2018/UY.II-2043 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

BAŞVURU SAHİBİ:

Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/301435 İhale Kayıt Numaralı “Ballı Barajı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı tarafından

19.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ballı Barajı” ihalesine ilişkin olarak

Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 19.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 25.10.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

05.11.2018 tarih ve 53970 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2018 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1656 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Akgenç İnş. Elekt. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arsi Yapı Müh. İnş. Turz.

Mak. Taah. Tic. A.Ş. İş ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlenen Hane Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Ziver Müh. Yapı Taah. ve Tic. A. Ş. - Ziver

İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın sunduğu teklif dosyalarında

bilanço rasyolarının istenilen oranları karşılamadığı, bilançolarda yıllara yaygın inşaat

maliyeti ile hakediş gelirlerinin gösterilmediği, bilançoya ilişkin belgelerin ilgili kişi veya

kurumlarca onaylanmadığı, bilanço kriterlerini gösteren ve meslek mensubunca düzenlenen

belgenin standart forma uygun olmadığı, iş hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname’nin

7.4.3’üncü maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı, sunulan belgelerin fotokopi olduğu,

2) Söz konusu isteklilerce sunulan mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin İdari

Şartname’nin 7.5.1 ’inci maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı, iş deneyim belgesinin

ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, söz konusu belgenin asgari iş deneyim

tutarını karşılamadığı, iş deneyim belgesine konu iş kapsamındaki imalatlar ayrıştırıldığında

elde edilen tutarın teklif edilen bedelin %80’ini karşılamadığı, iş deneyim belgesinin geçerlik

süresinin ihalenin ilan tarihinden itibaren geriye doğru 15 yıllık süreyi aştığı, dolayısıyla

belgenin geçersiz olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinin A.3.’üncü bendi (Teknik Değer Nitelik

Puanı) gereğince sunulan belgenin teklif edilen bedelin %70’ inden fazla olması

gerektiğinden asgari şartları sağlamadığı, bu sebeple teknik değer nitelik puanının toplam

puanından düşülmesi gerektiği,

3) Aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen isteklilerin BAL-01, BAL-02, BAL-03,

BAL-07, BAL-12, BAL-17, BAL-30, BAL-32, BAL-33 ve BAL-37 poz numaralı iş

kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı,

a) Açıklama istenilen iş kalemlerinde yer alan 03.017 kompresör, 03.001 ekskavatör

ve 03.002 ekskavatör iş makinalarının, amortisman bedelleri ile yapılan açıklamaların

mevzuata aykırı olduğu, makine girdileri için amortisman kullanıldığı, ancak amortisman

girdisinin fiyat teklifi ile açıklanabilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu makinaların

maliyetleri içerisinde amortisman girdisi dışında, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,

sigorta, nakil, montaj ve demontaj gibi giderlerin bulunduğu, ayrıca amortisman bedeli

dışındaki giderlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nca yayımlanan rayiçler ile açıklanmasının

zorunlu olduğu, ancak aşırı düşük teklif açıklamasını yapan isteklilerin sadece amortisman

kısmına kendi malı makinaların edinim bedelini yazması gerekirken amortisman dışında diğer

(yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj ve demontaj) girdileri yok

saydığı için haksız fiyat avantajı sağladığı, kendi malı veya fiyat teklifi olarak sunulan iş

makinalarının kapasitelerinin, açıklama istenilen iş makinalarının kapasitelerini karşılamadığı

ya da istenilen kapasitenin çok üstünde olduğu, yüksek kapasiteli makinaların motorin

sarfiyatının daha yüksek olacağı, iş makinalarına ilişkin olarak alınan fiyat tekliflerinin

maliyet tespit tutanağına göre düzenlendiği, buna karşın fiyat teklifi veren bu firmaların iş

makinalarının imalatçısı olmadığı ve makinalar için hesaplanan amortisman formülünün

yanlış olduğu, makinaların edinim bedeli veya kayıtlı değeri üzerinden açıklama

yapılabilmesi için makinaların isteklinin amortisman defterinde kayıtlı olduğu hususunun ve

edinim bedelleri ile kaydi değerlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenen belgelerle tevsik

edilmesi gerektiği, ancak anılan şekilde açıklama yapılmadığı, ruhsat ya da demirbaş veya

amortisman defteri ya da meslek mensubu raporu ile söz konusu makinaların tevsikinin

yapılmadığı, kendi malı olan ve amortisman süresini dolduran makinaların saatlik ücretlerine

ilişkin hesaplamada amortisman maliyetlerinin sıfır alındığı, kendi malı olan makinelerde ise

teknik özellik ve kapasitenin sağlandığının belgelendirilmediği,

b) Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01

TL fiyat teklif edildiğinden yuvarlamadan ve aritmetik hatadan kaynaklanan hesaplama

hatalarının düzeltilmesi halinde analiz fiyatlarının teklif edilen birim fiyatların üzerinde

kalacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8 maddesinin açık olduğu, işçilik girdileri dâhil

bazı girdilerin toplam bedelinin 0,00 TL esas alınarak hesaplama yapıldığı, ancak açıklama

istenmeyen analiz girdisi de olsa bir bedelin öngörülmesi gerektiği,

c) Açıklama kapsamında sunulan analizlerin, ihale dokümanı kapsamında yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

analiz formatlarına uygun olmadığı, analiz girdi miktarlarının değiştirildiği, miktar ve birim

fiyat çarpım sonucunun tutarlarının farklı olduğu, alt analizlerin toplamı ile toplam tutarların

farklı olduğu, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesi ile 45.1.2.1,

45.1.2.2, 45.1.2.3 ve 45.1.3.6. maddelerine aykırı olduğu, EK-Y.2 analiz formatına da uygun

olmadığı,

d) Analizlerde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kar ve genel gider hariç

birim fiyatlarının altında teklif verdiği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış güncel

birim fiyatları kullanmadığı, söz konusu duruma ilişkin belgelendirme de yapılmadığı,

açıklama kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlara ilişkin

listenin sunulmadığı,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait

analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde

yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamasının yer aldığı, ancak

açıklama sunan isteklilerin analiz girdilerindeki işçilik ücretlerinin ihale tarihi itibariyle

geçerli olan saatlik asgari ücretin altında bir ücret kullanılarak aşırı düşük teklif açıklaması

yaptıkları,

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde “İstekliler tarafından

akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt

fiyatlarının %90 ’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.”

açıklamasının yer aldığı, ancak söz konusu isteklilerin açıklamaları kapsamında esas aldıkları

motorin fiyatının, EPDK il bazında günlük yayımlanan ve ihale ilan/davet ile ihale tarihi

(ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan akaryakıt fiyatının altında bir fiyat kullanılarak aşırı

düşük teklif açıklamalarını yaptıkları, ayrıca motorinin litre dönüşümünde yoğunluğun hatalı

hesaplandığı,

g) Analizlerdeki nakliye girdilerine ilişkin açıklamaların analizlerdeki formüllere göre

yapılması gerekirken üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile yapıldığı, ayrıca formül ile

açıklanan girdilerde ise analizlerde nakliye için verilen katsayıların hatalı ve düşük alındığı,

nakliye girdilerine ilişkin açıklamalarda nakliye için verilen taşıma mesafeleri ve K

katsayısının düşük alındığı,

h) Açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz girdileri olan 04.109 dinamit, 04.106/b

kapsül, 04.152 kereste, 04.379/B08 katkı girdilerine ilişkin olarak alınan fiyat tekliflerinin

teklife konu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı, fiyat tekliflerinde Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 maddesi gereği bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı ve

meslek mensuplarınca tekliflerin imzalanıp kaşelenmediği, EK-O.7 tutanağı düzenlenerek

anılan girdilere ilişkin yapılan açıklamaların Tebliğ’in 45.1.13.6’ncı maddesine uygun

olmadığı, teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim

maliyetin altında olduğu, isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmadığı,

satışlar esas alınarak yapılan açıklamalarda teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit

edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, malın ticaretinin

isteklinin faaliyet alanında olmadığı, paravan şirketler üzerinden gerçeği yansıtmayan

proforma faturaların düzenlendiği, fatura üzerindeki YMM- SMMM kaşe ve mührünün

gerçeği yansıtmadığı, fatura üzerindeki imzanın imza sirküleriyle uyuşmadığı, EK-O.8

tutanağı ile yapılan açıklamalarda stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim

maliyetinin gösterilmediği, teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatların stok tespit tutanağındaki

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz

konusu malın miktarlarının ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktarlardan az olduğu,

eksik kalan miktar için Tebliğ’deki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama

yapılmadığı,

i) Dinamit, kapsül (Tavikli), kapsül (Elektirikli 2,50 m) için alınan fiyat tekliflerinin

BAL-01, BAL-02, BAL-03, ve BAL-33 iş kalemlerinin birim fiyat tariflerine, Teknik

Şartname’ye ve analizlerdeki istenen özelliklere uygun olmadığı,

j) BAL-30 iş kaleminde “TS-EN 197-1” standardına uygun “CEM I 42,5 Portland”

çimento olması gerekirken istekliler tarafından yapılan açıklamanın istenilen özelliklere

uygun olmadığı, çimento girdisi için alınan fiyat teklifi ile çimento nakli için idarece aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında istenen fabrika mesafesinin farklı olduğu, idarenin

verdiği 10 km mesafeyi Erzincan Çimento Fabrikasına göre istediği, fakat aşırı düşük teklif

açıklamaları uygun görülen isteklilerin başka bir satıcıdan çimento için teklif fiyatı aldığı ve

mesafeyi 10 km aldığı, oysa ki, çimento için alınan fiyat, hangi fabrikadan veya firmadan

alınmış ise nakliye hesabının da ona göre yapılması gerektiği,

k) Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığının 467038

sayılı ve 03.07.2018 tarihli Ballı Barajı İnşaatı İhalesine işine ait ZEYİLNAME-2 olarak

EKAP üzerinden gönderdiği yazıda, BAL-17 pozunda istenilen kayar kalıbın yayınlanan bir

rayici veya emsal alınacak analizi bulunmadığından, analizinin verilmesi ya da emsal alınacak

resmi analizin tespit açıklanması adı altında, ”Kayar Kalıp” fiyatına ilişkin olarak, DSİ Genel

Müdürlüğü’nce mezkur girdi için rayiç 2.132.702,50 TL olarak belirlendiği, ancak söz

konusu isteklilerin kayar kalıp için verilen bu rayiç fiyatının altında bir fiyat kullandıkları,

kayar kalıba ilişkin açıklamaların; amortisman, EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-0.8

tutanakları ile açıklanamayacağı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13. maddesi ve alt

maddelerine aykırı olduğu,

l) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinin 4. paragrafında “…Aynı

girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması

halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3

’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır... ” açıklamasının yer aldığı, bu

açıklamaya göre; analizlerde açıklanma istenilmeyecek olan analiz girdilerinin birden fazla iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

kalemi analizinde yer alan girdilerin alınması gereken tutarlarının eşitlik ilkesi gereğince aynı

olması gerektiği, açıklanması istenilmeyecek olan herhangi bir girdi birden fazla analizde yer

alıyorsa, bu girdi için bütün analizlerde alınacak tutarın aynı olması gerektiği, ancak bahsi

geçen ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen isteklilerin bu kurala uymayarak haksız

avantaj elde ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1)İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)

bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya

isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki

yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine

göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü

altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin

parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında

idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen

kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %

25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı suretleri sunulur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı “56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif

edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak

suretiyle idare tarafından belirlenir.

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir… “ hükmü,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Ballı Barajı

…

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Temelden 93,50 m yüksekliğinde Ön Yüzü Beton Kaplı Kaya

Dolgu Baraj Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: DSİ 8. Bölge Müdürlüğü – Erzurum” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine

yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Bu bent boş bırakılmıştır,

..

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha

fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye

doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

i) Bu bent boş bırakılmıştır

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,

iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az

% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de

sunmak zorundadır.

7.3. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde;

7.3.1. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesine izin verilmediğinden bu madde

boş bırakılmıştır

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,ve

belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile

birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya

isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren

belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemelerinden ihaleye katılabilmeleri için

isteklilerin teklifleri kapsamında sunulması gereken belgelerden ekonomik ve mali yeterliğe

ilişkin belgelerinin bilanço veya eşdeğer belgelerde belli sürelerde nakit akışını

sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip

olup olmadığını gösteren cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15, kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği,

İş hacmine ilişkin olarak isteklilerce toplam cirosunu gösteren gelir tablosu ve

taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım

işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların sunulabileceği, isteklinin cirosunun teklif ettiği

bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının

veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması

gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Akgenç İnş. Elktr. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Akgenç İnş. Elktr.

Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 1,91, öz kaynak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

oranının 0,54 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu, özel ortağı

Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A. Ş.ye ait bilanço bilgileri tablosunda cari oranın

1,64, öz kaynak oranının 0,34 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00

olduğu,

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Hane Proje

İnş. San. ve Tic. A. Ş.nin sunmuş olduğu bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 128,30, öz

kaynak oranının 0,99 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunan Ziver Müh. Yapı Taah. ve Tic. A.

Ş. - Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Ziver Müh.

Yapı Taah. ve Tic. A. Ş.ye ait bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 10,33, öz kaynak

oranının 0,90 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu, özel ortağı

Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A. Ş.ye ait bilanço bilgileri tablosunda cari oranın

1,648, öz kaynak oranının 0,448 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,12

olduğu,

Söz konusu isteklilerin bilanço bilgilerine ilişkin olarak idarece istenilen oranları

sağladığı, söz konusu hesaplamalarda yıllara yaygın inşaat maliyeti ile hakediş gelirlerinin

gösterildiği, söz konusu belgelerin onay işleminin yetkili kişilerce yapıldığı, sunulan

belgelerin standart forma uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bilanço bilgilerin

istenilen şartları sağlamadığına yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sunulan cirolara ilişkin olarak yapılan incelemede ise,

İhale üzerinde bırakılan istekli Akgenç İnş. Elktr. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Akgenç İnş. Elktr.

Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2017 yılına ait toplam ciroyu gösteren Kurumlar

Vergisi Beyannamesi’nin ve 2017 yıllarına ait faturaların, özel ortak Arsi Yapı Müh. İnş. Tur.

Mak. Taah. Tic. A. Ş. tarafından ise 2017 yıllarına ait toplam ciroyu gösteren Kurumlar

Vergisi Beyannamesi’nin ve 2016 ile 2017 yıllarına ait faturaların sunulduğu görülmüştür.

Pilot ortak Akgenç İnş. Elktr. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin gelir tablolarına ilişkin olarak yapılan incelemede; 2017

yılına ait net satışlar tutarının ise 26.327.330,80 olduğu, ortaklık oranın %50-50 olarak beyan

edildiği, söz konusu isteklinin gelir tablosu sunması durumunda sağlaması gereken

(50.950.950,00x %25 x %50= 6.368.868,75 TL) tutarı karşıladığı, özel ortak Arsi Yapı Müh.

İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A. Ş. tarafından sunulan gelir tablosunda 2017 yılına ait net satışlar

tutarının 3.399.939,33 TL olduğu, söz konusu özel ortağın sağlaması gereken tutarın ise

6.368.868,75 TL olduğu, 2017 yılına ait net satışların ihale dokümanında istenilen tutarı

sağlamadığı, ancak İdari Şartname’nin “…Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl

için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır…” düzenlemesine göre, söz konusu ortağın 2016 yılına ait net satışlar tutarının

23.603.423,72 TL olduğu, 2016 ve 2017 yıllarına ait ortalamanın da 13.501.681,53 TL

olduğu görülmüştür.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Hane Proje İnş.

San. ve Tic. A. Ş.nin 2017 yılına ait gelir tablosunu sunduğu, söz konusu tabloda net satışlar

tutarının 99.434.688,20 TL olduğu, söz konusu isteklinin İdari Şartname’ye göre sağlaması

gereken tutarın 13.003.458,88 TL (52.013.835,50x%25) olduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunan Ziver Müh. Yapı Taah. ve Tic. A.

Ş. - Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Ziver Müh.

Yapı Taah. ve Tic. A. Ş. 2017 yılına ait toplam ciroyu gösteren Kurumlar Vergisi

Beyannamesi’nin, özel ortak Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A. Ş. tarafından ise

2017 yıllarına ait toplam ciroyu gösteren Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin sunulduğu,

ortaklık oranın %50-50 şeklinde olduğu görülmüştür.

Pilot ortak Ziver Müh. Yapı Taah. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan Kurumlar Vergisi

Beyannamesi’nin gelir tablolarına ilişkin olarak yapılan incelemede; 2017 yılına ait net

satışlar tutarının ise 226.909.040,76 olduğu, ortaklık oranın %50-50 olarak beyan edildiği,

söz konusu isteklinin gelir tablosu sunması durumunda sağlaması gereken (52.345.678,90x

%25 x %50= 6.543.209,86 TL) tutarı karşıladığı, özel ortak Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz.

San. Tic. A. Ş. tarafından sunulan gelir tablosunda 2017 yılına ait net satışlar tutarının

257.787.681,46 TL olduğu, söz konusu özel ortağın sağlaması gereken tutarın ise

6.543.209,86 TL olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan istekliler iş hacmine ilişkin

olarak ihale dokümanında istenilen şartların sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bahse konu iş hacmini gösteren belgelere ilişkin olarak 22.11.2018 tarihli ve

E.2018/28778 sayılı Kurum yazısı ile ihaleyi düzenleyen idareden belge asılları talep edilmiş

27.11.2018 tarihli ve 813001 sayılı yazı ile de idarece söz konusu yazıya cevap verilmiş, iş

hacminin gösteren belgelerin asılları gönderilmiş, yapılan inceleme neticesinde de şikayete

konu isteklilerin sunmuş oldukları iş hacminin gösterir belgelerin fotokopi olmadığı, meslek

mensubunca kaşelenip imzalandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin şikayete konu

isteklilerce iş hacmini gösteren belgelerin fotokopisinin sunulduğu yönündeki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler”

olarak tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler

sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri

olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden

fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri

olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten

geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin

sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması şartı aranır ve geçici kabul tarihi

veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk

ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda

değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

…

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükümleri yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde 2.5’inci

maddesinde “(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası

olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu

iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş

deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin

iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale

konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş

tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması

zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna

ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat

işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de

katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi

sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII

grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 2.8’inci maddesinde “Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim

belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir

rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da

gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak

suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir.” açıklaması yer almakta,

Tebliğ’in ekinde “VIII. Grup: Barajlar

1.Dolgu barajlar

2.Beton barajlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

3.Kemer barajlar

4.Göletler” işleri sıralanmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik

gösteren, aynı veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzerlik arz eden “Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “A/VIII. Grup: Barajlar” grubu işler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine diplomalarını

sunmak suretiyle ihaleye katılacak olanlardan inşaat mühendisliği bölümü mezunu olanlar,

ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1.1.A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer

nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TFP:50 Puan)

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren

istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer

isteklilere ait teklif puanları;

TFP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TFP: Teklif fiyat puanını,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatını, ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KTP:50 Puan)

A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İŞBTFNP) (45 Puan):

İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması 45 tam puan üzerinden

yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik

puanlamasına ait iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

SIRA İŞ KALEMİ / İŞ MİNİMUM TEKLİF MAKSİMUM TEKLİF

PUAN

NO

GRUBU NO

ORANI (%)

1

BAL-01

4,74

8,13

4

2

BAL-02

BAL-03

BAL-04

BAL-07

BAL-12

BAL-14

BAL-16

BAL-17

BAL-18

BAL-19

BAL-20

BAL-22

BAL-23

BAL-30

3,76

28,81

0,79

2,55

2,88

1,69

1,32

4,66

1,59

0,45

0,71

2,51

0,37

3,00

5,63

39,62

1,19

3,83

3,96

3,15

1,98

6,99

2,38

0,61

0,98

3,76

0,56

4,50

3

6

1

2

1

4

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

16

17

18

19

20

21

22

23

BAL-32

6,74

3,92

0,47

2,55

1,11

0,70

1,33

1,46

10,10

6,72

0,71

3,83

1,66

0,96

2,28

2,50

5

BAL-33

4

BAL-36

1

BAL-37

1

BAL-43

1

BAL-44

1

İş Grubu 1*

İş Grubu 2**

1

TOPLAM

45

* İş Grubu 1’i oluşturan iş kalemleri: BAL-05, BAL-06, BAL-08, BAL-09, BAL-10,

BAL-11, BAL-15, BAL-21, BAL-34, BAL-42 ve BAL-45

** İş Grubu 2’yi oluşturan iş kalemleri: BAL-13, BAL-24, BAL-25, BAL-26, BAL-27,

BAL-28, BAL-29, BAL-31, BAL-35, BAL-38, BAL-39, BAL-40 ve BAL-41

A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam

tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları

aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için

yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.2. İş grupları için ise o iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif

tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum

ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması

durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.

A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları

dışında kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.

A.2.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen

puanların toplamıdır.

A.3. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (3 Puan):

İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu

işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelinin %70'inden fazla olan gölet/baraj iş deneyim

belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır.

*Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç.

*Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.

Bitirdiği Gölet /Baraj Sayısı

Puan

0

1

İse

0

3

veya fazla ise

puan alacaklardır.

Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) için sunulacak iş deneyim belgesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

değerlendirmesi için de Kamu İhale Kanunu ve sair mevzuatta yer alan hükümler geçerlidir.

A.4 Kalite Nitelik Puanı (KNP) (2 Puan):

İsteklinin Kurumumuza karşı yükleniminde bulunan ihale ilan tarihi itibariyle geriye

doğru son 5 yıl içinde fesih edilen veya son 3 yıl içinde devir ettiği gölet/baraj üzerinden

puanlama yapılacaktır.

*Ortak girişimlerde tüm ortaklar değerlendirilecektir.

Fesih edilen veya devir yapılan Gölet /Baraj Sayısı

Puan

0

1

İse

2

0

veya fazlası İse

puan alacaklardır.

İstekli, ihale dokümanı kapsamında kendisine verilen ve ihale ilan tarihi itibariyle

geriye doğru son 5 yıl içinde fesih yapılan işi olmadığına ve/veya ihale ilan tarihinden geriye

doğru son 3 yıl içinde devir yapmadığına ilişkin belgeyi teklif dosyasında sunmak zorundadır.

Mezkur belgeyi sunmayan veya yanlış beyanda bulunduğu anlaşılan istekli Kalite Nitelik

Puanından 0 puan alacaktır.

Kalite ve teknik değer nitelik puanı, İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı,

Teknik Değer Nitelik Puanı ve Kalite Nitelik Puanın toplamıdır.

KTP= İŞBTFNP+ TDNP+ KNP

A.5 Toplam puan (TP):

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

TP = TFP + KTP

B.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif

bedelidir.

Not: (Toplam Puan, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanacaktır.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı

düzenlemelerinden, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “A/VIII” grubu

işlerin benzer iş olarak kabul edileceği, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında

bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, istekliler

tarafından teklif edilen bedelin % 100'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer

işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği

anlaşılmaktadır.

Bu tespitler çerçevesinde itirazen şikâyet başvurusundaki iddialara ilişkin yapılan

inceleme kapsamında; ihale üzerinde bırakılan istekli Akgenç İnş. Elktr. Nak. Turz. San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı

Akgenç İnşaat Elktr. Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kendi adına düzenlenen iş

bitirme belgesini sunduğu, sunulan iş deneyim belgesine konu işin “Göl-Su 2.Grup Göletler

(Edirne-Keşan Çeltik + Edirne-Keşan Suluca+ Edirne-Keşan Sazlıdere), uygulanan yapı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

tekniğinin “3 adet Homojen Kil Dolgu Gölet”, sözleşme tarihinin 23.10.2013, geçici kabul

tarihinin 24.12.2015 ve belge tutarının de 25.048.534,31 TL olduğu,

Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah.Ticaret A.

Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı Mustafa Göçer’e ait iş denetleme/yönetme belgesinin

sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Cindere Barajı İnşaatı”, sözleşme tarihinin

08.02.1994, geçici kabul tarihinin 31.12.2011 ve belge tutarının 528.089,48 (1993 B.F.)

olduğu görülmüştür.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Hane Proje İnş. San.

ve Tic. A. Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı Güven Karaçuha’ya ait iş yönetme belgesinin

sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Deriner Barajı ve Hidroelektrik Santrali”,

sözleşme tarihinin 04.11.1997, geçici kabul tarihinin 24.01.2014 ve ilgilinin hissesine düşen

belge tutarının 554.896.811,06 USD, işin yapım işine ilişkin kısmının tutarının da

520.403.777,76 USD olduğu görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Ziver Müh. Yapı Taah. ve Tic. A.

Ş. - Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Ziver Müh.

Yapı Taah. ve Tic. A. Ş.nin %57 hissesine sahip ortağı olan Klimovsk Stroy Snab Tek. Ltd.

Şti.ye ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede işin adının “Serebryanskaya

Sulama Barajı ve Hidroelektrik Santralı Projesi” olduğu, sözleşme tarihinin 14.06.2001,

geçici kabul tarihinin 27.09.2012 ve belge tutarının da 651.935.920,00 USD olduğu,

Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.

Ş. nin %51 hissesine sahip ortağı Bedirhan Hayırlı’ya ait iş yönetme belgesinin sunulduğu,

söz konusu belgede işin adının “Uzunçayır Barajı ve Hes Tesisleri İnşaatı”, sözleşme tarihinin

24.12.1993, geçici kabul tarihinin 09.09.2004 ve belge tutarının 1.501.675,31 TL (1993 yılı

birim fiyatları ile) olduğu görülmüştür.

İhale dokümanında istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 100'ünden az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin sunulması gerektiği, pilot Akgenç İnş. Elktr. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arsi

Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ve özel ortaklarının sunmuş

olduğu iş deneyim belgelerine konu işin ihale dokümanı kapsamında belirlenen benzer iş

tanımına uygun olduğu, söz konusu iş ortaklığının ilgili düzenleme kapsamında teklif

bedeline göre 50.950.950,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği, pilot ortağın

istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen

asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlamasının zorunlu olduğu, bu kapsamda pilot

ortak Akgenç İnş. Elktr. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin en az 40.760.760,00 TL

(50.950.950x0,80) tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği, söz konusu pilot ortağın

sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin güncel tutarının 41.438.186,58 TL olduğu, dolayısıyla

ihale dokümanında istenilen şartı sağladığı, özel ortak Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

Tic. A. Ş.nin en az 10.190.190,00 TL (50.950.950x0,20) tutarında iş deneyim belgesi sunması

gerektiği, söz konusu özel ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin güncel tutarının

401.680.638,81 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Hane Proje İnş. San.

ve Tic. A. Ş.nin ihale dokümanı düzenlemelerine göre sağlaması gereken iş deneyim tutarının

52.013.835,50 TL olduğu, sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin güncellenmemiş tutarının

520.403.777,76 USD olduğu, söz konusu iş deneyim belgesi tutarının TL’ye çevrilmiş

tutarının 949.216.490,63 TL, hissesine düşen tutarın da 189.843.298,13 TL olduğu, işin esas

unsurunun “Baraj yapımı” olduğu göz önüne alındığında, ilgili mevzuatı gereğince

ayrıştırılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhalede aşırı düşük açıklaması uygun bulunan Ziver Müh. Yapı Taah. ve Tic. A. Ş. -

Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın sunması gereken iş deneyim

tutarının 52.345.678,90 olduğu, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %

80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini

sağlamasının zorunlu olduğu, bu kapsamda pilot ortak bulunan Ziver Müh. Yapı Taah. ve Tic.

A. Ş.nin en az 41.876.543,12 TL (52.345.678,90x0,80) tutarında iş deneyim belgesi sunması

gerektiği, söz konusu pilot ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin tutarının

651.935.920,00 USD olduğu, söz konusu iş deneyim belgesi tutarının TL’ye çevrilmiş

tutarının 776.095.812,09 TL dolayısıyla ihale dokümanında istenilen şartı sağladığı, özel

ortak Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A. Ş.nin en az 10.469.135,64 TL

(52.345.678,90x0,20) tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği, söz konusu özel ortağın

sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin güncel tutarının 1.142.219.113,71 TL, hissesine düşen

tutarın 228.443.822,74 TL olduğu ve ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını

sağladığı, işin esas unsurunun “Baraj yapımı” olduğu göz önüne alındığında, ilgili mevzuatı

gereğince ayrıştırılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Akgenç İnş. Elktr. Nak. Turz.

San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı, Hane Proje

İnş. San. ve Tic. A. Ş. ve Ziver Müh. Yapı Taah. ve Tic. A. Ş. - Ziver İnş. Taah. Maden. Tur.

Paz. San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın sundukları iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin

35.1.1’inci maddesinin A.3. bendi (Teknik Değer Nitelik Puanı) gereğince sunulan belgenin

teklif edilen bedelin %70’inden fazla olduğu, dolayısıyla idarece yapılan puanlamanın uygun

olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerin sunmuş

oldukları iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale dokümanı kapsamında belirlenen benzer iş

grubuna uygun olduğu, söz konusu iş deneyim belgelerinin ayrıştırılmasına gerek olmadığı ve

bahse konu belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine

binaen aslına uygunluğu noterce onaylanmış sureti olduğu, ortaklık durum belgesinin

mevzuata uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu isteklilere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “…45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle

değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.6.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

…

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

Aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin sunmuş olduğu açıklamaların

idarece değerlendirilmesi neticesinde Akgenç İnşaat Elktr. Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd.

Şti. - Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah.Ticaret A. Ş. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi, Hane Proje İnş. San. ve Tic. A. Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme

neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif

olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü

oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,

İdarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre oluşturulan “sıralı

analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne

eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine

ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç),

bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında, açıklanması istenilmeyecek

olan analiz girdilerine de yer verileceği,

İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak

analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan

tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek

kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin

idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı

kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına

veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin

reddedileceği anlaşılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

- BAL-01 poz no’lu “Açıkta kazı yapılması”,

- BAL-02 poz no’lu “Tünel/Galeri Kazısı ve Desteklenmesi”,

- BAL-03 poz no’lu “Barajlarda (3A+3B+3C+3D+4+Ku) Zon Dolguları Yapılması“,

- BAL-07 poz no’lu “Barajlarda 2A (Çevresel Derz Filtre ”,

- BAL-12 poz no’lu “Barajlarda Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu

Yapılması”,

- BAL-17 poz no’lu “Önyüzü Beton Kaplamalı Barajlarda Önyüz Betonarme Betonu

Yapılması”,

- BAL-30 poz no’lu “Baraj İmalatları Bünyesine Giren Çimento”,

- BAL-32 poz no’lu “Açıkta ve Yeraltında Betonarme Demiri”,

- BAL-33 poz no’lu “Yollarda Kazı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya Konulması”,

- BAL-37 poz no’lu “Açıkta, Yeraltında veya Tünel/Galeri İçerisinde Kullanılacak

Çelik Kaplama, Redüksiyon, Tranzisyon, Branşman, Dirsek ve Kurb Parçaları, Torisferik

Kapaklar, Cebri Boru Yardımcı Ekipmanları ve Cebri Boru İmali ve Yerine Konulması”

olmak üzere 10 adet iş kaleminin açıklanması istenen iş kalemleri olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

İdarece teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden 06.08.2018 tarihli yazı ile

aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahsi geçen yazılarda “…Yapılan değerlendirme

sonunda, “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38.maddesi” uyarınca teklifinizin İdaremizin

belirlemiş olduğu yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu tespit edilmiş olup, Kanun,

Yönetmelik ve Kamu İhale Genel Tebliğinin konuya ilişkin hükümleri uyarınca; Teklifiniz

kapsamında yer alan aşağıdaki pozlarınıza ait olmak üzere, analizlerde yer alan girdilerin

fiyatlarını Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde düzenlenen usule uygun biçimde

açıklamanız ve belgelendirmeniz gerekmektedir.

Açıklama yapılması ve belgelendirilmesi gereken pozlar; BAL-01, BAL-02, BAL-03,

BAL-07, İB-12, BAL-17, BAL-30, BAL-32, BAL-33 ve BAL-37'dir. Ayrıca, teklifinize ilişkin

olarak; Yapım yönteminin ekonomik olması, Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, Yapım işinin özgünlüğü;

Hususlarında

değerlendirilecektir.

Söz konusu işlemler için yazının 10.08.2018 tarihinde mesai bitimine kadar

belgelendirmek

suretiyle

yaptığınız

yazılı

açıklamalarınız

da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

açıklamalarınızı ve dayanak belgeleri İdaremize teslim etmemeniz halinde teklifiniz

değerlendirme dışı bırakılacaktır…” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde açıklama istenilen

iş kalemleri listesine, söz konusu iş kalemlerinin analiz formatlarına ve açıklama istenilmeyen

analiz girdileri listesine yer verildiği, 07.08.2018 tarihinde söz konusu isteklilere EKAP

üzerinden gönderilen yazıda “…Ballı Barajı aşırı düşük savunması ile ilgili olarak;

Açıklama İstenilmeyen Analiz Girdileri Listesine Kapsül (Elektrikli 1,50 m) dahil

edilmiştir.

BAL-32 nolu “Açıkta ve Yeraltında Betonarme Demiri” iş kalemi girdilerinden Demir

Taşınması ölçü birimi her ne kadar sehven kilogram yazılmış olsa dahi iş kaleminin ölçü

biriminde ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ton olarak yazılmış olması, isteklilerin tekliflerini

bu duruma göre vermesi ve aynı iş kaleminin analiz formatında malzeme girdi miktarlarının

toplam 1.070,00 kg (zayiat dahil) olması demir taşınması girdisinin ölçü biriminin “ton”

olduğu anlaşılmaktadır...” ifadelerine yer verilecek açıklama istenilmeyen analiz girdileri

listesine “Kapsül (Elektrikli 1,50 m)” dahil edildiği ve BAL-32 nolu “Açıkta ve Yeraltında

Betonarme Demiri” iş kalemi analiz girdilerinden “Demir Taşınması” ölçü biriminin “ton”

olarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin açıklamalara yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının (a) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

Teklifleri aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen ve idarenin talebine binaen bu

kapsamda aşırı düşük teklif açıklama sunan sunan Akgenç İnş. Elktr. Nak. Turz. San. ve Tic.

Ltd. Şti. - Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı, Hane Proje İnş. San. ve

Tic. A. Ş. ve Ziver Müh. Yapı Taah. ve Tic. A. Ş. - Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San.

Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın açıklama istenilen iş kalemleri içinde yer alan “Makine bedeli

(ekskavatör (100hp))”, “Makine bedeli (ekskavatör (140hp))” ve “Makine bedeli (kompresör

(210 cfm’lik kompresör+hortum+tabancalar))” analiz girdilerini, Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından yayınlanmış olan rayiçler ile açıkladıkları görülmüş olup, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının (b) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan Akgenç İnş. Elktr. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

- Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı, Hane Proje İnş. San. ve Tic. A.

Ş. ve Ziver Müh. Yapı Taah. ve Tic. A. Ş. - Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A. Ş.

İş Ortaklığı’nın, yaptıkları açıklamada yer alan analizlerde aritmetik hata yapılmadığı,

yuvarlamadan kaynaklanan hesaplama hatasının düzeltilmesi halinde analiz fiyatlarının teklif

edilen birim fiyatın üzerine çıkması gibi bir durumun söz konusu olmadığı ve herhangi bir

girdinin 0,00 TL bedel öngörülerek açıklanmadığı anlaşılmış olduğundan başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının (c) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

Teklifleri aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen ve idarenin talebi üzerine aşırı

düşük teklif açıklama sunan Akgenç İnş. Elktr. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arsi Yapı

Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı, Hane Proje İnş. San. ve Tic. A. Ş. ve Ziver

Müh. Yapı Taah. ve Tic. A. Ş. - Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A. Ş. İş

Ortaklığı’nın açıklamaları kapsamında kullanmış oldukları analiz formatının, idarenin

göndermiş olduğu aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde yer alan analiz formatları ile aynı

olduğu, söz konusu analizlerde yer alan miktarlarda herhangi bir değişikliğin yapılmadığı,

miktar ve birim fiyat çarpımı sonucu elde edilen tutarların toplam tutarla aynı olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının (d) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

Şikayete konu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan iş

kalemlerine ait muhtelif analiz girdilerinin fiyatlarını, kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayınlanan birim fiyatları kullanarak açıklama yaptığı, bahse konu fiyatların güncel olduğu,

ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan kar ve genel gideler hariç birim fiyatların

altında olmadığı ve açıklama sunan isteklilerce kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait

birim fiyat listelerinin sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının (e) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

İhale tarihi itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari ücretin 9,02 TL olduğu, açıklama

istenilen analiz girdileri için şikâyete konu isteklilerin yaptıkları aşırı düşük teklif

açıklamalarında ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücret olan 9,02 TL’nin

altında teklif sunmadıkları görülmüş, söz konusu isteklilerin işçilik giderlerine ilişkin

öngördükleri birim maliyetin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde yer

verilen açıklamalara uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının (f) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

İdarece açıklama istenilecek iş kalemlerinin detaylı analiz girdileri incelendiğinde

motorin(mazot) girdisi biriminin “kilogram” olarak belirlendiği görülmüştür.

Açıklamalar incelendiğinde, ihalede en avantajlı teklif sahibi ve en avantajlı ikinci

teklif sahibi istekli olarak belirlenen Akgenç İnş. Elktr. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arsi

Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı, Hane Proje İnş. San. ve Tic. A. Ş. ile

aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

mazot(motorin) girdisi için 03.07.2018 tarihinde geçerli EPDK tarafından il bazında günlük

yayımlanan akaryakıt birim fiyatlarının esas alındığı, sunulan belgelerde motorinin litre

fiyatının 5,25 TL olduğu, söz konusu fiyatın KDV hariç 4,449 TL olarak hesaplandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

litreden kilograma dönüştürme işlemi için 0,845 kg/lt katsayısının kullanıldığı ve bulunan

tutarın, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “…45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine

ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %

90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir…” açıklamasına binaen

%90’ına denk gelen 4,74 TL’nin (((5,25/1,18)x0,845)/0,90) altında olmayacak şekilde

açıklandığı görülmüştür.

Yoğunluk dönüşüm oranlarının standart olarak hangi aralıkta olması gerektiğine

yönelik olarak Türk Standartları Enstitüsü’nden alınan görüşte “…Belirli bir sıcaklıktaki

motorinin hacminin kütleye dönüştürülebilmesi için o sıcaklıktaki yoğunluk değerinin

bilinmesi gerekir. Ülkemizde pazarlanan motorinlerde (dizel) olması gereken özellikler Enerji

Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından zorunlu uygulamada tutulan TS EN 590 "otomotiv

yakıtları - Dizel (motorin) - Gerekler ve deney yöntemleri” standardında belirtilmiştir. Bu

standartta yer alan Çizelge 1'e göre motorinin TS 1013 EN ISO 3675 veya TS EN ISO 12185

yöntemlerine göre ölçülmüş olan 15 °C sıcaklıktaki yoğunluğu 820,0 kg/m³ - 845,0 kg/m³

(LİTRE cinsinden; 0,8200 kg/L - 0,8450 kg/L) aralığında olmalıdır. Sonuç olarak TS EN ISO

590 standardına uygun bir motorinin 1 litresinin 15 °C sıcaklıktaki kütlesi 0,8200 kg - 0,8450

kg aralığında olmalıdır. Örneğin, bu aralık içinde yer alan ve 15 °C sıcaklıktaki yoğunluğu

834,5 kg/m³ (kg cinsinden; 0,8345 kg/L) olarak ölçülmüş olan motorinin 15 °C sıcaklıktaki 1

(bir) litresinin kütlesi 0,8345 kg'dır. Piyasaya sürülmüş olan bir motorin ürününün 15 °C

sıcaklıktaki yoğunluk değerine, ürün piyasaya çıkmadan önce TS EN 590 standardına

uygunluk açısından ilgili deney yöntemlerinden akredite bir laboratuvarda gerçekleştirilen

deneyler sonucunda düzenlenmiş olan deney/analiz raporlarından ulaşılabilir ya da belirli bir

ürünün yoğunluğu o üründen TS EN 590 standardına atıf yapılan numune alma yöntemlerine

uygun olarak alınan bir numunenin motorinde yoğunluk tayini yöntemlerinden (TS 1013 EN

ISO 3675 ve/veya TS EN ISO 12185) akredite bir laboratuvarda yoğunluğu tayin edilmek

suretiyle tespit edilebilir. Motorinin hacmi ve buna bağlı olarak yoğunluğu 15 °C civarındaki

sıcaklıklar için çok önemli düzeyde olmamakla birlikte, sıcaklıkla değiştiği için 15 °C’tan

farklı sıcaklıktaki bir ürünün 1 litresinin kütlesini belirleyebilmek için o sıcaklıktaki yoğunluk

değerinin bilinmesi gerekir.” …” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla normal şartlar altında

piyasada satılan motorinin hacminin(litre), kütlesel birime (kilogram) dönüşümünde

kullanılan katsayıların 0,8200 kg/L - 0,8450 kg/L aralığında olması gerektiği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunan Ziver Müh. Yapı Taah. ve Tic. A.

Ş. - Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın mazot(motorin) girdisi

için 03.07.2018 tarihinde geçerli EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt

birim fiyatlarının esas alındığı, sunulan belgelerde motorinin litre fiyatının 5,25 TL olduğu,

söz konusu fiyatın KDV hariç 4,449 TL olarak hesaplandığı, litreden kilograma dönüştürme

işlemi için 0,850 kg/lt katsayısının kullanıldığı ve bulunan tutar 5.23 TL/kg’nin %90’ı

alınarak 4,71 TL/kg fiyata ulaştığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Türk Standartları Enstitüsü’nden alınan görüş doğrultusunda

yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, normal şartlar altında piyasada satılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

motorinin hacminin(litre), kütlesel birime (kilogram) dönüşümünde kullanılan katsayıların

0,820 kg/L - 0,845 kg/L aralığında olması gerektiği, söz konusu istekli Ziver Müh. Yapı Taah.

ve Tic. A. Ş. - Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın tarafından

ise, ulusal ve uluslararası standartlara uygun olmayacak ve lehine fiyat avantajı yaratacak

şekilde daha yüksek bir katsayı olan 0,850 kg/L değerinin kullanıldığı görüldüğünden, aşırı

düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının (g) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerin, açıklanması istenen iş

kalemleri içerisinde yer alan analiz girdileri içinde yer alan nakliye girdileri üçüncü kişilerden

fiyat teklifi almadıkları, söz konusu açıklamayı idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme

yazısı ekinde gönderilen analiz formatlarında yer alan nakliye formüllerini kullanarak

yaptıkları, nakliye mesafelerinin idarece teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere

gönderilen analiz formatlarında yer verildiği, söz konusu isteklilerin bu mesafeleri

kullandıkları ve K katsayısını da Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2018 yılı için

belirlenen 278 olarak hesaplamalara dahil ettikleri anlaşıldığından, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının (h) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

İhalede en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Akgenç İnş. Elktr. Nak. Turz. San.

ve Tic. Ltd. Şti. - Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın şikayete

konu olan “Jel dinamit” ve “Kapsül (elektrikli 2,5 metre)” analiz girdileri için Nitroelektrik

Patlayıcı Maddeler San. ve Tic. A. Ş.den, “Çam kereste” analiz girdisi için Sesa Endüstriyel

Yatırımlar İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi (proforma fatura) aldığı, “Katkı (hava

sürükleyici)” analiz girdisi için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanmış olan

2018 yılı birim fiyatını kullanılarak açıklama yapıldığı görülmüştür.

İhalede en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Hane Proje İnş. San. ve Tic.

A. Ş.nin ve “Kapsül (elektrikli 2,5 metre)” analiz girdileri için Solar Patlayıcı Maddeler San.

A.Ş.den fiyat teklifi aldığı, “Çam kereste”, “Katkı (hava sürükleyici)” ve “Jel dinamit” analiz

girdileri için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanmış olan 2018 yılı birim

fiyatını kullanılarak açıklama yapıldığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Ziver Müh. Yapı Taah. ve Tic. A. Ş. -

Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın “Jel dinamit” ve “Kapsül

(elektrikli 2,5 metre)” analiz girdileri için Orica-Nitro Patlayıcı Mad. San. ve Tic. A.Ş. den,

“Çam kereste” analiz girdisi için Yılmaz Kerestecilik’ten, “Katkı (hava sürükleyici)” analiz

girdisi için ise Chryso-Kat Katkı Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş.den fiyat teklifi (proforma

fatura) aldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

Akgenç İnş. Elktr. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak.

Taah. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın fiyat teklifi aldığı Nitroelektrik Patlayıcı Maddeler San. ve

Tic. A. Ş. ve Sesa Endüstriyel Yatırımlar İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin, Hane Proje İnş. San. ve

Tic. A. Ş.nin fiyat teklifi aldığı Solar Patlayıcı Maddeler San. A.Ş.nin ve Ziver Müh. Yapı

Taah. ve Tic. A. Ş. - Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın fiyat

teklifi aldığı Orica-Nitro Patlayıcı Mad. San. ve Tic. A.Ş. ve Chryso-Kat Katkı Malzemeleri

San. ve Tic. A.Ş.nin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sayfası üzerinden yapılan

sorgulamada ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri’nden Yılmaz Kerestecilik’in ise fiyat teklifi

üzerinde yer alan ticari unvanından teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, fiyat

teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre yazılması gereken ibarelerin bulunduğu,

söz konusu fiyat tekliflerinin meslek mensubunca imzalanıp kaşelendiği, söz konusu

açıklamaların maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunularak yapılmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının (i) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

Başvuru sahibinin “jel dinamit”, “Kapsül (tavnikli)” ve “Kapsül (Elektrikli 2,50 m)”

analiz girdilerinin birim fiyatlarıyla ilgili olarak fiyat teklifi kullanılarak açıklama

yapabileceği, söz konusu malzemelerin uygunluk kontrolünün işin gerçekleştirilmesi

esnasında kontrol teşkilatınca yapılacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının (j) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

İdarece teklif fiyatı aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük

teklif açıklama talep yazısı içerisinde yer alan BAL-30 poz no’lu “Baraj İmalatları Bünyesine

Giren Çimento” iş kalemi içerisinde “Çimento”, “Düz İşçi”, “Çimento taşınması” analiz

girdilerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Akgenç İnş. Elktr. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arsi

Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın “Çimento” analiz girdisi için fiyat

teklifi aldığı,

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Hane Proje İnş.

San. ve Tic. A. Ş.nin şikayete konu “Çimento” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından yayınlanmış 04.008/2A poz numaralı birim fiyatı kullandığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Ziver Müh. Yapı Taah. ve Tic. A. Ş. -

Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın ise söz konusu “Çimento”

girdisi için için fiyat teklifi aldığı,

“Çimento taşınması” girdisinin açılama istenilmeyen girdi olması nedeniyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

isteklilerce çimento taşınması girdisi için bedel öngörülmesinin yeterli olduğu anlaşılmış

olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının (k) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

İdarece teklif fiyatı aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük

teklif açıklama talep yazısı içerisinde yer alan BAL-17 poz no’lu “Önyüzü Beton Kaplamalı

Barajlarda Önyüz Betonarme Betonu Yapılması” iş kalemi içerisinde “Makine bedeli (kayar

kalıp)” analiz girdisinin yer aldığı, idarece yayınlanan 03.07.2018 tarihli 2 numaralı

Zeyilname’de “…Soru 7 BAL-17 pozunda istenilen kayar kalıbın yayınlanan bir rayici veya

emsal alınacak analizi bulunmadığından analizinin verilmesi ya da emsal alınacak resmi

analizin tespit açıklanması,

Cevap-7 DSİ Genel Müdürlüğünce mezkur girdi için rayiç 2.132.702,50 TL olarak

belirlenmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin söz konusu analiz girdisi için idarece

verilen rayiç fiyatının kullanıldığı ve fiyat teklifi ile açıklama yapmadıkları anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının (l) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve bu açıklamaları idarece uygun bulunan isteklilerin

açıklanması istenilmeyen iş kalemleri içerisinde, birden fazla iş kaleminin analizinde yer alan

aynı analiz girdileri için aynı tutarları teklif ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan Ziver Müh. Yapı Taah. ve

Tic. A. Ş. - Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ancak söz konusu durumun ihalenin sonucunu

değiştirmediğinden düzeltici işlem belirlenmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/067

: 31

: 12.12.2018

: 2018/UY.II-2043

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları