Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
/
2018/327693-Erzurum Şehir Hastanesi 2 Etap 700 Yataklı Hastane ve Acil Servis ile Bölge Eğitim Araştırma Hastanesinin Altyapı ve Üstyapı Fonksiyonlarının Birleştirilmesi - Bölge Eğitim Araştırma Hastanesinin Tadilatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/327693
Başvuru Sahibi
Ogd Mim. Müh. İnş. Taah. İnşaat Malz. Pet. Ür. Yurt İşlet. San. ve Tic. A.Ş. - Olgun Gür İnş. Taah. Mim. Müh. İnş. Malz. Çevre Danş. Mak. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Erzurum Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
İşin Adı
Erzurum Şehir Hastanesi 2 Etap 700 Yataklı Hastane ve Acil Servis ile Bölge Eğitim Araştırma Hastanesinin Altyapı ve Üstyapı Fonksiyonlarının Birleştirilmesi - Bölge Eğitim Araştırma Hastanesinin Tadilatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 52
: 24.10.2018
: 2018/UY.II-1878
BAŞVURU SAHİBİ:
Ogd Mim. Müh. İnş. Taah. İnşaat Malz. Pet. Ür. Yurt İşlet. San. ve Tic. A.Ş. - Olgun Gür İnş.
Taah. Mim. Müh. İnş. Malz. Çevre Danş. Mak. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/327693 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum Şehir Hastanesi 2 Etap 700 Yataklı Hastane ve
Acil Servis ile Bölge Eğitim Araştırma Hastanesinin Altyapı ve Üstyapı Fonksiyonlarının
Birleştirilmesi - Bölge Eğitim Araştırma Hastanesinin Tadilatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
tarafından 27.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum Şehir Hastanesi
2 Etap 700 Yataklı Hastane ve Acil Servis ile Bölge Eğitim Araştırma Hastanesinin Altyapı
ve Üstyapı Fonksiyonlarının Birleştirilmesi - Bölge Eğitim Araştırma Hastanesinin Tadilatı
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ogd Mim. Müh. İnş. Taah. İnşaat Malz. Pet. Ür. Yurt İşlet.
San. ve Tic. A.Ş. - Olgun Gür İnş. Taah. Mim. Müh. İnş. Malz. Çevre Danş. Mak. Tic. ve
San. A.Ş. İş Ortaklığının 17.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvuru
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
04.10.2018 tarih ve 49574 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1549 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif bedelinin sınır değerin altında kalması
nedeniyle idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, tekliflerinin sınır değerin
üstünde olduğu, tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı belirtilerek aşırı düşük teklif
açıklaması istenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, söz konusu ihaleye 4 isteklinin
katıldığı, 4 istekliden 3’ünün geçici teminatı ile teklif mektubunun ve ekindeki birim fiyat
teklif cetvelinin mevzuata uygun olduğu, Al-Ga İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. -
Okçuoğlu İnşaat Mühendislik Müşavirlik Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı tarafından
sunulan geçici teminat uygun olmasına karşın teklif mektubunun ve eklerinin standartlara
uygun olmadığından bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 3 teklife göre
sınır değerin 113.868.247,66 TL olduğu ve tekliflerinin sınır değerin üzerinde olduğu, aşırı
düşük teklif olmalarının mümkün olmadığı, söz konusu isteklinin teklifinin sınır değer
hesabına katılmaması gerekirken idare tarafından sınır değer hesabına katıldığı, birim fiyat
teklif cetvelinin karma teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olduğu, standart forma uygun
olmayan birim fiyat teklif cetvelinin kabul edilerek sınır değer hesabına katılmasının
mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun
olmadığının ihalenin ilk oturumunda tespit edildiği, bahse konu istekli tarafından sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 52
: 24.10.2018
: 2018/UY.II-1878
birim fiyat teklif cetvelinde 3 haneli olan miktarların 2 haneli olarak esas alındığı, bu
durumun İdari Şartname’nin 7.1.(c) maddesinde yer alan “Bu Şartname ekinde yer alan
standart forma uygun teklif mektubu.” düzenlemesine aykırılık teşkil ettiği, ihale komisyonu
kararında belirtildiği üzere Al-Ga İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Okçuoğlu İnşaat
Mühendislik Müşavirlik Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı tarafından birim fiyat teklif
cetvelinde Y.28.645/C02, Y.27.583, Y.27.501/02, Y.26.008/305A, Y.25.003/08, Y.25.003/07,
Y.25.003/05, Y.25.002/01, Y.23/244/E vb. pozlarına ait miktarların değiştirildiği, idare
tarafından verilen şekli ve içeriği belli olan birim fiyat teklif cetvelinde istekliler tarafından
