Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2017/356423-Sulama ve Tahliye Kanalları ile Rezervuar Etrafı Güvenlik Amaçlı Tel Çit ve Uyarı Levhası Yapımı
Bilgi
İKN
2017/356423
Başvuru Sahibi
Doğan İnş. İth. İhr. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.-Üçkardeşler İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Sulama ve Tahliye Kanalları ile Rezervuar Etrafı Güvenlik Amaçlı Tel Çit ve Uyarı Levhası Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 22
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-186
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan İnş. İth. İhr. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.-Üçkardeşler İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/356423 İhale Kayıt Numaralı “Sulama ve Tahliye Kanalları ile Rezervuar Etrafı
Güvenlik Amaçlı Tel Çit ve Uyarı Levhası Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından
22.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sulama ve Tahliye Kanalları İle
Rezervuar Etrafı Güvenlik Amaçlı Tel Çit ve Uyarı Levhası Yapımı” ihalesine ilişkin olarak
Doğan İnş. İth. İhr. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.-Üçkardeşler İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 22.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 11.10.2017 tarih ve
55950 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2541 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sundukları iş
bitirme belgesinin ihalede benzer iş olarak kabul edilecek A-IX Grubu işler içerisinde değil
A-XX Grubu işler içerisinde yer aldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, söz konusu iş bitirme belgesi kapsamında benzer iş
olarak belirlenen A-IX Grubu işler içerisinde yer alan sulama ve drenaj tesislerine uygun iş
kalemlerinin bulunduğu, bu iş kalemlerine ait tutarların ihalede istenen asgari iş deneyim
tutarını karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 22
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-186
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ek-1’de Yapım İşlerinde Benzer İş
(A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “IX. GRUP: SU YAPILARI
Grupları Listesi’nin “
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
AVIII. Grup işler
Sulama ve drenaj tesisleri
Regülatörler, bentler, rezervuarlar
Akarsu düzenleme işleri
Nehir ıslahı işleri
Taşkın koruma tesisleri
Sel kapanları…
XX. GRUP: TARIMSAL ALTYAPI İŞLERİ
1. AIX Grubu İşler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 22
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-186
2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri
3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: "Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği"nde yer alan A/IX grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adının “Sulama ve Tahliye Kanalları ile Rezervuar Etrafı Güvenlik Amaçlı Tel Çit
ve Uyarı Levhası Yapımı”, miktarı ve türünün ise “DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü görev
sahasında bulunan sulama ve tahliye kanallarında (mahal listelerinde detaylandırılmıştır)
güvenlik tedbiri amacıyla tel çit, uyarı tabelaları, ızgara ve çeşitli demir işleri yapılması
işidir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.
İhalede 74 adet ihale dokümanı satın alındığı, 22.08.2017 tarihinde yapılan ihaleye 42
isteklinin katıldığı, 7 isteklinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları
gerekçesiyle reddedildiği, 2 isteklinin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamaları uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 22
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-186
olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, iş deneyiminin tevsiki
amacıyla sunulan pilot ortağı Doğan İnş. İth. İhr. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş bitirme
belgesinin ihalede benzer iş olarak belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’ndeki A-IX Grubu işler içerisinde değil A-XX Grubu işler içerisinde yer aldığı
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Everest Mad. İnş. Nak. San. ve
Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise
İzgül Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Nihat Sezikli İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.
İdarenin 29.12.2017 tarihli ve 916511 sayılı yazısında, başvuru sahibi istekli
tarafından sunulan pilot ortağına ait söz konusu iş bitirme belgesinin Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliği’ndeki A-IX “Su yapıları” grubu işler içerisinde olmayıp A-XX “Tarımsal
Altyapı İşleri” grubu başlığı altında yer alan “Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım
işleri” içerisinde değerlendirildiğine ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan pilot ortağına ait iş
bitirme belgesi incelendiğinde, Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından Doğan İnş. İth.
