Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2018/192034-Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü 131 ve 136 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2018/192034
Başvuru Sahibi
Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü 131 ve 136 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 26
: 05.12.2018
: 2018/UY.II-2023
BAŞVURU SAHİBİ:
Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/192034 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü 131 ve 136 Şube
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin
Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü 131 ve 136 Şube Şeflikleri Yollarında
Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması”
ihalesine ilişkin olarak Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.05.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 04.06.2018 tarih ve 31655 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 01.11.2018 tarihli ve
2018/MK-367 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/927-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde istenilen kendi malı araçların,
makinelerin ve söz konusu makinelere yönelik olarak aranılan özelliklerin ihaleye katılımı
engelleyici nitelik taşıdığı ve işin yapımı için gerekli olmadığı, bu kapsamda ihale ilanında ve
dokümanında istenilen araçlara ilişkin 2010 ve 2015 model olma şartı ile kar mücadelesi için
istenilen kamyonun 290 hp gücünde olma şartının ihaleye katılımı engelleyici nitelikte
olduğu, çöp haznesinin 6 m3 kapasiteli olma şartlarına ait herhangi bir açıklama
getirilmediği, öte yandan ihale ilanında ve dokümanında araçların, üzerine takılan araç üstü
ekipmanlarıyla beraber istenilmesinin ihaleye katılımı daraltarak rekabet ve kaynakların
verimli kullanılması ilkelerini zedelediği, söz konusu araç üstü ekipmanların araca ait özellik
niteliği taşımadığı, gerektiğinde sözleşme tarihine kadar geçen sürede ekipmanların tadilinin
yapılabileceği, kaldı ki araç üstü ekipmanlara ait özelliklerin her ihalede farklı tanımlanması
durumunda söz konusu özelliklerin aracın şase numarasına işleneceği ve başka ihalelerde aynı
araçların kullanılamayacağı,
2) Kendi malı olarak istenilen tesis, makine ve teçhizatın tevsiki hususunda İdari
Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinin üçüncü
fıkrasına aykırı şekilde düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 26
: 05.12.2018
: 2018/UY.II-2023
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 04.06.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet
dilekçesi üzerine 18.07.2018 tarihli 2018/UY.II-1357 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet
başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan istekli tarafından Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle
açılan davada Ankara 17. İdare Mahkemesinin 01.10.2018 tarihli ve E: 2018/1743, K:
2018/1775 sayılı kararı ile “... Açıklanan nedenlerle; davanın davacının vakumlu süpürge
makinasının 6 m3 çöp kapasiteli olma şartına açıklama getirilmediği iddiasına yönelik
itirazen şikayet başvurusunun idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların
itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği gerekçesiyle reddine dair kısmının iptaline;
İdari Şartname’nin 7.7.5’inci maddesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
41.3’üncü maddesine aykırı olduğu ve kendi malı olması istenen makinalara ilişkin aranılan
özelliklerin yapım için gerekli olmadığı yönündeki itirazen şikayet başvurusunun reddine
yönelik kısımları yönünden davanın reddine...” karar verilmiştir.
Söz konusu Mahkeme kararı üzerine Kurul tarafından alınan 01.11.2018 tarihli ve
2018/MK-367 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 18.07.2018 tarihli ve
2018/UY.II-1357 sayılı kararının birinci iddiası ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
birinci iddiasının vakumlu süpürge makinasının 6 m3 çöp kapasiteli olma şartına ilişkin
kısmının esasının incelenmesine” karar verilmiş olup başvuru sahibinin iddiasına yönelik
olarak inceleme aşağıda yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 26
: 05.12.2018
: 2018/UY.II-2023
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı
41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, mesleki ve
teknik yeterlik kapsamında makine ve ekipmanlara ilişkin öngörülecek kriterlerin idarenin
ihtiyaçlarının uygun şartlarla karşılanmasını sağlayacak ve rekabeti de engellemeyecek
şekilde belirlenmesi gerekmektedir.
17.05.2018 tarihinde yayımlanan Düzeltme İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.5.5.
ASGARİ
KENDİ
MALI
TANIMI
ÖZELLİKLERİ
ADEDİ
MODEL YILI
Her Şube için en az yarısı 290 Hp gücünde 6x4
diğerleri asgari 180 Hp gücünde (Ön Kar Bıçağı
veya Tuz Serpicili ve ekipmanı monteli)
Kamyon (Kar mücadelesi
pozu içinde tanımlı)
2010
13
2
4
-
Yükleyici (Kar mücadelesi
pozu içinde tanımlı)
En az 90 Hp gücünde, 2 m3 kapasiteli
2006
2010
CTP Ekibi ve Trafik Ekibi
Araçları (Çift Kabinli
Kamyon)
Açık Kasalı / CTP ve Trafik Levha Direği Çakma-
Sökme Aparatı monteli (Hidrolik tahrikli)
4
8
2
Ekip kamyonları Azami yüklü ağırlığı min. 7.500
kg istihap haddi
KAMYON
2010
Yol Bakım Ekibi Araçları(Çift
Kabinli Kamyon) (En fazla 4
adedi Çift kabinli ekip
kamyoneti)
2
-
(Ekip Kamyonetleri en az 1.900 CC / Açık Kasalı KAMYONET
Min. 1.100 kg istihap haddi
2015
Acil Durum Ekip Aracı Ön En az 1900 CC / Açık Kasalı / min 1.200 kg istiap
2015
2
2
-
süpürgeli Kamyonet
haddi/ kasa uzunluğu min 2.00 m
Yol Kontrol Aracı (Pikap
veya panel)
En az 1600 CC
2015
-
Damperli Kamyon
Greyder
En az 14 ton taşıma kapasiteli
En az 120 Hp gücünde
2010
2006
4
5
-
2
En az 2 tonluk Vibrasyonlu / Kombine veya Demir
Bandajlı Bakım Silindiri ve Römorku
Silindir
2010
4
1
Römorklu en az 7 tonluk/ demir bandajlı (şubeler
ortak kul.)
Silindir
Bakım Distribütörü
Arazöz
2006
2010
1
2
-
-
En az 1 tonluk
En az 10 tonluk / motopomp takılı / Vidanjör
özellikli (şubeler ortak kul.)
2006
2010
1
2
-
1
Yama Robotu
Isıtma donanımlı / en az 6 m3 kapasiteli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 26
: 05.12.2018
: 2018/UY.II-2023
Asgari 20 hp gücünde / 1200 kg. çalışma
kapasiteli (ataşmanları ile birlikte)(şubeler ortak
kul.)
Lastik tekerlekli Mini
2010
1
-
Yükleyici
Çalışma ağırlığı en az 5700 kg/ yer basıncı.
0.36kg/cm3(şubeler ortak kul.)
Paletli Mini Ekskavatör
Vakumlu Süpürge
2010
2010
1
4
-
En az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde / 6 m³ çöp
kapasiteli
1
Lastik Tekerlekli Yükleyici
Kanal Kazıcılı Yükleyici
Pikap veya panel
En az 90 Hp gücünde, 2 m3’lük
En az 70 Hp gücünde
En az 1600 CC
2006
2
4
-
-
-
-
-
-
2010
2015
2
Asfalt Derz Kesme Makinesi
Kompaktör
En az 10 Hp gücünde
-
-
-
2
2
Misinalı Ot Biçme Makinesi
Motorlu
30
Seyyar Kaynak Makinesi ve
Oksi-Asetilen Kaynak
Takımı
-
2
-
Jeneratör
En az 10 KW kapasiteli
-
-
2
2
-
-
Motorlu Ağaç Testeresi
Yüklenicinin, ihale konusu işin yapılabilmesi için yukarıda belirtilen ve bu işin
yapılmasında ihtiyaç duyulan/duyulabilecek idare veya kontrol şefi tarafından ayrıca
işyerinde bulundurulması istenilen her türlü tesis, makine ve teçhizatı işyerinde bulundurması
ve çalıştırması zorunludur. İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen
ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda
incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgeler (ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler) rapor ekinde sunulacaktır. Geçici
ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve
ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adının “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü 131 ve 136 Şube Şeflikleri Yollarında
Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması”, miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 26
: 05.12.2018
: 2018/UY.II-2023
ve türünün ise “855 Km Yolun 3 Yıl Boyunca Rutin Bakım ve Karla Mücadele İşlerinin
Yapılması” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Şikâyete konu ihalenin 11.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile karma teklif alınmak
suretiyle yapıldığı, söz konusu ihalede 92 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 14
istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından 17.05.2018 tarihinde ihale
dokümanının alındığı ancak ihaleye teklif verilmediği, 13.07.2018 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin Onka İnş. Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Avos Grup İnş.
Taah. Turizm San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihale kapsamında 4 adet en az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde 6 m³
çöp kapasiteli vakumlu süpürge makinesine ihtiyaç duyulduğunun belirtildiği ve söz konusu
makinelerden 1 adedinin isteklinin kendi malı olması gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede en az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde istenilen vakumlu
süpürge makinesinin 6 m³ çöp kapasiteli olması yönünde yapılan düzenlemenin ihale konusu
işin niteliği ve kapsamı göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu işin uygun şartlarda
yürütülmesi amacıyla getirildiği, idarenin yetki ve sorumluluğu çerçevesinde yapılan
düzenlemenin idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf
olduğu, bu çerçevede anılan düzenlemenin rekabeti engelleyici nitelikte de olmadığı, ayrıca
itirazen şikayet dilekçesinde bahse konu özelliğin aykırılık iddiasına ilişkin açıklayıcı bir
bilginin de yer almadığı, sonuç olarak vakumlu süpürge makinesinin 6 m³ çöp kapasiteli
olmasına yönelik düzenlemenin idarenin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında sağlama
sorumluluğu kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 26
: 05.12.2018
: 2018/UY.II-2023