Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyanet İşleri Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü
/
2017/487573-Diyanet İşleri Başkanlığı Yenimahalle Dini Yüksek İhtisas Eğitim Merkezi Tesisinin Tadilatının Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2017/487573
Başvuru Sahibi
Ekoterm Mühendislik Sis. Çöz. Mek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Murat Özen İş Ortaklığı
İdare
Diyanet İşleri Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Diyanet İşleri Başkanlığı Yenimahalle Dini Yüksek İhtisas Eğitim Merkezi Tesisinin Tadilatının Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 25
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-192
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekoterm Mühendislik Sis. Çöz. Mek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Murat Özen İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyanet İşleri Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/487573 İhale Kayıt Numaralı “Diyanet İşleri Başkanlığı Yenimahalle Dini Yüksek
İhtisas Eğitim Merkezi Tesisinin Tadilatının Yapımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyanet İşleri Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 03.11.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyanet İşleri Başkanlığı Yenimahalle Dini
Yüksek İhtisas Eğitim Merkezi Tesisinin Tadilatının Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Ekoterm Mühendislik Sis. Çöz. Mek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Murat Özen İş
Ortaklığının 04.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2017 tarih ve 69581 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3263 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş ortaklıkları tarafından iş deneyiminin tevsiki
için sunulan belgelerin İdari Şartname’de istenen kriterleri karşılamadığı gerekçesiyle idarece
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki İş Ortaklığının pilot ortağı olan Ekoterm
Mühendislik Sis. Çöz. Mek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. adına Murat Özen’e (%100 hisse
sahibi) ait mezuniyet belgesinin, söz konusu İş Ortaklığının gerçek kişi özel ortağı olan Murat
Özen adına ise Erciyes Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, ancak gerek kesinleşen ihale kararında
gerekse idarenin şikâyete cevap yazısında bahsi geçen mezuniyet belgesinin 15 yıldan
fazlasının sayılabilmesi için Murat Özen’e ait bir adet daha iş deneyim belgesi sunulması
gerekliliğinin belirtildiği, dolayısıyla anılan iş bitirme belgesinin sayılmayarak konusu ayrı
bir belgenin daha aranmasının son derece yüzeysel bir değerlendirme olacağı, ayrıca bu iş
bitirme belgesinin hem özel ortağa ait iş deneyiminin tevsiki hem de pilot ortağa ait
mezuniyet belgesinin 15 yıldan fazlasının değerlendirilmesi işlevlerini birlikte karşılamasını
engelleyen bir mevzuat düzenlemesinin bulunmadığı, bu doğrultuda idarece tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 03.11.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 8
isteklinin katıldığı, 24.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan
değerlendirme neticesinde iş deneyim belgesi tutarı sağlaması gereken asgari tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 25
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-192
karşılamadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
9.474.000,00 TL teklif bedeli ile Detay Yalıtım İnşaat Isıtma ve Soğutma Taah. Turz. Tic.
Ltd. Şti. - Ergün Bilir İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
9.591.000,00 TL teklif bedeli ile Ma-De İnşaat Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret. Ltd. Şti.nin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler
birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü
oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık
alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye
teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye
konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında
ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma
istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör
ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme
imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi
gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları,
konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör
ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya
mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam
süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl,
yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (İkiyüzonaltıbinaltıyüzseksenbir Türk Lirası)*
olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate
alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent
kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip
olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 25
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-192
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 25
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-192
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.
…
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile
ihalelere katılmaları” 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h)
bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin,
mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel
kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına
ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet
belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip
olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından
düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.
43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve
mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru
veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine
ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli
olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin
on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine
konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin %
80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde
olması koşulu aranmaz.
43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla
iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda,
mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi
uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş
yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 25
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-192
43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları
mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması
durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen
mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.” açıklamaları yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, mesleki ve teknik yeterliğin
belirlenmesi için isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, iş
deneyiminin tevsiki için ilk ilân veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş
ortaklıklarında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az %80’ini, diğer ortakların her
birinin ise istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması gerektiği, iş deneyimi
bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine
başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen
her yıl için anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde geçen tutar
üzerinden hesaplanmak suretiyle benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu bent
kapsamında elde edilen deneyimin mühendis veya mimarın beş yıldır en az %51 hissesine
sahip olduğu tüzel kişiler tarafından kullanılabileceği,
Diğer yandan, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır
%51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağına ait mezuniyet belgesinin
sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci (SM), yeminli mali müşavir (YMM), ya da serbest
muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından, ilk ilân veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu olduğu, mezuniyet belgelerinin iş
deneyiminin tevsiki için sunulması durumunda, mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş
yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, teklif kapsamında mezuniyet belgesi
sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin bulunması gerektiği anlaşılmıştır.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Diyanet İşleri Başkanlığı Yenimahalle Dini Yüksek İhtisas Eğitim Merkezi
Tesisinin Tadilatının Yapımı İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2017H040040
c) Miktarı ve türü:
Ankara Yenimahalle'de yer alan 6422m² yüzölçümlü Dini Yüksek İhtisas Eğitim
Merkezinin Tadilatı İşi.
Ankara Yenimahalle'de yer alan 6422m² yüzölçümlü Dini Yüksek İhtisas Eğitim
Merkezinin Tadilatı İşi.
ç) Yapılacağı yer:Ankara ili Yenimahalle ilçesi Mehmet Akif Ersoy mahallesinde
bulunan 60597 ada, 6 parsel numarasında kayıtlı 6422 m² yüzölçümlü Anafartalar Koleji
Yenimahalle kampüsü…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 25
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-192
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" (B) Üst Yapı (Bina) İşleri III. Grup BI ve
BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Makine Mühendisliği, Elektrik Mühendisliği,
Mimarlık ve İnşaat Mühendisliği Bölümü Mezunu olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan Şartname düzenlemelerinden, uyuşmazlık konusu işin 6.422 m2 yüzölçümlü
Diyanet İşleri Başkanlığı Yenimahalle Dini Yüksek İhtisas Eğitim Merkezi Tesisinin tadilatı
işi olduğu, istekliler tarafından iş deneyimlerinin tevsiki için teklif edilen bedelin %60’ından
az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ayrıca mezuniyet belgesi/diploma sunacaklara ilişkin
makine mühendisliği, elektrik mühendisliği, mimarlık ve inşaat mühendisliği bölümü mezunu
olma şartının getirildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 25
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-192
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
Ekoterm Mühendislik. Sis. Çöz. Mek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Murat Özen İş Ortaklığı
tarafından iş deneyiminin tevsiki için;
-Murat Özen’e ait 863-36645 numaralı İstanbul Teknik Üniversitesi Sakarya
Mühendislik Fakültesi Makine Mühendisliği bölümü mezuniyetini gösterir diploma ile Murat
Özen’in düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Ekoterm Müh. Sis. Çöz. Mek. İnş.
Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip ortağı olduğunun ifade
edildiği 30.10.2017 tarihli ortaklık durum belgesinin sunulduğu, söz konusu diplomada
mezuniyet tarihinin 14.10.1994 olarak belirtildiği,
-Erciyes Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire başkanlığı tarafından yine Murat
Özen adına düzenlenen 22.05.2015 tarihli ve 2011/43910-185532-1-1 sayılı yüklenici iş
bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesi tutarının 1.853.900,95 TL olarak
belirtildiği, bahsi geçen belge tutarının güncellenmesi durumunda da 2.891.750,40 TL’lik
tutara ulaşıldığı görülmüştür.
Bu kapsamda, İdari Şartnamenin 7.5.1’inci maddesinin (d) bendinde düzenlendiği
üzere, gerek pilot ortağın gerekse özel ortağın iş deneyiminde yeterliliklerini ayrı ayrı
sağlamaları ve bu doğrultuda iş deneyimlerinin tevsikini de ayrı ayrı yapmaları şartı
bulunmaktadır. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığınca gerçekleştirilen bir işten
elde edilen iş deneyim belgesinin sunulması durumunda söz konusu koşul aranmamaktadır.
Diğer taraftan anılan Kanun’un 14’üncü maddesinde gerçek/tüzel kişilerin tek başlarına
ihaleye katılabilecekleri gibi başka bir gerçek/tüzel kişi ile iş ortaklığı olarak da ihaleye
katılabilecekleri hüküm altına alınmış olup, söz konusu durumda iş ortaklığını oluşturan
gerçek veya tüzel kişiler taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu
tutulmuştur.
Uyuşmazlığa konu ihaleye bakıldığında, özel ortak Murat Özen’in veya pilot ortak
Ekoterm Mühendislik. Sis. Çöz. Mek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye tek başlarına
katılmalarının önünde bir engel bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından teklif edilen tutarın
9.233.000,00 TL olduğu göz önüne alındığında, tek başına katılım durumunda asgari
sağlanması gereken iş deneyim tutarının 5.539.800,00 TL (9.233.000,00 TL %60 =
5.539.800,00 TL) olduğu, ancak anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan
mezuniyet belgesi ve yapım işine ait iş deneyim belgesi ile söz konusu tutarın
karşılanamayacağı, diğer yandan mevcut durumda olduğu üzere bu tüzel kişilerin iş ortaklığı
olarak ihaleye katılmaları halinde ise pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş
deneyim belgesi tutarının 4.431.840,00 TL olarak (9.233.000,00 TL %60 = 5.539.800,00 TL,
pilot ortak: 5.539.800,00 TL %80 = 4.431.840,00 TL) hesaplanacağı,
Buradan hareketle, mezuniyetten sonra geçen onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye
alınması durumundaki mezuniyet belgesi/diplomadan elde edilen toplam benzer iş deneyimi
tutarının 4.995.098,91 TL [mezuniyet tarihi 14.10.1994, ihale tarihi 03.11.2017 >>> 23 yıl x
216.681,00 TL = 4.983.663,00 TL + 19 gün x 601,8916666666667 TL (216.681,00 TL / 12
ay = 18.056,75 TL / 30 gün = 601,8916666666667 TL = 11.435,94 TL) = 11.435,94 TL]
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 25
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-192
olduğu dikkate alındığında, söz konusu tüzel kişilerin tek başlarına ihaleye katılmaları halinde
sağlayamayacakları iş deneyim tutarının iş ortaklığı şeklinde ihaleye katılımda bulunarak
karşılandığı, böylelikle şikâyete konu ihalede istenen asgari iş deneyim tutarı (teklif edilen
bedelin %60’ından az olmamak üzere) engelinin aşılmaya çalışıldığı, bu nedenle aynı iş
deneyim belgesinin hem mezuniyet belgesi eki olarak mezuniyetten sonra geçen onbeş yıldan
fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi hem de diğer ortağın iş deneyimine ilişkin
yeterliliğin tevsikinde kullanılabilmesinin istekliye haksız bir avantaj sağlayacağı, söz konusu
durumun aynı iş deneyim belgesinin kullanılması ile yeterlilik değerlendirmesine ilişkin
şartların iş ortaklığının her bir ortağınca ayrı ayrı karşılanması gerekliliğini de bertaraf etmesi
sonucunu doğuracağı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, bahsi geçen mezuniyet belgesi/diplomadan elde edilen toplam benzer iş
deneyim tutarı hesabında 15 yıllık sınırlamanın uygulanması durumunda, pilot ortak
tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim belgesi tutarının karşılanmadığı (216.681,00
TL x 15 yıl = 3.250.215,00 TL) tespit edilmiş olup, bu doğrultuda idarece anılan isteklinin
teklifinin söz konusu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İno-Tek Mühendislik İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
tarafından iş deneyiminin tevsiki için İsmail Özgülen’e ait İnşaat Mühendisliği diploması,
Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından İsmail Özgülen adına
düzenlenen 07.12.2015 tarihli ve 2014/164771-1089603-2-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi
ile 03.11.2017 tarihli ortaklık durum belgesinin sunulduğu, söz konusu ortaklık durum
belgesinde “mezuniyet belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler” ifadesi yer alsa da açıklama
kısmında İsmail Özgülen’in belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca İno-Tek
Mühendislik İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin kesintisiz olarak
%50’den fazla hissesine sahip olduğunun belirtildiği, ancak mezuniyet belgesi kullanılacak
ortağa ilişkin sunulması gereken ortaklık durum belgelerinde mezuniyet belgesi kullanılan
kişinin belge düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca ilgili tüzel kişiliğin kesintisiz
olarak en az %51 hissesine sahip olması koşulunun bulunduğu, dolayısıyla bu koşulun
sağlanamaması sebebiyle İsmail Özgülen’e ait mezuniyet belgesinin anılan istekli tarafından
iş deneyiminin tevsikinde kullanılmasının mümkün olmadığı, diğer yandan İsmail Özgülen
adına düzenlenen iş bitirme belgesinin güncellenmesi durumunda 4.244.981,67 TL’lik tutara
ulaşıldığı, bahsi geçen istekliye ait teklif bedelinin 9.182.000,00 TL, asgari sağlanması
gereken iş deneyim belgesi tutarının da 5.509.200,00 TL olduğu göz önünde
bulundurulduğunda, İno-Tek Mühendislik İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketi tarafından iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterinin karşılanamadığı tespit edilmiş olup,
idarece bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 24.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin teklifinin,
teklif dosyası kapsamında bilanço veya eşdeğer belgeleri ile gelir tablosu sunulmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 25
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-192
gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, idarece bu istekliye ilişkin
yeniden bir işlem tesis edilmesine gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 25
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-192
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
Kurul çoğunluğunca
karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Kararda da yer verildiği üzere; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye
katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, anılan kanunun “İdarelerce
uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı
39’uncu maddesinde, anılan yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar başlıklı 48’inci
maddesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri
ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde mesleki ve teknik yeterliğin tespiti için
istenilecek kriterler ile istenilen kriterlerin nasıl belirleneceği, belirlenen kriterlerin nasıl
karşılanacağı, bu kapsamda sunulan belgelerin nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde
düzenlenip açıklanmıştır.
Yukarıda madde numaraları belirtilen mevzuat hükümleri ve açıklamalarından,
mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu
olduğu, iş deneyiminin tevsiki için ilk ilân veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş
ortaklıklarında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az %80’ini, diğer ortakların her
birinin ise istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması gerektiği, iş deneyimi
bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine
başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen
her yıl için anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde geçen tutar
üzerinden hesaplanmak suretiyle benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu bent
kapsamında elde edilen deneyimin mühendis veya mimarın beş yıldır en az %51 hissesine
sahip olduğu tüzel kişiler tarafından kullanılabileceği,
Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır %51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağına ait mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
veya serbest muhasebeci (SM), yeminli mali müşavir (YMM), ya da serbest muhasebeci mali
müşavir (SMMM) tarafından, ilk ilân veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulmasının zorunlu olduğu, mezuniyet belgelerinin iş deneyiminin tevsiki için sunulması
durumunda, mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye
alınabilmesi için, teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin bulunması gerektiği anlaşılmaktadır.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 25
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-192
2’nci maddesinde, ihale konusu işin Diyanet İşleri lığı Yenimahalle Dini Yüksek İhtisas
Eğitim Merkezi Tesisinin Tadilatının Yapımı İşi olduğu, anılan mevzuat hükümleri ve
açıklamalara uygun şekilde anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, istekli tarafından teklif edilen bedelin %
60'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, benzer iş olarak Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliğine göre (B) Üst Yapı (Bina) İşleri III. Grup BI ve BII. Grubu işlerin
dışındaki bina işlerine ilişkin belgelerin, mezuniyet belgeleri/diplomalar olarak da Makine
Mühendisliği, Elektrik Mühendisliği, Mimarlık ve İnşaat Mühendisliği Bölümüne ilişkin
diplomaların kabul edileceği düzenlenmiştir.
Aktarılan Şartname düzenlemelerinden, istekliler tarafından iş deneyimlerinin tevsiki
için teklif edilen bedelin %60’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait
tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ayrıca
mezuniyet belgesi/diploma sunacaklara ilişkin makine mühendisliği, elektrik mühendisliği,
mimarlık ve inşaat mühendisliği bölümü mezunu olma şartının getirildiği anlaşılmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
Ekoterm Mühendislik. Sis. Çöz. Mek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Murat Özen İş
Ortaklığı tarafından iş deneyiminin tevsiki için;
-Murat Özen’e ait 863-36645 numaralı İstanbul Teknik Üniversitesi Sakarya
Mühendislik Fakültesi Makine Mühendisliği bölümü mezuniyetini gösterir diploma ile Murat
Özen’in düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Ekoterm Müh. Sis. Çöz. Mek. İnş.
Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip ortağı olduğunun ifade
edildiği 30.10.2017 tarihli ortaklık durum belgesinin sunulduğu, söz konusu diplomada
mezuniyet tarihinin 14.10.1994 olarak belirtildiği,
-Erciyes Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire lığı tarafından yine Murat Özen
adına düzenlenen 22.05.2015 tarihli ve 2011/43910-185532-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme
belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesi tutarının 1.853.900,95 TL olarak
2.891.750,40 TL
’lik
belirtildiği, bahsi geçen belge tutarının güncellenmesi durumunda da
tutara ulaşıldığı görülmüştür.
Bu kapsamda, iş deneyimi bulunmayan mimar veya mühendislerin, aldıkları lisans
eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek
kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yılın 216.681,00 TL olarak hesaplanmak üzere
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu onbeş yıllık sürenin yapım işine ait bir iş
deneyim belgesi bulunan mimar veya mühendisler için uygulanmayacağı, söz konusu
mezuniyetten sonra geçen onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için teklif
dosyası kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim
belgesinin sunulması gerektiği, somut olaya bakıldığında, iş ortaklığının özel ortağı olan
Murat Özen’in, pilot ortak olan Ekoterm Müh. Sis. Çöz. Mek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin
%100 hissesine sahip olduğu, Murat Özen ile Ekoterm Müh. Sis. Çöz. Mek. İnş. Taah. San.
Tic. Ltd. Şti.nin şikâyete konu ihaleye iş ortaklığı olarak katıldığı, anılan istekli tarafından iş
deneyiminin tevsiki amacıyla Murat Özen’e ait mezuniyet belgesi ile yine aynı kişi adına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 25
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-192
düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,
Buradan hareketle anılan istekli tarafından mezuniyet belgesi kullanılacak ortağa
ilişkin ortaklık durum belgesinin sunulduğu da dikkate alındığında, şikâyete konu mezuniyet
belgesinin pilot ortağa (Ekoterm Müh. Sis. Çöz. Mek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.) ilişkin,
Murat Özen adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin ise özel ortağa (Murat Özen)
ilişkin iş deneyimin tevsiki için sunulduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan, Murat Özen adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin de teklif
dosyasında mevcut olduğu göz önünde bulundurulduğunda, mezuniyet belgelerine ilişkin
olarak, mezuniyetten sonra geçen onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için
mezuniyet belgesi sahibi adına yapım işi ihalesine ait bir iş deneyim belgesi sunulması
gerektiği koşulunun da sağlandığı değerlendirilmiştir. Bu hususa yönelik teklif dosyasında
Murat Özen’e ait bir tane daha (aynı ve/veya farklı) iş deneyim belgesi sunulmasının
beklenmesinin, aktarılan mevzuat hükümleri ile uyuşmayacağı da açıktır. Bu doğrultuda, söz
konusu mezuniyet belgesine ilişkin yapılacak hesaplamada da mezuniyetten sonra geçen
onbeş yıldan fazlasının dikkate alınması gerekliliği doğmaktadır.
Buna göre mezuniyet tarihinin 14.10.1994, ihale tarihinin de 03.11.2017 olduğu
dikkate alındığında, mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen sürenin 23 yıl 19 gün
olduğu, anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde hüküm altına
alınan mezuniyetten sonra her yıl için esas alınacak tutarın ise 216.681,00 TL olduğu göz
önünde bulundurulduğunda, söz konusu mezuniyet belgesi/diplomadan elde edilen toplam
4.995.098,91 TL
benzer iş deneyimi tutarının
[23 yıl x 216.681,00 TL = 4.983.663,00 TL +
19 gün x 601,8916666666667 TL (216.681,00 TL / 12 ay = 18.056,75 TL / 30 gün =
601,8916666666667 TL = 11.435,94 TL) = 11.435,94 TL] olarak hesaplanması gerektiği,
Başvuru sahibine ait teklif tutarının 9.233.000,00 TL olduğu, teklif edilen bedelin en
az %60’ını sağlayan tutara sahip iş deneyim belgesi sunulması gerektiği dikkate alındığında,
bu iş ortaklığı tarafından asgari sağlanması gereken iş deneyimi tutarının 5.539.800,00 TL
pilot ortak:
5.539.800,00 TL %20 =
(9.233.000,00 TL %60 = 5.539.800,00 TL,
5.539.800,00 TL %80 =
1.107.960,00 TL
4.431.840,00 TL özel ortak:
,
) olduğu tespit
edilmiştir.
Söz konusu mezuniyet belgesi/diplomadan elde edilen toplam benzer iş deneyimi
4.995.098,91 TL
tutarının
TL olan yüklenici iş bitirme belgesinin belge tutarının güncellenmesi durumunda da
2.891.750,40 TL
olduğu, Murat Özen adına düzenlenen ve belge tutarı 1.853.900,95
’lik tutara ulaşıldığı görülmüştür. Buna göre de ihalede istenen iş deneyim
belge tutarlarının her iki ortak tarafından iş ortaklığı kapsamında sağlandığı görülmüştür.
Diğer yandan;
- Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde Kamu İhale Genel
Tebliğinin “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 42.2’nci maddesi gereği,
yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin
öngörüldüğü durumlarda, adayın yeterlik kriteri kapsamında sunduğu iş deneyim belgesi
tutarının tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmının, puanlamaya esas olmak üzere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 25
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-192
sunulacak en fazla üç işe ilişkin iş deneyim belgesinin toplam tutarına ilave edileceği, buna
göre yeterlik kriteri olarak sunulacak iş deneyim belgesinin hem mesleki ve teknik yeterliğin
sağlanması kapsamında hem de belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin
öngörüldüğü durumlarda sıralamanın belirlenmesi kapsamında puanlamada kullanılabileceği,
- İhalenin açık ihale usulü ile yapıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en
düşük fiyat esasına göre belirleneceği ihalede İdari Şartnamenin 35.2.1’inci maddesi gereği,
birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük ve eşit fiyat olması durumunda
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde istekliler tarafından sunulan iş deneyim
belgeleri değerlendirilerek belge tutarı fazla olanın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirleneceği, buna göre yeterlik kriteri olarak sunulacak iş deneyim belgesinin hem mesleki
ve teknik yeterliğin sağlanması kapsamında hem de birden fazla istekli tarafından teklif edilen
fiyatın en düşük ve eşit fiyat olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesinde fiyat eşitliğinin bozulması kapsamında değerlendirileceği,
- Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesi gereği, aday veya istekliler tarafından tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre
tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri
belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin sunulmasının zorunlu olduğu, ihalede
İdari Şartnamenin 35.4.1’inci maddesi gereği yerli istekli lehine %10 fiyat avantajı
uygulanacağının düzenlendiği, anılan Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde yerli isteklinin “Türk
vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler”
olarak tanımlandığı, gerçek kişilerin yerli istekli olduklarının, başvuru veya teklif
mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından, tüzel kişilerin yerli istekli
olduklarının ise başvuru veya teklif kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirileceği
ve yerli istekli olunduğuna ilişkin ayrıca bir belge istenilemeyeceği, buna göre ihale
kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazetesinin hem teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren
belge kapsamında hem de yerli istekli olunup olunmadığının tespiti kapsamında kullanıldığı,
- İncelemeye konu ihalenin dokümanında yeterliğin belirlenmesi kapsamında
sunulması istenilen iş deneyim belgelerinin sadece bir kriterin tevsiki kapsamında
kullanılacağına dair bir düzenlemenin, ihale mevzuatında ise bir belgenin sadece tek bir
hususun tevsiki için kullanılacağına dair bir düzenlemenin yer almadığı,
- Kamu İhale Mevzuatında aynı iş deneyim belgesinin hem mezuniyetten sonra geçen
sürenin 15 yıldan fazlasının iş deneyimi olarak kullanılmasının tevsiki, hem de özel ortağın
ihale konusu iş veya benzer ilişkin olarak iş ortaklığının teklifinin %20’sinden az olmamak
üzere sunması gereken iş deneyim tutarının tevsiki için kullanılmasını engelleyen bir
düzenlemenin bulunmadığı,
- Ayrıca iş ortaklıklarının kurulmasının amacının, ihalelerde istenen iş deneyim
tutarının bir istekli tarafından tek başına sağlanamaması durumunda iş ortaklığı kurmak
yoluyla pilot ve özel ortağın iş deneyim tutarını %80 ve %20 oranlarında birlikte sağlamaları
ve bu yolla rekabetin ve ihaleye daha çok katılımın sağlanması olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 25
: 17.01.2018
: 2018/UY.II-192
Dikkate alındığında, özel ortak Murat Özen adına düzenlenen 22.05.2015 tarihli ve
2011/43910-185532-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin hem mezuniyetten sonra geçen
sürenin 15 yıldan fazlasının iş deneyimi olarak kullanılmasının tevsiki, hem de özel ortağın
istenen iş deneyim tutarının tevsiki için kullanılmasının mevzuata aykırı olmadığı, iş ortaklığı
kurmak yoluyla ihale katılmalarının önünde hiçbir hukuki engel bulunmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibi iş ortaklığının hem pilot hem de özel ortağı tarafından asgari sağlanması
gereken iş deneyim tutarlarının karşılandığı tespit edilmiş olup, idarece anılan isteklinin
teklifinin söz konusu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede yukarıda yapılan değerlendirmeler ve
tespiti yapılan aykırılıklar doğrultusunda başvuru sahibi Ekoterm Mühendislik. Sis. Çöz.
Mek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Murat Özen İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye
“düzeltici işlem belirlenmesine”
alınması yönünde
çoğunluğu tarafından alınan
karar verilmesi gerektiği görüşü ile Kurul
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
kararına katılmıyorum.