İhr. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.-Necdet Çiloğlan İş Ortaklığı adına “Şanlıurfa Harran Ovası
10.Kısım T.İ.G.H ve Tarla İçi Drenaj Projesi, 2011/58790” işine ilişkin 07.01.2016 tarih ve
2011/58790-246791-2-1 sayılı iş deneyim belgesinin (iş bitirme) sunulduğu, adı geçen
belgede uygulanan yapı tekniğinin “7.327,75 ha. Alanda Arazi Ölçümü, Aplikasyon ve Drenaj
Yapımı, 145.307,75 m. Tarla İçi Yol Yapılması, 160.030,22 m3 Köy İçi Göl Alanı Islahı,
269.475,33 m3 Açık Drenaj Kanalı Temizlenmesi, 1.090,00 Adet Sanat Yapısı Yapılması,
977.769,00 m. Drenaj Yapılması.”, belge tutarının 19.354.696,77 TL, söz konusu iş
ortaklığına ilişkin ortaklık oranlarının ise Doğan İnş. İth. İhr. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin %75,
Necdet Çiloğlan’ın %25 olduğu görülmüştür.
Başvuru konusu iş bitirme belgesine ilişkin belgeyi düzenleyen idareden 07.11.2017
tarihli ve 26677 sayılı Kurum yazısı ile “Bahse konu belgeye konu işin hangi işleri ihtiva
ettiği hususuna ilişkin “yapılan işler listesi”, anılan belgeye dayanak oluşturan sözleşme ve
hakediş raporlarının…” şeklinde ifadelerin yer aldığı bilgi ve belge talebinde bulunulduğu,
Anılan yazıya istinaden iş bitirme belgesini düzenleyen idare tarafından 13.11.2017
tarihli ve 2820534 sayılı yazı ekinde gönderilen bahse konu belgeye dayanak teşkil eden
belgeler incelendiğinde, adı geçen iş bitirme belgesine ait yapılan işler listesinde belge
konusu işin kapsamının 42 iş kaleminden oluştuğunun anlaşıldığı, bu kalemler içerisinde tarla
içi geliştirme hizmetlerinin yerine getirilmesi için gerekli olan drenaj işlerinin de içerisinde
bulunduğu iş kalemlerinin yer aldığı, bunun yanı sıra tarla içi yol yapımı, köy içi göl
alanlarının ıslahı, tarla giriş yapısı yapılması, yüzey tahliye kanalı açılması gibi iş
kalemlerinin yer aldığı görülmüştür.
Adı geçen iş bitirme belgesine konu işin tarla içi geliştirme hizmetleri ve tarla içi
drenaj projelerini kapsadığı, bu bağlamda belgeye konu işin yapımı esnasında gerekli görülen
tarla içi geliştirme hizmetlerinin gerçekleştirilmesinde ihtiyaç duyulan drenaj işlerini de
kapsayan iş kalemlerinin bulunduğu, ancak söz konusu iş kalemleri içerisindeki drenaj
işlerinin tarla içi geliştirme hizmetleri içerisinde yapılması gerekli işler olduğu, tüm bu
hizmetlerin bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 22
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-186
Netice itibariyle, başvuru sahibi isteklinin iddiasında iş bitirme belgesine konu işler
içerisinde A-IX Grubu İşler “Su Yapıları” başlığı altında yer alan “Sulama ve drenaj tesisleri”
kapsamında işlerin olduğu belirtilmiş olsa da bahsi geçen belgeye konu iş kapsamında yer
alan drenaj işlerinin tarla içi geliştirme hizmetleri bünyesinde gerçekleştirilen tarla içi drenaj
projelerini ihtiva ettiği, bu işlerin ise bir bütün olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nde ayrı bir iş grubu başlığı altında katagorize edildiği, söz konusu iş grubunun ise A-
XX “Tarımsal Altyapı Grubu İşleri” başlığı altında belirlenen “Tarla içi geliştirme
hizmetlerine ilişkin yapım işleri” olduğu, bu itibarla bahsi geçen belgeye dayanak teşkil eden
işlerin bu grupta değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.