2018/UY.II-187 - Kamu İhale Kararı - Sulama ve Tahliye Kanalları ile Rezervuar Etrafı Güvenlik Amaçlı Tel Çit ve Uyarı Levhası Yapımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 23

: 17.01.2018

: 2018/UY.II-187

BAŞVURU SAHİBİ:

Çolakoğlu İnş. Tur. Enerji Üret. San ve Tic.A.Ş.-Kanık İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/356423 İhale Kayıt Numaralı “Sulama ve Tahliye Kanalları ile Rezervuar Etrafı

Güvenlik Amaçlı Tel Çit ve Uyarı Levhası Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından

22.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sulama ve Tahliye Kanalları ile

Rezervuar Etrafı Güvenlik Amaçlı Tel Çit ve Uyarı Levhası Yapımı” ihalesine ilişkin olarak

Çolakoğlu İnş. Tur. Enerji Üret. San ve Tic.A.Ş.-Kanık İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

22.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar

alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.10.2017 tarih ve 55748 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 10.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2534 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli Everest Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş., ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli İzgül Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Nihat

Sezikli İş Ortaklığı, Günsayıl İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Abm Yol İnş. Tur. Petrol Nak. San.

ve Tic. A.Ş.-Cem-Pa İnş. Tem. Pet. Öz. Güv. Sis. Yem. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu,

şöyle ki;

-Açıklama istenen tüm girdilerin ve açıklama istenmeyen tüm girdilerin poz

numaraları, tanımları, birimleri ve birim fiyatlarının bir arada listelenmediği,

-Açıklama istenilen farklı iş kalemlerine ait analizlerde, gerek açıklama istenilen

gerekse de açıklama istenilmeyen aynı poz numaralı girdilere farklı fiyatlar verildiği,

-Açıklama istenilen iş kalemleri ile açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin bir arada

bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelinde bulunan tüm iş kalemlerinin oluşturduğu bir genel

icmal veya hesap tablosunun bulunmadığı,

-Açıklama istenen Tuly-1 “Betonarme direkli tel çift yapılması” iş kalemine ilişkin

olarak analiz girdi miktarlarını ve rayiç birim fiyatlarını idarece verilen miktara ve resmi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 23

: 17.01.2018

: 2018/UY.II-187

rayiç fiyatlara aykırı olarak değiştirdikleri,

-Analizlerdeki işçilik tutarlarının veya saatlik işçilik ücretlerinin hesaplanmasında

azami mesai saatlerinin yürürlükteki asgari ücretin dikkate alınmadan hesaplandığı,

-Makine, ekipmanlar ve atölyelere ait saatlik ücretlerin fiyat teklifi alınarak

açıklandığı için sıfır yazıldığı ve analiz dışında bırakıldığı,

-Açıklama istenilmeyen girdilere ait olup alt analizlerinde yer alan işçilik girdisi

içeren kalemlere yazılan fiyatların asgari ücret dikkate alınmadan hesaplandığı, işçilik

girdilerinin ilgili mevzuat uyarınca açıklanması gerektiği, açıklama kapsamında işçilik

maliyetlerinin düşürülmüş olduğu,

-Açıklama kapsamında sundukları fiyat tekliflerinin teklifi konu alanda faaliyet

gösterenlerden alınması gerekmekte olup, anılan isteklilerin faaliyet belgesinin ve söz konusu

fiyat tekliflerini düzenleyen kuruluşların üretmekte olduğu ürüne ilişkin TSE belgesinin

bulunmadığı, bahse konu fiyat tekliflerinde anılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesindeki

ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip

imzalanması gerekirken söz konusu bilgilerin yer almadığı, YMM ve SMMM imzalarının

olmadığı, anılan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının

istenmediği, anılan tekliflerin içeriğindeki girdilere yönelik ayrıntılı olarak açıklama

yapılmadığı,

-Sunulan fiyat tekliflerinde rayiçlerin ve piyasa fiyatlarının çok altında fiyatlar

