Ana Sayfa / Kararlar / Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Mühimmat Fabrikası Müdürlüğü / 2018/416152-Stok ve Ambarlar Müdürlüğü 2 Adet Çelik Konstrüksiyon Sundurma
Bilgi
İKN
2018/416152
Başvuru Sahibi
Asyol İnş. Mak. En.Tar. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Mühimmat Fabrikası Müdürlüğü
İşin Adı
Stok ve Ambarlar Müdürlüğü 2 Adet Çelik Konstrüksiyon Sundurma
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/068  
: 50  
: 20.12.2018  
: 2018/UY.II-2079  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Asyol İnş. Mak. En.Tar. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Mühimmat Fabrikası Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2018/416152 İhale Kayıt Numaralı “Stok ve Ambarlar Müdürlüğü 2 Adet Çelik  
Konstrüksiyon Sundurma” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Mühimmat Fabrikası Müdürlüğü tarafından  
11.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Stok ve Ambarlar Müdürlüğü 2  
Adet Çelik Konstrüksiyon Sundurma” ihalesine ilişkin olarak Asyol İnş. Mak. En. Tar. Gıda  
Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
16.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2018 tarih ve 56683 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1711 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede sunulan tekliflerin  
tümünün yüksek bulunması nedeniyle ihalenin iptal edilerek geçici teminatlarının kendilerine  
iade edildiği, sunmuş oldukları teklif zarfı içerisinde iki adet teklif formu çıkmış olması  
nedeniyle idare tarafından kendilerine 1 yıl süre ile yasaklama yaptırımının uygulanacağının  
bildirildiği fakat teklif zarfı içerisinde bulunan teklif formlarından birinin üzerinde herhangi  
bir rakam yazmayan boş bir teklif formu olduğu ve sehven zarf içerisinde unutulduğu, yapmış  
oldukları hatanın rekabeti ve ihale kararını etkilemediği ve yasaklama yaptırımının  
uygulanmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı  
10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (j) bendinde 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya  
davranışlarda bulundukları tespit edilen isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı hükmü yer  
almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/068  
: 50  
: 20.12.2018  
: 2018/UY.II-2079  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci  
maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır.  
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde  
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak  
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi  
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla  
teklif vermek  
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü  
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.hükmüne yer verilmek suretiyle maddede sayılan  
yasak fiil ve davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen  
yasaklar ve ceza sorumluluğuna ilişkin hükümlerin uygulanacağı düzenleme altına alınmıştır.  
Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu  
maddesinde, Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı  
olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya  
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan  
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.  
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale  
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve  
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme  
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili  
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif  
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde  
hazırlanarak sunulur.  
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri  
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde,  
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale  
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla  
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu  
teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun  
olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle  
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.  
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici  
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif  
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler  
ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/068  
: 50  
: 20.12.2018  
: 2018/UY.II-2079  
ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar  
verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale  
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.hükmü,  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının  
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde ise, “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin  
ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.  
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:  
a) Yazılı olması.  
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.  
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.  
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.  
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de  
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.  
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış  
olması.  
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların  
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.  
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık  
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.  
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin  
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.  
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve  
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir  
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif  
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara  
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı  
bırakılır.hükmü yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, bir teklif mektubunda teklif edilen  
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması ve teklif mektubunun ad,  
soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.  
Tekliflerin değerlendirilmesinde, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklilerin  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu işin  
a) Adı: Stok ve Ambarlar Müdürlüğü 2 Adet Çelik Konstrüksiyon Sundurma  
b) Yatırım proje no'su/kodu:  
c) Miktarı ve türü: Stok ve Ambarlar Müdürlüğü 2 Adet Çelik Konstrüksiyon  
Sundurma Yapımı  
ç) Yapılacağı yer: MKE Mühimmat Fabrikası Müdürlüğü  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/068  
: 50  
: 20.12.2018  
: 2018/UY.II-2079  
d) Bu bent boş bırakılmıştır.düzenlemesi yer almaktadır.  
İtirazen şikayete ilişkin 31.10.2018 tarihli ihale komisyonu kararında Asyol İnşaat  
Mak. Enj. Tar. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif zarfı içerisinde 2 adet  
anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu bulunması ve bu nedenle rekabeti ve ihale  
kararının etkileyebilecek davranışlara sebebiyet vermesi sebebiyle değerlendirme dışı  
bırakıldığının belirtildiği görülmüştür.  
Başvuru sahibinin 06.11.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,  
idarenin 16.11.2018 tarihli şikayete cevap yazısında “…Sunmuş olduğunuz teklif zarfı  
içerisinde 2 adet anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu bulunması, 4734 sayılı Kamu  
İhale Kanununun Yasak Fiil ve Davranışlar başlıklı 17. maddesine göre rekabeti ve ihale  
kararını etkileyecek davranışlarda bulunmaya sebebiyet vermesi nedeniyle teklifiniz  
değerlendirme dışı bırakılmış olup firmanız hakkında anılan madde hükümlerine göre işlem  
tesis ettirilecektir…” şeklinde cevap verdiği anlaşılmıştır.  
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde, Asyol İnş. Mak. Ene. Tar.  
Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı içerisinde üzerinde rakamla "990.000"  
TL ve yazı ile "Dokuzyüzdoksanbin” yazan imzalı ve kaşeli anahtar teslimi götürü bedel  
teklif mektubunun yanı sıra teklif fiyatı kısmı boş, ancak diğer kısımları dolu olan,  
imzalanmış ve kaşelenmiş anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun sunulduğu tespit  
edilmiştir.  
Bu çerçevede, Asyol İnş. Mak. Ene. Tar. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından  
teklif zarfında imzalı ve kaşeli iki adet teklif mektubu sunulmasının 4734 sayılı Kanun’un  
17’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan “…rekabeti veya ihale kararını  
etkileyecek davranışlarda bulunmak” fiili kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış  
olup, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata  
aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Öte yandan, başvuru sahibi istekli hakkında tesis edilen yasaklama işlemi bakımından  
yapılan incelemede, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde doğrudan yasaklama  
işleminin başvuru konusu yapıldığı tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
58’inci maddesi kapsamında tesis edilen bir işlem olarak yasaklama kararının niteliği ve bu  
işlemin denetiminin Kanun’un 53’üncü maddesinde Kurum’un görev alanında sayılmadığı  
dikkate alındığında, başvuru sahibinin idarece cezai işlem uygulanmasının mevzuata aykırı  
olduğu iddiası açısından Kurumun görev ve yetkisinin bulunmadığı, anılan karara karşı İdare  
Mahkemelerinde dava açılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin doğrudan  
yasaklama işlemine yönelik iddiasının görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/068  
: 50  
: 20.12.2018  
: 2018/UY.II-2079  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.