kesinlikle düzeltme yapılmaması gereken kısma müdahale edildiği ve değişiklik yapıldığı,
teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olan birim fiyat teklif cetvelinin artık söz konusu
Şartname’de belirtilen standart form olmaktan çıkarıldığı, yapılan düzeltmenin aritmetik hata
olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, ihale komisyonu kararında belirtildiği üzere
anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olan kısmın Y.23.241,
Y.26.008/308A, Y.26.008/410B, Y.26.015/001, Y.27.501/04, Y.27.501/08 pozlarında çarpma
işlemindeki hatalar olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif
mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,
düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle
yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında
alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı
şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 52
: 24.10.2018
: 2018/UY.II-1878
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 52
: 24.10.2018
: 2018/UY.II-1878
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.
45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk
oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit
edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: ERZURUM ŞEHİR HASTANESİ 2ETAP 700 YATAKLI HASTANE VE ACİL
SERVİS İLE BÖLGE EĞİTİM ARAŞTIRMA HASTANESİNİN ALTYAPI VE ÜSTYAPI
FONKSİYONLARININ
BİRLEŞTİRİLMESİ
-
BÖLGE
EĞİTİM
ARAŞTIRMA
HASTANESİNİN TADİLATI YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Erzurum Şehir Hastanesi 2.Etap 700 Yataklı Hastane ve Acil Servis ile Bölge Eğitim
Araştırma Hastanesinin Altyapı ve Üstyapı Fonksiyonlarının Birleştirilmesi, Bölge Eğitim
Araştırma Hastanesinin Tadilatı Yaptırılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Erzurum Yakutiye İlçesi.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.1.(c) maddesinde “Bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun teklif mektubu.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde
“19.1. İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart
formunda belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için
her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 52
: 24.10.2018
: 2018/UY.II-1878
vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması, zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir…” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
…
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 52
: 24.10.2018
: 2018/UY.II-1878
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir…” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,00” düzenlemesi yer almaktadır.
25.09.2018 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, bahse konu ihaleye 4
isteklinin katıldığı, Al-Ga İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Okçuoğlu İnşaat
Mühendislik Müşavirlik Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin iş ortaklığı
beyannamesinde özel ortak Okçuoğlu İnşaat Mühendislik Müşavirlik Sanayi ve Ticaret
A.Ş.nin sadece kaşesinin bulunması ancak imzasının bulunmaması, pilot ortak Al-Ga İnşaat
Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin imza ve kaşesinin bulunmaması, ayrıca birim fiyat teklif
cetvelinde idare tarafından verilen bazı iş kalemlerinin (Y.28.645/C02, Y.27.583,
Y.27.501/02, Y.26.008/305A, Y.25.003/08, Y.25.003/07, Y.25.003/05, Y.25.002/02,
Y.25.002/01, Y.23/244/E) miktarlarının yanlış alınması, birim fiyat teklif cetvelindeki bazı
miktarlar ile fiyatların çarpımlarının (Y.23.241, Y.23.244/E, Y.25.002/01, Y.25.002/02,
Y.25.003/05, Y.25.003/07, Y.25.003/08, Y.25.003/09, Y.25.116/A10, Y.25.116/A11,
Y.26.008/305A, Y.26.008/306A, Y.26.008/308A, Y.26.008/410B, Y.26.015/001, Y.27.501/04,
Y.27.501/04, Y.27.501/08 vb.) hatalı olması nedeniyle, Ahes İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin
teklifinin de yaklaşık maliyetin üzerinde teklif olması nedeniyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kaldığı idarece tespit edilen başvuru sahibi Ogd
Mimarlık Mühendislik İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Petrol Ürünleri Yurt İşletmeciliği
Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Olgun Gür İnşaat Taahhüt Mimarlık Mühendislik İnşaat Malzemeleri
Çevre Danışmanlık Makina Ticaret ve Sanayi A.Ş. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif
açıklaması istendiği ancak süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından
teklifinin reddedildiği, ihalenin de Akgün İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. - Fors Yapı
İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliyat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde; başvuruya konu ihaleye 4
isteklinin katıldığı, idarece 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre yapılan
değerlendirme sonucunda teklif mektubu ile geçici teminatları usulüne uygun olduğu tespit
edilen 4 teklife göre sınır değerin 116.656.387,67 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca Kamu İhale Kurumunun aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirleme yetkisi bulunmaktadır. Bu kapsamda
Kurum tarafından yapım işleri ihalelerinde uygulanacak olan sınır değerin belirlenmesine
ilişkin esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde düzenlenmiş olup, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci ve 45.1.1.5’inci maddelerinde 25.01.2017 tarihinde
yapılan değişiklik ile sınır değer hesaplama yöntemi revize edilmiştir. Bu maddeye göre sınır
değer hesaplamalarında 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca teklif mektubu ve
geçici teminatlarının usulüne uygun olduğu ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
sınır değer hesabında esas alınması gerektiği, anılan Tebliğ’in 45.1.1.5’inci maddesine göre
sınır değer hesaplamalarında ilk oturumda veya sonraki oturumlarda eksik belge sunulması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 52
: 24.10.2018
: 2018/UY.II-1878
yeterlik kriterlerinin karşılanmaması veya birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata
bulunması gibi sebeplerle teklifinin uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin de
sınır değer hesaplamasında dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre yapılan ilk oturumda isteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun
olup olmadığı hususunun kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği, anılan Kanun’un
37’nci maddesine göre yapılan ikinci oturumda ise öncelikle ilk oturumda belgelerin eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatının usulüne uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği ve isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı hususları ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı hususunun inceleneceği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre teklif mektubunun usulüne uygunluğu
belirlenirken teklif mektuplarının yazılı ve imzalı olup olmadığı, ihale dokümanının tamamen
okunup kabul edilip edilmediği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygunluğu,
üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunup bulunmadığı, ad, soyad veya ticaret unvanı
yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanıp imzalanmadığı, ayrıca teklif mektubu standart
formuna uygun olup olmadığı hususları incelenmektedir. Ayrıca, birim fiyat teklif mektubu
eki cetvelindeki miktara ilişkin inceleme ise ikinci oturumda yapılmaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, Al-Ga İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. -
Okçuoğlu İnşaat Mühendislik Müşavirlik Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı tarafından
sunulan karma teklif mektubunun 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesine ve idarece hazırlanan karma teklif
mektubu standart formuna uygun olduğu görülmüştür.
Diğer taraftan, birim fiyat teklif cetvelindeki itirazen şikâyet başvurusunda bahsi
geçen söz konusu iş kalemlerinin miktarlarının hatalı olduğu tespitinin anılan Kanun’un
37’nci maddesi gereğince ikinci oturumun konusu olduğu, sınır değer hesabına katılacak
isteklilerin belirlenmesinde dikkate alınmayacağı anlaşıldığından bu tespitin ilk oturumda
yapılmamasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Netice itibarıyla, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü
maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde yapılan incelemeye göre Al-Ga İnşaat Taahhüt
Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Okçuoğlu İnşaat Mühendislik Müşavirlik Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş
Ortaklığının karma teklif mektubunun usulüne uygun olduğu anlaşıldığından, idarece anılan
isteklinin teklifinin sınır değer hesabına dâhil edilmesi işleminin yerinde olduğu ve sınır
değer hesaplamasının mevzuata uygun olduğu, teklifi sınır değerin altında kalan başvuru
sahibi istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 52
: 24.10.2018
: 2018/UY.II-1878
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.