öngörüldüğü, söz konusu tekliflerin gerçeği yansıtmadığı,

-Akaryakıt birim fiyatı için EPDK fiyatları esas alınması gerekirken bu fiyatlardan

daha düşük bedelli fiyat teklifi alınmasının uygun olmadığı,

-Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 tutanakların, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yaptığı ve idarece kabul edildiği

duruma ilişkin söz konusu satışın fatura örneklerinin son veya bir önceki geçici vergi

beyanname dönemine ait olmadığı,

-Maliyetlere dayanılarak yapılan açıklama kapsamında alım yapmış oldukları mal

miktarlarının ihale konusu işte kullanılacak mal miktarının yarısından az olduğu,

-Aşırı düşük teklif açıklamalarına esas birim fiyatların, proforma faturaların, teklif

alma yazılarının, birim maliyet cetveli ve maliyet tespit raporlarının Anılan Tebliğ’in

45.1.13’üncü maddesi uyarınca yeniden incelenmesi gerektiği,

-İhale bedeli üzerinden yatırılması gereken kik payı, damga vergisi ve karar pulu

bedeli için yeterli miktarda genel gider öngörülmediği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli Everest Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş., ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İzgül Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Nihat Sezikli İş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 23

: 17.01.2018

: 2018/UY.II-187

Ortaklığı, Günsayıl İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Abm Yol İnş. Tur. Petrol Nak. San. ve Tic.

A.Ş.-Cem-Pa İnş. Tem. Pet. Öz. Güv. Sis. Yem. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

teklif dosyaları kapsamında sunulan belgelere ilişkin olarak;

a) Oda kayıt belgelerinin ihale yılı içerisinde alınmadığı, belgelerdeki imzaların

odanın yetkili kişisine ait olmadığı,

b) İş deneyimlerinin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin teklif edilen bedelin %80’ini

karşılamadığı, söz konusu belgelerin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamındaki tanımları

karşılamadığı,

c) Ortaklık durum belgelerinin doğruyu yansıtmadığı,

d) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerine sahip ortakların ortaklık

süresinin ihale tarihinden geriye doğru 1 yıldan daha az süreye sahip olduğu,

e) İş deneyim belgelerinin ihalenin ilan tarihinden itibaren geriye doğru 15 yıllık

süreyi aştığı,

f) İş deneyim belgesine sahip ortakların başka bir şirket ya da kurumda görev yaptığı,

iş deneyim belgelerinin başka şirketlerde de kullanıldığı ve bu ortakların ilgili idareden

emeklilik tarihinden 2 yıl, istifasından itibaren gerekli 3 yıllık süreyi doldurmadığı,

g) Anılan isteklilerin teklif dosyasında tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri ve kurucuları

ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil

gazetesinin sunulmadığı,

h) Birim fiyat teklif mektuplarında ve birim fiyat teklif cetvellerinde yazım hatası ve

aritmetik hata bulunduğu, söz konusu mektupları ve cetvelleri imzalayan kişinin isminin

bulunmadığı, İdari Şartname’de istenen şekil unsurlarına uyulmadığı, teklif cetvellerinde para

biriminin belirtilmediği,

ı) Geçici teminat mektuplarının süresi ve tutarının yeterli olmadığı,

i) Banka referans mektuplarının miktar ve şekil yönünden uygun olmadığı,

j) Teklif dosyaları kapsamında sundukları bilançoların yeterli olmadığı, bilanço

rasyoları standart formunda yuvarlama yapılmaması gerektiği, belgelerin yetkili kişiler

tarafından usulüne uygun kaşe basılarak imzalanmadığı,

k) Teklif dosyaları kapsamında sunulan bilançoların, gelir tablolarının ve faturaların

eksik olduğu, bulunanların yeterli parasal tutarları sağlamadığı ve İdari Şartname’de belirtilen

dönemlerden farklı dönemlere ait olduğu,

l) Anılan isteklilerin teklif ekinde yer vermiş olduğu vekaletname, imza sirküleri ve

imzaların geçerliliğinin teyit edilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 23

: 17.01.2018

: 2018/UY.II-187

m) Anılan isteklilerin ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş SGK ve vergi borcunun

bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 23

: 17.01.2018

: 2018/UY.II-187

"...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü

oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen

açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul

bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/grubu No

İş kalemi/grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 23

: 17.01.2018

: 2018/UY.II-187

8

9

10

4

6

7

3

5

2

1

…….

