2018/UY.II-2016 - Kamu İhale Kararı - Samsun Çarşamba Devlet Hastanesi Yönlendirme, Tanıtım Levhası, Tabela ve Totem Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/066

: 19

: 05.12.2018

: 2018/UY.II-2016

BAŞVURU SAHİBİ:

Fec Rekl. Tur. İnş. ve Rest. İşlet. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/511901 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Çarşamba Devlet Hastanesi Yönlendirme,

Tanıtım Levhası, Tabela ve Totem Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Samsun Çarşamba Devlet Hastanesi Yönlendirme, Tanıtım Levhası, Tabela

ve Totem Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fec Rekl. Tur. İnş. ve Rest. İşlet. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin 05.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2018 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2018 tarih ve 54980 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 09.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1677 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Samsun Fotokopi Çekim Merk. İletişim. Al. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Yavilioğlu

Grup Reklam Plastik İnş. Taah. Mobilya Dek. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri kapsamında

sundukları isteklilerin son durumunu gösteren belgelerde ortakların T.C. kimlik numarası

bilgilerinin yer almadığı, dolayısıyla söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

2) Samsun Fotokopi Çekim Merk. İletişim. Al. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu

alanda faaliyet göstermediği, bu durumun Ticaret Sicil Gazetesi’nden açıkça anlaşılabildiği,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesi uyarınca ihale konusu alanda faaliyet

gösteren gerçek ve tüzel kişilerin istekli olabileceği, bu sebeple söz konusu isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) Ekonomik açıdan avantajlı teklif olarak belirlenen isteklilerin teklifleri kapsamında

sundukları iş deneyim belgelerinde işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin belirtilmediği, Ekap

kayıtlarının bulunmadığı, benzer iş kapsamında olmadığı, belge tutarlarının parasal limitleri

karşılamadığı ve bu nedenle söz konusu belgelerin yeniden incelenmesi gerektiği,

4) Samsun Fotokopi Çekim Merk. İletişim. Al. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan imza sirkülerinin aslı veya noter onaylı suretlerinin sunulması gerekirken aslı yerine

suret olan belgelerin sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/066

: 19

: 05.12.2018

: 2018/UY.II-2016

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “1- İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif

dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu

hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”

ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin

yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi

imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler

anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:Samsun Çarşamba Devlet Hastanesi Yönlendirme, Tanıtım Levhası, Tabela ve

Totem Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü: 1 Kalem Samsun Çarşamba Devlet Hastanesi Yönlendirme, Tanıtım

Levhası, Tabela ve Totem Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer:Samsun Çarşamba Devlet Hastanesi

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve

saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.a)İhale kayıt numarası: 2018/511901

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Samsun İl Sağlık Müdürlüğü Satınalma Servisi -

Adalet Mah.100.Yıl Blv.NNo:232 Kat:1 A Blok İlkadım / Samsun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/066

: 19

: 05.12.2018

: 2018/UY.II-2016

ç) İhalenin yapılacağı adres: Samsun İl Sağlık Müdürlüğü Satınalma Servisi - Adalet

Mah.100.Yıl Blv.NNo:232 Kat:1 A Blok İlkadım / Samsun

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 02.11.2018

e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri:Samsun İl Sağlık Müdürlüğü 1.Kat Toplantı

Salonu - Adalet Mah. 100. Yıl Bulvarı No:232 Kat:1 A Blok İlkadım/SAMSUN…”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Samsun Çarşamba

Devlet Hastanesi Yönlendirme, Tanıtım Levhası, Tabela ve Totem Yapım İşi” olduğu, ihalede

7 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 02.11.2018 tarihinde

gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca

gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim

belgesinin mal alımı ihalesine ilişkin olması ve teklifi sınır değerin altında kaldığı

gerekçeleriyle Tarık Sevinçli’nin ve teklifi sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle Emine

Melda Erol’un tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede Samsun Fotokopi Çekim

Merk. İletişim. Al. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak,

Yavilioğlu Grup Reklam Plastik İnş. Taah. Mobilya Dek. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında isteklilerin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu ortaya koyan belgelerin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi

kapsamında istenebileceği hükme bağlanmış olup, bu belgelerin nelerden ibaret olduğu ilgili

uygulama Yönetmeliklerinde belirtilmiştir. Buna göre, tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler; tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri ile ilgisine göre tüzel

kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten

son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’nin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil

Gazetesi’nde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret

Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerdir. Bu bağlamda tüzel kişiler, ortakları ile

anılan tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir belgeleri teklif

dosyası kapsamında sunmakla yükümlü tutulmuştur.

Ayrıca ihaleye katılabilmek için teklif dosyası kapsamında sunulması gereken, tüzel

kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin

mevzuatta geçen ifadelerden ne anlaşılması gerektiğine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/066

: 19

: 05.12.2018

: 2018/UY.II-2016

birtakım açıklamalar yapılmıştır. Buna göre “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların

ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık

oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler”

ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak

üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılması gerektiği

belirtilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Samsun Fotokopi Çekim Merk. İletişim.

Al. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,

15.09.2015 tarihli ve 8906 sayılı, 30.04.2001 tarihli ve 5284 sayılı, 25.08.2010 tarihli ve 7636

sayılı, 28.08.2018 tarihli ve 9648 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri’nin ilgili sayfalarının

nüshaları ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür. Anılan

belgelerde adı geçen tüzel kişiliğin toplam sermayesinin her biri 1.000,00 TL olmak üzere

toplamda 1000 paya ayrılmış 1.000.000,00 TL olduğu, bunun 15 paya karşılık 15.000,00 TL

tutarındaki kısmının Mücella Bekdemir’e, 985 paya karşılık 985.000,00 TL tutarındaki

kısmının da Emre Bekdemir’e ait olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca Emre Bekdemir’in 10

yıllığına şirket müdürü sıfatıyla adı geçen tüzel kişiliği, münferit imzası ile temsil ve ilzama

yetkili kılındığı imza sirkülerinden anlaşılmıştır.

Samsun Fotokopi Çekim Merk. İletişim. Al. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

Türkiye Ticaret Sicil Gazeteleri ve diğer belgeler üzerinden yapılan incelemede, tüzel

kişiliğin ortaklarından biri olan Emre Bekdemir’in T.C. kimlik numarasına ilişkin bilgiye

imza sirküleri ile 25.08.2010 tarihli ve 7636 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 951’inci

sayfasında yer verilmesine rağmen diğer ortak Mücella Bekdemir’in T.C. kimlik numarasına

ilişkin bilgi istekli tarafından sunulan belgeler arasında yer almamaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yavilioğlu Grup Reklam Plastik İnş.

Taah. Mobilya Dek. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler

incelendiğinde, 16.03.2018 tarihli ve 9538 sayılı, 24.03.2014 tarihli ve 8534 sayılı,

26.11.2012 tarihli ve 8201 sayılı, 14.10.2011 tarihli ve 7921 sayılı, 06.06.2011 tarihli ve 7830

sayılı, 12.05.2010 tarihli ve 7562 sayılı, 11.05.2001 tarihli ve 5293 sayılı Ticaret Sicil

Gazeteleri’nin ilgili sayfalarının nüshaları ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin

sunulduğu görülmüştür. Anılan belgelerde adı geçen tüzel kişiliğin toplam sermayesinin her

biri 600,00 TL olmak üzere toplamda 400 paya ayrılmış 240.000,00 TL olduğu, bunun 196

paya karşılık 117.600,00 TL tutarındaki kısmın Ahmet Yavilioğlu’na, 204 paya karşılık

122.400,00 TL tutarındaki kısmın da Ali Yavilioğlu’na ait olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca Ali

Yavilioğlu‘nun süresiz süre ile şirket müdürü sıfatıyla adı geçen tüzel kişiliği, münferit imzası

ile temsil ve ilzama yetkili kılındığı imza sirkülerinden anlaşılmıştır.

Yavilioğlu Grup Reklam Plastik İnş. Taah. Mobilya Dek. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan Türkiye Ticaret Sicil Gazeteleri ve diğer belgeler üzerinden yapılan incelemede, tüzel

kişiliğin ortaklarından biri olan Ali Yavilioğlu’na T.C. kimlik numarasına ilişkin bilgiye imza

sirkülerinde yer verilmesine rağmen diğer ortak Ahmet Yavilioğlu’nun T.C. kimlik

numarasına ilişkin bilgi istekli tarafından sunulan belgeler arasında yer almamaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler dikkate alındığında,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/066

: 19

: 05.12.2018

: 2018/UY.II-2016

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmış olup, Samsun Fotokopi Çekim Merk.

İletişim. Al. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Yavilioğlu Grup Reklam Plastik İnş. Taah. Mobilya Dek.

San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna

ulaşılmaktadır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli

olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın

almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,

…

İfade eder.” hükmü,

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci

maddesinde “…(2)Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde

bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar

saklıdır…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “Madde 38 – (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,