Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2018/382366-Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Yolboyu Mah 1021 Nolu Parselde 24 Derslikli İlkokul ve 24 Derslikli Ortaokul Yapımı
Bilgi
İKN
2018/382366
Başvuru Sahibi
Lotus Yapı Enerji Madencilik Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Tarık DEMİREL
İdare
Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Yolboyu Mah 1021 Nolu Parselde 24 Derslikli İlkokul ve 24 Derslikli Ortaokul Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/065
: 23
: 28.11.2018
: 2018/UY.II-1992
BAŞVURU SAHİBİ:
Lotus Yapı Enerji Madencilik Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Tarık DEMİREL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/382366 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Yolboyu Mah 1021 Nolu
Parselde 24 Derslikli İlkokul ve 24 Derslikli Ortaokul Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 04.09.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Yolboyu Mah.
1021 Nolu Parselde 24 Derslikli İlkokul ve 24 Derslikli Ortaokul Yapımı” ihalesine ilişkin
olarak Lotus Yapı Enerji Madencilik Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.10.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 30.10.2018 tarih ve 53126 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1635 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından teklifleri kapsamında sundukları
iş deneyim belgesini düzenleyen idareden söz konusu iş deneyim belgesi ile ilgili Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 45'inci maddesinin (b) bendinde belirtilen belgelerin
istenildiği, gelen belgeler incelendiğinde iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşmenin
olmadığı ve işe ait yapı kullanma izin belgesinde yapı sahibi ile yapı müteahhidinin aynı
olduğu belirtilerek teklif dosyasında yer alan iş deneyim belgesinin kabul edilmediği ve
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Kamu İhale Kanunu'nun amacının serbest
rekabet ortamı içerisinde kamunun ihtiyaçlarının en verimli ve en doğru şekilde sağlanması
olduğu, iş deneyim belgesinin isteklinin ihaleyi alması durumunda sorunsuz bir şekilde işi
yerine getirebileceği hususunda referans olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu çerçevede iş
deneyim belgesinin mutlaka kamuya ya da özel sektöre/ üçüncü şahıslara yapılan iş olarak
değerlendirilemeyeceği, mülkiyetlerinde bulunan arsa üzerinde inşa edilen yapının belediye
ve yapı denetim firmasınca uygun bulunarak yapı kullanma izin belgesi ve iskân belgesi
düzenlendiği, dolayısıyla ilgili mevzuatlar çerçevesince kamu otoriteleri tarafından incelenip
uygun bulunan iş deneyim belgesine konu yapının bir sözleşme sonucu inşa edilmemiş
olduğu gerekçesiyle bir kamu ihalesinde iş deneyimi olarak kabul edilmemesinin hukuka
aykırı olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/065
: 23
: 28.11.2018
: 2018/UY.II-1992
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş
deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
…” hükmü,
“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde
bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri
ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
…
b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren
noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden
onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere
ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.”
hükmü,
“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim
belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye
karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya
mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde,
aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili
mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde
başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
(2) Yüklenicilere;
…
b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt
ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak
kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından,
düzenlenir ve verilir…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/065
: 23
: 28.11.2018
: 2018/UY.II-1992
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Yolboyu mah 1021 nolu Parselde 24 Derslikli
İlkokul ve 24 Derslikli Ortaokul Yapımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:-
c) Miktarı ve türü: 1. Okul B+Z+2 Toplam 6512 m2
2. Okul B+Z+2 Toplam 6512 m2
ç) Yapılacağı yer: Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalede 85 adet doküman alındığı, 33 isteklinin teklif verdiği,
02.10.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Serhanoğlu İnşaat Nakliye Madencilik
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Yücesoy Öztürk İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-
Öz Mersin Asfalt Yol İnşaat Petrol ve Turizm Sanayi Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Lotus Yapı
Madencilik Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu iş bitirme
belgesine konu işe ait bedel içeren noter onaylı sözleşmenin olmadığı ve yapı sahibi ile yapı
müteahhidinin aynı kişiler olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/065
: 23
: 28.11.2018
: 2018/UY.II-1992
görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Lotus Yapı Madencilik Nakliyat San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklif dosyasında iş deneyimini tevsik için 08.02.2018 tarihli ve 9220-Y-ÖS-26-1
sayılı yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, belge üzerinde iş sahibinin Yenişehir Belediyesi
Destek Hizmetleri Müdürlüğü olarak belirtildiği, işin adının “Toplam inşaat alanı 58.733,3
m2 olmak üzere 2 bloklu B1+B2+Z+22 katlı yapım işi” olduğu, sözleşme tarihinin
17.03.2014 ve yüklenicinin Lotus Yapı Madencilik Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu
görülmüştür.
İhale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirme aşamasında, söz konusu iş
deneyim belgesini düzenleyen Yenişehir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü’ne
gönderilen 20.09.2018 tarihli ve E.24261 sayılı yazı ile Lotus Yapı Madencilik Nakliyat San.
ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş bitirme belgesine konu işe ait Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinin (b) bendinde belirtilen “yapılacak iş karşılığı
bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta
müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki
işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretleri”nin istenildiği görülmüştür.
İş deneyim belgesini düzenleyen idarece gönderilen 26.09.2018 tarihli ve 680 sayılı
cevabi yazı ekinde, yapı kullanma izin belgesi, tapu senedi ile SGK sigortalı hizmet listesinin
yer aldığı, ancak noter onaylı sözleşme ve sözleşmeye ilişkin fatura örneklerinin olmadığı,
yapı kullanma izin belgesinde yapı sahibinin “Ali Karakaş, Lotus Yapı Madencilik Nakliyat
San. ve Tic. Ltd. Şti.” ve yapı müteahhidinin de “Ali Karakaş, Lotus Yapı Madencilik
Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.” olarak belirtildiği görülmüştür.
Bahsi geçen 08.02.2018 tarihli ve 9220-Y-ÖS-26-1 sayılı iş bitirme belgesine ilişkin
olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu iş bitirme belgesine ait 26.09.2018
tarihli ve 9220-Y-ÖS-26-2 sayılı güncel versiyonun oluşturulduğu, anılan ikinci versiyon
üzerinde, birinci versiyonun aksine, iş sahibi olarak “Ali Karakaş, Lotus Yapı Madencilik
Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.”, yüklenicinin “Lotus Yapı Madencilik Nakliyat San. ve Tic.
Ltd. Şti.” olarak belirtildiği, başka bir deyişle iş sahibi ve yüklenicinin aynı kişi olduğu tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesi uyarınca, özel
sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin iş deneyim belgesi talebinde bulunabilmek için “bedel
içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta
müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki
işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretleri”nin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa
sunulması gerekmektedir. Ancak başvuru sahibi tarafından gerçekleştirilen bahse konu işe
ilişkin sözleşmenin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca, iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için işin sahibi ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/065
: 23
: 28.11.2018
: 2018/UY.II-1992
yüklenici arasında imzalanan bedel içeren bir sözleşme aranmasının temel amacı, tarafların
hak ve yükümlülüklerinin karşılıklı olarak denetime imkân verecek şekilde önceden
belirlenmiş olması gerekliliğidir. Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen bir işe ait olmadığı, firmanın kendi arsası
üzerinde, kendisi tarafından inşa ettiği bir yapıya ilişkin olarak düzenlendiği ve söz konusu
belgenin iş deneyim belgesi düzenlenmesi için ön koşul olan bir bedel içeren sözleşme
kapsamında yapılmış bir iş olmadığı göz önüne alındığında idarenin başvuru sahibinin
teklifini değerlendirme dışı bırakma işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan Yenişehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
düzenlenen 08.02.2018 tarihli ve 9220-Y-ÖS-26-1 sayılı ile 26.09.2018 tarihli ve 9220-Y-ÖS-
26-2 sayılı iş deneyim belgelerinin kamu ihale mevzuatı açısından uygun olmadığı, kamu
ihale mevzuatı uyarınca böyle bir belge düzenlenemeyeceği anlaşılmış olup, anılan belgelerin
iptal edilmesini teminen belgeleri düzenleyen Yenişehir Belediye Başkanlığı Destek
Hizmetleri Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Lotus Yapı Enerji Madencilik Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen
08.02.2018 tarihli ve 9220-Y-ÖS-26-1 sayılı ile 26.09.2018 tarihli ve 9220-Y-ÖS-26-2 sayılı
iş deneyim belgelerinin iptal edilmesini teminen belgeleri düzenleyen Yenişehir Belediye
Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.