.000

9.600

0,3200

0,2000

0,1688

0,1500

0,0960

0,3200

0,5200

0,6888

0,8388

0,9348

…….

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/054

: 21

: 04.10.2018

: 2018/UY.II-1791

7

3

5

2

1

…….

2.400

2.250

1.000

750

0,0240

0,0225

0,0100

0,0075

0,0012

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

120

TOPLAM 100.000 100,0000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının

18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan

(18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel,

agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı

harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)

2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / gru Yangına dayanıklı alçı

duvar Ölçü Birimi

bu

levhaları ile metal iskeletli giydirme m2

No : 4

duvar yapılması (………… Duvar

Levhası ile)

Poz

No

……

…..

Girdiler

Ö

Mikt B.Fiy Tutarı*

Br. arı atı

Ad XXX XXX

Vida ve plastik dubel

Levha xx mm (yangına m2 XXX XXX

dayanıklı)

0,54

5,00

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

TU 28 Profilli-0,5 mm

Agraf 12 cm

m

XXX XXX

3,50

0,80

0,51

0,31

0,34

0,33

0,35

0,43

0,68

3,25

2,45

18,49

4,62

23,11

Ad XXX XXX

Kt XXX XXX

m

Agraf vidası

Derz Bandı (Cam el.)

Ses yalıtım bandı 5 cm

Borazan vida

Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX XXX

Düz İşçi(taş.)

XXX XXX

Kt XXX XXX

Sa XXX XXX

Alçı levha ustası

Alçı levha usta yar.

Kar ve genel giderler hariç toplam

Kar ve genel giderler (% 25)

TOPLAM TUTAR

Sıralı analiz girdileri tablosu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/054

: 21

: 04.10.2018

: 2018/UY.II-1791

Girdiler

Ö.B. Miktarı B.

Tutar Kümülatif

Toplam

Fiyatı

XXX

ı

Agraf vidası

Kt XXX

0,31 0,31

0,33 0,64

0,34 0,98

0,35 1,33

0,43 1,76

0,51 2,27

0,54 2,81

Açıklama yapılması istenilme

yecektir

Açıklama yapılması istenilme

yecektir

Açıklama yapılması istenilme

yecektir

Açıklama yapılması istenilme

yecektir

Açıklama yapılması istenilme

yecektir

Açıklama yapılması istenilme

yecektir

Ses

yalıtım

m

XXX

bandı 5 cm

Derz Bandı (Ca

m el.)

Borazan vida

Kt XXX

Derz

alçısı harcı

Agraf 12 cm

dolgu m3 XXX

Ad XXX

Vida ve plastik Ad XXX

dubel

Düz İşçi(taş.)

TU 28 Profilli-

0,5 mm

Sa XXX

XXX

0,68

0,80

m

Alçı levha usta Sa XXX

yar.

XXX

2,45

Alçı levha ustası Sa XXX

XXX

3,25

3,50

Tc 60 Profilli-

0,6mm

m

XXX

Levha xx mm (y m2 XXX

XXX

5,00

angına dayanıkl

ı)

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir…” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/054

: 21

: 04.10.2018

: 2018/UY.II-1791

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: BOSTANCI - KAYIŞDAĞI ARASI YOL DÜZENLEME VE KAVŞAK İNŞAATI

b) Yatırım proje no'su/kodu:RY201603004

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

72 Kalem Bostancı - Kayışdağı Arası Yol Düzenleme ve Kavşak İnşaatı - Yapım

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Kadıköy, Maltepe ve Ataşehir İlçeleri” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

06.08.2018 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, 21.06.2018 tarihinde

yapılan bahse konu ihalede 59 adet ihale dokümanı alındığı, 27 isteklinin teklif verdiği, 9

isteklinin teklifinin teklif değerlendirme aşamasında çeşitli sebeplerden değerlendirme dışı

bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan 9 istekliden 04.07.2018 tarihinde EKAP

üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, sadece 2 istekli (Miraç-Yol Altyapı Üstyapı

İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Yimtaş Galvaniz İnşaat Madencilik Metal Sanayi ve Ticaret

A.Ş. - Yimtaş Mühendislik İnş. Taah. Tur. ve Metalsan. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı) tarafından

süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması

uygun bulunan Miraç-Yol Altyapı Üstyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de aşırı düşük teklif açıklaması uygun

bulunan Yimtaş Galvaniz İnşaat Madencilik Metal Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Yimtaş

Mühendislik İnş. Taah. Tur. ve Metalsan. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği

görülmüştür.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen 04.07.2018

tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Belediyemiz tarafından 21/06/2018 tarihinde

teklifleri alman, 2018/229732 kayıt numaralı “Bostancı-Kayışdağı Arası Yol Düzenleme ve

Kavşak İnşaatı” işinin ihalesine istekli sıfatıyla teklif vermiş bulunuyorsunuz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/054

: 21

: 04.10.2018

: 2018/UY.II-1791

İştirak etmiş olduğunuz söz konusu ihalede, İhale Komisyonu tarafından, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45. maddelerinde yer alan değerlendirme esaslarına istinaden yapılan

hesaplama sonucunda teklif etmiş olduğunuz bedel aşın düşük teklif olarak değerlendirilmiş

ve teklifinizin bileşenleri ile ilgili belgelendirilmek suretiyle yazılı açıklama istenilmesine

karar verilmiştir.

Bu nedenle teklifin lıangi avantajlı koşullar veya yöntemlerle gerçekleştirileceği

hususunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45. maddesi doğrultusunda belgelendirilmek

suretiyle ayrıntılı ve yazılı olarak açıklanması ve açıklamalarınızı 12/07/2018 günü saat:

17:00’a kadar ihale komisyonuna iletilmek üzere aşağıda adresi bulunan Müdürlüğümüze

teslim edilmesi, yazılı açıklamada bulunmadığınız takdirde veya açıklamalarınızın yeterli

bulunmaması halinde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunda bilginizi rica

ederim.

