2018/UY.II-19 - Kamu İhale Kararı - Kuzey 1. Bölgesinde Bulunan Dikili, Bergama, Kınık İlçelerinde Parke ve Bordür Döşenmesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 23

: 04.01.2018

: 2018/UY.II-19

BAŞVURU SAHİBİ:

Balaban Hafriyat İnş. Taah. Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzbeton-İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su

Kanalizasyon Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/382657 İhale Kayıt Numaralı “Kuzey 1. Bölgesinde Bulunan Dikili, Bergama, Kınık

İlçelerinde Parke ve Bordür Döşenmesi İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İzbeton-İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım

Tesisleri Su Kanalizasyon Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından 28.08.2017 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuzey 1. Bölgesinde Bulunan Dikili, Bergama, Kınık

İlçelerinde Parke ve Bordür Döşenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Balaban Hafriyat İnş.

Taah. Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 14.12.2017 tarih ve 68858 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 14.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3210 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 25.09.2017 tarihinde kesinleşen ihale komisyonu

kararına 02.10.2017 tarihinde şikâyette bulundukları, idarenin 05.10.2017 tarihinde şikâyeti

reddettiği, bunun üzerine 11.10.2017 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulundukları,

Kurul tarafından 08.11.2017 tarihli ve 2017/UY.II-2989 sayılı karar ile düzeltici işlem

yapılmasına karar verildiği,

İdare tarafından, İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı yetkilileriyle 15.11.2017

tarihinde yapılan toplantıda “İzmir ilçelerine bağlı köylerde parke döşenmesi işlerinin yapımı

için 5 ayrı ihaleye çıkıldığı bunlardan dört adedinin sonuçlanarak işe başlandığı Dikili,

Bergama ve Kınık ilçelerine bağlı köylerde parke döşemesi işi ihalesinde itiraz olduğu

konunun Kamu İhale Kurumuna gittiği, ihale sürecinin uzadığı konusunda” bilgi verildiğinin

beyan edildiği,

Bu bilgi ve bildirime rağmen ihale komisyonunun 23.11.2017 tarihinde Öztaç Petrol

Harfiyat İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracaat Sanayi ve Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif

açıklaması istediği, idarece verilen sürede anılan isteklinin açıklama sunmadığı, bunun

üzerine idarenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan firmalarını sözleşmeye davet

etmesi gerekirken, daha önceden bilgisi olmasına rağmen ihalenin iptaline gerekçe bulmak

için 07.12.2017 tarihinde İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığına yazı yazdığını, gelen

cevabi yazıda “Dikili, Bergama ve Kınık ilçelerine bağlı köylerde parke döşemesi işinin, bu

bölgelerdeki parke döşenmesi işi Daire Başkanlığımız (Fen İşleri) bünyesinde yapılacak olup,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 23

: 04.01.2018

: 2018/UY.II-19

tarafınızca yapılan ihaleye gerek kalmamıştır.” ifadeleri yer aldığından ihalenin iptal

edildiğinin belirtildiği,

İhale komisyonu kararında gerekçe olarak ihale sürecinin uzamasından bahsedildiği,

ancak ihaleye çıkılırken ihale sürecinde oluşacak itiraz ve şikâyetler göz önüne alınarak

ihaleye çıkılması gerektiği, dolayısıyla idarenin sürecin uzaması nedeniyle ihaleyi iptal

etmesinin uygun olmadığı,

Diğer bir iptal gerekçesi ise ilçe köylerde yapılacak imalatların kış ayına gelmesi ve

bu köylerde kış koşullarının sertliği nedeni ile imalat kalitesinin düşük olması olduğu, ancak

söz konusu ihale haricinde idarenin 4 ihale daha yaptığı ve söz konusu ihalelerin hepsinde

çevre ilçelerin köylerinde imalatlar öngörüldüğü ve kış koşullarının hepsinde aynı olduğu,

şikâyet başvurusunda bulunmamış olsalardı, aşırı düşük teklif açıklaması eksik olan firma ile

kış koşulları bahane edilmeden işe başlanacağı,

İdarenin, ihaleye çıkmadan önce işin ne kadar zamanda yapılabileceğinin hesabını

Sözleşme Taslağı’nın 9’uncu maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 51’inci maddesine

istinaden çalışılmayacak kış ayları da dikkate alınarak yapması gerektiği,

İdarenin teklifleri değerlendirmeye alıp aşırı düşük sorgulamasına gidip, aşırı düşük

savunması isteyip, savunma alamadığı için sanki ihaleye bir istekli katılmış gibi diğer

katılımcıların haklarını hiçe sayarak ihaleyi iptal etmesinin mümkün olmadığı,

Yukarıda belirtilen hususlarla ilgili olarak itirazen şikâyet başvuruları hakkında

inceleme yapılarak idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline ve ihale sürecinin

devam etmesine karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna

göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin

birinci fıkrasında “..İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen

şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde

doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 23

: 04.01.2018

: 2018/UY.II-19

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Kuzey 1. Bölgesinde Bulunan Dikili, Bergama, Kınık İlçelerinde Parke ve

Bordür Döşenmesi İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Mahalle ve köylerdeki cadde ve sokaklarda parke ve bordür

döşenmesi işi 500.000 m2 kumlu döşeme kaplaması yapılması, 110.000 mt yaya bordürü

döşeme işçiliği, 20.000 m2 parke, beton plak, adi kaldırım ve blokaj sökülmesi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: İzmir İli- Dikili, Bergama, Kınık İlçeleri

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı

34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi

nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde, bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte

derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

25.09.2017 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle

yapılan söz konusu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden idarece belirlenen sınır

değer tutarının altında teklif veren Öztaç Pet. Har. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.ye aşırı düşük

teklif sorgulaması hakkındaki yazının 07.09.2017 tarihinde gönderildiği, anılan istekli

tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun kabul edildiği, fiyat dışı

unsurlar kapsamında yapılan puanlama da esas alınarak ihalenin Öztaç Pet. Har. İnş. Nak.

San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Balaban Hafriyat İnş. Taah. Nakliye

Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Balaban Hafriyat İnş. Taah. Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.nin anılan

komisyon kararına karşı önce idareye şikâyet daha sonra ise 11.10.2017 tarihinde Kurum

kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesi ile başvuruda bulunduğu, Kamu İhale Kurulu’nun

08.11.2017 tarihli ve 2017/UH.II-2989 sayılı kararı ile teklifi aşırı düşük teklif olarak

belirlenen istekliden, anılan kararda belirtilen hususlara uygun şekilde aşırı düşük teklif

sorgulama işleminin tekrar yapılması yönünde düzeltici işlem kararı alındığı görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibinin dilekçesinde

belirttiği gibi, İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı yetkilileriyle 15.11.2017 tarihinde

toplantı yapıldığı, bahse konu toplantıda İzmir ilçelerine bağlı köylerde parke döşenmesi

işlerinin yapımı için beş ayrı haleye çıkıldığı bunlardan dört adedinin sonuçlanarak işe

başlandığı Dikili, Bergama ve Kınık ilçelerine bağlı köylerde parke döşenmesi işi ihalesinde

itirazen şikâyet olduğu, ihale sürecinin uzadığı konusunda idare yetkililerine bilgi verildiği,

“ihale sürecinin uzamış olması Kurulu kararı doğrultusunda işlemlerin ne kadar süreceği

hakkında bilgi olmaması, kış şartlarının dağlık bölgelerde bulunan köylerde ağır geçmesi,

çalışmaların kalitesinin yeterli seviyeye ulaşamayacağı sebebiyle Dikili, Bergama ve Kınık

ilçelerine bağlı köylerde parke döşenmesi işlerinin Fen İşleri imkânlarıyla yapılacağı, bu

nedenle ihalenin yapılmasına gerek kalmadığı yönünde” idarece karar alındığı,

Ayrıca Kamu İhale Kurulu’nun 08.11.2017 tarihli ve 2017/UH.II-2989 sayılı kararında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 23

: 04.01.2018

: 2018/UY.II-19

belirtilen hususlar çerçevesinde teklifi sınır değerin altında olan Öztaç Petrol Harfıyat İnş.

Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.den 23.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük

teklif açıklaması istenildiği, idarece verilen süre içerisinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamasında bulunmadığı görülmüştür.

İlerleyen süreçte 07.12.2017 tarihli yazı ile incelemeye konu ihaleye ilişkin İzmir

Büyükşehir Belediye Başkanlığına görüş sorulduğu ve 08.12.2017 tarihli idarenin cevabi

yazısında “Dikili, Bergama ve Kınık ilçelerine bağlı köylerde parke döşenmesi işinin, bu

bölgelerde kış şartlarının ağır geçmesi sebebiyle yapılacak imalatların kalitesinin düşük

olacağı, acil ihtiyaç bulunan bölgelerdeki parke döşenmesi işi Daire Başkanlığımız

bünyesinde yapılacak olup, tarafınızca yapılan ihaleye gerek kalmamıştır.” ifadelerinin yer

aldığı görülmüştür.

Bunun üzerine ihalenin 11.12.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile

iptal edildiği, iptal kararının 11.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderildiği,

iptal gerekçesinde “…Kamu İhale Kurulu kararı doğrultusunda işlemlerin ne kadar süreceği

hakkında bilgi olmaması, kış şartlarının dağlık bölgelerde bulunan köylerde ağır geçmesi,

çalışmaların kalitesinin yeterli seviyeye ulaşamayacağı sebebiyle Dikili, Bergama ve Kınık

ilçelerine bağlı köylerde parke döşenmesi işlerinin Fen imkânlarıyla yapılacağı, bu nedenle

ihalenin yapılmasına gerek kalmadığı yönünde idarece alınmış olan karar şirketimizce

07.12.2017 tarihinde idareye yazılı olarak sorulmuş idarenin cevabi yazısında “Dikili,

Bergama ve Kınık ilçelerine bağlı köylerde parke döşenmesi işinin, bu bölgede kış şartlarının

ağır geçmesi sebebiyle yapılacak imalatların kalitesinin düşük olacağı, acil ihtiyaç bulunan

bölgelerdeki parke döşenmesi işi Daire Başkanlığımız (Fen işleri) bünyesinde yapılacak olup,

tarafınızca yapılan ihaleye gerek kalmamıştır.” denildiğinden ihalenin iptal edilmesine karar

verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, 4734 sayılı Kanun’un 39’ncu maddesinden idarelerin

ihalenin her aşamasında ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisinin bulunduğu

anlaşılmaktadır. İdareye geniş bir takdir yetkisi tanınmakla beraber bu yetki mutlak ve sınırsız

olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlıdır.

Diğer taraftan şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları sonucunda ihale sürecinin uzadığı,

işin uzaması nedeniyle işin yapılacağı bölgelerde iklim ve arazi şartlarının ihaleye konu işin

yapılmasını olumsuz etkileyeceği, ilgili yerlerdeki imalatların Fen işleri Daire Başkanlığı

tarafından yapılacağı dolayısıyla idarenin ihtiyacının ortadan kalktığı ve ihalenin yapılmasına

gerek kalmadığı gerekçesi ile idarenin takdiriyle ihalenin iptal edilmesi işleminde mevzuata

aykırılık bulunmadığı anlaşılmış, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 23

: 04.01.2018

: 2018/UY.II-19

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları