Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2018/192304-Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü 132 ve 134 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2018/192304
Başvuru Sahibi
Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü 132 ve 134 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 24
: 05.12.2018
: 2018/UY.II-2021
BAŞVURU SAHİBİ:
Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/192304 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü 132 ve 134 Şube
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin
Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü 132 ve 134 Şube Şeflikleri Yollarında
Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” ihalesine
ilişkin olarak Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.05.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 04.06.2018 tarih ve 31654 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 13.11.2018 tarihli ve 2018/MK-381
sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/928-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde istenilen kendi malı araçların,
makinelerin ve söz konusu makinelere yönelik olarak aranılan özelliklerin ihaleye katılımı
engelleyici nitelik taşıdığı ve işin yapımı için gerekli olmadığı, bu kapsamda ihale ilanında ve
dokümanında istenilen araçlara ilişkin 2010 ve 2015 model olma şartı ile kar mücadelesi için
istenilen kamyonun 290 hp gücünde olma şartının ihaleye katılımı engelleyici nitelikte
olduğu, çöp haznesinin 6 m3 kapasiteli olma şartlarına ait herhangi bir açıklama getirilmediği,
öte yandan ihale ilanında ve dokümanında araçların, üzerine takılan araç üstü ekipmanlarıyla
beraber istenilmesinin ihaleye katılımı daraltarak rekabet ve kaynakların verimli kullanılması
ilkelerini zedelediği, söz konusu araç üstü ekipmanların araca ait özellik niteliği taşımadığı,
gerektiğinde sözleşme tarihine kadar geçen sürede ekipmanların tadilinin yapılabileceği, kaldı
ki araç üstü ekipmanlara ait özelliklerin her ihalede farklı tanımlanması durumunda söz
konusu özelliklerin aracın şase numarasına işleneceği ve başka ihalelerde aynı araçların
kullanılamayacağı,
2) Kendi malı olarak istenilen tesis, makine ve teçhizatın tevsiki hususunda İdari
Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinin 3’üncü
fıkrasına aykırı şekilde düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 24
: 05.12.2018
: 2018/UY.II-2021
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 04.06.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet
başvurusu üzerine, 18.07.2018 tarihli 2018/UY.II-1356 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet
başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından 18.07.2018 tarihli ve 2018/UY.II-1356 sayılı Kurul
kararının iptali istemiyle Ankara 8. İdare Mahkemesinde dava açıldığı, bunun üzerine Ankara
8. İdare Mahkemesinin 18.10.2018 tarihli E: 2018/1923, K: 2018/2132 sayılı kararı ile
“…Davacının dava konusu ihale kapsamında istenilen araçların araç üstü ekipmanları ile
birlikte istenilmesinin rekabeti daraltacağına ilişkin iddiası hakkında Kamu İhale Kurulu
kararında herhangi bir gerekçeye yer verilmediği anlaşılmakla, davacının 1.iddiasının 5.kısmı
yönünden dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmemiş, …
Açıklanan nedenlerle; dava konusu işlemin "araçların araç üstü ekipmanları ile
birlikte istenilmesinin rekabeti daraltacağına ilişkin" kısmı yönünden iptaline, diğer kısımları
yönünden reddine, … ” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin birinci iddiası
kapsamında yer alan, ihale kapsamında istenilen araçların, araç üstü ekipmanları ile birlikte
istenilmesinin rekabeti daraltacağı iddiası ile ilgili kısmının iptaline karar verilmiştir.
Söz konusu Mahkeme kararı üzerine Kurul tarafından alınan 13.11.2018 tarihli ve
2018/MK-381 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 18.07.2018 tarihli ve
2018/UY.II-1356 sayılı kararının 1’inci iddiası kapsamında yer alan “ihale kapsamında
istenilen araçların, araç üstü ekipmanları ile birlikte istenilmesinin rekabeti daraltacağı”
iddiası ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 1’inci iddianın
yukarıda anılan ilgili iddiası açısından esasının yeniden incelenmesine, …” şeklinde karar
verilmiş olup, ilgili iddiaya ilişkin yapılan inceleme aşağıdaki şekildedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 24
: 05.12.2018
: 2018/UY.II-2021
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı
41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, mesleki ve
teknik yeterlik kapsamında makine ve ekipmanlara ilişkin öngörülecek kriterlerin idarenin
ihtiyaçlarının uygun şartlarla karşılanmasını sağlayacak ve rekabeti de engellemeyecek
şekilde belirlenmesi gerekmektedir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü 132 ve 134 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin
Yol Bakım, Yapım ve Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380-1993E040230-2014E040150
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1077 Km YOLUN 3 YIL BOYUNCA RUTİN BAKIM VE
KARLA MÜCADELE İŞLERİNİN YAPILMASI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:132. (Antalya) ve 134.(Burdur) Şube Yolları
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
17.05.2018 tarihinde yayımlanan Düzeltme İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.5.5.
ASGARİ
TANIMI
ÖZELLİKLERİ
MODEL ADEDİ
YILI
KENDİ MALI
Her Şube için en az
yarısı 290 Hp
gücünde 6x4
Kamyon (Kar mücadelesi
pozu içinde tanımlı)
diğerleri asgari 180
Hp gücünde (Ön
Kar Bıçağı veya Tuz
Serpicili ve
2010
20
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 24
: 05.12.2018
: 2018/UY.II-2021
ekipmanı monteli)
En az 90 Hp
Yükleyici (Kar
mücadelesi pozu içinde
tanımlı)
gücünde, 2 m3
kapasiteli
2006
2010
2
5
-
Açık Kasalı / CTP
ve Trafik Levha
Direği Çakma-
Sökme Aparatı
monteli (Hidrolik
tahrikli)
CTP Ekibi ve Trafik Ekibi
Araçları (Çift Kabinli
Kamyon)
2
Ekip kamyonları
Azami yüklü ağırlığı KAMYON
4
-
min. 7.500 kg
istihap haddi
2010
Yol Bakım Ekibi Araçları
(Çift Kabinli Kamyon)
(En fazla 4 adedi Çift
Kabinli ekip Kamyoneti)
(Ekip kamyonetleri
en az 1900 cc / Açık KAMYONET
13
2
kasalı min.1100 kg
istiap hadli)
2015
En az 1900 CC /
Açık Kasalı / min
1.200 kg istiap
haddi/ kasa
Acil Durum Ekip Aracı
Ön süpürgeli Kamyonet
2015
-
uzunluğu min 2.00
m
Yol Kontrol Aracı (Pikap
veya panel)
En az 1600 CC
2015
2010
2006
2
4
6
-
-
En az 14 ton taşıma
kapasiteli
Damperli Kamyon
Greyder
En az 120 Hp
gücünde
2
En az 2 tonluk
Vibrasyonlu
/ Kombine veya
Demir Bandajlı
Bakım Silindiri ve
Römorku
Silindir
2010
4
1
Römorklu en az 7
tonluk / demir
bandajlı(Şubeler
Ortak Kullanım)
Silindir
2006
1
-
Bakım Distribütörü
Arazöz
En az 1 tonluk
2010
2006
2
1
-
-
En az 10 tonluk /
motopomp takılı
/ Vidanjör
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 24
: 05.12.2018
: 2018/UY.II-2021
özellikli(Şubeler
Ortak Kullanım)
Isıtma donanımlı
Yama Robotu
/ en az 6 m3
kapasiteli
2010
2010
2
1
1
-
Asgari 20 hp
gücünde / 1200 kg.
çalışma kapasiteli
(ataşmanları ile
birlikte) (Şubeler
Ortak Kullanım)
Lastik tekerlekli Mini
Yükleyici
Çalışma ağırlığı
5700 kg / yer
Paletli Mini Ekskavatör
Vakumlu Süpürge
basıncı.
0.36kg/cm3(Şubeler
Ortak Kullanım)
2010
1
-
En az 130 Hp + 81
Hp vakum gücünde /
6 m³ çöp kapasiteli
2010
2006
6
2
1
-
Lastik Tekerlekli
Yükleyici
En az 90 Hp
gücünde, 2 m3’lük
En az 70 Hp
gücünde
Kanal Kazıcılı Yükleyici
Pikap veya panel
2010
4
2
-
-
-
-
-
En az 1600 CC
2015
Asfalt Derz Kesme
Makinesi
En az 10 Hp
gücünde
-
-
-
2
Kompaktör
-
2
Misinalı Ot Biçme
Makinesi
Motorlu
30
Seyyar Kaynak Makinesi
ve Oksi-Asetilen Kaynak
Takım
-
-
2
-
En az 10 KW
kapasiteli
Jeneratör
-
-
2
2
-
-
Motorlu Ağaç Testeresi
-
Yüklenicinin, ihale konusu işin yapılabilmesi için yukarıda belirtilen ve bu işin
yapılmasında ihtiyaç duyulan/duyulabilecek idare veya kontrol şefi tarafından ayrıca
işyerinde bulundurulması istenilen her türlü tesis, makine ve teçhizatı işyerinde bulundurması
ve çalıştırması zorunludur. İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen
ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 24
: 05.12.2018
: 2018/UY.II-2021
Yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda
incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgeler (ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler) rapor ekinde sunulacaktır. Geçici
ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve
ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin,
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü 132
ve 134 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buzla
Mücadele İşlerinin Yapılması” işi olduğu, şikâyete konu ihalenin 11.06.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile karma teklif alınmak suretiyle yapıldığı, söz konusu ihalede 96 adet ihale
dokümanı satın alındığı ve ihaleye 22 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi
tarafından 17.05.2018 tarihinde ihale dokümanının alındığı ancak ihaleye teklif verilmediği,
13.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Avos Grup İnş. Taah. Mad. Tur. San. ve
Tic. A.Ş.-Onka İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr.
San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihale kapsamında, ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde;
20 adet “Her Şube için en az yarısı 290 Hp gücünde 6x4 diğerleri asgari 180 Hp
gücünde (Ön Kar Bıçağı veya Tuz Serpicili ve ekipmanı monteli) kamyon” istenildiği, söz
konusu kamyonun 6 adedinin kendi malı olması gerektiğinin düzenlendiği,
5 adet “Açık Kasalı / CTP ve Trafik Levha Direği Çakma-Sökme Aparatı monteli
(Hidrolik tahrikli) CTP Ekibi ve Trafik Ekibi Araçları (Çift Kabinli Kamyon)” istenildiği, söz
konusu çift kabinli kamyonun 2 adedinin kendi malı olması gerektiğinin düzenlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasında, araç üstü ekipmanların takılı bir biçimde istenilmesinin
rekabeti engelleyici nitelik taşıdığı, ayrıca söz konusu araç üstü ekipmanların gerektiğinde
sözleşme tarihine kadar geçen sürede tadil ettirilebileceği hususları yer almakta olup, iddia
kapsamında işaret edilen araçların, 6 adedi kendi malı olması gereken toplamda 20 adet
kamyon ve 2 adedi kendi malı olması gereken toplamda 5 adet çift kabinli kamyon olduğu
anlaşılmaktadır.
İhale konusu alanda (yol bakım, yapım, onarım ile kar ve buzla mücadele) faaliyet
gösteren ve bu tür ihalelere katılan istekliler açısından iddiaya konu özellikleri taşıyan
araçların kendi malı olarak istenilmesi hususunda, başvuruya konu ihalede ekipmanı takılı
olarak istenilen araç sayısı oranı da dikkate alındığında aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, başvuruya konu ihale kapsamında işin yapımında kullanılacak araçların
üzerine takılan ekipmanlarıyla beraber istenilmesinin idarenin kendi ihtiyaçlarına cevap
verecek şekilde ihale konusu işin niteliği ve kapsamı göz önünde bulundurularak ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 24
: 05.12.2018
: 2018/UY.II-2021
işin uygun şartlarda yürütülmesi amacıyla getirildiği, bu çerçevede idarenin takdir yetki ve
sorumluluğu kapsamında yapılan düzenlemenin bir idari tasarruf olduğu, anılan düzenlemenin
rekabeti engelleyici nitelikte de olmadığı, bu sebeple araçların üzerine takılan ekipmanlarıyla
beraber istenilmesine yönelik düzenlemenin idarenin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve
zamanında sağlama sorumluluğu kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna
varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.