TOPLAM

32.000

20.000

16.880

15.000

9.600

2.400

2.250

1.000

750

0,3200

0,2000

0,1688

0,1500

0,0960

0,0240

0,0225

0,0100

0,0075

0,0012

100,0000

0,3200

0,5200

0,6888

0,8388

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

120

100.000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının

18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan

(18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel,

agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı

harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)

2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile Ölçü Birimi

metal iskeletli giydirme duvar yapılması m2

(………… Duvar Levhası ile)

Poz No

Girdiler

Ö

Miktarı B.Fiyatı Tutarı*

Br.

……

….

Vida ve plastik dubel

Levha xx mm (yangına m2 XXX

dayanıklı)

Ad XXX

XXX

0,54

5,00

….

Tc 60 Profilli-0,6mm

TU 28 Profilli-0,5 mm

Agraf 12 cm

m

XXX

3,50

0,80

0,51

0,31

0,34

0,33

0,35

0,43

0,68

3,25

…..

….

…..

Ad XXX

Kt XXX

m

Agraf vidası

Derz Bandı (Cam el.)

Ses yalıtım bandı 5 cm

Borazan vida

Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX

Düz İşçi(taş.)

XXX

Kt XXX

Sa XXX

Alçı levha ustası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 23

: 17.01.2018

: 2018/UY.II-187

…..

Alçı levha usta yar.

Sa XXX

XXX

2,45

Kar ve genel giderler hariç toplam

Kar ve genel giderler (% 25)

TOPLAM TUTAR

18,49

4,62

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö. Mikta B.Fiyat Tutarı Kümülati

B

rı

ı

f Toplam

0,31

Agraf vidası

Kt XXX

XXX

0,31

0,33

0,34

0,35

0,43

0,51

Açıklama yapılması isten

ilmeyecektir

Açıklama yapılması isten

ilmeyecektir

Açıklama yapılması isten

ilmeyecektir

Açıklama yapılması isten

ilmeyecektir

Açıklama yapılması isten

ilmeyecektir

Açıklama yapılması isten

ilmeyecektir

Ses yalıtım bandı 5 m

cm

XXX

0,64

0,98

1,33

1,76

2,27

2,81

Derz Bandı (Cam el.

)

Borazan vida

m

Kt XXX

Derz dolgu alçısı m3 XXX

harcı

Agraf 12 cm

Ad XXX

Vida ve plastik dubel Ad XXX

Düz İşçi(taş.) Sa XXX

XXX

0,54

0,68

0,80

TU 28 Profilli-0,5 m

mm

Alçı levha usta yar.

Alçı levha ustası

Tc 60 Profilli-0,6mm

Levha xx mm (yangı m2 XXX

na dayanıklı)

Sa XXX

XXX

2,45

3,25

3,50

5,00

m

XXX

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 23

: 17.01.2018

: 2018/UY.II-187

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır…

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 23

: 17.01.2018

: 2018/UY.II-187

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…”

açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 23

: 17.01.2018

: 2018/UY.II-187

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale

konusu işin adının “Sulama ve Tahliye Kanalları ile Rezervuar Etrafı Güvenlik Amaçlı Tel Çit

ve Uyarı Levhası Yapımı”, miktarı ve türünün ise “DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü görev

sahasında bulunan sulama ve tahliye kanallarında (mahal listelerinde detaylandırılmıştır)

güvenlik tedbiri amacıyla tel çit, uyarı tabelaları, ızgara ve çeşitli demir işleri yapılması

işidir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İhalede 74 adet ihale dokümanı satın alındığı, 22.08.2017 tarihinde yapılan ihaleye 42

isteklinin katıldığı, 7 isteklinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları

gerekçesiyle reddedildiği, 2 isteklinin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamaları uygun

olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Doğan İnş. İth. İhr. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.-Üçkardeşler

İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin, iş deneyiminin tevsiki amacıyla

sunulan pilot ortağı Doğan İnş. İth. İhr. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş bitirme belgesinin

ihalede benzer iş olarak belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki A-IX

Grubu işler içerisinde değil A-XX Grubu işler içerisinde yer aldığı gerekçesiyle teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Everest Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde

bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise İzgül Müh. İnş. San.

