Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TCDD 4. Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
/
2018/360925-Sivas Samsun Arası Gar ve İstasyonların İhatalarının İyileştirilmesi İşi
Bilgi
İKN
2018/360925
Başvuru Sahibi
Yunus GÜNEŞ
İdare
TCDD 4. Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
İşin Adı
Sivas Samsun Arası Gar ve İstasyonların İhatalarının İyileştirilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 29
: 04.10.2018
: 2018/UY.II-1797
BAŞVURU SAHİBİ:
Yunus GÜNEŞ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD 4. Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/360925 İhale Kayıt Numaralı “Sivas Samsun Arası Gar ve İstasyonların İhatalarının
İyileştirilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TCDD 4. Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü tarafından
13.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas Samsun Arası Gar ve
İstasyonların İhatalarının İyileştirilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Yunus Güneş’in
27.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.09.2018 tarih ve 46516 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1475 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ferhat Demirci’nin tek sayfadan oluşan birim
fiyat teklif cetvelinin kaşesiz ve imzasız olduğu, buna rağmen anılan teklifin ihalenin ilk
oturumunda geçerli teklif olarak kabul edilerek sınır değer hesabına dahil edildiği ve sınır
değerin kendileri aleyhine değiştiği, birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun
eki ve ayrılmaz bir parçası olduğu, teklif mektubunun ekindeki birim fiyat teklif cetvelinin
imzalanmasının zorunlu olması yönündeki doküman düzenlemesi uyarınca birim fiyat teklif
cetvelinin imzalanmamasının teklif mektubunun usulüne uygun sunulmadığını ortaya
koyduğu, sınır değer belirlenirken anılan isteklinin teklifinin teklif mektubunu sunmadığından
bahisle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, aksi yönde tesis edilen işlemin mevzuata
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 29
: 04.10.2018
: 2018/UY.II-1797
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir...” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 29
: 04.10.2018
: 2018/UY.II-1797
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden
birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin
kullanılması zorunludur.
(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak
alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması
zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır...” açıklaması,
İsteklilere ihale dokümanı ekinde verilen Standart Form-KİK015.3/Y Birim Fiyat
Teklif Mektubunun (4) nolu dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından
imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar
veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklaması,
Standart Form-KİK015Y.5/Y birim fiyat teklif cetvelinin (3) nolu dipnotunda ise
“Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak
imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticatet
unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ maddesi uyarınca, idarelerce sınır değerin ilk oturumda
teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklif bedeli dikkate
alınarak hesaplanacağı, idare tarafından ihaleye teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 29
: 04.10.2018
: 2018/UY.II-1797
değer hesaplamasına dahil edildiği ve sınır değerin 662.350,50 TL olarak belirlendiği
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Sivas Samsun Arası Gar ve İstasyonların İhatalarının İyileştirilmesi İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu: 2018.E010530.04.16
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 32000 m2 Dış Cephe Kaplama Yapılması, 12800 m2 İki Kat
Boya Yapılması, 2000 m2 Düz Sıva Yapılması ve 2000 Kg Lama ve Profil Demirlerden Çeşitli
Demir İşleri Yapılması işlerini kapsamaktadır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer
almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Yeşilyurt-Turhal/TOKAT AMASYA/Merkez - SAMSUN/Merkez
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
…
d) Standart formlar: Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart
Form-KİK0015.5/Y: Birim Fiyat Teklif Cetveli,
…
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede,
başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, söz konusu
ihalede 95 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 74 istekli tarafından teklif verildiği,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Mesut Yılmaz’ın belirlendiği görülmüştür.
Ferhat Demirci’nin teklif zarfı kapsamında sunduğu birim fiyat teklif mektubu ve
eki birim teklif cetveli incelendiğinde, sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki olan birim
fiyat teklif cetvelinin birer sayfadan ibaret olduğu, birim fiyat teklif mektubunun kaşelenip
imzalandığı, tek sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvelinde ise kaşe ve imza bulunmadığı
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesi ve birim fiyat
teklif cetveli standart formu (KİK015Y.5/Y) dikkate alındığında teklif mektuplarının anılan
Yönetmelik’in ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanması gerektiği, birim
fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olduğu, birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 29
: 04.10.2018
: 2018/UY.II-1797
fiyat teklif cetveli standart formu gereğince cetvelin teklif vermeye yetkili kişi tarafından ad
soyad/ticaret unvanı belirtilmek suretiyle imzalanması gerektiği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesi gereği sınır
değer hesabında sadece birinci oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
olarak sunan isteklilerin tekliflerinin dikkate alınması gerektiği, dolayısıyla tek sayfadan
oluşan birim fiyat teklif cetvelinde kaşe ve imza bulunmamasının teklif mektubunun usule
uygun olmadığı sonucunu doğuracağı, bu nedenle söz konusu teklifin sınır değer hesabına
katılmaması gerektiği, bu durumda başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin üzerinde
kalacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ferhat Demirci’nin teklif
tutarının sınır değer hesabına dahil edilmeyerek sınır değerin mevzuata uygun olarak
belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.