Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Mühimmat Fabrikası Müdürlüğü
/
2018/416152-Stok ve Ambarlar Müdürlüğü 2 Adet Çelik Konstrüksiyon Sundurma
Bilgi
İKN
2018/416152
Başvuru Sahibi
Asyol İnş. Mak. En.Tar. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Mühimmat Fabrikası Müdürlüğü
İşin Adı
Stok ve Ambarlar Müdürlüğü 2 Adet Çelik Konstrüksiyon Sundurma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 50
: 20.12.2018
: 2018/UY.II-2079
BAŞVURU SAHİBİ:
Asyol İnş. Mak. En.Tar. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Mühimmat Fabrikası Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/416152 İhale Kayıt Numaralı “Stok ve Ambarlar Müdürlüğü 2 Adet Çelik
Konstrüksiyon Sundurma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Mühimmat Fabrikası Müdürlüğü tarafından
11.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Stok ve Ambarlar Müdürlüğü 2
Adet Çelik Konstrüksiyon Sundurma” ihalesine ilişkin olarak Asyol İnş. Mak. En. Tar. Gıda
Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
16.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2018 tarih ve 56683 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1711 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede sunulan tekliflerin
tümünün yüksek bulunması nedeniyle ihalenin iptal edilerek geçici teminatlarının kendilerine
iade edildiği, sunmuş oldukları teklif zarfı içerisinde iki adet teklif formu çıkmış olması
nedeniyle idare tarafından kendilerine 1 yıl süre ile yasaklama yaptırımının uygulanacağının
bildirildiği fakat teklif zarfı içerisinde bulunan teklif formlarından birinin üzerinde herhangi
bir rakam yazmayan boş bir teklif formu olduğu ve sehven zarf içerisinde unutulduğu, yapmış
oldukları hatanın rekabeti ve ihale kararını etkilemediği ve yasaklama yaptırımının
uygulanmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (j) bendinde 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya
davranışlarda bulundukları tespit edilen isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı hükmü yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 50
: 20.12.2018
: 2018/UY.II-2079
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır.
…
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak
…
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek
…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmüne yer verilmek suretiyle maddede sayılan
yasak fiil ve davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen
yasaklar ve ceza sorumluluğuna ilişkin hükümlerin uygulanacağı düzenleme altına alınmıştır.
Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde, “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı
olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur.
…
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde,
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu
teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun
olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler
ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 50
: 20.12.2018
: 2018/UY.II-2079
ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde ise, “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin
ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, bir teklif mektubunda teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması ve teklif mektubunun ad,
soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Stok ve Ambarlar Müdürlüğü 2 Adet Çelik Konstrüksiyon Sundurma
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü: Stok ve Ambarlar Müdürlüğü 2 Adet Çelik Konstrüksiyon
Sundurma Yapımı
ç) Yapılacağı yer: MKE Mühimmat Fabrikası Müdürlüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 50
: 20.12.2018
: 2018/UY.II-2079
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayete ilişkin 31.10.2018 tarihli ihale komisyonu kararında Asyol İnşaat
Mak. Enj. Tar. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif zarfı içerisinde 2 adet
anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu bulunması ve bu nedenle rekabeti ve ihale
kararının etkileyebilecek davranışlara sebebiyet vermesi sebebiyle değerlendirme dışı
bırakıldığının belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin 06.11.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 16.11.2018 tarihli şikayete cevap yazısında “…Sunmuş olduğunuz teklif zarfı
içerisinde 2 adet anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu bulunması, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununun Yasak Fiil ve Davranışlar başlıklı 17. maddesine göre rekabeti ve ihale
kararını etkileyecek davranışlarda bulunmaya sebebiyet vermesi nedeniyle teklifiniz
değerlendirme dışı bırakılmış olup firmanız hakkında anılan madde hükümlerine göre işlem
tesis ettirilecektir…” şeklinde cevap verdiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde, Asyol İnş. Mak. Ene. Tar.
Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı içerisinde üzerinde rakamla "990.000"
TL ve yazı ile "Dokuzyüzdoksanbin” yazan imzalı ve kaşeli anahtar teslimi götürü bedel
teklif mektubunun yanı sıra teklif fiyatı kısmı boş, ancak diğer kısımları dolu olan,
imzalanmış ve kaşelenmiş anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun sunulduğu tespit
edilmiştir.
Bu çerçevede, Asyol İnş. Mak. Ene. Tar. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklif zarfında imzalı ve kaşeli iki adet teklif mektubu sunulmasının 4734 sayılı Kanun’un
17’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan “…rekabeti veya ihale kararını
etkileyecek davranışlarda bulunmak” fiili kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış
olup, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi istekli hakkında tesis edilen yasaklama işlemi bakımından
yapılan incelemede, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde doğrudan yasaklama
işleminin başvuru konusu yapıldığı tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
58’inci maddesi kapsamında tesis edilen bir işlem olarak yasaklama kararının niteliği ve bu
işlemin denetiminin Kanun’un 53’üncü maddesinde Kurum’un görev alanında sayılmadığı
dikkate alındığında, başvuru sahibinin idarece cezai işlem uygulanmasının mevzuata aykırı
olduğu iddiası açısından Kurumun görev ve yetkisinin bulunmadığı, anılan karara karşı İdare
Mahkemelerinde dava açılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin doğrudan
yasaklama işlemine yönelik iddiasının görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 50
: 20.12.2018
: 2018/UY.II-2079
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.