NOT: Yukarıda belirtilen tarih ve saat'e (12/07/2018 günü saat:17:00’a) kadar aşırı

düşük sorgulamasına vereceğiniz cevaplarınızı idaremize teslim etmeniz gerekmektedir. Aksi

taktirde cevaplarınız isleme alınmayacaktır.” ifadelerine yer verildiği ve yazı ekinde açıklama

istenilen iş kalemleri listesi (20 adet iş kalemi), açıklama istenmeyen analiz girdileri ve

açıklama istenilen özel inşaat iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin verildiği görülmüştür.

Ancak, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen iş kalemlerinin

analizlerinde yer alan analiz girdilerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme

girdileri, makine amortismanı vb.) kadar ayrıştırılmadan açıklama istenildiği görülmüştür.

Örnek verilecek olursa;

Açıklama istenilen “16.200/İB2-A: 500 kg ve daha ağır prefabrik imalat



yapılması” iş kaleminin altında yer alan “Y.16.050/16: Beton santralinde üretilen veya satın

alınan ve beton pompasıyla basılan, C 30/37 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal

hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)”, “KGM/23.014/KA: Betonarme İçin Her Çapta

Nervürlü Çelik Temini Ve İşçiliği (Nakliye Dahil)” ve “23.167: Çeşitli profil demir, saç

levhadan mün. imalat yapma” analiz girdileri,

Açıklama istenilen KGM/23.002/K-6/A: Boyuna ve enine öncekim, öngerme



çeliğinin (tel, demet, çubuk); yerlerine konulması, gerilmesi, gevşetilmesi ve kesilmesi

işçiliği ile yüklenmesi, iş yerine taşınması, boşaltılması ve istifi” iş kaleminin altında yer alan

“03.521: Lastik tek. yükleyici 1 saat ücreti (1.5 yd3,80 dhp)” ve “KGM/03.572/3-B: Önçekim

öngerilmeli betonlarda kablo germe makinesinin 1 saatlik ücreti”,

Açıklama istenilen “KGM/23.011/KA: Nervürlü çelik hasırın yerine konulması



3,001-10,000 kg /m²dahil) (nakliye dahil)” iş kaleminin altında yer alan “03.521: Lastik tek.

yükleyici 1 saat ücreti (1.5 yd3,80 dhp)” analiz girdisi,

Açıklama istenilen “İBB 16.2020/B: C.30/37 betonu ile 18cm kalınlığında



toprakarme duvar panelleri yapılması, nakli ve yerine montajı” iş kaleminin altında yer alan

“KGM/23.014/KA: Betonarme için her çapta nervürlü çelik temini ve işçiliği (nakliye

dahil)”, “03.501: Ekskavatörün 1 saatlik ücreti (100 hp) 1 saatlik ücreti”, “Y.16.050/16:

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 30/37 basınç

dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)”,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/054

: 21

: 04.10.2018

: 2018/UY.II-1791

“KGM/23.015/KA: Betonarme için Q14-Q32 mm lik kalın nervürlü çelik temini ve işçiliği

(nakliye dahil)”, “KGM/03.538/2: Kamyonun 1 saatlik ücreti”, “03.989: T HP’lik kamyona

monteli seyyar vincin 1 saatlik ücreti” analiz girdilerinin yer aldığı, bu haliyle temel

girdilerine (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb.) kadar

ayrıştırılmadan açıklama istenildiği görülmüş olup benzer özellikteki analiz girdilerinin

açıklama istenilen diğer iş kalemlerinde de yer aldığı görülmektedir.

Açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde yer alan analiz girdilerinin analizli

pozlar olduğu, fakat alt analiz bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, bir başka ifadeyle

analizlerin temel girdilerine kadar ayrıştırılmadığı, bu haliyle söz konusu analizlerin

Tebliğ’de yer alan “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı, bu çerçevede idare tarafından

isteklilere verilen analiz formatının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak

hazırlanmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde iş kalemi



analizleri ve alt analizlerinde yer alan bütün işçilik girdisinin tutarının analiz toplamının

%3’üne eşit veya altında kalmasına bakılmaksızın açıklama istenilecek girdiler arasında

gösterilmesi gerektiği açıklamasına yer verilmiştir.

Açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz girdilerinin bazılarının alt girdileri arasında

işçilik girdisinin yer aldığı görülmektedir. Ancak, idare tarafından aşırı düşük teklif

sorgulama yazısı ekinde yer alan açıklama istenilmeyen analiz girdileri arasındaki analiz

girdilerinin bazılarının alt girdileri arasında işçilik yer almasına rağmen, işçilik girdisi içeren

pozların açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği görülmüştür. Yukarıda yer

verilen Tebliğ maddesi uyarınca içerisinde işçilik girdisi barındıran pozlarda yer alan işçilik

girdilerinin açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla

anılan iş kalemine ilişkin birim fiyat analizlerinin temel girdilerine (işçilik, mazot, makine

amortismanı, diğer malzeme girdileri vb.) kadar ayrıştırılarak aşırı düşük teklif açıklaması

istenmesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Tespit edilen tüm bu aykırılıklar neticesinde,

1) Açıklama istenilecek birim fiyat analizlerinin temel girdilerine (işçilik, makine

amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar ayrıştırılması,

2) Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine uygun olarak açıklama istenilmeyecek analiz

girdilerinin belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif

sorgulama işleminin yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde yeniden hazırlanarak teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/054

: 21

: 04.10.2018

: 2018/UY.II-1791

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları