Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Nusaybin Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2018/356459-Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Yol Parke Döşeme Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/356459
Başvuru Sahibi
Kar Kardelen İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Ali Yüksel ÖZMEN
İdare
Nusaybin Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Yol Parke Döşeme Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 28
: 12.12.2018
: 2018/UY.II-2040
BAŞVURU SAHİBİ:
Kar Kardelen İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Ali Yüksel ÖZMEN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nusaybin Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/356459 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Yol Parke Döşeme Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nusaybin Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 08.08.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Yol Parke Döşeme Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Kar Kardelen İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.10.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 02.11.2018 tarih ve 53453 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1649 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçelerinde özetle, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının
ortaklarından birinin diğerine ihale işlemlerini yürütebilmesi için vekalet verdiği,
vekaletnamede teklif zarfında sunulan iş ortaklığı beyannamesini imzalama yetkisinin
verilmediği, ihale konusu iş için iş ortaklığının kurulması hususunda vekaletnamede açıkça
bir yetkinin bulunması gerektiği, iş ortaklığının kurulması için özel bir yetki verilmeyen
tarafından iş ortaklığı beyannamesinin imzalanmış olmasının mevzuata aykırı olduğu, söz
konusu ortak tarafından atılan imzanın hukuki hiçbir geçerliliğinin bulunmadığı, bu nedenle
ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde
“Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 28
: 12.12.2018
: 2018/UY.II-2040
olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü
birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi
uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü
ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda,
ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale
aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına
dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise
koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde,
sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin
verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları,
konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör
ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü yer
almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci
maddesinde “1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü
ihaleye katılabilir.
(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere ortaklık yapar.
(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı
Beyannamesini vermek zorundadır. ….” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak
aday veya istekliler tarafından, …
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhale ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi, …” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve şartname düzenlemesi birlikte değerlendirildiğinde
tüm hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere iş ortaklığı oluşturularak
ihalelere katılınabileceği, bu iş ortaklığını tevsik etmek üzere teklifle birlikte iş ortaklığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 28
: 12.12.2018
: 2018/UY.II-2040
beyannamesinin verilmesi gerektiği ve vekaleten ihaleye katılma halinde ise vekil adına
düzenlenmiş olan noter onaylı vekaletname ve noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede bahse konu ihaleye ilişkin olarak Orhan Çelikel-Abdurrahman
Özçelik İş Ortaklığı tarafından 06.09.2018 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesi sonucunda 26.09.2018 tarihli ve 2018/UY.II-1775 sayılı Kurul
kararının alındığı görülmüştür. Anılan kurul kararında “… teklif mektubunda idare adının
“Nusaybin Belediye Başkanlığı Fen işleri Müdürlüğü İhale Komisyonu Başkanlığına”
şeklinde yazılmış olması gerekirken “Midyat Beldiye Başkanlığı İhale Komisyonu
Başkanlığına” şeklinde farklı yazılmış olduğu tespit edilmekle birlikte, aktarılan mevzuat
hükmünde teklif mektubunun taşıması gereken zorunlu hususlar arasında idare adının teklif
mektubunda bulunması şartının sayılmadığı ve başvuru sahibine ait teklif mektubunda yer
alan ihale kayıt numarası ve ihale adı bilgisinin şikâyete konu ihaleye ait olduğu, bu
çerçevede somut ihalede idare adının farklı yazılmasının başvuru sahibinin teklifinin
bağlayıcılığı noktasında tereddüte sevk eden bir durum ortaya çıkarmadığı, bu nedenle de
idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
…
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Orhan Çelikel-Abdurrahman
Özçelik İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
…
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine” kararının verildiği görülmüştür.
26.09.2018 tarihli ve 2018/UY.II-1775 sayılı Kurul kararı üzerine 04.10.2018 tarihli
ihale komisyonu kararının alındığı ve Orhan Çelikel-Abdurrahman Özçelik İş Ortaklığı’nın
ihale üzerinde bırakılan istekli, başvuru sahibi Kar Kardelen İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise
en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif dosyasında yer alan iş ortaklığı
beyannamesi incelendiğinde; iş ortaklığının pilot ortağının Orhan Çelikel, özel ortağının
Abdurrahman Özçelik olduğu, her iki ortağa ilişkin ayrı ayrı kaşelerin bulunduğu ve kaşelerin
üzerinde özel ortak Abdurrahman Özçelik’e ait imzaların bulunduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif dosyası incelendiğinde, Mardin 2.
Noterliğince onaylı Abdurrahman Özçelik’e ait imza beyannamesi, Mardin 2. Noterliğince
onaylı Abdurrahman Özçelik’in pilot ortak Orhan Çelikel tarafından vekil tayin edildiğini
gösteren vekaletname ile Mardin 2. Noterliğince onaylı Orhan Çelikel’e ait imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 28
: 12.12.2018
: 2018/UY.II-2040
beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.
İsteklinin teklif dosyasında yer alan Mardin 2. Noterliğince onaylı 06.11.2017 tarihli
ve 37526 yevmiye no’lu vekaletname incelendiğinde, vekil eden olarak Orhan Çelikel
bilgisinin yer aldığı vekaletname üzerinde “ Türkiye Cumhuriyeti Hudutları dahilinde
bulunan bilumum ihalesine adıma katılmaya, Devlet ihale kanunu ile diğer yasalar gereğince
resmi, askeri kurum ve kuruluşlar ile gerçek ve tüzel şahısların açacakları ihalede açık
artırma, eksiltme veya pazarlığa iştirak, kapalı zarf vermeye, tekliflerde bulunmaya, … ihale
ile ilgili her türlü taahhütnameler, muvafakatnameler vermeye imzalamaya, …, ihale
makamının talep edeceği her türlü belgeleri hazırlamaya, ihale makamına teslim etmeye, …
ihale konusu iş ile ilgili tüm iş ve işlemleri yetkili mercilerde, ilgili resmi dairelerde ihale
makamı nezdinde yapmaya, takip etmeye ve imzası ile neticelendirmeye, … iş yerim ve
faaliyet konumla ilgili olarak Maliye, Vergi Daireleri, SGK, Özel İdare, Belediyeler,… ve tüm
resmi dairelerde özel ve tüzel kişiler nezdinde yapmam gereken bilumum işlemleri,
başvuruları benim adıma yapmaya, bu işlerimle ilgi olarak istenilecek taahhütname ve
muvafakatnameleri tanzim ve imzalamaya, bu hususlarda yapılması gereken her türlü iş ve
işlemleri yapmaya, takip etmeye ve imzası ile neticelendirmeye münferiden yetkili olmak üzere
… baba adı İbrahim doğum tarihi … olan … T.C. Kimlik Numaralı Abdurrahman Özçelik
tarafımdan vekil tayin edildi.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Aktarılan tespitler neticesinde iş ortaklığı beyannamesinin ihaleye ilişkin bir belge
olduğu, iş ortaklığının özel ortağı Abdurrahman Özçelik’in pilot ortak Orhan Çelikel
tarafından vekil tayin edildiği, söz konusu vekaletnamede, vekalet konusu işler kapsamında
“ihalelerle ilgili işlemleri yapılması, taaahütnamenin ve muvakatnamenin hazırlanması, ihale
makamları tarafından istenilen her türlü belgenin hazırlanması, ihale konusu işle ilgili her
türlü iş ve işlemlerin yapılması imzalanarak neticelendirilmesi, faaliyet konusu ile ilgili iş ve
işlemlerin tüm resmi dairelerde yapılması” işlerinin de sayıldığı görüldüğünden teklif
doyasında sunulan iş ortaklığı beyannamesinin pilot ortak adına özel ortak tarafından
imzalanmasında aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca kamu ihale mevzuatında vekaletnamelerde iş ortaklığı beyannamesinin
imzalanmasına münhasır bir ifadenin belirtilmesi gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla iş ortaklığı beyannamesinin pilot ortak Orhan Çelikel adına özel ortak
Abdurrahman Özçelik tarafından imzalanmasında bir aykırılık olmadığı ve idarece yapılan
değerlendirmenin uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 28
: 12.12.2018
: 2018/UY.II-2040
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.