Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2018/51000-Avrupa 1.Bölge 4.Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı
Bilgi
İKN
2018/51000
Başvuru Sahibi
Güriş İnş. ve Müh. A.Ş. - Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Avrupa 1.Bölge 4.Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 7
: 16.10.2018
: 2018/UY.II-1850
BAŞVURU SAHİBİ:
Güriş İnş. ve Müh. A.Ş. - Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/51000 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa 1.Bölge 4.Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu
Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 06.03.2018 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa 1.Bölge 4.Kısım Müteferrik
Atıksu, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Güriş İnş. ve Müh.
A.Ş. - Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 17.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.09.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.09.2018 tarih ve 46716 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1480 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı Güriş
İnş. ve Müh. A.Ş. tarafından ön yeterlik başvurusu için sunulan bilanço ve iş hacmini
gösteren belgeler ile söz konusu belgelerin EKAP’taki kaydı arasında uyumsuzluk bulunduğu
gerekçe gösterilerek ön yeterlik başvurularının reddedildiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Bilanço ve Eşdeğer Belgeler” başlıklı 35’inci maddesi uyarınca bilançolara
ilişkin yeterliklerini tevsik etmek üzere yeminli mali müşavir tarafından standart forma uygun
olarak düzenlenen belgenin sunulmasının yeterli olduğu, idarelerin de bu belgelere göre işlem
yapması gerektiği, ayrıca Güriş İnş. ve Müh. A.Ş. tarafından idareye sunulan bilanço, Kamu
Gözetimi Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu (KGK) tarafından yayımlanan Türkiye
Muhasebe Standartlarına (TMS) ve Türk Finansal Raporlama Sistemi (TFRS/UFRS) esas
alınarak hazırlanmışken, EKAP’ta yer alan bilanço, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu ve 1 Sıra
No’lu Muhasebe Sistemi Uygulama Genel Tebliği çerçevesinde düzenlenen Tek Düzen Hesap
Planı (TDHP) esas alınarak hazırlandığı, dolayısıyla iki finansal tablo arasında farklılık
olmasının nedeninin, TMS, TFRS ile TDHP’ye göre oluşturulan finansal tabloların farklı
usuller esas alınarak oluşturulmasından kaynaklandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Son başvuru tarihi 06.03.2018 olan ihalede, ihale komisyonunca 30.07.2018 tarihinde
düzenlenen ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağından ön yeterlik başvurusunda bulunan
37 adaydan başvuru sahibi Güriş İnş. ve Müh. A.Ş. - Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 7
: 16.10.2018
: 2018/UY.II-1850
Ortaklığı da dahil olmak üzere 2’sinin yeterli kabul edilmediği, 35 adayın yeterli olduklarının
belirlendiği ve yeterli görülen adayların Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesine göre
puanlama yapılarak sıralandığı ve diğer 32 adayın teklif vermeye davet edilecekler listesinde
yer aldığı anlaşılmıştır.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhaleye ve ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin bilgiler”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a)İhale kayıt numarası:2018/51000
b) İhale usulü: Belli istekliler arasında ihale
c) Ön yeterlik başvurusunun sunulacağı adres: İSKİ Genel Müdürlük Yeni Hizmet
Binası Güzeltepe Mah. Alibey Cad. No:25 (5-02 Nolu Oda) Eyüpsultan/İSTANBUL
ç) Ön yeterlik değerlendirmesinin yapılacağı adres: İSKİ Genel Müdürlük Yeni Merkez
Binası Yapım İşleri İhale Şube Müdürlüğü Üst Zemin Kat UZ_07 İhale Odası Güzeltepe Mah.
Alibey Cad. No:7 34060 EyüpSultan/İSTANBUL
d) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) tarihi: 06.03.2018
e) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) saati:14:00
f) İhale komisyonu toplantı yeri:İSKİ Genel Müdürlük Yeni Merkez Binası Yapım İşleri
İhale Şube Müdürlüğü Üst Zemin Kat UZ_07 İhale Odası Güzeltepe Mah. Alibey Cad. No:7
34060 EyüpSultan/İSTANBUL ...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.Adayların aşağıda yer alan belgeleri, ön yeterlik
başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:
....
7.4.2. Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer
belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan adaylar, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan adaylar, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 7
: 16.10.2018
: 2018/UY.II-1850
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Adayın ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
...
7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere
göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 7 sıradaki aday listeye
alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.
7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların
belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri,
7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan
başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının
öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.
7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet
edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en
az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.
7.9. Puanlama kriterleri
7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen
belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday
sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için
yapılacak puanlama için sunulacaktır.
...
7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.)
maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik
kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri
çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi
tutulacaktır:
7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 7
: 16.10.2018
: 2018/UY.II-1850
hesaplanacaktır): 40 puan
...
7.9.2.1.2. Cari oran: 8,00 puan
7.9.2.1.3. Özkaynak oranı: 8,00 puan
7.9.2.1.4. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı: 8,00 puan
7.9.2.1.5. Toplam ciro/Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 8,00 puan ...”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeleri”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 7
: 16.10.2018
: 2018/UY.II-1850
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan hüküm ve düzenlemeler uyarınca bilançonun veya eşdeğer
belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu
veya eşdeğer belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, bilançosunu yayımlatma zorunluluğu
olan aday ve isteklilerin yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri
sağladığını gösteren bölümlerini sunması gerektiği, bilançosunu yayımlatma zorunluluğu
olmayan aday ve isteklilerin ise yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki
kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart
forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunması gerektiği, sunulan belgelerde cari oranın en
az 0,75 olması gerektiği, hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen
varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşüleceği,
öz kaynak oranının en az 0,15 olması gerektiği, hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetlerinin toplam aktiflerden düşüleceği, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının 0,50’den küçük olması gerektiği, adaylar veya istekliler tarafından bilanço veya
eşdeğer belgelere ilişkin yeterlik kriterlerinin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ilişkin
olarak sağlanması gerektiği, söz konusu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan aday veya
isteklilerin son üç yıla kadar olan belgelerde yer alan parasal tutarların ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerini karşılayabileceği, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan
ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait belgelerini
sunabilecekleri, bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki yılın
belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilecekleri, bu durumda belgeleri
sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.
30.07.2018 tarihli ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağında başvuru sahibi İş
Ortaklığının ““Pilot ortak Güriş İnşaat ve Mühendislik A.Ş.nin ihaleye katılım ve yeterlilik
kriterlerine ilişkin sunduğu bilanço ve iş hacmini gösteren belgeler ile söz konusu belgelerin
EKAP kaydı arasında uyumsuzluk bulunmaktadır. Bu sebeple aday değerlendirmeye
alınmamıştır.” gerekçesiyle yeterli bulunmadığının belirtildiği, başvuru sahibi İş Ortaklığının
şikâyet başvurusuna idarece verilen cevap yazısında da “... Şikâyet dilekçesi ihale
komisyonunca incelenmiş ve pilot ortak Güriş İnş. ve Müh. A.Ş. tarafından ihaleye katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan bilanço ile iş hacmini gösteren belgeler ile EKAP kaydı
arasında uyumsuzluk bulunduğu görülmüştür.
İhale dosyasında sunulan bilanço değerlerinde, yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile
yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri sıfır (0) olarak belirtilmiştir. Fakat EKAP’taki bilanço
tablosunda, yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
hesaplarında tutarlar bulunmaktadır. Bu sebeple; firmanın sunmuş olduğu belgeler ile EKAP
kayıtları arasında uyumsuzluk söz konusudur. Kaldı ki; İdareye sunulan bilançonun dikkate
alınması durumunda dahi hakediş gelirlerinin sıfır (0) olması sebebiyle
değerlendirilemeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 7
: 16.10.2018
: 2018/UY.II-1850
Ayrıca EKAP verilerine göre firma idari şartnamenin 7.9.3.2. maddesi gereği tam
puan için gerekli oranları sağlayamamaktadır...”değerlendirmelerinde bulunulduğu
görülmüştür.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı Güriş İnş. ve Müh. A.Ş.ne ilişkin olarak
başvuru dosyasında sunulan belgeler incelendiğinde, 01.11.2017 tarihli Bilanço Bilgileri
Tablosu’nun standart forma uygun şekilde sunulduğu, anılan belgede Eren Bağımsız Denetim
ve YMM A.Ş. adına imza, kaşe ve mührün bulunduğu, bilanço bilgileri tablosunda, yıllara
yaygın inşaat maliyetleri tutarı ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri tutarının “0” olarak
belirtildiği ve cari oranın “1,6123” olarak, öz kaynak oranının 0,5757 olarak ve kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,0595 olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
Ayrıca bilanço bilgileri tablosu ekinde Eren Bağımsız Denetim ve Yeminli Mali
Müşavirlik A.Ş tarafından düzenlenen bağımsız denetim raporu ile 2016, 2015 ve 2014
yıllarına ait finansal tabloların sunulduğu, bilanço bilgileri tablosundaki hesaplamaların anılan
bağımsız denetim raporu ve finansal tablolardaki verilerle dayanılarak oluşturulduğu tespit
edilmiştir.
İdarenin şikâyete cevap yazısı incelendiğinde, uyuşmazlığın Güriş İnş. ve Müh.
A.Ş.ne ait yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin tutarı
hususunda olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde, pilot ortak Güriş
İnş. ve Müh. A.Ş. tarafından idareye sunulan bilançonun Kamu Gözetimi Muhasebe ve
Denetim Standartları Kurumu (KGK) tarafından yayımlanan Türkiye Muhasebe Standartları
(TMS) ve Türk Finansal Raporlama Sistemi (TFRS/UFRS) esas alınarak hazırlanmışken,
EKAP’ta yer alan bilançonun 213 sayılı Vergi Usul Kanunu ve 1 Sıra No’lu Muhasebe
Sistemi Uygulama Genel Tebliği çerçevesinde düzenlenen Tek Düzen Hesap Planı (TDHP)
esas alınarak hazırlandığı, dolayısıyla iki finansal tablo arasında farklılıklar olmasının
nedeninin TMS, TFRS ile TDHP’na göre oluşturulan finansal tabloların farklı usuller esas
alınarak oluşturulmasından kaynaklandığı şeklinde ifade edildiği görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatına göre bilançoya ilişkin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nde öngörülen oranların hesaplaması yapılırken “Dönen varlıklar, Yıllara Yaygın
İnşaat Onarım Maliyetleri, Kısa Vadeli Yabancı Kaynaklar, Yıllara Yaygın İnşaat Hakediş
Gelirleri, Öz Kaynaklar ve Toplam Aktif” hesaplarının kullanıldığı, hesaplama yapılırken
yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen varlıklardan ve toplam aktiflerden, yıllara yaygın
inşaat hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşülmesi nedeniyle yıllara yaygın inşaat
maliyetleri ve yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri tutarlarının önem arzettiği, daha açık bir
ifadeyle öngörülen kriterlerin sağlanması noktasında belirleyici olabileceği anlaşılmıştır.
Tek Düzen Hesap Planına (TDHP) uygun hazırlanan bilançolar ile Türkiye Muhasebe
Standartlarına (TMS) uygun hazırlanan bilançolarda aynı isimde yer alan hesapların
tutarlarının hesaplama yönteminden kaynaklı olarak farklı olabileceği dikkate alındığında,
yetkili meslek mensubunca imzalanmış bilanço bilgileri tablosunda, Tek Düzen Hesap
Planına (TDHP) dayanılarak hazırlanan bilanço verilerinin esas alınması gerektiği
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/056
: 7
: 16.10.2018
: 2018/UY.II-1850
Bu bağlamda, başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından sunulan bilanço bilgileri
tablosundaki verilerin Tek Düzen Hesap Planına (TDHP) göre hazırlanmış verileri
göstermediği ve dolayısıyla ön yeterlik başvurusunun idarece reddedilmesinde mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.