Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri Su Kanal İdaresi Planlama Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2011/113938-Belsin Yağmursuyu Kollektör Hattı İnşaatı
Bilgi
İKN
2011/113938
Başvuru Sahibi
Kemal Ekşi - Ekşi İnşaat Taah. Madencilik Enerji Üretim Turz. Özel Sağlık Hizm. Taşm. ve Petrol Tarım ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kayseri Su Kanal İdaresi Planlama Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Belsin Yağmursuyu Kollektör Hattı İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 31
: 04.10.2018
: 2018/UY.II-1799
BAŞVURU SAHİBİ:
Kemal Ekşi - Ekşi İnşaat Taah. Madencilik Enerji Üretim Turz. Özel Sağlık Hizm. Taşm. ve
Petrol Tarım ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Su Kanal İdaresi Planlama Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/113938 İhale Kayıt Numaralı “Belsin Yağmursuyu Kollektör Hattı İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Su Kanal İdaresi Planlama Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından
18.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belsin Yağmursuyu Kollektör Hattı
İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Kemal Ekşi - Ekşi İnşaat Taah. Madencilik Enerji Üretim
Turz. Özel Sağlık Hizm. Taşm. ve Petrol Tarım ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
05.09.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2011 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.09.2011 tarih ve 41856 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.09.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur. 29.08.2018 tarihli
ve 2018/MK-331 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2011/3128-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından Gesi Bağları Projesi Kanalizasyon Ana Kollektör Hattı İnşaatı Yapım İşine
ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, ancak söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait
ihaleye katılmak için kullanılan Gesi-İldem-Kaykoop İçmesuyu İnşaatı İşine ait iş deneyim
belgesinin geçersiz olduğu, dolayısıyla bu belge kullanılarak kazanılan ihaleler sonucu
yapılan işler için düzenlenen iş deneyim belgelerinin de geçersiz olduğu, “Gesi-İldem-
Kaykoop İçmesuyu İnşaatı İşi” ihalesinin 11.05.2005 tarihinde yapıldığı, ihalenin Korkmazlar
İnşaat Ltd. Şti. ve Mustafa Aksoyak İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Korkmazlar İnşaat Ltd.
Şti.nin, ihale tarihinden 5 gün önce şirket hisselerinin %52’sini devrettiği Mustafa Aksoyak’a
ait iş deneyim belgesi sunduğu, o dönem itibariyle geçerli olan mevzuat gereği kesin kabule
kadar iş deneyim belgesi kullanılan ortağa ait muhafaza edilmesi gereken hisse oranının
06.12.2005 tarihinde %0,1’e düşürüldüğü, dolayısıyla Gesi-İldem-Kaykoop İçmesuyu İnşaatı
İşine ait iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu ve bu iş deneyim belgesi kullanılarak iştirak
edilen “Gesi Bağları Projesi Kanalizasyon Ana Kollektör Hattı İnşaatı Yapım İşi” ihalesinin
adı geçen iş ortaklığı uhdesinde kalmasının mevzuata aykırı olduğu ve işin ifasının ardından
düzenlenen iş deneyim belgesinin de geçersiz olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede, 19.08.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Korkmazlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 31
: 04.10.2018
: 2018/UY.II-1799
İnş. Taahhüt Yapı Malz. Peyzaj Tem. Hiz. Mühen. Isı Sis. Turizm Hayv. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin üzerinde bırakıldığı,
Başvuru sahibinin 05.09.2011 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 12.09.2011 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 15.09.2011
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 20.09.2011 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İtirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 10.10.2011 tarihli ve
2011/UY.II-3421 sayılı karar ile “…idareye yapılan şikâyet başvurusundaki iddia ile Kuruma
yapılan itirazen şikâyet başvurusu iddianın farklı olduğu ve bu durumun yukarıda aktarılan
Yönetmelik hükmüne aykırılık taşıdığı sonucuna varılarak, başvurunun şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği…” gerekçesiyle “Başvurunun reddine…” karar verildiği anlaşılmıştır.
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle, Kemal Ekşi - Ekşi İnş. Taah. Maden. Enerji
Üretim Tur. Özel Sağ. Hiz. Taş. ve Petrol Tar. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan
davada, Ankara 10. İdare Mahkemesinin 18.04.2012 tarih ve E: 2011/2409, K: 2012/695
sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verildiği,
Bunun üzerine, Kemal Ekşi - Ekşi İnş. Taah. Maden. Enerji Üretim Tur. Özel Sağ.
Hiz. Taş. ve Petrol Tar. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Mahkeme kararının
bozulması istemiyle açılan davada, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 22.06.2018 tarihli E:
2012/2074, K: 2018/2082 sayılı kararında “…Bu durumda, davacıların, şikayet başvurusunun
reddi üzerine, 4734 sayılı Kanunda öngörülen şekil ve usul kurallarına uygun olarak itirazen
şikayet başvurusunda bulunduğu, ancak dava konusu Kurul kararında davacının söz konusu
iddiasının esastan değerlendirilmesi gerekirken şekil yönünden reddine karar verildiği
görüldüğünden, dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk, davanın reddine ilişkin İdare
Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır…” gerekçesiyle bahsi geçen
Mahkeme kararının bozulmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Söz konusu kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi
gerektiğinden, 29.08.2018 tarih ve 2018/MK-331 sayılı Kurul kararı ile; “1) Kamu İhale
Kurulu’nun 10.10.2011 tarihli ve 2011/UY.II-3421 sayılı kararının iptaline,2) Anılan
Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın incelenmesine geçilmesine”
kararı verilmesi üzerine başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak esasın incelenmesine
geçilmiştir.
İlan tarihi (26.07.2011) itibariyle geçerli olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş
deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere,
yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar
veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri
halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye
yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre
içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
…
(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 31
: 04.10.2018
: 2018/UY.II-1799
tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez
ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye
girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve
teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü
yer almaktadır.
İhale konusu işle ilgili olarak, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Belsin Yağmursuyu Kollektör Hattı İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Melikgazi/Kayseri…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Korkmazlar İnş. Taah. Yapı Mlz. Peyzaj Tem.
Hiz. Müh. Isı Sist. Tur. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsiken Kayseri
Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenen “Gesi Bağları Projesi Kanalizasyon Ana
Kollektör Hattı İnşaatı” işine ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim
belgesinde, sözleşme tarihinin 02.05.2007, geçici kabul tarihinin 20.11.2007, belge tutarının
ise 1.101.427,54 € olduğu tespit edilmiştir.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede kullanılmak üzere ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan “Gesi Bağları Projesi Kanalizasyon Ana
Kollektör Hattı İnşaatı” işine ait iş bitirme belgesinin geçersizliğinin, bu iş deneyim
belgesine konu işe ait ihaleye katılmak için sunulan “Gesi-İldem–Kaykoop İçmesuyu İnşaatı”
işinden alınan iş deneyim belgesinin geçersiz olmasından kaynaklandığını ileri sürmektedir.
Başvuru sahibinin iddiasına konu olan iş deneyim belgesi, 02.02.2006 tarih ve 132
sayı ile Kayseri Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
tarafından düzenlenen Gesi-İldem-Kaykoop İçmesuyu Terfi Hattı İnşaatı İşine ait iş deneyim
belgesidir.
Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (b) fıkrasının birinci bendinde, ihalenin
başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan
işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri
inceleyerek sonuçlandırmak, Kurumun görev ve yetkileri arasında sayılmıştır. Aynı Kanun’un
55 ve 56’ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’te ise idarelere
ve Kuruma yapılacak başvurularda aranan süre ve şekil şartları hüküm altına alınmıştır.
Dolayısıyla mezkûr Kanun kapsamında yapılan ihalelere katılan istekliler, ihalenin
başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süreç içerisinde Kanun ve mevzuat
hükümlerine uygun olmayan işlemlerle ilgili olarak tek bir dilekçeyle tek bir ihale için
Kanun’da belirtilen süreler içerisinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Diğer taraftan bir iş deneyim belgesinin düzenlenmesi; işin, sözleşme ve eklerindeki
şartlara uygun bir şekilde gerçekleştirilmesi koşuluna bağlı olduğundan, idarelerce
düzenlenen iş deneyim belgeleri söz konusu koşulları sağlayan geçerli bir belge olarak
değerlendirilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 31
: 04.10.2018
: 2018/UY.II-1799
Belirtilen sebeplerden dolayı, Gesi Bağları Projesi Kanalizasyon Ana Kollektör Hattı
İnşaatı Yapımı İşi İhalesine katılmak için sunulan Gesi-İldem-Kaykoop İçmesuyu İnşaatı İşine
ait iş deneyim belgesinin, işin ifası sırasında ortaklık oranlarındaki değişiklik sebebiyle
geçersiz olduğu iddiasının incelenmesi, ancak söz konusu iş deneyim belgesinin sunulduğu
ihaleye yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu kapsamında mümkündür. Ayrıca, iddia
konusu iş deneyim belgesinin alındığı işin ifası sırasında vuku bulduğu iddia edilen mevzuata
aykırılıkların olduğu kabul edilse dahi, bu durum bahsi geçen iş deneyim belgesi sunularak
kazanılmış bir ihaleye ait işin sözleşmesine uygun olarak bitirilmesi neticesinde elde edilen iş
deneyim belgesinin doğrudan geçersiz olduğu sonucunu da doğurmayacaktır. Belirtilen
sebeplerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.