ve Tic. Ltd. Şti.-Nihat Sezikli İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif veren isteklilere

gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde, aşırı düşük teklif açıklaması

istenen Tuly-1 “Betonarme Direkli Tel Çift Yapılması” iş kaleminin birçok alt iş kalemi,

yardımcı ve alt analizlerden oluşturulan paçal iş kalemi olduğu, bu kalemin oluşturulmasında

kullanılan alt iş kalemlerinin, yardımcı ve alt analizlerin girdi cinslerinin ve miktarlarının yer

aldığı analiz formatları ile birlikte açıklama istenmeyen analiz girdilerini belirten listenin de

aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilere gönderildiği anlaşılmıştır.

a) İhale üzerinde bırakılan istekli Everest Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı

düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenen Tuly-1 “Betonarme

Direkli Tel Çift Yapılması” iş kalemine ilişkin proforma fatura alındığı, söz konusu faturada

TÜRMOB kaşesi, Mali Müşavirin ve proforma fatura alınan firmanın kaşe ve imzasının yer

aldığı, anılan faturada “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımızca düzenlenerek onaylanan (08/09.2017) tarih ve (2017/1) sayılı

maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını

beyan ederim. (2017/02 geçici)” ibaresinin olduğu, adı geçen faturanın ekte yer alan analizler

doğrultusunda verildiğinin ifade edildiği, ekinde analizlerin yer aldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, proforma faturaya dayanak teşkil eden analizlerin incelenmesi

neticesinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 23

: 17.01.2018

: 2018/UY.II-187

Tuly-1 “Betonarme Direkli Tel Çift Yapılması” iş kalemi içerisinde yer alan düz işçi

(inşaat işçisi), erbap işçi ve birinci sınıf usta girdilerine ilişkin teklif edilen işçilik fiyatlarının

ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu görülmekle birlikte söz

konusu analiz girdilerine ilişkin kullanılan miktarların ise idarece aşırı düşük teklif açıklaması

ekinde gönderilen analiz formatında belirtilen miktarların altında olduğu anlaşılmıştır.

04.278/3G poz numaralı iş kalemine ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz

formatındaki miktarla uyumlu olduğu, söz konusu kaleme ilişkin olarak idarece gönderilen

analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın poz numarasının yer aldığı,

ancak anılan kaleme yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim

fiyatının altında açıklama sunduğu ve bu kaleme ait açıklama kapsamında tevsik edici başka

bir belgenin sunulmadığı,

“Yardımcı analiz-1”/“Beton direk imalatı” ve “Yardımcı analiz-2”/“beton payanda

direk imalatı” iş kalemleri içerisinde yer alan analiz girdilerine ilişkin miktarların idarece

gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu analiz girdilerine

ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı’nın söz konusu girdilere ilişkin poz numaralarının yer aldığı, ancak anılan girdilere

yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının altında

açıklama sunduğu ve bu girdilere ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin

sunulmadığı,

03.527(Y) ve 03.661(Y) iş kalemleri içerisindeki açıklama istenen “Operatör

makinist” girdisine ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz formatındaki miktarla uyumlu

olduğu, söz konusu girdiye ilişkin kullanılan işçilik fiyatının ihale tarihinde yürürlükte olan

saatlik asgari ücrete eşit olduğu,

03.637(Y) iş kalemi içerisindeki açıklama istenen “Beton pompa operatörü” girdisine

ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz formatındaki miktarla uyumlu olduğu, söz konusu

girdiye ilişkin kullanılan işçilik fiyatının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücrete

eşit olduğu,

03.589/3(Y) iş kalemi içerisindeki açıklama istenen “Formen”, “Marangoz ustası”,

“Doğramacı ustası”, “Dülger ustası”, “Marangoz usta yardımcısı” ve “ Düz işçi (inşaat işçisi)”

analiz girdilerine ilişkin miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla

uyumlu olduğu, söz konusu girdilere ilişkin kullanılan işçilik fiyatının ihale tarihinde

yürürlükte olan saatlik asgari ücrete eşit olduğu, bunun yanı sıra anılan iş kalemi içerisinde

bulunan 03.661 (Y) analiz girdisine ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz formatındaki

miktarla uyumlu olduğu, diğer yandan anılan analiz girdisine ilişkin olarak idarece gönderilen

analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdiye ilişkin poz

numarasının yer aldığı, ancak anılan girdiye yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından

yayımlanan 2017 yılı birim fiyatının altında açıklama sunduğu ve bu girdiye ait açıklama

kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı,

14.012/1 poz numaralı iş kalemi içerisindeki açıklama istenen “Düz işçi (inşaat işçisi)”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 23

