Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karabük Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2018/480213-Karabük İli Merkez İlçe Yücel Huzurevi B Blok Deprem Güçlendirme ve Bakım Onarım İşi
Bilgi
İKN
2018/480213
Başvuru Sahibi
Kayıboyu İnşaat Tur. Tem. Nak. Doğalgaz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karabük Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Karabük İli Merkez İlçe Yücel Huzurevi B Blok Deprem Güçlendirme ve Bakım Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 31
: 21.11.2018
: 2018/UY.II-1974
BAŞVURU SAHİBİ:
Kayıboyu İnşaat Tur. Tem. Nak. Doğalgaz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/480213 İhale Kayıt Numaralı “Karabük İli Merkez İlçe Yücel Huzurevi B Blok Deprem
Güçlendirme ve Bakım Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabük Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 17.10.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karabük İli Merkez İlçe Yücel Huzurevi B Blok Deprem
Güçlendirme ve Bakım Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kayıboyu İnşaat Tur. Tem. Nak.
Doğalgaz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 02.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.11.2018 tarih ve
53973 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1659 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 26.10.2018 tarihli kesinleşen ihale komisyonu
kararı ile iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş oldukları iş bitirme belgesinin, ihale
konusu ve benzer iş tanımı kapsamında yer almadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, ancak sunmuş oldukları “12 Derslik ÇPL Yapım İşine” ait iş bitirme
belgesinin idarece benzer iş tanımı kapsamında değerlendirilmemesinin, İdari Şartname’de
yer alan benzer iş düzenlenmesinin hukuka aykırı şekilde idarece dar yorumlanması nedeniyle
ortaya çıktığı,
İdareye yapmış oldukları şikâyetin; ihale dokümanında düzenlenen benzer iş tanımına
karşı yapılan dokümana şikâyet niteliğinde olmadığı, sadece yapılan düzenlemenin idarece
dar bir çerçevede yorumlandığı, deprem güçlendirme işlerinin BIII grubunun altında bir sınıf
olarak değerlendirilerek, BIII grubuna ait sunulan iş bitirme belgesinin benzer iş kapsamında
değerlendirilmemesine yönelik olduğu,
İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde iş deneyim belgesi yerine kullanılabilecek
mezuniyet belgesi olarak inşaat mühendisliği veya mimar diplomasının kullanılabileceğinin
belirtildiği, daha önce hiçbir iş deneyim belgesine sahip olmayan bir inşaat mühendisi veya
mimarın diploması ihale konusu işin yapılması konusunda iş deneyimi kabul edilirken, BIII
grubuna ait sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin kabul edilmemesinin mühendislik ilkeleri
ve hukuka aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 31
: 21.11.2018
: 2018/UY.II-1974
Dolayısıyla, Yapım İşlerinde Benzer İş Gruplarına İlişkin Tebliğ’in BIII grubuna ait
sundukları iş bitirme belgesinin deprem güçlendirme işini de kapsadığı şeklinde geniş
yorumlanarak söz konusu belgenin uygun kabul edilmesi ve ihalenin iptal kararının
kaldırılarak ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde, “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri ifade eder” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 31
: 21.11.2018
: 2018/UY.II-1974
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir… ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir...” hükümleri,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1 ve 2’nci maddelerinde “MADDE 1-
4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin
niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak
üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu
listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”,
“elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların
altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri
yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından
hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön
yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş
belirlemesi yapacaklardır.
MADDE 2 – Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde
aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:
…
2.4. (Değişik: 19.06.2018-30453/m RG/ 1. Md.) (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle
ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin
benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti
engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın
çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”
olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer
alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale
edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin
yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir.
Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek
yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde
benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir.
Örneğin “(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri” grubuna giren bir onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 31
: 21.11.2018
: 2018/UY.II-1974
ihalesinde benzer iş “AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi” şeklinde belirlenecektir.
…” açıklamaları yer almaktadır.
