Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gebze Teknik Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2018/364984-GTÜ Rektörlüğü 4 No’lu Enstitü Binası Onarımı ve Açık Spor Tesisi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/364984
Başvuru Sahibi
Demiryıldız Yapı İnş. İlaç. Tem. Peyz. Yem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gebze Teknik Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
GTÜ Rektörlüğü 4 No’lu Enstitü Binası Onarımı ve Açık Spor Tesisi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/062
: 34
: 07.11.2018
: 2018/UY.II-1939
BAŞVURU SAHİBİ:
Demiryıldız Yapı İnş. İlaç. Tem. Peyz. Yem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gebze Teknik Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/364984 İhale Kayıt Numaralı “GTÜ Rektörlüğü 4 No’lu Enstitü Binası Onarımı ve
Açık Spor Tesisi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gebze Teknik Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
15.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “GTÜ Rektörlüğü 4 No’lu Enstitü
Binası Onarımı ve Açık Spor Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Demiryıldız Yapı İnş.
İlaç. Tem. Peyz. Yem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.09.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.10.2018 tarih ve 50088 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1562 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyası içinde iş deneyimini tevsik için
sundukları alt yüklenici iş bitirme belgesinin idarece benzer iş tanımını karşılamadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde benzer iş grubunun B III Grubu işler olarak belirlendiği, teklif dosyasında
sundukları alt yüklenici iş bitirme belgesinin de BIII grubu işlere ait olduğu ancak idarece iş
bitirme belgelerinin AXVIII Grubu Peyzaj Sahası tanzim işlerine ait olduğu gerekçesiyle
uygun bulunmadığı, iş bitirme belgelerine konu işin Gebze Belediyesi tarafından
2015/790371 İKN ile gerçekleştirilen “Eskihisar C Tipi Rekreasyon ve Sosyal Tesis Alanı
Yapım İşi” olduğu ve söz konusu işin BIII grubu bir iş olduğu, alt yüklenici iş bitirme
belgelerinin ise bu işin yüklenicisi olan Örtaş Çelik San. ve Tic. A.Ş.-Örtaş Mühendislik Yapı
Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına alt yüklenici olarak gerçekleştirdikleri “Eskihisar C Tipi
Rekreasyon ve Sosyal Tesis Alanı Yapım İşinde Yapısal Peyzaj İmalatı Yapılması” işine ilişkin
olduğu, idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: GTÜ REKTÖRLÜĞÜ 4 NO’LU ENSTİTÜ BİNASI ONARIMI VE AÇIK SPOR TESİSİ
YAPIM İŞİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/062
: 34
: 07.11.2018
: 2018/UY.II-1939
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
875 metrekare Bir adet Bina Tadilatı ve Açık Spor Tesisi Yapımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Çayırova Kampusü , Gebze / KOCAELİ…” şeklinde,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. …İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
B III Grubu işler benzer iş olarak değerlendirilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar…” şeklinde
düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “…(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer
işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin
benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya
ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmüne,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi’nde; “ (A) ALT YAPI İŞLERİ XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ
…
5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri,
6. Peyzaj sahaları tanzim işleri
…
(A) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. BII. Grup İşler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri …” şeklinde düzenlemeye yer
verilmiştir.
Yapılan incelemede; ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca
tekliflerin alınmasından sonra ihaleye teklif veren Demiryıldız Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklif dosyasında sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinin incelenmesi neticesinde iş
bitirme belgesine konu işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde öngörülen BIII Grubu
işlerden olmadığı, anılan istekli tarafından söz konusu yapım işi kapsamında AXVIII Grubu
Peyzaj Sahası tanzim işlerinin gerçekleştirildiği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Demiryıldız Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında iş deneyimini tevsik için
sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde; Gebze Belediyesi tarafından
gerçekleştirilen 2015/90371 İKN’li “Eskihisar C Tipi Rekreasyon ve Sosyal Tesis Alanı Yapım
İşi”ne ait Örtaş Çelik San. ve Tic. A.Ş.-Örtaş Müh. Yapı Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının alt
yüklenicisi olarak gerçekleştirilen “Eskihisar C Tipi Rekreasyon ve Sosyal Tesis Alanı Yapım
İşinde Yapısal Peyzaj İmalatı Yapılması” işine ilişkin sözleşme bedeli ve belge tutarı
13.108.370,94 TL olan, uygulanan yapı tekniğinin “BIII Grubu Bina yapım işi” olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/062
: 34
: 07.11.2018
: 2018/UY.II-1939
belirtildiği alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
İdarece Demiryıldız Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin idareye yaptığı şikayet başvurusu
üzerine anılan istekliye gönderilen 19.09.2018 tarihli ve 755.02-204 sayılı yazı ile alt
yüklenici olarak gerçekleştirdikleri işe ait alt taşeron sözleşmesinin, bu sözleşmede yer
verilen imalat yüzdelerini gösterir belgelerin, hakediş raporunda tanzim edilen peyzaj ve
inşaat imalatı iş kalemlerini gösterir imalat cetvellerinin idarelerine gönderilmesinin talep
edildiği,
Demiryıldız Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise alt yüklenici iş bitirme
belgesine dayanak teşkil etmek üzere Gebze Belediyesi tarafından gerçekleştirilen
2015/90371 İKN’li “Eskihisar C Tipi Rekreasyon ve Sosyal Tesis Alanı Yapım İşi”
kapsamında Örtaş Çelik San. ve Tic. A.Ş.-Örtaş Müh. Yapı Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile
aralarında imzalanan alt yüklenici sözleşmesinin ve ekinde işe ait pursantaj tablolarının ve
kesin hakediş belgelerinin sunulduğu,
Alt yüklenici sözleşmesi incelendiğinde; sözleşmenin “İşin adı, yapılma yeri, niteliği,
türü ve miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.3. İşin niteliği, türü ve miktarı: Eskihisar C
Tipi rekreasyon ve Sosyal Tesis Alanı Yapım İşinde % 73,0068 Peyzaj İmalatları, toplam %
73,0068 gerçekleştirilecektir.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, “Sözleşmenin türü ve
bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde ise “…işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen
13.108.370,94 TRY…toplam bedel üzerinden akdedilmiştir…” şeklinde düzenleme yapıldığı
görülmüştür.
Gebze Belediyesi tarafından gerçekleştirilen 2015/90371 İKN’li “Eskihisar C Tipi
Rekreasyon ve Sosyal Tesis Alanı Yapım İşi”ne ait ihale dokümanının EKAP üzerinden
incelenmesi neticesinde; ihaleye ait İdari Şartname’de ve Sözleşme Tasarıs’ında yüklenici
tarafından gerçekleştirilecek işin miktarı ve türünün “Eskihisar C Tipi Rekreasyon ve Sosyal
Tesis Alanı Yapım İşinde %11,6670 İnşaat İmalatları, %73,0068 Peyzaj İmalatları, %4,4482
Mekanik İmalatları ve %10,8780 Elektrik İmalatları” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla yüklenici Örtaş Çelik San. ve Tic. A.Ş.-Örtaş Müh. Yapı Dış Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı ile Demiryıldız Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan alt yüklenici
sözleşmesinde sözleşmenin konusunun % 73,0068 peyzaj imalatları olduğu ve toplam %
73,0068 oranında iş gerçekleştirileceği bilgisinin yer aldığı, asıl iş kapsamında yer alan
“%11,6670 inşaat imalatları, %4,4482 mekanik imalatları ve %10,8780 elektrik
imalatları”nın bu sözleşmenin konusu olmadığı anlaşılmıştır.
Sözleşme ekinde sunulan pursantaj tablolarında ise peyzaj genel pursantajının
%73,0068 olduğu, bunun %53,56014’ünün yapısal peyzaj imalat grubu, % 19,44666’sının ise
bitkisel peyzaj imalat grubundan oluştuğu görülmüştür.
Sözleşme ekinde ayrıca Örtaş Müh. Yapı Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen
26.09.2017 tarihli ve “17-Kesin Hesap” adlı hakediş belgesinin 3’üncü sayfasında peyzaj
imalatlarına ait parasal tutarın 13.108.371,27 TL olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Kurumumuz tarafından ayrıca alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen Gebze
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/062
: 34
: 07.11.2018
: 2018/UY.II-1939
Belediyesi’ne yazılan 26.10.2018 tarihli ve 2018/26599 sayılı yazı ile söz konusu yapım işi
kapsamında imzalanan alt yüklenici sözleşmesi, kesin hakediş raporu ve peyzaj imalatları
kapsamında gerçekleştirilen işleri ve parasal tutarlarını gösteren belgelerin gönderilmesi
istenilmiştir.
Gebze Belediyesi tarafından Kurumumuza gönderilen 30.10.2018 tarihli ve 3248-
586051 sayılı yazı ekinde alt yüklenici sözleşmesi, alt yükleniciye yaptırılacak işlere dair
taahhütname, 17 no’lu Kesin Hakediş raporu, yapılan işler ve parasal tutarlarını gösteren
listenin gönderildiği,
Yapılan incelemede Gebze Belediyesi tarafından gönderilen alt yüklenici
sözleşmesinin başvuru sahibinin idareye sunduğu alt yüklenici sözleşmesi olduğu, alt
yüklenici taahhütnamesinin konusunun ise %73,0068 oranında peyzaj imalatları olduğu,
taahhütnamenin yüklenici ile alt yüklenicinin imzalarını taşıdığı,
Gebze Belediyesi tarafından düzenlenen 17 no’lu Kesin Hakediş raporunda peyzaj
imalatlarının parasal tutarının 13.798.285,55 TL olarak belirtildiği, yapılan işler listesinde ise
peyzaj imalatları kapsamında gerçekleştirilen işlerin yapısal peyzaj grubu altında “yapısal
peyzaj genel imalatları, araç yolu ve otopark imalatları, yaya yolları ve merdiven imalatları,
gabion ve betonarme duvar imalatlarının yapılması, okside metal imalatlarının yapılması,
ahşap zemin kaplama imalatlarının yapılması, her çeşit demir imalatının yapılması, kent
mobilyalarının imalatının yapılması, çocuk oyun elemanlarının temini ve montajının
yapılması, çocuk oyun alanları imalatının yapılması, su deposu imalatının yapılması”,
bitkisel peyzaj grubu altında “bitkisel peyzaj genel imalatları, çim alan, ağaç temini ve
dikimi, çalılar, perenniallerin temini ve dikimi” olarak belirtildiği görülmüştür.
Dolayısıyla işin asıl yüklenicisi olan Örtaş-Örtaş İş Ortaklığı ile Demiryıldız Yapı İnş.
San. Tic. Ltd. Şti. arasında sadece peyzaj imalatları için sözleşme imzalandığının anlaşıldığı,
alt yüklenici taahhütnamesinin konusunun da peyzaj imalatları olduğu, işin yüklenicisi
tarafından düzenlenen “17-Kesin Hesap” adlı hakediş belgesindeki gerçekleşen peyzaj
imalatları tutarı ile alt yüklenici sözleşme bedelinin aynı olduğu, ayrıca Gebze Belediyesi
tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinde işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının
“yapım işinde yapısal peyzaj imalatı yapılması” olarak ifade edildiği, belge tutarının ise
konusu peyzaj imalatları olan alt yüklenici sözleşmesindeki ve kesin hakediş raporundaki
peyzaj imalatlarının parasal tutarları ile örtüştüğü hususları dikkate alındığında, başvuru
sahibi istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine konu iş kapsamında sadece
peyzaj imalatları işinin gerçekleştirildiği, dolayısıyla gerçekleştirilen işlerin Yapım İşlerinde
Benzer İş Grubu Listesi’nde belirtilen AXVIII Grubu 5. Spor ve rekreasyon alanları için saha
tanzim işleri 6. Peyzaj sahaları tanzim işleri kapsamında yer aldığı, bu çerçevede alt yüklenici
iş bitirme belgesine konu iş kapsamında B III Grubu Bina işlerinin bulunmadığı, bu nedenle
de sunulan iş bitirme belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımını karşılamadığı
anlaşılmıştır. Bu itibarla, idarece anılan isteklinin teklifinin söz konusu gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca Gebze Belediyesi tarafından Demiryıldız Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlenen 25.10.2017 tarih ve 2015/90371-1252236-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/062
: 34
: 07.11.2018
: 2018/UY.II-1939
belgesinde uygulanan yapı tekniğinin “BIII Grubu Bina Yapım İşi” olarak belirtilmesi
nedeniyle iş bitirme belgesinin bu açıdan yanıltıcı olabileceği anlaşıldığından, söz konusu alt
yüklenici iş bitirme belgesinin uygulanan yapı tekniği kısmında “peyzaj işleri” ifadesi olacak
şekilde yeniden düzenlenmesi yönünde idareye bildirim yapılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Gebze Belediyesi tarafından Demiryıldız Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlenen 25.10.2017 tarih ve 2015/90371-1252236-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme
belgesinin uygulanan yapı tekniği kısmında “peyzaj işleri” ifadesi olacak şekilde yeniden
düzenlenmesi yönünde idareye bildirim yapılmasına,
Oybirliği ile karar verildi.