: 17.01.2018

: 2018/UY.II-187

girdisine ait miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu,

söz konusu girdiye ilişkin kullanılan işçilik fiyatının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik

asgari ücrete eşit olduğu,

14.012/2 poz numaralı iş kalemi içerisindeki açıklama istenen 14.012/1 analiz

girdisine ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz formatındaki miktarla uyumlu olduğu,

ancak anılan analiz girdisine ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdiye ilişkin poz numarasının yer aldığı, diğer

yandan anılan girdiye yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı

birim fiyatının altında açıklama sunduğu ve bu girdiye ait açıklama kapsamında tevsik edici

başka bir belgenin sunulmadığı,

Y.16.050/13 ve Y.16.050/14 poz numaralı iş kalemleri içerisindeki açıklama istenen

“Betoncu ustası”, “Düz işçi (inşaat işçisi)”, 03.637 (Y) ve 03.527 (Y) girdilerine ait

miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu

girdilerden “Betoncu ustası” ve “Düz işçi (inşaat işçisi)”lerine ilişkin kullanılan işçilik

fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücrete eşit olduğu, diğer iki analiz

girdilerine ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı’nın söz konusu girdilere ilişkin poz numaralarının yer aldığı, ancak anılan girdilere

yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatının altında

açıklama sunduğu ve bu girdilere ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin

sunulmadığı,

Y.21.001/01 ve Y.21.001/02 poz numaralı iş kalemleri içerisindeki açıklama istenen

04.152, 03.589/3(Y), “Marangoz ustası”, “Marangoz usta yardımcısı” ve “Düz işçi (inşaat

işçisi)” analiz girdilerine ait miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla

uyumlu olduğu, söz konusu girdilerden işçilik analiz girdilerine yönelik kullanılan işçilik

fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücrete eşit olduğu, 04.152 analiz

girdisine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatının

kullanıldığı, diğer yandan 03.589/3(Y) analiz girdisine ilişkin olarak idarece gönderilen analiz

formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdiye ilişkin poz

numarasının yer aldığı, anılan girdiye yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından

yayımlanan 2017 yılı birim fiyatının altında açıklama sunduğu ve bu girdiye ait açıklama

kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı,

Y.23.014 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak anılan istekli tarafından açıklama

kapsamında idarece aşırı düşük teklif açıklaması ekinde gönderilen analiz formatına uygun

analiz sunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenen iş kaleminin

analizlerinde yer alan düz işçi, erbap işçi ve birinci sınıf usta girdilerine ilişkin kullanılan

miktarların idarece söz konusu açıklama ekinde gönderilen analiz formatında belirtilen

miktarların altında olduğu, diğer yandan Y. 23.014 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak söz

konusu analiz formatına uygun açıklama kapsamında belge sunmadığı, ayrıca açıklama

istenen iş kaleminin içeresinde bulunan analiz girdilerinden yukarıda tespit edilen bazı

kalemlere ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 23

: 17.01.2018

: 2018/UY.II-187

Bakanlığı’nın söz konusu girdilere ilişkin poz numaralarının yer aldığı, ancak anılan girdilere

yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının altında

açıklama sunduğu ve bu girdilere ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin

sunulmadığı anlaşılmış olup, bahse konu gerekçeler ile anılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli İzgül Müh. İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti.-Nihat Sezikli İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Tuly-1 “Betonarme Direkli Tel Çift Yapılması” iş kalemi içerisinde yer alan düz işçi

(inşaat işçisi) ve erbap işçi girdilerine ilişkin kullanılan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde

yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu, söz konusu analiz girdilerine ilişkin

kullanılan miktarların ise idarece aşırı düşük teklif açıklaması ekinde gönderilen analiz

formatında belirtilen miktarların altında olduğu anlaşılmıştır.

04.278/3G poz numaralı iş kalemine ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz

formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu kaleme ilişkin olarak proforma fatura

alındığı, anılan faturada TÜRMOB kaşesi, SMMM’nin ve proforma fatura alınan firmanın

kaşe ve imzasının bulunduğu, proforma faturada “Birim Satış tutarının, Mükellefin yasal

defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin olduğu,

“Yardımcı analiz-1”/“Beton direk imalatı” ve “Yardımcı analiz-2”/“Beton payanda

direk imalatı” iş kalemleri içerisinde yer alan analiz girdilerine ilişkin miktarların idarece

gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu kalemler içerisindeki

Y.23.014, Y.21.001/01 ve 14.012/2 poz numaralı girdilere ilişkin olarak idarece gönderilen

analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdilere ilişkin poz

numaralarının yer aldığı, ancak anılan girdilere yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından

yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının altında açıklama sunduğu ve bu girdilere ait açıklama

kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı,

Bahsi geçen kalemler içerisinde yer alan Y.21.001/02 poz numaralı girdiye ilişkin

olarak proforma fatura alındığı, anılan faturada TÜRMOB kaşesi, SMMM’nin ve fatura

alınan firmanın kaşe ve imzasının bulunduğu, proforma faturada “Birim Satış tutarının,

Mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış

tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığını

beyan ederim ” ibaresinin yer aldığı,

Y.16.050/13 ve Y.16.050/14 poz numaralı girdilere ilişkin olarak proforma fatura

alındığı, anılan faturada TÜRMOB kaşesi, SMMM’nin ve fatura alınan firmanın kaşe ve

imzasının bulunduğu, proforma faturada “Birim Satış tutarının, Mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığını beyan ederim ” ibaresinin

yer aldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 23

: 17.01.2018

: 2018/UY.II-187

03.527(Y) ve 03.661(Y) iş kalemleri içerisindeki açıklama istenen “Operatör

makinist” girdisine ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz formatındaki miktarla uyumlu

olduğu, söz konusu girdiye ilişkin kullanılan işçilik fiyatının ihale tarihinde yürürlükte olan

saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu,

03.589/3(Y) iş kalemi içerisindeki açıklama istenen “Formen”, “Marangoz ustası”,

“Doğramacı ustası”, “Dülger ustası”, “Marangoz usta yardımcısı” ve “ Düz işçi (inşaat işçisi)”

analiz girdilerine ilişkin miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla

uyumlu olduğu, söz konusu girdilerden “Marangoz usta yardımcısı” ve “ Düz işçi (inşaat

işçisi)”ye ilişkin kullanılan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari

ücretin altında olduğu, bunun yanı sıra anılan iş kalemi içerisinde bulunan 03.661 (Y)

girdisine ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz formatındaki miktarla uyumlu olduğu,

diğer yandan anılan girdiye ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdiye ilişkin poz numarasının yer aldığı,

ancak anılan girdiye yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim

fiyatının altında açıklama sunduğu ve bu girdiye ait açıklama kapsamında tevsik edici başka

bir belgenin sunulmadığı,

03.637(Y) iş kalemi içerisindeki açıklama istenen “Beton pompa operatörü” girdisine

ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz formatındaki miktarla uyumlu olduğu, söz konusu

girdiye ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2017 yılı birim

fiyatının kullanıldığı,

14.012/1 poz numaralı iş kalemi içerisindeki açıklama istenen “Düz işçi (inşaat işçisi)”

girdisine ait miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olmakla

birlikte söz konusu girdiye ilişkin kullanılan işçilik fiyatının ihale tarihinde yürürlükte olan

saatlik asgari ücretin altında olduğu,

14.012/2 poz numaralı iş kalemi içerisindeki açıklama istenen 14.012/1 analiz

girdisine ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz formatındaki miktarla uyumlu olduğu,

diğer yandan anılan girdiye ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdiye ilişkin poz numarasının yer aldığı,

ancak anılan girdiye yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim

fiyatının altında açıklama sunduğu ve bu girdiye ait açıklama kapsamında tevsik edici başka

bir belgenin sunulmadığı,

Y.16.050/13 ve Y.16.050/14 poz numaralı iş kalemleri içerisindeki açıklama istenen

“Betoncu ustası”, “Düz işçi (inşaat işçisi)”, 03.637 (Y) ve 03.527 (Y) girdilerine ait

miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu

girdilerden “Düz işçi (inşaat işçisi)”ne ilişkin kullanılan işçilik fiyatının ihale tarihinde

yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu, 03.637 (Y) ve 03.527 (Y) poz numaralı

girdilere ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı’nın söz konusu girdilere ilişkin poz numaralarının yer aldığı, ancak anılan girdilere

yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının altında

açıklama sunduğu ve bu girdilere ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin

sunulmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 23

: 17.01.2018

: 2018/UY.II-187

Y.21.001/01 ve Y.21.001/02 poz numaralı iş kalemleri içerisindeki açıklama istenen

04.152, 03.589/3(Y), “Marangoz ustası”, “Marangoz usta yardımcısı” ve “Düz işçi (inşaat

işçisi)” analiz girdilerine ait miktarların idarece gönderilen analiz formatındaki miktarlarla

uyumlu olduğu, söz konusu işçilik girdilerinden “Marangoz usta yardımcısı” ve “Düz işçi

(inşaat işçisi)” yönelik kullanılan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik

asgari ücretin altında olduğu, 04.152 ve 03.589/3(Y) analiz girdilerine ilişkin olarak idarece

gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu girdilere

ilişkin poz numaralarının yer aldığı, ancak anılan girdilere yönelik olarak adı geçen Bakanlık

tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının altında açıklama sunduğu ve bu girdilere

ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı,

Y.23.014 poz numaralı iş kalemi içerisindeki açıklama istenen “Soğuk demirci ustası”,

“Soğuk demirci usta yardımcısı”, “Düz işçi (inşaat işçisi)” girdilerine ait miktarların idarece

gönderilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu işçilik girdilerinden

“Soğuk demirci usta yardımcısı” ve “Düz işçi (inşaat işçisi)” yönelik kullanılan işçilik

fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu, 03.651(Y)

girdisine ilişkin olarak idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı’nın söz konusu girdiye ilişkin poz numarasının yer aldığı, ancak anılan girdiye

yönelik olarak adı geçen Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatının altında

açıklama sunduğu ve bu girdiye ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin

sunulmadığı,

Bu itibarla, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin açıklama

istenen iş kaleminin analizlerinde yer alan düz işçi, erbap işçi ve birinci sınıf usta girdilerine

ilişkin kullanılan miktarların idarece söz konusu açıklama ekinde gönderilen analiz

formatında belirtilen miktarların altında olduğu, ayrıca açıklama istenen iş kaleminin

içerisinde bulunan analiz girdilerinden yukarıda tespit edilen bazı kalemlere ilişkin olarak

idarece gönderilen analiz formatında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu

girdilere ilişkin poz numaralarının yer aldığı, ancak anılan girdilere yönelik olarak adı geçen

Bakanlık tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının altında açıklama sunduğu ve bu

girdilere ait açıklama kapsamında tevsik edici başka bir belgenin sunulmadığı, aktarılan

işçilik kalemlerinden bir kısmına da ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin

altında açıklama sunduğu, diğer taraftan sunulan proforma faturalardaki yazılan ibarenin

anılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine uygun olmadığı anlaşılmış olup, bahse konu

gerekçeler ile anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı

sonucuna varılmıştır.

c) Abm Yol İnş. Tur. Petrol Nak. San. ve Tic. A.Ş.-Cem-Pa İnş. Tem. Pet. Öz. Güv.

Sis. Yem. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Tuly-1 “Betonarme Direkli Tel Çift Yapılması” iş kalemi içerisinde yer alan düz işçi

(inşaat işçisi), erbap işçi ve birinci sınıf usta girdilerine ilişkin miktarların idarece aşırı düşük

teklif açıklaması ekinde gönderilen analiz formatında her bir girdi için ayrı ayrı

belirlenmesine karşın anılan isteklinin söz konusu girdilere ilişkin tek bir miktar belirlediği,

adı geçen girdilere ilişkin miktarın ise “1” metre olduğu, bu miktar üzerinden fiyat teklifi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 23

: 17.01.2018

: 2018/UY.II-187

aldığı, isteklinin fiyat teklifi ve analizde söz konusu miktarı kullanıldığı, anılan teklifte

TÜRMOB kaşesi, SMMM’nin ve fiyat teklifi alınan firmanın kaşe ve imzasının yer aldığı,

anılan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımızca düzenlenerek onaylanan (07/09.2017) tarih ve (01) sayılı maliyet

tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

04.278/3G poz numaralı iş kalemine ilişkin miktarın idarece gönderilen analiz

formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, söz konusu kaleme ilişkin olarak Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatının kullanıldığı,