Anılan Tebliğ’in Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde (B) Üst Yapı
İşleri III. Grup Bina İşleri “1. BII. Grup işler, 2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina
işleri” olarak sayılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: KARABÜK İLİ MERKEZ İLÇE YÜCEL HUZUREVİ B BLOK DEPREM
GÜÇLENDİRME VE BAKIM ONARIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:-
c) Miktarı ve türü:
1 Adet Deprem Güçlendirme Ve Bakım Onarım İşi. İnşaat İmalatları Elektrik Tesisatı
(Kuvvetli akım, zayıf akım), Mekanik Tesisat (yangın, klima, engelli asansörü ve engelli wc
tesisatları)
1 Adet Deprem Güçlendirme Ve Bakım Onarım İşi. İnşaat İmalatları Elektrik Tesisatı
(Kuvvetli akım, zayıf akım), Mekanik Tesisat (yangın, klima, engelli asansörü ve engelli wc
tesisatlar
ç) Yapılacağı yer: Karabük İli Merkez İlçe
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11.06.2011 tarih ve 27961 Resmi
Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları listesinde yer
alan; BIII Grubu deprem güçlendirme işleri benzer iş olarak kabul edilecektir
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisi veya mimar…” düzenlemesi
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 31
: 21.11.2018
: 2018/UY.II-1974
26.10.2018 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle
yapılan söz konusu ihalede 6 (altı) adet doküman alındığı, söz konusu ihaleye 2 (iki)
isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Engin Usta’nın teklif tutarı sınır değer tutarının
altında kaldığı için İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinin 2’nci fıkrası gereğince, açıklama
istenmeksizin anılan isteklinin teklifinin reddedildiği, ihaleye teklif veren diğer istekli
başvuru sahibi Kayıboyu İnş. Tur. Tem Nak. Dğaz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise iş
deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu iş bitirme belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş
kapsamında olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Yapılan değerlendirmeler sonucunda ihalede geçerli teklif kalmadığı için ihalenin iptal
edildiği, ihalenin iptal edildiğine ilişkin bildirimin ise 26.10.2018 tarihinde EKAP üzerinde
her iki istekliye tebliğ edildiği görülmüştür.
İhaleye ait idari Şartname’nin yukarıda yer verilen 2’nci maddesine göre, ihale konusu
işin Yücel Huzurevi B blok deprem güçlendirme ve bakım onarım işi (inşaat imalatları,
elektrik tesisatı (kuvvetli akım, zayıf akım), mekanik tesisat (yangın, klima, engelli asansörü
ve engelli wc tesisatları)) olduğu, yine aynı Şartname’nin 7’nci maddesine göre ise Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan BIII Grubu deprem güçlendirme işlerinin
benzer iş olarak kabul edildiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda başvuru sahibi Kayıboyu İnş. Tur. Tem Nak. Dğaz. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan ve idare tarafından Kuruma gönderilen iş
deneyim belgesi incelendiğinde,
Kayıboyu İnş. Tur. Tem Nak. Dğaz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan
şirket adına Karabük Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen
16.08.2016 tarih ve 2014/159074-1122120-2-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin
sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin “12 Derslik Yortan Çok Programlı Lisesi Yapım
İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “12 Derslik ÇPL Yapım İşi”, geçici kabul tarihinin
14.06.2016 ve belge tutarının 1.941.283,37 TL olduğu görülmüş olup, anılan belgeye konu
işin bina yapılması işi olduğu ve deprem güçlendirme işi olmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işin deprem güçlendirme ve bakım onarım
işi olduğu, İdari Şartname’de belirtilen benzer işin ise BIII Grubu deprem güçlendirme işleri
olarak belirlendiği görülmüştür. Deprem güçlendirme işinin özel uzmanlık gerektiren bir iş
niteliğinde olduğu, deprem güçlendirme işinde kullanılan inşaat tekniklerinin ve imalatların,
üst yapı işleri kapsamındaki bina işlerinde kullanılan inşaat tekniklerinden daha farklı ve
özellikli olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesi
çerçevesinde ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak idare tarafından düzenleme yapıldığı
ve benzer iş olarak belirlenen işin, ihale konusu işin niteliği doğrultusunda özelleştirildiği
hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede isteklilerin Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliği’nin Ek-1’de yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki BIII
Grubu deprem güçlendirme işlerine ilişkin iş deneyim belgelerini sunabilecekleri
anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, gelinen aşamada ihale dokümanının da kesinleştiği ve ihale
dokümanına göre isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunacakları belgelerin benzer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 31
: 21.11.2018
: 2018/UY.II-1974
iş kapsamında değerlendirilebilmesi için BIII Grubu deprem güçlendirme işlerine ilişkin
olması gerektiği belirlenmiş olup, bu kapsamda başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme
belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında olmadığı sonucuna varılmıştır.
Dolayısıyla, anılan isteklinin açıklanan nedenlerle değerlendirme dışı bırakılması ve
bahse konu ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi yönündeki idari
işlemin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.